Постановление № 114 от 07.03.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Стратегии развития "Образование 2030"

и Программы ее реализации на 2023-2025 годы

№ 114  от  07.03.2023

 (в силу 20.04.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 134-137 ст. 289 от 20.04.2023

* * *

На основании пункта a) статьи 5 и пункта h) статьи 6 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1) Стратегию развития "Образование 2030", согласно приложению № 1;

2) Программу реализации Стратегии развития "Образование 2030" на 2023-2025 годы, согласно приложению № 2.

2. Министерству образования и исследований представить Правительству:

1) отчет о промежуточной оценке реализации Стратегии развития "Образование-2030" по итогам первого полугодия 2026 года;

2) отчет об итоговой оценке реализации Стратегии развития "Образование 2030" по итогам первого полугодия 2031 года.

3. Отчет о мониторинге реализации указанной Программы будет частью годового отчета о деятельности Министерства образования и исследований и будет публиковаться на его официальном сайте до 31 марта каждого года.

4. Финансирование действий, предусмотренных настоящим постановлением, будет осуществляться за счет и в пределах ассигнований, утвержденных для этих целей в бюджетах привлекаемых органов публичной власти, а также из других источников в соответствии с нормативными актами.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство образования и исследований.

6. Настоящее постановление вступает в силу с даты его опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 114/2023 

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ

"ОБРАЗОВАНИЕ 2030"

I. ВВЕДЕНИЕ

Стратегия развития "Образование 2030" (в дальнейшем – СР "Образование 2030") намечает направление политик Правительства в области образования, описывает содержание и механизм их достижения и определяет воздействие на систему образования, общество и государство, с целью оптимизации интеллектуальной, культурной и профессиональной подготовки граждан.

В Республике Молдова образование представляет собой национальный приоритет, являясь основным фактором продвижения демократических ценностей, обеспечения прав человека и гражданина, развития человеческого капитала, формирования национального самосознания и идентичности, претворения в жизнь евроинтеграционных устремлений, играя основную роль в создании предпосылок для устойчивого человеческого развития и построения общества, основанного на знаниях.

Республика Молдова продвигает образовательную политику, находящуюся во взаимосвязи с европейской и международной образовательной политикой, актуальную для решения текущих вопросов и потребностей системы образования и ее бенефициаров. Документы по стратегическому развитию системы образования свидетельствуют о заботе Правительства об изменении акцентов в образовании в пользу качества и устойчивости, а также о развитии ключевых навыков обучения на протяжении всей жизни.

СР "Образование 2030" разработана в соответствии со следующими документами: Национальной стратегией развития "Европейская Молдова 2030"; Целями в области устойчивого развития ООН; Соглашением об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны; Ключевыми навыками для обучения на протяжении всей жизни (Брюссель, 2018 г.), Инчхонской декларацией (2015 г.); Хартией Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека.

В то же время обозначенные в СР "Образование 2030" цели находят выражение в том, что при ее разработке учитывался ряд противоречий, а также некоторые внутренние и внешние факторы, препятствующие развитию образования.

Противоречия на социальном, политическом, экономическом, ценностном и образовательном уровне:

ожидания общества и качество образования;

приоритетные рамки образования, экономические потребности образования и финансовые возможности государства;

возможности государства и потребности граждан в развитии образования на конкурентоспособном в международном масштабе уровне.

Внутренние факторы:

1) Использование аналитических и стратегических положений, изложенных в Отчете "Комплексная оценка образовательного сектора Республики Молдова (2019 г.)" и в Отчете о промежуточной оценке Стратегии развития образования на 2014-2020 годы "Образование-2020". Основной упор делается на выявлении, приоритизации и анализе проблем с точки зрения породивших их факторов, включая анализ различий в доступе к качественному образованию между сельской и городской средой, уязвимыми группами населения и представителями различных этнических групп. Следует отметить, что целью Отчета "Комплексная оценка образовательного сектора Республики Молдова (2019 г.)" и Отчета о промежуточной оценке Стратегии развития образования на 2014-2020 годы "Образование-2020" был анализ текущего состояния образования и выявление основных проблем.

2) Необходимость привязки образовательных политик к государственным политикам, отраженным в Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030", Национальном плане действий в области прав человека; Плане подготовки и реагирования на заражение коронавирусом нового типа (COVID-19) - Республика Молдова; Стратегии цифровой трансформации на 2023-2030 годы и других смежных документах государственных политик для достижения стратегических целей развития образования (Национальная стратегия здравоохранения до 2030 года; Стратегия укрепления межэтнических отношений в Республике Молдова на 2017-2027 годы; Программа поддержки этнического населения ромов на 2022-2025 годы).

3) Несоответствие уровня качества системы образования ожиданиям общества, а также некоторым национальным и международным стандартам.

4) Необходимость обоснования и разработки концептуальных, методологических, управленческих и праксиологических действий для развития системы образования в среднесрочной и долгосрочной перспективе;

5) Необходимость развития системы образования, предотвращающей социальные, демографические, экономические, экологические и пандемические потрясения, путем развития индивидуальных навыков людей интуитивно чувствовать и справляться с этими потрясениями, как на уровне формального, так и неформального образования.

Внешние факторы:

1) Необходимость привязки национальных образовательных политик к международным документам и соглашениям, стороной которых является Республика Молдова; к документам, разработанным ООН, Советом Европы, Европейским Союзом, Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и другими международными органами. Прежде всего, их привязка к Целям в области устойчивого развития (ЦУР) ООН, Соглашению об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, Глобальному партнерству в области образования, стратегиям разработки Образовательного плана, документам ЮНЕСКО по 15 показателям поддержки образования и будущего образования: научиться становлению.

2) Необходимость переноса и расширения в системе образования Республики Молдова международных форм деятельности, инноваций и передового опыта.

Цель СР "Образование 2030": определение стратегических направлений действий, необходимых для решения системно выявленных проблем и достижения целей развития в сфере образования, а также прогноз изменений, которые произойдут в результате реализации Стратегии.

Концептуальные, методологические, телеологические, аксиологические и праксиологические рамки развития образования в среднесрочной и долгосрочной перспективе представляют собой основные действия образовательной политики, на основе которых будет происходить разработка районных/муниципальных и институциональных стратегий развития образования.

Стратегия основывается на результатах анализа ситуации в данной области и описывает желаемую для достижения ситуацию; предлагает направления действий, необходимых для достижения каждой отдельной цели; проекты долгосрочного воздействия - изменения, которые произойдут благодаря реализации Стратегии, и влияние основных предлагаемых действий с показателями измерения степени достижения запланированных результатов, бюджетных расходов, рисков реализации, при этом также представлены процедуры мониторинга, оценки и отчетности.

Учитывая тот факт, что образование является одновременно и целью самой по себе, и средством, способствующим достижению задач социально-экономического развития страны, Стратегия придает большую значимость принципам и целям в области устойчивого развития, изложенным в Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030", и переносит их с точки зрения ценностного содержания и стратегических взглядов на развитие образования в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

СР "Образование 2030" будет реализовываться в течение 2023-2030 годов в два этапа (среднесрочный, долгосрочный) на основе документов образовательных политик, нормативно-правовых документов, в том числе путем внесения изменений в некоторые законодательные положения. Таким образом, СР "Образование-2030" будет сопровождаться Программой ее реализации на 2023-2025 годы. В то же время, СР "Образование 2030" и соответствующая Программа послужат основой для стратегического и оперативного планирования развития образования на центральном и местном уровнях.

В разработке СР "Образование 2030" принимали участие соответствующие субъекты: Министерство образования и исследований, Министерство экономики, министерства, имеющие подведомственные им образовательные учреждения, местные специализированные органы в области образования (МСООО); отраслевые неправительственные организации (НПО) и др. Целевыми группами СР "Образование 2030" являются дети дошкольного возраста, учащиеся общеобразовательных школ, студенты, педагогический персонал системы всех уровней, исследователи, родители, местные сообщества, работодатели, другие субъекты, как в области образования, так и в смежных областях, связанных с образованием.

II. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

Раздел 1

Общий контекст

Сложная экономическая ситуация, негативно влияющая на развитие системы образования

Несмотря на то, что в последние два десятилетия экономика Республики Молдова развивалась: с 2010 по 2019 год среднегодовой темп роста валового внутреннего продукта (ВВП) составлял около 4,5%; ВВП на душу населения по паритету покупательной способности в постоянных ценах увеличился с 2813 долларов США в 2000 году до примерно 6725 долларов США в 2019 году, однако по сравнению со странами Центральной и Восточной Европы он по-прежнему оставался на более низком уровне.

В этом контексте роль сферы Образования как определяющего фактора устойчивого социально-экономического развития страны будет возрастать, что предполагает необходимость системного подхода к политикам в области образования.

Основные демографические проблемы и их влияние на развитие системы образования

В последние годы естественный прирост населения в Республике Молдова носит отрицательный характер, особенно в сельской местности. По данным Национального бюро статистики (НБС), в 2014 году численность населения с обычным местом жительства составляла 2,869 млн. жителей, а на данный момент – 2,640 млн. человек. Демографический спад обусловлен снижением рождаемости, высоким уровнем смертности и массовой эмиграцией населения.

