Постановление № 1096 от 19.12.2017

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении единых требований к разработке

программ надзора за рынком

№ 1096  от  19.12.2017

 (в силу 29.12.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 451-463 ст. 1265 от 29.12.2017

* * *

В соответствии со статьями 4 и 9 Закона № 7 от 26 февраля 2016 года о надзоре за рынком в отношении реализации непродовольственной продукции (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 79-89, ст.146), с последующими изменениями и дополнениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1) Единые требования к разработке Общей программы надзора за рынком, согласно приложению № 1;

2) Единые требования к разработке Секторальной программы надзора за рынком, согласно приложению № 2.

2. Секторальная программа и план контроля (разработанный в соответствии с Законом № 311 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности) взаимосвязаны, а органам по надзору за рынком при разработке плана контроля следует учитывать период и группы продуктов, предусмотренные в секторальной программе. При подготовке секторальной программы на следующий год органы по надзору за рынком будут учитывать также результаты выполнения Плана контроля за предыдущий год и соответствующие изменения в баллах, присвоенных вследствие применения методологии планирования государственного контроля на основе анализа критериев риска.

3. Органам по надзору за рынком публиковать разработанные секторальные программы на своей web-странице и до 1 декабря представлять их Министерству экономики и инфраструктуры. Органы прилагают к секторальной программе часть плана контроля, относящуюся к области надзора за рынком, на следующий год.

4. Министерству экономики и инфраструктуры на основе годовых секторальных программ разрабатывать общую программу надзора за рынком на следующий год и утверждать ее приказом министра до 31 декабря.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономики и инфраструктуры.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 1096 от 19 декабря 2017 г.

ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

к разработке Общей программы надзора за рынком

Титульный лист будет содержать текст «ОБЩАЯ ПРОГРАММА НАДЗОРА ЗА РЫНКОМ (год/годы внедрения)», написанный в две строки, шрифт Times New Roman, жирный, курсив, размер шрифта 20.

На второй странице будет представлено содержание с указанием номера страницы:

1. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОБЩАЯ ИНФРАСТРУКТУРА НАДЗОРА ЗА РЫНКОМ

1.1. Идентификация и ответственность органов надзора за рынком

1.2. Механизмы сотрудничества и координации между органами надзора за рынком

1.3. Сотрудничество между органами надзора за рынком и таможенным органом

1.4. Система быстрого обмена информацией об опасных продуктах

1.5. Национальная информационно-коммуникационная система надзора за рынком

1.6. Общее описание деятельности по надзору за рынком и соответствующих процедур

1.7. Общие рамки сотрудничества с другими государствами

1.8. Оценка действий по надзору за рынком и соответствующей отчетности

1.9. Горизонтальные мероприятия, запланированные на соответствующий период

2. НАДЗОР ЗА РЫНКОМ В КОНКРЕТНЫХ СЕКТОРАХ

2.1. Сектор (название из приложения, например: Игрушки)

2.1.1. Ответственный орган и контактные данные

2.1.2. Стратегия и процедуры надзора за рынком

2.1.3. Отчет о мероприятиях, проведенных в течение предыдущего периода реализации

2.2. Сектор (например: Косметическая продукция)

Приложение к Общей программе надзора за рынком

(Примечание. Разъяснения по содержанию каждого раздела удаляются при заполнении программы.)

Следующие страницы:

1. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОБЩАЯ ИНФРАСТРУКТУРА НАДЗОРА ЗА РЫНКОМ

В первой части Общей программы надзора за рынком четко описываются организация и управление надзором за рынком в период внедрения.