Явление миграции и "утечки мозгов" (brain drain). Республика Молдова входит в первую десятку стран Европейского региона и Центральной Азии по доле числа эмигрантов в общей численности населения земного шара

В последние годы внешняя миграция отличалась явной динамикой, составив на конец 2014 года 271,611 тыс., а на конец 2016 года – 300,916 тыс. граждан. Согласно официальным оценкам НБС, в 2021 году около 352 тысяч человек старше 15 лет трудились за границей. В то же время, по оценкам Международной организации по миграции, в 2019 году количество молдавских мигрантов достигло 1 млн. человек (НСР "Европейская Молдова 2030").

В то же время, согласно программам Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА) к 2035 году население страны может сократиться до двух миллионов человек, из которых каждый третий житель будет старше 60 лет.

Миграция, сопровождаемая изменением рождаемости и состава семьи, привела к значительному сокращению численности школьного населения, исчезновению некоторых небольших школ, что стало правилом, к воспитанию учащихся в неполных семьях, явлению отказа от посещения школы и, как следствие, к низкому уровню качества образования.

Ухудшение здоровья населения, вызванное, в том числе, влиянием пандемии COVID-19 и ее последствиями

Пандемия COVID-19 значительно ухудшила состояние здоровья населения, в том числе состояние психологического здоровья. Несмотря на то, что за последние 20 лет в состоянии здоровья населения Республики Молдова были зарегистрированы определенные улучшения, ожидаемая продолжительность жизни увеличилась в сравнительном аспекте 1996-2021 годов: с 63 до 66,8 лет для мужчин и с 69 до 75,1 лет для женщин (НСР "Европейская Молдова 2030"), все же в данном отношении Республика Молдова располагается ниже региональных стандартов.

Спектр связанных со здоровьем проблем, с которыми сталкиваются подростки и молодежь, очень разнообразен. Такие явления, как курение и чрезмерное употребление алкогольных напитков, высокая заболеваемость ВИЧ-инфекцией среди молодежи и беременность среди девочек-подростков, плохое психоэмоциональное здоровье, заболевания, эпидемиологическая ситуация, порожденная Коронавирусом нового типа (COVID-19), сильно влияют на функциональность системы образования и перспективы ее развития.

Снижение роли семьи в воспитании детей

Семья и учебное заведение являются определяющими факторами воспитания детей. Согласно последним данным, более трети подростков имеют хотя бы одного родителя, работающего за границей, а примерно у 10% подростков оба родителя работают за границей. В этом контексте внимание государства к семье как важнейшему фактору воспитания детей должно стать одним из приоритетных направлений социальных политик. Система образования должна предлагать всем детям одинаковые возможности для обучения и развития, независимо от их семейной и социально-экономической среды.

Климатические изменения влияют на развитие страны

Поскольку экономика и, в первую очередь, сельскохозяйственный сектор крайне уязвимы к изменениям климата: засухе, проливным дождям, граду, нехватке питьевой воды и т. д., возникает острая необходимость в обучении устойчивости к внешним воздействиям.

Раздел 2

Международный контекст

Современные системы образования испытывают все более нарастающее давление, вызванное "глобальными вызовами". Несмотря на возможность человека приобретать знания и самоутверждаться в социальном масштабе, на развитие науки и технологий негативное влияние оказывает экономическая поляризация, что приводит к социальной поляризации.

Глобальные процессы и их влияние на развитие образования

1) Феномен глобализации требует сосредоточения на особенностях функционирования образовательных систем в мире и регионе, а также реализации новых тенденций и подходов в образовательном процессе. Неизбежный характер глобализации связан с необходимостью требует ритма и усилий, которым Республика Молдова не всегда может соответствовать в данный момент.

2) Воздействие четвертой промышленной революции требует от Республики Молдова внедрения новых технологий в производственные системы, что напрямую влияет и на содержание образования.

3) Цифровизация требует виртуального контекста обучения, который напрямую влияет на качество человеческого капитала.

4) Большой вызов заключается в переходе от образования об устойчивом развитии к образованию для устойчивого развития, которое заключается в формировании поведения, облегчающего новый образ жизни.

5) Демографические вызовы порождают глубокие изменения в подходе к образованию как системе и процессу, а именно: акцентирование важности обучения на протяжении всей жизни, обеспечение доступа к качественному образованию для всех.

6) Вызовы, связанные с войной в Украине, предполагают пересмотр системы ценностей с упором на воспитание в интересах мира, демократии, свободы человека и народов.

Международные политики в области образования

Развитие образования является одной из приоритетных задач, на выполнение которых направлены политики, разрабатываемые важнейшими международными организациями (ООН и ЮНЕСКО, ОЭСР и Всемирным банком, Европейским Союзом и др.).

Качественное образование является одной из глобальных целей в области устойчивого развития (Горизонт-2030), одобренных на 70-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (сентябрь 2015 г.)¹: "Обеспечение инклюзивного, справедливого и качественного образования, а также поощрение для всех возможностей обучения на протяжении всей жизни". Важность этой инициативы максимальна, поскольку она представляет собой консенсус 193 государств-членов. Данная инициатива преследует 17 общих целей (Sustainable development Goals – SDGs), одна из которых, под номером 4, направлена на качественное образование.

___________________________

¹ https://en.unesco.org/sdgs

Стратегические задачи и подходы, установленные на уровне ООН (и организаций, входящих в эту систему – ЮНИСЕФ, ПРООН и др.), подтверждаются международными оценками и диагностическими исследованиями, проводимыми Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), IEA² и Всемирным банком.

___________________________

² IEA "International Association for the Evaluation of Educational Achievement" – Международная ассоциация по оценке достижений в области образования – проводит две оценки – TIMSS и PIRLS.

В то же время Европейский Союз разработал политики, направленные на поддержку стран-членов для достижения общих целей в области образования и профессиональной подготовки.

В соответствии с Соглашением об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, настоящий стратегический документ придает практический характер стратегическим целям конвергенции, принятым в Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030". Как указано в этом документе³, "имея это соглашение, Республика Молдова должна обеспечить его выполнение, в том числе при поддержке, которую может предложить Европейский Союз, и учитывать передовой опыт стран-членов ЕС, согласуя его с собственным опытом".

___________________________

³ Национальная стратегия развития "Европейская Молдова 2030", стр. 26.

Раздел 3

Секторный контекст

За последние десятилетия в системе образования произошел ряд изменений разной степени сложности и влияния на нее:

1) введен в действие новый Кодекс Республики Молдова об образовании № 152/2014, открывший новые перспективы и создавший новые возможности для долгосрочного развития образования;

2) система высшего образования присоединилась к Болонскому процессу (2005 год), что способствовало приведению в соответствие с европейскими стандартами и признанию высшего образования за рубежом;

3) началось внедрение Национальной рамки квалификаций, утвержденной в 2017 году, согласованной с Европейской рамкой квалификаций (2008 г.);

4) концепция инклюзивности продвигалась на всех уровнях системы образования, обеспечивая предпосылки для ее реализации в нормативном, методологическом и человеческом плане;

5) было обеспечено последовательное и единообразное развитие Национального куррикулума за счет разработки Основ национального куррикулума, Основ дошкольного образования, Основ куррикулума по профессионально-техническому образованию, Основ университетского куррикулума и Основ внешкольного воспитания и образования;

6) в системе общего образования действует второе поколение учебных программ, сосредоточенных на навыках, в том числе навыках обучения на протяжении всей жизни, на образовании, ориентированном на ученика, на самых современных подходах в области образования;

7) в профессионально-техническом образовании внедрены современные методы обучения, в том числе сосредоточение на модульном обучении и дуальном образовании;

8) работает диверсифицированная система непрерывной профессиональной подготовки педагогического персонала за счет создания в связи с этим новых центров, в том числе за счет привлечения вузов педагогического профиля и др.

За эти годы в системе образования реализовано и осуществляется на нынешнем этапе ряд проектов по разным аспектам системы образования (развитие инфраструктуры, развитие дуального профессионально-технического образования, развитие инклюзивного образования, обеспечение гендерного равенства в образовании и др.), финансируемых Всемирным банком, Европейским союзом, ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, Глобальным партнерством в области образования (PGE), Правительством Румынии, Австрийским агентством по сотрудничеству (ADA), Швейцарским агентством по сотрудничеству и развитию (SDC), Федеральным министерством по сотрудничеству и развитию Германии, ЮНФПА и другими международными структурами. СР "Образование 2030" обеспечит преемственность, последовательность и согласованность в реализации данных проектов.

Министерство образования и исследований в партнерстве с Советом Европы разработало ряд политик и инструментов для усиления роли образования в развитии культуры демократии и прав человека, таких как Базовые основы навыков для демократической культуры, признавая подготовку к демократическому гражданству одной из основных целей системы образования.

В то же время в системе образования сохраняется ряд проблем разной степени сложности, порожденных рядом внутренних и внешних факторов.

Образование и рынок труда

Анализ оценочных отчетов сектора образования относительно занятости и структуры безработицы свидетельствует об отсутствии оптимальной взаимосвязи между системой образования и требованиями рынка труда с точки зрения качества (не предлагает соответствующих квалификаций) и количества (не покрывает нехватку квалифицированной рабочей силы).

Ситуация и аргумент. Несмотря на ориентированность системы профессионально-технического и высшего образования на подготовку человеческих ресурсов для всех секторов национальной экономики, исследования, проведенные Министерством труда и социальной защиты Республики Молдова, свидетельствуют о сохранении нехватки специалистов.