1.1. Идентификация и ответственность органов надзора за рынком

1.1.1. Этот раздел должен содержать следующую информацию:

1) общие характеристики организации органов надзора за рынком (например, на региональном/местном уровне, централизованная или децентрализованная структура, конкретная или горизонтальная секторальная ответственность);

2) идентификация релевантных органов по надзору за рынком и областей ответственности. Во избежание дублирования:

a) контактные данные (почтовый адрес и электронная почта, контактные лица и их контактные данные) могут быть представлены только в разделах, посвященных отраслевой деятельности (см. раздел 2.1.1 и аналогичные разделы 2.2.1, 2.3.1 и т.д.);

b) в данном разделе также могут быть ссылки и на список органов, уже имеющийся на веб-сайте национального контактного пункта, при условии, что информация об органах по надзору за рынком и их контактная информация обновлены (пример надлежащих практик: координирующий орган включает диаграмму, иллюстрирующую разделение обязанностей на уровне властей);

3) указание о глобальных ресурсах, находящихся в распоряжении органов по надзору за рынком, таких как бюджет, персонал (выраженный в единицах эквивалента полной занятости), а также и технические средства (например, собственные лаборатории).

1.2. Механизмы сотрудничества и координации между органами надзора за рынком

1.2.1. В данном разделе разъясняется порядок обеспечения координации между органами по надзору за рынком. Например:

1) существует или не существует постоянный либо специальный координационный орган между органами надзора за рынком и/или комитет (комитеты) по координированию совместно проводимых действий и консультированию между органами по надзору за рынком;

2) состав (члены) координационного органа или комитета (комитетов);

3) механизм принятия решений (консенсус, процедура голосования) и методы работы;

4) основные обязанности и задачи (возможно, и условия);

5) частота встреч.

Примеры наилучших практик: координирующий орган объясняет задачи и оперативные цели, предоставляет условия Координационного совета по защите прав потребителей и надзору за рынком.

1.2.2. В этом разделе также должен быть разъяснен порядок обеспечения взаимодействия между органами по надзору за рынком и, например, указаны:

1) соглашения о сотрудничестве, заключенные между органами по надзору за рынком, включая условия сотрудничества;

2) форумы для улучшения сотрудничества и/или диалога;

3) существующая процедура обмена информацией;

4) общая практика совместных действий в отношении конкретных категорий продуктов.

1.2.3. Во избежание дублирования, желательно, чтобы конкретные отраслевые формы сотрудничества были указаны в разделе 2.1.2 (и в аналогичных разделах 2.2.2, 2.3.2 и т.д.).

1.3. Сотрудничество между органами по надзору за рынком и таможенным органом

1.3.1. Этот раздел должен содержать следующую информацию:

1) тип сотрудничества (например, передача информации на общую электронную базу данных, регулярный диалог, совместные действия и т.д.);

2) механизмы сотрудничества (например, рабочие группы, постоянный орган, двусторонние соглашения).

1.3.2. Во избежание дублирования конкретные разделы отраслевого сотрудничества должны быть указаны в разделе 2.1.2 (и в аналогичных разделах 2.2.2, 2.3.2 и т.д.).

Примеры: орган подчеркивает свои новые правила безопасности продукции. Другой орган ссылается на постоянную рабочую группу, которая заседает два раза в год. Другой орган объясняет сотрудничество посредством двусторонних соглашений.

1.4. Система быстрого обмена информацией об опасной продукции

1.4.1. Этот раздел должен содержать следующую информацию:

1) сфера применения системы быстрого обмена информацией об опасных продуктах в течение периода реализации (например, категории продуктов, для которых органы по надзору за рынком генерируют уведомления и действуют в результате полученных уведомлений, средства распространения соответствующей информации);

2) контактные пункты и ответственные органы системы быстрого обмена информацией об опасных продуктах, а также средства распространения соответствующей информации.

Примеры надлежащей практики: орган по надзору за рынком предоставляет диаграмму, показывающую порядок, в котором информация, полученная через систему быстрого обмена информацией об опасных продуктах, распространяется между органами по надзору за рынком, и их соответствующие действия.