На основании данных НБС за период 2016-2021 гг. можно отметить снижение количества выпускников педагогических специальностей, трудоустроенных в системе образования, за исключением 2021 года, когда наблюдалась положительная динамика в размере 7 процентов.

В Молдове 26,1 процента молодых людей в возрасте 15-24 лет находятся вне системы образования, подготовки и профессиональной занятости (молодежь NEET)⁴. Указанное соотношение вдвое превышает средний показатель по ЕС⁵.

___________________________

⁴ Национальное бюро статистики "Молодежь в Республике Молдова в 2020 году" https://statistica.gov.md/newsview.php?l=ro&id=6729&idc=168

⁵ Средний показатель по ЕС: 12,9% - для возрастной категории 15-29 лет и 10,5% - для возрастной категории 15 лет-24 года.

Другой аспект проблемы касается формирования предпринимательской культуры нашего общества, в первую очередь, молодого поколения. Вопреки тому, что в последние годы на государственном уровне активно продвигается предпринимательское и экономическое образование посредством разработки и внедрения учебных программ общего и профессионально-технического образования, а также в рамках различных курсов непрерывной подготовки, организуемых различными учреждениями и специализированными НПО, эта проблема сохраняет свою актуальность.

С гендерной точки зрения рынок труда имеет следующую конфигурацию: в общей структуре населения в возрасте от 25 до 64 лет уровень образования женщин составляет в среднем 55,5%, мужчин – 60,4%. В то же время следует отметить, что степень охвата программами непрерывного образования как женщин, так и мужчин очень низкая (1,4% - мужчины и 0,3% - женщины в 2020 году). Уровень занятости среди женщин ниже, чем среди мужчин.

Причинные факторы. Демография; отсутствие современной системы образовательного маркетинга и механизмов адаптации образовательного предложения к потребностям рынка труда; низкий уровень предпринимательской и экономической образованности общества в целом и молодого поколения в частности; инертность рынка труда, а также системы образования в создании общих структур: технопарков, научных лабораторий, предприятий с двойными функциями (производство и профессиональная подготовка и т. д.); низкий уровень инвестиций экономических агентов в систему подготовки человеческих ресурсов и низкий уровень правовой защиты в этой связи; сохранение неправильного процесса профориентации; ограниченные действия по подготовке молодежи к жизни, развитию устойчивости к психоэмоциональным вызовам и развитию навыков постоянной адаптации к потребностям рынка труда; ограниченные инвестиции в создание безопасной и дружественной среды в школах, а также во время профессиональной практики и позже на рабочем месте; большинство квалификаций, предлагаемых поставщиками образовательных услуг, не основаны на Квалификационных стандартах, разработанных для областей и уровней профессиональной подготовки.

Последствия и риски. Нерешенность проблемы взаимосвязи системы образования и рынка труда приведет к дисфункции рынка труда и снижению качества начальной и непрерывной профессиональной подготовки специалистов для национальной экономики; система образования не будет и в дальнейшем в полной мере обеспечивать устойчивое развитие общества; сохранится профессиональная гендерная сегрегация и различия в заработной плате между женщинами и мужчинами.

Финансирование системы образования

Инвестиции в образование не обеспечивают конкурентоспособности национальной экономики.

Ситуация и аргумент. В период с 2016 года по 2020 год доля государственных расходов на образование в ВВП увеличилась с 5,3% до 6,1%, с уменьшением до 5,5% в 2021 году. В то же время доля государственных расходов, связанных с образованием, в общих расходах национального публичного бюджета за этот же период характеризовалась колебательными изменениями: после роста с 17,7%, отмеченного в 2016 году, до 18,4% в 2019 году, значение данного показателя под влиянием пандемии COVID-19 сократилось в 2020 году до 17,2%, снизившись до 16,6% в 2021 году. Увеличение доли государственных расходов на образование в ВВП по сравнению с сокращением их доли в общих расходах национального публичного бюджета объясняется гораздо более выраженным сокращением ВВП по сравнению с уменьшением расходов национального публичного бюджета за этот же отрезок времени.

Несмотря на то, что в абсолютном выражении государственные расходы, связанные с образованием, постоянно росли (с 8,558 млн. леев в 2016 году до 13,398 млн. леев в 2021 году), все же инвестиции, имевшие место в последние годы, не смогли покрыть потребности сектора, который стремится к подготовке конкурентоспособной рабочей силы для глобальной экономики.

В структуре государственных расходов на образование в 2020 году наибольшую долю занимало среднее образование: 5917 млн. ​​леев, или 49%, далее следуют раннее образование и начальное образование: 3590 млн. леев, или 30%, профессионально-техническое образование: 1052 млн. леев или 9%, высшее образование: 1073 млн. леев, или 8% (согласно информации Министерства финансов и Национального бюро статистики).

Причинные факторы. Одной из острых проблем, оказывающих сильное финансовое воздействие, является неэффективное использование возможностей проектов образовательными учреждениями в связи с уменьшением количества учащихся/студентов. Как следствие, постоянное увеличение государственного финансирования, сопровождающееся уменьшением количества учащихся/студентов, часто приводит к преувеличенному росту единичных затрат, без соответствующего улучшения качества образовательного процесса.

Последствия и риски. Инвестиции в образование, не обеспечивающие высокий уровень качества и функциональности системы образования, не обеспечат ни устойчивого развития экономики, ни общества в целом, являясь одной из основных уязвимостей. Без соответствующей оплаты труда привлекательность профессии учителя будет оставаться низкой, независимо от качества профессиональной подготовки.

Человеческий и интеллектуальный капитал

На функциональность и результативность системы образования влияет количественный, качественный, гендерный, возрастной, средовой (сельский, городской) дисбаланс в области человеческого капитала (педагогического и управленческого) на всех уровнях, а именно: низкий уровень мотивации и профессиональной удовлетворенности работников системы, недостаточный поток вступающих в систему молодых специалистов, особенно в сельской местности, усиленный поток профессиональных уходов/увольнений в первые годы деятельности, нехватка квалифицированных преподавателей и руководителей, в том числе в сельской местности, значительная доля педагогического персонала в возрасте до и старше 60 лет, гендерный дисбаланс в структуре преподавательского состава.

Ситуация и аргумент. Всего за 10 лет численность педагогического персонала в национальной системе образования сократилась более чем на 20%. Дисбаланс между среднемесячной заработной платой в образовании по сравнению со средней заработной платой в экономике еще более обостряет проблему низкой привлекательности профессии педагогического работника, так как размер заработной платы педагогического персонала не обеспечивает молодежи социальный статус, соответствующий роду деятельности и степени ее сложности. Депопуляция сельских населенных пунктов (особенно за счет населения молодого возраста) в результате ограниченности рабочих мест, плохой инфраструктуры, а также отсутствия перспектив (по крайней мере, в среднесрочной перспективе) на достойный уровень жизни определяет недостаточность квалифицированных педагогических и управленческих работников в сельской среде, особенно из числа молодых специалистов.

Усилия по синхронизации школьной сети привели к улучшению некоторых показателей внутренней эффективности системы, в частности показателей, касающихся соотношения ученики–педагогический работник, которое увеличилось за последние 10 лет, особенно в начальном образовании в городских зонах, но оставаясь в состоянии постоянного застоя в сельской среде. В национальной системе образования сохраняется гендерный дисбаланс на всех уровнях, таким образом доля женщин в системе от общей численности педагогического персонала составляет в среднем около 70 процентов.

Причинные факторы. Значительное сокращение числа детей/учеников/студентов, вызовы рынка труда, социальные, экономические и психологические условия, массовая эмиграция населения, в том числе педагогического персонала, потеря привлекательности профессии учителя, устаревшая система начальной и непрерывной подготовки педагогического персонала без отрыва от работы, отсутствие согласованности и сотрудничества между вертикальными и горизонтальными структурами управления – вот основные факторы, определяющие значительные количественные и качественные изменения человеческих ресурсов в системе образования за последние 10 лет. Система образования, по сути, не обеспечивает успешное проведение кадровой политики, включая качественное (начальное и непрерывное) обучение, надлежащий отбор на основе ценности и соответствующего вознаграждения, соизмеримое с результатами работы.

Последствия и риски. Уровень компетентности, мотивация и работоспособность педагогического персонала, которые напрямую влияют на эффективность системы образования, соответственно подбор персонала, качественная профессиональная подготовка, мотивация, постоянное профессиональное развитие педагогического персонала являются ключевой стратегией для продвижения качественного образования. В этом контексте образовательная система может войти в глубокий кризис, если проблема человеческих ресурсов не будет решена путем системных, межсекторальных действий, охватывающих все процессы (набор, отбор, интеграция, мотивация, начальное и непрерывное обучение, оценка, оплата труда), все категории персонала, на всех уровнях системы (раннее образование, общее образование, профессионально-техническое, высшее образование, непрерывное образование).

В последние десятилетия система образования сталкивается с различными проблемами, в том числе: резким сокращением числа учащихся и студентов; сокращением доступа к качественному образованию; низкими результатами в рамках национальных и международных тестирований; высоким уровнем отсева из школы, особенно среди школьников/студентов из социально уязвимых семей, среди которых наблюдается девиантное поведение и низкий уровень мотивации к обучению.

Ситуация и аргумент. Этот набор проблем вытекает из исследования "Комплексная оценка сектора образования Республики Молдова", а также из анализа различных отчетов, исследований, основанных на учащемся в качестве субъекта образования.