1.5. Национальная информационно-коммуникационная система надзора за рынком

1.5.1. Этот раздел должен содержать следующую информацию:

1) сфера применения национальной информационно-коммуникационной системы надзора за рынком в течение периода внедрения (например, категории продуктов, для которых органы по надзору за рынком уже используют национальную информационно-коммуникационную систему надзора за рынком);

2) контактные пункты и органы, ответственные за национальную информационно-коммуникационную систему надзора за рынком.

Примеры надлежащих практик: орган объясняет, в течение какого времени он использует национальную информационно-коммуникационную систему надзора за рынком. Другой орган также сообщает о доступности публичного портала, интегрированного в национальную информационно-коммуникационную систему надзора за рынком, и о порядке предоставления потребителям возможности обращаться непосредственно в органы по надзору за рынком через национальную информационно-коммуникационную систему надзора за рынком.

1.6. Общее описание деятельности по надзору за рынком и соответствующих процедур

1.6.1. Этот раздел должен содержать следующую информацию:

1) общий подход к надзору за рынком (например, контроль на основе оценки рисков, контроль на основе жалоб, направления/ критерии/ показатели для идентификации небезопасной или несоответствующей продукции и т.д.);

2) общая процедура, если таковая имеется, для принятия мер в связи с жалобами (методы подачи жалоб, процедура рассмотрения жалоб; регистр жалоб, если таковой имеется, и кто им управляет; механизмы, обеспечивающие принятие корректирующих мер);

3) общая процедура, если таковая имеется, мониторинга несчастных случаев (механизмы сбора информации о несчастных случаях и травмах; отраслевая сфера сбора такой информации, механизмы, обеспечивающие предоставление собранных данных соответствующим органам надзора за рынком);

4) общие меры/инструменты, если таковые имеются, по предупреждению пользователей об опасной продукции с целью уменьшения риска получения травмы и ущерба;

5) общий подход к санкциям (типы санкций: административные, денежные, уголовные, основные критерии для установления уровня санкций в случае несоблюдения; минимальный и максимальный штрафы в случае несоблюдения и т.д.), если таковые имеются;

6) общие механизмы, если таковые имеются, обеспечения участия заинтересованных сторон (предприятий и организаций потребителей) в определении проблемных областей/приоритетов и оценке деятельности по надзору за рынком (например, рабочие семинары, форумы обсуждения, специальные встречи, онлайн-платформы).

1.6.2. Во избежание дублирования, когда релевантные процедуры относятся к сектору, они должны быть объяснены предпочтительно в части, относящейся к секторам, в разделе 2.1.2 (и в аналогичных разделах 2.2.2, 2.3.2 и т.д.).

Примеры надлежащих практик: орган дает общее представление об организации контроля и критериях для определения приоритетов в части надзора за рынком. Другой орган объясняют, что оповещения транслируются через газеты и другие средства массовой информации. Два органа подошли к вопросу о регулярных встречах с заинтересованными сторонами.

1.7. Общие рамки сотрудничества с другими государствами

1.7.1. Если власти участвуют в международном сотрудничестве, этот раздел должен содержать следующую информацию:

1) орган-партнер (органы-партнеры);

2) механизмы сотрудничества;

3) сферы сотрудничества и его график.

1.8. Оценка действий по надзору за рынком и соответствующей отчетности

1.8.1. В этом разделе необходимо объяснить порядок организации оценки деятельности, в частности:

1) сфера оценки и сроки ее проведения;

2) цели и критерии оценки;

3) используемая методология;

4) доступность или недоступность результатов для общественности и как доступ осуществляется.

1.9. Горизонтальные мероприятия, запланированные на соответствующий период

1.9.1. Этот раздел должен касаться любой планируемой деятельности (который не предназначен для конкретных секторов) в отношении общей организации надзора за рынком. Возможная горизонтальная деятельность по надзору за рынком должна, в частности, касаться:

1) изменения или реформирования структуры, организации или функционирования надзора за рынком;

2) подготовки или проведения мероприятий по горизонтальному сотрудничеству с другими органами или странами;

3) общего обучения;

4) оценки надзора за рынком;

5) участия в национальных инициативах;

6) обновления или совершенствования методологий оценки рисков.

Примеры надлежащих практик: различные власти объясняют улучшения, которые они намерены внести в общую организацию надзора за рынком.

2. НАДЗОР ЗА РЫНКОМ В КОНКРЕТНЫХ СЕКТОРАХ

В этом разделе должна содержаться информация о деятельности по надзору за рынком в конкретных секторах. Релевантная информация может быть частью одного документа или может быть представлена в отдельных документах, но нумерация различных разделов должна оставаться неизменной, даже если они находятся в отдельных документах.

Приложение к Общей программе надзора за рынком содержит список соответствующих товарных групп. Властям предлагается включать дополнительные сектора, по необходимости.

2.1. Сектор (название из приложения к Общей программе надзора за рынком, например: Игрушки)

2.1.1. Ответственный орган и контактные данные

Этот раздел должен содержать:

1) идентичность органа, ответственного за надзор за рынком в этом секторе;

2) контактные данные органа;

3) данные о ресурсах, находящихся в распоряжении органа, таких как бюджет, персонал (выраженный в единицах эквивалента полной занятости), а также технические средства (например, собственные лаборатории).

2.1.2. Стратегия и процедуры надзора за рынком

В этом разделе необходимо объяснить:

1) процедуры, релевантные в соответствующем секторе (например, слежение за разрешением жалоб, мониторинг несчастных случаев, применяемые санкции), согласно разделу 1.6 на общем уровне;

2) любые формы сотрудничества, характерные для соответствующего сектора, между компетентным органом и другими национальными органами, таможенным органом, органами других государств, путем заполнения – без дублирования – информации, представленной в разделах 1.2, 1.3 и 1.7;

3) общую стратегию надзора за рынком в данном секторе (например, на какой основе устанавливаются приоритеты для обеспечения соблюдения принудительных мер, общий метод мониторинга) и любая конкретная стратегия, которая должна соблюдаться на период реализации (например, по мере возможности, не конфиденциальную информацию об основных категориях продуктов или рисках, в зависимости от которых орган планирует конкретные инициативы по мониторингу).

2.1.3. Отчет о мероприятиях, проведенных в предыдущем периоде внедрения

Этот раздел должен содержать резюме результатов деятельности (в частности, в отношении принудительной деятельности), проведенной в предыдущем году.

2.2. Сектор (например: Косметическая продукция)

В дальнейшем заполняется в зависимости от количества существующих секторов.

Приложение

к Общей программе надзора за рынком

СПРАВОЧНЫЙ СПИСОК

групп продуктов

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 1096 от 19 декабря 2017 г.

ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

к разработке Программы секторального надзора за рынком

Титульный лист будет содержать текст: «ПРОГРАММА ОТРАСЛЕВОГО НАДЗОРА ЗА РЫНКОМ (год/годы осуществления)», написанный в две строки, шрифт Times New Roman, жирный, курсив, размер шрифта 20.

На второй странице будет представлено содержание с указанием номера страницы:

1. ОБЩИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОРГАНИЗАЦИИ ОРГАНА НАДЗОРА ЗА РЫНКОМ

2. НАДЗОР ЗА РЫНКОМ В КОНКРЕТНЫХ СЕКТОРАХ

2.1. Сектор (название из приложения, например: Игрушки)

2.1.1. Ответственный орган и контактные данные

2.1.2. Стратегия и процедуры надзора за рынком

2.1.3. Отчет о мероприятиях, проведенных в течение предыдущего периода реализации

2.2. Сектор (например: Косметическая продукция)

Приложение № 1 к Секторальной программе надзора за рынком

Приложение № 2 к Секторальной программе надзора за рынком

(Примечание. Разъяснения по содержанию каждого раздела удаляются при заполнении программы.)