1) Доступ и охват

Вследствие демографического спада, вызванного отрицательным приростом населения и оттоком населения за границу, количество учащихся и студентов сократилось и продолжает сокращаться, за исключением учащихся системы раннего образования. Согласно данным НБС, численные значения школьного контингента выглядят следующим образом:

В 2021-2022 учебном году в высших образовательных учреждениях обучались 59,7 тыс. студентов, что свидетельствует о незначительном росте по сравнению с предыдущим учебным годом (на 1,2%). Доля студентов дневной формы обучения преобладала (62,6%) над заочной формой (37,4%). В государственных высших образовательных учреждениях обучается 50,2 тыс. студентов, что на 1,4% больше по сравнению с 2020-2021 учебным годом, что составляет 84,1% от общего числа студентов. Более половины студентов государственных учреждений обучаются на контрактной основе (56,6%).

2)Результаты национальных и международных тестирований

В целом, на основе анализа результатов национальных тестирований, точнее - полученных учащимися оценок, можно сделать вывод, что уровень подготовки и развития навыков выпускников всех уровней образования постоянно повышается. Более того, в случае внутренних (начальное образование) и неполностью внешних (гимназическое образование) тестирований средний показатель соответствующих оценок очень высок, а процент сдачи близок к 99%. В случае внешних тестирований (экзамен на степень бакалавра), которые считаются наиболее объективными, с сопоставимыми результатами на национальном уровне, процент сдачи экзаменов в лицеях увеличился примерно на 23 процентных пункта, с 71,39% в 2014 году до 93,98% в 2021 году. Так, за 2014-2021 годы у кандидатов из лицеев средний балл на экзамене на степень бакалавра увеличился с 6,57 до 7,19. Несмотря на то, что данное увеличение произошло как в городской, так и в сельской среде, оценки абитуриентов из городских лицеев выше, чем у абитуриентов из сельских лицеев примерно на 0,4 оценочных балла.

Международные тестирования. Республика Молдова участвовала в целом ряде международных тестирований, включая тестирования TIMSS (Тенденции в международных исследованиях математики и естественных наук; 1990, 2003 и 2007 годы) и PIRLS (Прогресс в международном исследовании качества чтения и понимания текста); 2001 и 2006 годов. В 2009 году наша страна начала участвовать в PISA (Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся). С тех пор она приняла участие в оценках 2009+, 2015 и 2018 годов. Результаты тестирований PISA, исследования, проведенного за 2009-2018 годы, свидетельствуют о значительном прогрессе, особенно в области чтения и математики (+36 баллов и +24 балла соответственно), в то время как в области естественных наук рост был более умеренным (+15 баллов).

Несмотря на эти достижения, вызывает тревогу тот факт, что доля учащихся, не достигших минимального уровня навыков, остается значительной, колеблясь в пределах 40-50%. Анализ результатов оценок PISA, а также проведенных Министерством образования и исследований, в разбивке по полу показывает, что на качество обучения влияет отсутствие учета гендерных потребностей в обучении. Девочки обгоняют мальчиков в большинстве областей, так как они больше используют свое свободное время для деятельности, которая ведет к обучению и высокой успеваемости в учебе, по сравнению с мальчиками.

3) Пропуски уроков и отсев из школы

Согласно Отчету об оценке Стратегии развития образования на 2014-2020 годы "Образование-2020", План действий по предотвращению и борьбе с отсевом из школы и пропусками уроков в общеобразовательных школах, разработанный Министерством образования и исследований (МОИ) в 2015 году, облегчил мониторинг данного явления. Административные данные, собранные МОИ, отличаются от статистических данных, представленных НБС в части отсева из школы. Необходимо выявить различия в методологии сбора и расчета данных в этих учреждениях, чтобы определить проблемы, с которыми сталкивается система образования, с последующим их устранением. В то же время отсутствуют прямые сообщения о действиях по предотвращению и сокращению отсева из школы, а в основном ведется сбор данных и их мониторинг. Основным недостатком является отсутствие документа политик и конкретных мер по реагированию.

4) Уязвимые группы детей, учащихся и молодежи

Среди наиболее уязвимых групп детей, учащихся и молодежи в социально-образовательной системе продолжают оставаться выходцы из малообеспеченных семей, из семей с очень низким доходом родителей, брошенные родителями, лица с ограниченными возможностями, дети из сельской среды, в том числе из семей ромов. В PISA 2018 успеваемость учащихся с высоким социальным, экономическим и культурным статусом повысилась, в то время как успеваемость учащихся из неблагополучных семей по математике и естественным наукам снизилась по сравнению с предыдущими выпусками. Система образования Республики Молдова характеризуется более высоким уровнем неравенства, чем системы образования в странах-членах ОЭСР, за исключением Болгарии и Румынии.

По сравнению со странами-членами ОЭСР и другими странами региона, в Республике Молдова больше учащихся из неблагополучных слоев населения и гораздо меньше учащихся из благополучных слоев населения, при этом разница между уровнем благосостояния учащихся из неблагополучных и благополучных семей является одной из самых значительных. Это служит дополнительными аргументами в пользу необходимости политики, предназначенной для групп учащихся из неблагополучных категорий населения. Существует разрыв между критериями выявления детей из неблагополучных слоев населения в социальной и образовательной сферах. Критерии, установленные Законом № 140/2013 об особой защите детей из групп риска и детей, разлученных с родителями, более ограничены, нежели критерии, используемые Информационной системой менеджмента в образовании, а количество детей, подпадающих под действие соответствующего закона, в три раза меньше, чем учащихся, находящихся в ситуации риска, согласно Информационной системе менеджмента в образовании (ИСМО).

5) Психосоциальная и образовательная адаптация

Процесс психосоциальной адаптации детей в образовательных учреждениях носит непрерывный характер. Образовательная среда, методологические подходы к социализации, психосоциальной и образовательной адаптации детей постоянно меняются, определяясь реальными психосоциальными контекстами, психологическими и поведенческими особенностями детей.

Результаты исследований психосоциальной адаптации детей и молодежи, показателей перехода во взрослую жизнь свидетельствуют о том, что внутренняя эффективность в системе достаточно высока в том, что касается уровня окончания школы без отсева и/или второгодников.

В то же самое время существуют уязвимые группы, представляющие повышенный риск психосоциальной и образовательной адаптации вплоть до среднего образования, особенно детей с ограниченными возможностями, детей в ситуациях риска или в затруднительной ситуации, детей из социально уязвимых семей.

Препятствия для детей с ограничением возможностей включают отсутствие информации и соответствующей потребностям инфраструктуры (например, дороги и тротуары, недоступные для людей в инвалидных колясках, и транспортные средства, не приспособленные к потребностям людей с инвалидностью). В качестве дополнительных препятствий в системе фигурируют отсутствие педагогического персонала, подготовленного для работы с детьми с особыми образовательными потребностями, малое количество адаптированных учебно-методических материалов, сопротивление изменениям со стороны некоторых руководителей школ, преподавателей и родителей и их психосоциальной адаптации.⁶

___________________________

⁶ Постановление Правительства № 944 от 14.11.2014 "Об утверждении Стратегии развития образования на 2014-2020 годы "Образование-2020".

Дети, чьи родители эмигрировали за границу, сталкиваются с множеством специфических проблем с точки зрения участия в образовании, включая отсев из школы и пропуски уроков. Другие риски, связанные со школой, включают снижение успеваемости и отсутствие мотивации. Число этих детей увеличивается, так, в 2014 году число "законных" эмигрантов составило 104 тыс. человек⁷, увеличившись до 114 тысяч на конец 2021 года. Однако законная эмиграция составляет лишь очень небольшую часть данного явления, при этом основной проблемой, стоящей перед Республикой Молдова, является внешняя миграция с целью работы.

___________________________

⁷ Министерство внутренних дел Республики Молдова, Международная организация по миграции. "Расширенный миграционный профиль Республики Молдова 2014-2021", http://bma.gov.md/sites/default/files/ media/ra_pme_2014-2018_0.pdf.

К другим группам дискриминируемых детей относятся дети, чьи родители инфицированы ВИЧ; дискриминация девочек и мальчиков по признаку пола; дети в ситуациях запугивания; дети-жертвы жестокого обращения; дети из бедных, социально уязвимых семей, отличающихся девиантным и/или делинквентным поведением.

6) Здоровье детей, учащихся, молодежи и жизненные навыки

Координация усилий разных секторов в решении вопросов, связанных со здоровьем подростков и молодежи, зачастую носит фрагментарный, недостаточный характер, при этом некоторые подходы в разных секторах различаются. В школах недостаточно развиты медицинские службы и устойчивые механизмы их постоянного информирования во стороны семейных врачей, медицинских служб, дружественных молодежи, и других служб. Следует отметить, что система образования не является частью основных источников коммуникации о здоровье. В этом плане на первом месте находятся медицинские работники (57,1%), телевидение (40%) и Интернет (36,1%).⁸

___________________________

⁸ Национальная стратегия здравоохранения до 2030 года

Состояние физического и психоэмоционального здоровья, а также успеваемость и дидактическая эффективность детей, учащихся и преподавателей ухудшились в течение 2020 года в связи с пандемическим кризисом COVID-19. Примерно 20% молодых людей заявили об ухудшении психоэмоционального самочувствия во время пандемии COVID-19 и около 13% всех молодых людей, которые ранее прибегали к действиям по членовредительству, совершили подобные попытки, особенно во время изоляции.⁹ В то же время существенно снизилась результативность детей и молодежи в физкультурной деятельности. Часть занятий по физкультуре проводилась в онлайн-режиме.

___________________________

⁹ ЮНФПА и Центр партнерства в целях развития. (2020 г., август) Анализ: влияние COVID-19 на психическое благополучие молодежи в Республике Молдова,

https://moldova.unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf/covid_19_impactul_wellbeing_0.pdf

Учащиеся из Республики Молдова сообщают, что они гораздо чаще, чем учащиеся из большинства стран региона, подвергаются травле в школе (буллингу) – 16% подвергались травле в школе не менее двух раз за последние два месяца 2018 года по сравнению с 11% в 2014 году. Общее психическое благополучие ухудшается по мере взросления детей, при этом девочки в большей степени подвержены риску плохих показателей психического благополучия по сравнению с мальчиками. Во всех 45 странах, включенных в отчет ВОЗ, каждый четвертый подросток сообщает о нервозности, раздражительности или проблемах с засыпанием по крайней мере раз в неделю.

Доказано, что обязательное санитарное просвещение, включающее в себя половое просвещение, эффективно предотвращает рискованное поведение и насилие по признаку пола среди молодежи, предотвращает инфекции, передающиеся половым путем, и подростковую беременность, а также сексуальные злоупотребления и домогательства.¹⁰

___________________________

¹⁰ Три десятилетия исследований: исследование по вопросу всестороннего полового просвещения - Science Direct 2021, Journal of Adolescent Health, 2021, т. 68, вып. 1, стр. 13-27.

Эпизодически проводимое половое воспитание привело к таким последствиям, как ранняя беременность, высокая заболеваемость ВИЧ/СПИДом и другими венерическими заболеваниями – все из-за ошибочного восприятия гендерных норм и взглядов. По данным исследования по оценке поведения детей школьного возраста в вопросах здоровья (HBSC), проведенного в Молдове в 2021 году, 13,3% подростков в возрасте 15 лет и 34,7% подростков в возрасте 17 лет ведут активную половую жизнь, и только 62% из них пользуются презервативом.¹¹

___________________________

¹¹ HBSC study 2018, http://www.hbsc.org/membership/countries/moldova.html, https://www.facebook.com/OMSMoldova/videos/944169379698934;

Причинные факторы. Отсутствие обязательного комплексного просвещения по вопросам здоровья, недостаточность масштабного претворения в жизнь модели школы, сберегающей здоровье, обеспечивающей создание благоприятной среды для гармоничного развития детей и молодежи и способствующей развитию жизнестойкости, сохранение в системе неиспользованного потенциала для реализации образования в вопросах здоровья и физической культуры детей, учащихся, молодежи.

Последствия и риски. Затягивание решения проблем доступа и упрощения, социализации и психосоциальной и образовательной адаптации людей из разных социально уязвимых слоев населения, в том числе детей-беженцев, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями или девиантным поведением, приведет к несоблюдению основных прав детей и ограничению доступа к образованию. Система образования не укрепит свой потенциал для поддержки молодого поколения в их безопасном и здоровом процессе перехода к взрослой жизни, что отразится на результатах школьного обучения, подтвержденных национальными и международными тестами, и станет препятствием для благополучия детей, подростков и молодежи и устойчивого развития общества.

Перед системой образования стоит вопрос эффективности инклюзивного образования и, в первую очередь, детей с особыми образовательными потребностями (ООП).

Ситуация и аргумент. Одновременно со Стратегией социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями, утвержденной Законом № 169/2010, был разработан и дополнен ряд нормативных актов, программных документов, которые способствовали инклюзивному образованию в Молдове посредством развития услуг и интеграции детей с ООП в учебно-воспитательные учреждения. В этом смысле следует упомянуть Программу развития инклюзивного образования в Республике Молдова на 2011-2020 годы, утвержденную Постановлением Правительства № 523/2011, Кодекс Республики Молдова об образовании № 152/2014.

Районный бюджет, выделяемый на инклюзивное образование, который не рассчитывается исходя из индивидуальных потребностей учащихся с ООП, составляет 2% от общего бюджета на образование. В основном он идет на оплату труда вспомогательного педагогического персонала и в меньшей степени (по крайней мере, в последние годы) на оснащение ресурсных центров в школах, развитие служб логопедической поддержки, психологической помощи и т.д.

Причинные факторы. Ограниченная доступность к физической среде службы; недостаточный бюджет; услуги инклюзивного образования, рассчитанные исходя из количества детей с ООП, не соответствующие их индивидуальным потребностям; несправедливая формула финансирования между районами; недостаточность психологических, психолого-педагогических, логопедических служб в учреждениях; методологии, не адаптированные к специфике обучения детей с интеллектуальными и сенсорными нарушениями, с расстройствами аутистического спектра, с трудностями в обучении, нарушениями поведения; неконсолидированное межотраслевое сотрудничество; неэффективное обеспечение перехода к профессиональному образованию и к рынку труда.

Последствия и риски. Сегрегация детей с ООП или недостаточное обучение на дому или в специальных учебных заведениях; неэффективное использование и растрата человеческих и финансовых ресурсов в медицинской, социальной и образовательной сферах; позднее выявление нарушения права детей с ООП на услуги абилитации и инклюзии; неэффективность подготовки педагогического персонала по конкретным направлениям ограничения возможностей (нарушения речи и поведения, задержка развития и аутизм, тяжелые нервно-психические расстройства, нарушения опорно-двигательного аппарата, нарушения слуха и зрения).

Перед системой образования стоит вопрос обеспечения гендерного равновесия и равных возможностей.

Ситуация и аргумент. В Республике Молдова отсутствуют препятствия для доступа к образованию для какой бы то ни было половой категории. Несмотря на то, что уровень раннего ухода мальчиков из системы образования в 2019-2020 годах оказался выше, по сравнению с периодом 2009-2010 годов он несколько снизился. При этом уровень грамотности не свидетельствует о существенных различиях между девочками и мальчиками, а данные индекса гендерного паритета по уровням образования свидетельствуют о преимущественном значении в пользу девочек, особенно в третичном образовании.

Другими проблемами, связанными со сферой образования, являются: значительное неравенство в оплате труда, сегрегация по профессиям с более низкой оплатой труда; неравное распределение труда и семейных обязанностей; недостаточное количество мест в яслях и детских садах, что создает для родителей трудности в совмещении работы с семейной жизнью. В послесреднем техническом профессиональном образовании преобладают девушки, а в среднем профессионально-техническом образовании - юноши. Также представляет интерес их распределение по отраслям: девушки в основном заняты в сфере обслуживания и ухода, а юноши - в технических сферах. Девушки чаще выбирают высшее образование.

Высшее образование по сравнению с профессионально-техническим образованием отмечено еще более высоким уровнем участия женского населения (59% всех студентов в 2019-2020 учебном году). При этом в высшем образовании на получение степени магистра (в том числе интегрированном) доля студенток составляет почти две трети от общего числа обучающихся на данном уровне (64%), а в высшем образовании на получение степени лиценциата – 57%.

Причинные факторы. Включение гендерного аспекта в нормативные документы не было выполнено последовательно, зачастую сводясь к традиционному подходу ролевых моделей, что приводит к сохранению гендерных стереотипов; ограниченное количество обязательных программ начальной и непрерывной подготовки преподавателей в контексте прав человека и/или некоторых тематических модулей по гендерному аспекту. В некоторых уязвимых группах, в основном в сельской среде, преобладает идея ухода из школы (особенно среди мальчиков) после гимназической ступени и раннего поступления на работу или сопровождения родителей на работу за границу. Недостаточное количество дидактических материалов по гендерным вопросам для формальной и неформальной образовательной деятельности; отсутствие текущих и долговременных исследований через призму гендерного аспекта в сфере образования. Воспитание в семье и в учебных заведениях также носит стереотипный характер, поощряя определенные модели поведения: у девочек – трудолюбие, послушание, покорность, раннее половое развитие и т. д., а у мальчиков – ловкость, предприимчивость, доминантность, соревновательность и т. д., что влияет на их успеваемость и интеграцию в школьную/университетскую среду, а также на отношение со стороны педагогического персонала.

Последствия и риски. Профессиональная сегрегация и, косвенно, гендерное неравенство в заработной плате и доходах; уязвимость женщин с экономической/профессиональной (например, более низкий доход), социальной (стереотипы и предписанные социальные роли), семейной (отсутствие яслей и ограниченный доступ к детским садам напрямую связаны с невозможностью совмещать профессиональную жизнь с семейной жизнью) и психологической (экономическая зависимость, риск подвергнуться жестокому обращению) точек зрения.

Система образования сталкивается с проблемами в сфере межкультурного и многоязычного образования.