Следующие страницы:

1. ОБЩИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОРГАНИЗАЦИИ ОРГАНА НАДЗОРА ЗА РЫНКОМ

Этот раздел должен содержать следующую информацию:

1.1. общие характеристики организации органа надзора за рынком (например, на региональном/местном уровне, централизованная или децентрализованная структура, секторальные или горизонтальные секторальные обязанности);

1.2. органы надзора за рынком и области ответственности, контактные данные (почтовый адрес, интернет-адрес, контактные лица и контактные данные);

1.3. показатели глобальных ресурсов, имеющихся в распоряжении органов по надзору за рынком, таких как бюджет, персонал (выраженный в единицах полной занятости), а также технические средства (например, собственные лаборатории);

1.4. порядок обеспечения сотрудничества в целом между органами надзора за рынком (на национальном/международном уровне);

1.5. надзор за рынком согласно таблице из приложения № 1 к Отраслевой программе надзора за рынком следующим образом:

1.5.1. национальное законодательство;

1.5.2. описание продукта или категории;

1.5.3. тип мониторинга (например: тематический контроль);

1.5.4. мотивация мониторинга (например: безопасность продукта, результаты предыдущего контроля);

1.5.5. мониторинг деятельности (например: новые требования законодательства, проверка документов, визуальный осмотр: предупреждение о безопасности);

1.5.6. приоритет (например: средний, высокий и т.д.);

1.5.7. период;

1.5.8. разработка (расширение, проведение);

1.5.9. будущие результаты или инициативы.

2. НАДЗОР ЗА РЫНКОМ В КОНКРЕТНЫХ СЕКТОРАХ

В этом разделе должна содержаться информация о деятельности по надзору за рынком в конкретных секторах.

Список соответствующих товарных групп представлен в приложении к Общей программе надзора за рынком. Властям предлагается включать дополнительные сектора, где это необходимо.

2.1. Сектор: (Название из приложения к Общей программе надзора за рынком, например: Игрушки)

2.1.1. Ответственный орган и контактные данные

Этот раздел должен содержать:

1) личность ответственного органа за надзор за рынком в этом секторе;

2) контактные данные органа;

3) данные о ресурсах, находящихся в распоряжении органа, таких как бюджет, персонал (выраженный в единицах эквивалента полной занятости), а также технические средства (например, собственные лаборатории).

2.1.2. Стратегия и процедуры надзора за рынком

В этом разделе необходимо разъяснить:

1) процедуры, релевантные в соответствующем секторе (например, слежение за разрешением жалоб, мониторинг несчастных случаев, применяемые санкции), в соответствии с разделом 1.6 на общем уровне;

2) любые формы сотрудничества, характерные для сектора, между компетентным органом и другими национальными органами, таможенным органом и властями других государств;

3) общую стратегию надзора за рынком в секторе (например, на какой основе устанавливаются приоритеты для обеспечения соблюдения принудительных мер, общий метод мониторинга) и любая конкретная стратегия, которая должна соблюдаться на период реализации (например, насколько это возможно, неконфиденциальную информацию об основных категориях продуктов или о рисках, в зависимости от которых орган планирует конкретные инициативы по мониторингу).

2.1.3. Отчет о мероприятиях, проведенных в течение предыдущего периода реализации

Этот раздел должен содержать резюме результатов деятельности (в частности, в отношении деятельности по привлечению мер по обеспечению соблюдения законодательства), проведенной в предыдущем году.

Отчет должен представляться ежегодно за предыдущий год к 1 апреля координирующему органу.

2.2. Сектор (например: Косметическая продукция)

В дальнейшем заполняется в зависимости от количества существующих секторов.

Приложение № 1

к Отраслевой программе

надзора за рынком

1. Идентичность органа, ответственного за надзор за рынком в этом секторе.

2. Контактная информация органа и контактного лица.

Приложение № 2

к Отраслевой программе

надзора за рынком

ПЛАН КОНТРОЛЯ

в области надзора за рынком

Заполняется в соответствии с Законом № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности с частью плана контроля, относящейся к надзору за рынком, составленной согласно соответствующей методологии планирования государственного контроля на основе анализа критериев риска.