Ситуация и аргумент: На протяжении истории Республика Молдова продолжает оставаться примером чрезвычайно многообразной – если не сказать раздробленной – этнополитической страны. Это многообразие накладывает определенные объективные ограничения на политики в области образования, особенно в плане элементов идентичности, личностного развития, социализации и т. д. Иначе говоря, помимо того, что они идентифицируют себя в разных этнокультурных аспектах, этносы разделяются еще и тем, что они демонстрируют разные или даже противоположные геополитические предпочтения. Регион, расположенный на левом берегу Днестра, население которого почти в равных соотношениях состоит из украинцев, русских и молдаван, представляет собой крайний случай. В 1990 году он объявил себя независимым, взяв курс на объединение и интеграцию с Российской Федерацией. Под влиянием этой политики образовательная система региона развивалась в полной изоляции от остальной страны, сохраняя многие элементы, характерные для советской образовательной системы, в том числе связанные с доктринальной стандартизацией, политическим образованием и военной подготовкой.

Помимо приднестровского региона, на территории Республики Молдова есть и другие регионы, в которых компактно проживают представители определенного этноса, например, болгары и гагаузы на юге или ромы и украинцы на севере. Смесь этнической и региональной идентичности добавляет дополнительный элемент сложности молдавскому этнополитическому аспекту. Зачастую, на региональном или местном уровне принимаются решения/политики, противоречащие вектору центральной власти. Несмотря на то, что в последние десятилетия Правительством и Министерством образования и исследований запущены политики, направленные на улучшение межэтнических отношений и продвижение многоязычия и межкультурности, соответствующий вопрос остается приоритетным. Наряду с этим вопросом сохраняют актуальность вопросы воспитания в духе демократии, мира, толерантности и т.д.

Причинные факторы. Образовательная политика не смогла добиться большей сплоченности молдавского общества. Румынский язык – официальный язык Республики Молдова – во многих случаях изучается менее эффективно в местных и региональных сообществах, компактно населенных представителями этнических групп, где родной язык и язык общения отличны от официального, хотя учащиеся, независимо от этнической принадлежности, имеют возможность изучать румынский язык как отдельный предмет, обеспеченный куррикулярными продуктами. Основные элементы образования, в том числе связанные с идентичностью, такие как язык и история, а также активная гражданственность, права человека и терпимость, по-прежнему по-разному воспринимаются разными этническими группами.

Последствия и риски. Нарушенные социальные установки, отношения и поведение в местных сообществах и обществе в целом; благосостояние граждан, отмеченное напряженностью и конфликтами; поляризация общества, порожденная разделением граждан по этническому, языковому, социальному признакам; наличие угроз демократическому функционированию общества.

Общество, община, семья и образование

Система образования сталкивается со сниженной ответственностью общества, неэффективным вовлечением сообщества в образование, недостаточностью социальных услуг для неблагополучных групп, а также с проблемой коррупции.

Ситуация и аргумент. Несмотря на то, что Кодексом об образовании и Стратегией развития образования на 2014-2020 годы "Образование-2020" предусмотрена ответственность общества и семьи за обеспечение качественного образования, путем разнообразия форм вовлечения, участия в процессе принятия решений и решения проблем школы, Республика Молдова продолжает сталкиваться с проблемой социальной ответственности в сфере образования.

В системе образования поощряются социальный диалог и партнерство образовательных учреждений с организациями из сферы исследований и инноваций, профсоюзами, бизнес-средой, гражданским обществом и средствами массовой информации, осуществляемые в соответствии с законодательством, но они используются все еще недостаточно.

Проблема коррупции и антикоррупционного просвещения продолжает оставаться приоритетной для системы образования Республики Молдова, хотя в данных Национального антикоррупционного центра образовательные учреждения не фигурируют в рейтинге злоупотреблений в сфере образования и показателей добросовестности. В ходе реализации Национальной стратегии противодействия коррупции на 2011-2016 годы был достигнут определенный прогресс в части снижения злоупотреблений и укрепления этики в сфере образования, в том числе за счет более строгого контроля проведения экзамена на степень бакалавра, за счет утверждения и реализации Кодекса Республики Молдова № 152/2014 об образовании, а затем Этического кодекса педагогического работника и создания советов по этике в школах. Однако в системе образования по-прежнему имеют место случаи фаворитизма, нарушения принципов добросовестности, пагубных политик регулирования профессионального поведения и политик в отношении объявления вакансий, а также случаи занятия штатных должностей, трудоустройства в обмен на взятки.

Причинные факторы. Недостаточно развитое управление в отношении неподкупности; неэффективные механизмы повышения  ответственности общества за качество образования и его вовлечения в процессы принятия решений; низкий уровень социального обеспечения неблагополучных групп населения в сфере образования; низкая прозрачность процедур приема на работу, распределения рабочих часов, оплаты труда на основе результативности и других практик управления человеческими ресурсами в системе образования; минимальная осведомленность о неподкупности в образовательных учреждениях на национальном уровне; игнорирование декларации о неподкупности при приеме на работу менеджеров, преподавателей, ключевых лиц в сфере образования; слабая правовая база для дополнительного сбора средств со стороны родителей.

Последствия и риски. Подорванный статус образования в обществе, низкий уровень доверия; объявленные реформы с низкой функциональностью; неэффективное управление финансами; подорванная культура неподкупности в образовательных учреждениях; слабое участие общественности; негативные последствия для качества образования и экономического развития страны.

Система образования сталкивается с проблемой воспитания в семье и для семьи, взаимодействия школы с семьей в воспитании детей.

Ситуация и аргумент. Несмотря на то, что воссоединение семей среди мигрантов, по-видимому, становится растущей тенденцией, по оценкам, около 100 тысяч детей и молодых людей остаются без присмотра родителей. Пол эмигрировавшего родителя существенно влияет на степень адаптации и, соответственно, участия ребенка в образовательном процессе.

Межотраслевая стратегия развития родительских навыков и компетенций на 2016-2020 годы, реализованная при поддержке гражданского общества и партнеров по развитию, придала импульс общему просвещению родителей, но не добилась решения многочисленных проблем.

Причинные факторы. Низкий уровень участия родителей в управлении образовательными учреждениями, выражающийся в: обсуждении на родительских собраниях вопросов, касающихся прав и обязанностей учеников и родителей; улучшении материальных условий в школе, финансовой поддержке школы, учеников группы риска и одаренных учеников; школы, не желающие привлекать родителей и общественность к найму, оценке, продвижению и стимулированию педагогических и управленческих работников, к выбору факультативных предметов и тематики школьных кружков, к борьбе с явлением неформальных платежей, к борьбе с коррупцией в образовании; родители, мало заинтересованные в участии в конкретной деятельности школы; местные органы публичного управления, пренебрегающие проблемами образовательных учреждений.

Последствия и риски. Уровень сотрудничества школы и семьи постоянно снижается; снижается роль семьи как основного воспитательного фактора; высокие риски необеспечения позитивного, длительного влияния образования на развитие личности ребенка/молодого человека; опасность ухудшения общего состояния нравственного, психоэмоционального здоровья общества; подрыв ценностей для ориентирования подрастающего поколения.

Куррикулум и качество образования

Система образования сталкивается с комплексом проблем, касающихся функциональности куррикулума на всех уровнях: несоответствующее выполнение процедурных действий, постоянный контроль и осуществление обратной связи.

Ситуация и аргумент. образовательные политики на системном уровне сосредоточены на самых современных подходах, концепциях и тенденциях в разработке учебных программ: обеспечение единства психоцентризма и социоцентризма, ориентация на учащегося, проектирование конечных целей, сформулированных в терминах навыков, активное и интерактивное обучение, развитие критического мышления и др.

Сравнительный анализ образовательных программ Республики Молдова и стран Европейского Союза позволяет сделать вывод об отсутствии существенных различий между образовательными планами для раннего, начального и среднего образования в Республике Молдова и в соответствующих странах в отношении содержания и продолжительности учебной деятельности, чего нельзя заметить в отношении лицейских программ обучения.¹²

___________________________

¹² Исследование проведено при финансовой поддержке ЮНИСЕФ в Молдове в рамках проекта "Review of the Conceptual framework for a new curriculum for primary and lower secondary education in the Republic of Moldova", январь 2018 г. – сентябрь 2018 г.

Однако сохраняются как общие пересекающиеся проблемы, касающиеся куррикулума, на уровне системы образования, так и некоторые специфические проблемы функциональной связи между различными подсистемами (уровнями и циклами системы образования).

Среди общих проблем следует отметить: приоритет содержания в процессе преподавания-обучения-оценки; преобладание теоретической составляющей над праксиологической; преимущественное использование дисциплинарного подхода в ущерб трансдисциплинарного, междисциплинарного подхода; отсутствие у некоторых разработчиков учебных программ опыта использования современных понятий о разработке учебных программ, включая обеспечение внутри- и междисциплинарных связей; недостаточное освоение навыков 21 века, ключевых навыков Совета Европы и ключевых навыков устойчивого развития.

Существует проблема подходов к куррикулуму с процедурной точки зрения: неэффективный уровень дидактического планирования, нерегулярное применение активных/интерактивных/продуктивных дидактических технологий; контексты обучения, мало связанные с потребностями учащихся.

Объективная оценка (исходная, формирующая и суммативная) результатов обучения в целом и степени проявления навыков через призму их жизненной значимости остается чувствительной проблемой системы, о чем свидетельствуют результаты национальных и международных тестирований.

Причинные факторы.Отсутствие механизма/органа управления куррикулумом на национальном уровне; отсутствие основ профессиональной подготовки/развития для разработчиков куррикулумов; низкий уровень профессиональной подготовки некоторых педагогических работников и их ответственного участия в: реализации куррикулума, применении новых образовательных технологий, в том числе цифровых, в процессе обучения, проведении процесса оценивания и разработки инструментов оценивания, создания контекстов обучения и диверсификации форм обучения; недостаточное использование обмена опытом между педагогическими работниками и пренебрежение процессом наставничества.

Последствия и риски. Сохранение неэффективного менеджмента куррикулумом, при котором отсутствует взаимосвязь всех процессов (диагностика, прогнозирование, концептуализация, проектирование, внедрение, мониторинг, коммуникация и т.д.); дискредитация куррикулярных инноваций и их роли в обеспечении качества образования.

Система образования сталкивается с проблемой неэффективного применения ИКТ в образовании и обеспечения учебного процесса образовательным программным обеспечением.

Ситуация и аргумент. Обеспеченность средствами ИКТ. Из-за сложностей с доступом к сети Интернет, недостаточности финансовых средств, выделяемых на внедрение информационных технологий в области образования, а иногда и их нецелевого использования, обеспеченность средствами ИКТ в образовательных учреждениях остается на низком уровне, что создает трудности для внедрения компьютеризированного обучения и информатизированного менеджмента в образовании, в том числе когда, согласно среднестатистическим показателям, один компьютер приходится на 9 учащихся.

Наблюдается отсутствие функционального менеджмента цифровизации образовательного процесса: приобретение цифрового оборудования, при котором последнее не содержит соответствующего программного обеспечения, в том числе системного программного обеспечения; использование нелицензионного программного обеспечения; низкая практика подписки на системное программное обеспечение, на общее прикладное программное обеспечение, а также на образовательное программное обеспечение, разработанное специализированными компаниями и издательствами.

Цифровые навыки педагогических работников. За последние годы был предпринят ряд действий с целью обеспечения "цифровой грамотности" педагогических работников и учащихся/студентов, что позволяет использовать оборудование, компьютерные программы, компьютерные сети, цифровую коммуникационную инфраструктуру и т.д.

Остается проблемой степень задействования цифровых навыков в процессе преподавания-обучения-оценки, а также недостаточная способность эффективно использовать последние поколения интерактивного мультимедийного образовательного программного обеспечения. Как показывают опросы, около 79% педагогического персонала считает, что использование средств, предоставляемых информационными и коммуникационными технологиями, в большой и средней степени способствует повышению уровня развития навыков учащихся, и около 70% подчеркивают важность ИКТ для улучшения результатов обучения. При этом около 40% педагогов проявляют сдержанное отношение к влиянию информационных технологий, что свидетельствует о значительных задержках цифровизации образования.

Причинные факторы. Отсутствие приоритетности информатизации/цифровизации образования в программных документах; недостаточность механизмов реализации стандартов информатизирования образования; отсутствие механизмов оценки и аттестации цифровых навыков сотрудников системы образования; отсутствие системного видения относительно оборудования и программных продуктов, используемых в образовательных учреждениях всех уровней; сосредоточение усилий в рамках начальной и непрерывной подготовки работников сектора образования с целью достижения "цифровой грамотности" (деятельность, характерная для предыдущих десятилетий), и в меньшей степени на "цифровой педагогике".

Последствия и риски: Препятствия на пути внедрения современной педагогики, основанной на конструктивной форме обучения; сектор образования переполнен фрагментированными ИКТ-решениями, что будет препятствовать внедрению единой цифровой поддержки компьютерного обучения и управления информацией; неэффективное обучение и управление образованием, наличие и даже возникновение новых проблем; неэффективное использование материальных и финансовых ресурсов для компьютеризации сектора образования; низкая способность сектора образования вернуться к нормальной жизни после возможных пандемий и/или других кризисов; препятствия для расширения непрерывного образования, в частности, для развития дистанционного обучения, повышение подверженности детей рискам в онлайн-среде, а также распространение безответственного поведения в этой среде (кибербуллинг).

Система (подсистема) неформального образования не обеспечивает в большинстве своем потребности и возможности учащихся, молодежи и взрослых.

Ситуация и аргумент. Проблему эффективности неформального образования в Республике Молдова необходимо рассматривать с двух точек зрения: неформальное образование учащихся, проводимое в рамках внешкольного образования (ст. 36, глава VII Кодекса Республики Молдова об образовании № 152/2014); неформальное образование молодежи и взрослых, проводимое через непрерывное профессиональное и общеобразовательное обучение (формирование общей культуры/личностное развитие).

1) Анализируя статистические данные, а также данные Отчета "Комплексная оценка сектора образования Республики Молдова" (2019 г.), можно сделать следующие выводы:

– за последние десять лет отмечен незначительный рост числа учащихся, охваченных неформальной образовательной деятельностью. В то же время, их процент по отношению к общему количеству детей/учащихся остается небольшим – примерно 20-30%;

– за этот же период незначительно увеличилось количество творческих центров – с 46 в 2010 году до 49 в 2021 году; в то же время увеличилось количество музыкальных школ, школ искусства и художественных школ – со 112 в 2010 году до 118 в 2021 году, что создало условия для увеличения количества обучающихся детей;

– национальная сеть молодежных центров, созданная Министерством образования и исследований в 2017 году при поддержке партнеров по развитию, действует в 22 районах и муниципиях (более чем в 40 сообществах). В дополнение к поддержке, оказываемой молодежи в гражданской активности и участии в процессе принятия решений на местном уровне, она предлагает ряд программ/услуг путем применения методов неформального образования при осуществлении такого вида деятельности;

– остается острой проблема наличия педагогических работников для внешкольного воспитания и образования, которое является недостаточно привлекательным, что требует привлечения специалистов без психолого-педагогического образования. Следует отметить, что в Республике Молдова отсутствует функциональная система начальной и непрерывной подготовки педагогических работников для внешкольного воспитания и образования.

Менеджмент внешкольного воспитания и образования во многом неэффективен по целому ряду причин: принадлежность учреждений внешкольного воспитания и образования разным учредителям, отсутствие четкой концепции управления данной подсистемой и др.

Причинные факторы.Отсутствие четкой политики в области внешкольного образования, релевантной и соответствующей формальному образованию учащихся; отсутствие современной концепции менеджмента неформального образования; недостаточный уровень взаимодействия различных секторов, имеющих в подчинении учреждения неформального образования; низкий уровень профессионализма педагогического персонала в данной системе.

Последствия и риски. Система неформального образования не консолидирована и слабо реагирует на потребности, интересы и возможности большого количества учащихся; препятствия для развития личности учащихся и качества системы образования в целом.

2) В последние десятилетия все чаще подчеркивается роль непрерывной профессиональной подготовки в связи с быстрыми изменениями во всех сферах деятельности. В этом смысле можно отметить существование хорошо организованных систем непрерывной профессиональной подготовки в различных областях: образование, здравоохранение, публичное управление и др. Однако проблема качества этой подготовки остается насущной (см. "Отчет о комплексной оценке сектора образования Республики Молдова", 2019 г.): недостаточное количество инструкторов в области неформального образования взрослых; несбалансированное развитие сети учреждений, предоставляющих услуги непрерывной подготовки, во многом несоответствующие потребностям соответствующих направлений; низкий уровень использования/внедрения инноваций в рамках подготовительных курсов; система, мало отвечающая индивидуальным и институциональным потребностям бенефициаров; ограниченная доступность услуг неформального образования для взрослых; отсутствие маркетинговых услуг в данной области и концептуально-методологической базы; низкий уровень мотивации бенефициаров к непрерывной подготовке.

Причинные факторы.Недостаточно четкая нормативно-концептуальная база; слабое финансирование системы, с плохо продуманной направленностью финансирования; некачественный мониторинг сравнительных статистических данных относительно профессионального и общего образования взрослых, что становится препятствием для разработки стратегий развития данной системы; мало исследований, посвященных данной проблематике.

Последствия и риски. Снижение доступа и мотивации взрослых к непрерывной профессиональной и общей подготовке, что сказывается на качестве и результатах работы в различных областях; неработающая система неформального образования взрослых.

Система образования и научные исследования

Научно-исследовательская деятельность на университетском уровне сталкивается с проблемами, связанными с бинарной системой исследований и образования, неэффективным управлением научно-инновационными сферами, низким уровнем взаимосвязи высшего образования с наукой и рынком труда, недостаточной мотивацией молодежи к исследовательской и университетской карьере, инфраструктура исследований устарела и мало приспособлена к международным стандартам.

Ситуация и аргумент. Финансирование научно-исследовательской и инновационной деятельности в Республике Молдова на душу населения составляет примерно 6,6 евро, что в 80 раз ниже, чем в среднем по Европе. Суммы, выделяемые на научно-исследовательскую деятельность, составляют около 0,23% ВВП, что очень мало по сравнению с европейскими странами.

Большинство людей, занимающих научно-педагогические должности в учреждениях высшего образования, перегружены преподавательскими задачами и не располагают достаточным временем для проведения эффективных исследований. Научные исследования в рамках научно-педагогической нагрузки зачастую носят формальный характер. В связи с низкими показателями в области научных исследований учреждения высшего образования Республики Молдова не представлены или занимают скромные места в международных рейтингах.

Исследовательская карьера не входит в рейтинг приоритетов молодежи. Хотя в 2021 году количество докторантов составило 1680 человек, с небольшим увеличением по сравнению с 2019 и 2018 годами, их количество все равно меньше, чем в 2019 году, а количество выпускников докторантуры непрерывно уменьшается. Следует отметить, что количество исследователей, в сопоставлении к одному миллиону жителей, в Республике Молдова в 4,5 раза ниже, чем в среднем по Европе.

Исследования и инновации играют основную роль в обеспечении интеллектуального и устойчивого экономического роста и создании рабочих мест. Уязвимым аспектом для Республики Молдова является слабая связь между научным сообществом и деловой средой, что препятствует внедрению результатов исследований, применению деловой средой новых технологий, стимулированию экономического развития и созданию рабочих мест.

Республика Молдова имеет устаревшую исследовательскую инфраструктуру, не приспособленную к международным стандартам; экономика пребывает в кризисном состоянии в течение многих лет; низкий человеческий, экономический потенциал, что не способствует существованию системы научных исследований, сравнимой с системой экономически развитых стран. Соответственно, исследовательская система не имеет возможности в равной степени охватить все сферы развития общества.

Причинные факторы. Недостаточное использование концептуальных ориентиров исследований и инноваций, ориентированных на человеческие, управленческие, финансовые, инфраструктурные возможности реализации бинарной системы исследований и образования, а также на современную парадигму; недостаточное финансирование системы исследований и инноваций; падение престижа работников данной области; низкий уровень связи между высшим образованием, исследованиями и рынком труда; отсутствие информационной системы управления e-Cercetare; оценка качества исследований только на основе публикаций в журналах с международным распространением, без учета их реального влияния на экономику и развитие ресурсов для рынка труда.

Последствия и риски. Снижение престижа исследователя; снижение роли научной деятельности в системе образования; снижение влияния научных результатов на профессиональную подготовку; замедленные темпы социально-экономического развития страны.

Сеть образовательных учреждений, инфраструктура и культура качества

На функциональность и эффективность системы образования влияет дисбаланс между уменьшающимся количеством детей, учащихся, студентов и сетью слишком больших размеров образовательных учреждений всех уровней, а также их устаревшей инфраструктурой.

Ситуация и аргумент. Согласно данным, предоставленным НБС, в 2021-2022 учебном году сеть образовательных учреждений включает: 1485 учреждений раннего образования на 134,2 тыс. детей; 1231 школ, гимназий, лицеев на 336,7 тыс. детей/учащихся; 42 профессиональные школы на 13,9 тыс. учащихся; 36 колледжей на 19,4 тыс. учащихся; 13 центров передового опыта на 12,7 тыс. учащихся; 24 учреждения высшего образования на 59,7 тыс. студентов.

Оптимизация сети образовательных учреждений представляет собой непрерывный процесс, обусловленный тенденцией к более эффективному расходованию средств в сфере образования, с тем чтобы средства направлялись не только на содержание и зарплату, но и на стратегическое развитие учреждений, чего в последние годы становится все труднее добиться.

Причинные факторы. Снижение рождаемости и демографические проблемы, массовый отток населения и депопуляция сельской местности, снижение численности населения школьного возраста, как в абсолютных цифрах, так и в доле от общей численности населения, причем эта тенденция сохранится в обозримом будущем; недостаточная привлекательность и конкурентоспособность высших образовательных учреждений по сравнению с привлекательными условиями, предлагаемыми университетами за рубежом.

Последствия и риски. Численно сокращенная и неэффективная система образования (много учреждений и мало учащихся/студентов и педагогических работников); необоснованные расходы публичного бюджета; подрыв качества образования; инфраструктура не адаптирована к тенденции сокращения численности школьного населения на всех уровнях; неэффективный механизм финансирования университетов в расчете на одного студента; отсутствие конкуренции в высшем образовании и его низкая результативность.

Система образования сталкивается с низким уровнем культуры качества, не ориентированном на признанную и принятую в долгосрочной перспективе систему ценностей.

Ситуация и аргумент. Несоответствие между системой показателей эффективности, указанных в документах образовательной политики, и управленческими процессами в системе; несоответствие и несогласованность между положениями документов стратегического развития системы и положениями местного, институционального развития; отсутствие механизма обратной связи по качеству образования по системе образования, по уровню системы образования, по учебному учреждению, а также оценки влияния/результатов реализации образовательных политик; отсутствие национальных структур, которые предоставляли бы лицам, принимающим решения, из органов местного публичного управления /учреждений начального и непрерывного профессионального образования экспертную/методологическую помощь/консультационные услуги, включая услуги по обучению руководителей на всех уровнях системы, для надлежащего, эффективного проведения реформ - все это приводит к низкой эффективности стратегий развития образования.

Методология внешней оценки качества, которая в основном фокусируется на элементах входа и процесса, показателях, связанных с наличием документации и ресурсов (входные показатели) и, в меньшей степени, на показателях, связанных с культурой качества, показателях выхода, показателях результата и показателях воздействия приводит к низкой эффективности существующей системы менеджмента качества в образовании.

Причинные факторы. Сохранение бюрократической модели управления, укоренившейся в культуре образовательных учреждений; несоответствие системы ценностей педагогического и управленческого персонала системе ценностей, продвигаемой в документах образовательной политики; несоответствие распределения функций, управленческих навыков по вертикали и горизонтали.

Последствия и риски. В стратегических рамках отсутствует настоящая нацеленность на признанные и принятые долгосрочные ценности, нет системных действий по продвижению сильной политики обеспечения качества, охватывающей не только материальные, технические аспекты, но и элементы культуры качества; дальнейшее сохранение административного механизма, основанного на бюрократических принципах; игнорирование необходимости развития/изменения организационной системы ценностей, системы ценностей участников образовательного процесса (педагогических и управленческих работников, учащихся, родителей, лиц, принимающих решения в системе) с акцентом на изменение менталитета, на осознание и принятие ими индивидуальной ответственности.

Инфраструктура образовательных учреждений не соответствует потребностям детей/учащихся/студентов (девочек, мальчиков, людей с ограниченными возможностями) и не обеспечивает безопасную, ненасильственную и инклюзивную образовательную среду.

Ситуация и аргумент. Большое количество образовательных учреждений всех уровней, лицеи с единственным классом, устаревшая инфраструктура, не соответствующая ценностям школы, дружественной учащимся, сказываются на качестве образования. Институциональный потенциал снижается из-за отсутствия условий для обучения: лабораторий, оснащенных современным оборудованием, компьютерных классов. Учреждения профессионально-технического и высшего образования не обеспечивают соответствующую развитию технологий в различных областях экономики материально-техническую базу, что влияет на актуальность программ, состояние окружающей среды и институциональные возможности обеспечения образовательного процесса.

Причинные факторы. Расплывчатый характер политики, проводимой в области развития институционального потенциала в системе образования, в отношении современных требований и потребностей обучающихся; недостаточность финансирования для обеспечения функционирования избыточного количества учреждений, в том числе их неэффективное использование; незначительный прогресс в модернизации технических и материальных условий в учебных заведениях.

Последствия и риски. Сохранение проблем с инфраструктурой; снижение надежности учебной среды; ухудшение качества образования, что сказывается на физическом и психическом здоровье подрастающего поколения.

Раздел 4

Перечень проблем/вызовов

Проблемный анализ ситуации в отрасли, основанный на фактических/исследовательских данных, выявил 9 основных вызовов, связанных с развитием системы образования, подготовки и научных исследований в Республике Молдова:

1) Учебные программы не полностью соответствуют требованиям рынка труда, квалификации, присваиваемые образовательными учреждениями, плохо привязаны к экономическому контексту Республики Молдова и инновационным тенденциям в областях профессиональной подготовки на международном уровне.

2) Резкое сокращение численности школьников, сопровождающееся ростом проблем с доступом к образованию, в первую очередь, для детей, учащихся и студентов из уязвимых слоев населения; сдержанная тенденция в увеличении показателей участия в школьном образовании (в национальных и международных тестированиях), содействии инклюзивности и социально-эмоциональной интеграции учащихся, продвижении гендерного равенства, образовании в интересах устойчивости, демократии, межкультурного общения, многоязычия, мира и активной гражданской позиции.

3) Изменение климата, пандемия COVID-19, война в Украине, экономический, энергетический, демографический кризисы создают препятствия в развитии системы образования и вызывают потребность в новом видении образования, в первую очередь, в отношении формирования навыков жизнестойкости у детей, учащихся, молодежи и взрослых.

4) Общая нехватка квалифицированных, хорошо подготовленных и мотивированных педагогических и руководящих работников (особенно среди молодых выпускников с педагогическим образованием) и снижение мотивации к карьере в сфере образования.

5) Недостаточное продвижение социальной и общественной политики в области образования с точки зрения обеспечения качественного образования, особенно в отношении социальных услуг для неблагополучных групп, а также тех, кто получает образование в семье и с ее помощью, и сотрудничества между школой, властями и семьей.

6) Умеренный прогресс системы образования в обеспечении благоприятной учебной среды для всех учащихся на уровне куррикулума, на уровне процесса, на уровне оценивания результатов обучения, на уровне психосоциальных и организационных условий.

7) Медленный прогресс в продвижении новой среды обучения, открытых ресурсов и технологий в образовании, включая неэффективное применение ИКТ в образовании и скромное обеспечение современным образовательным программным обеспечением.

8) Недостаточное, неэффективное и низкокачественное обучение и образование взрослых, слабая связь неформального и информального образования с формальным образованием.

9) Слабые результаты политик в области научно-исследовательской деятельности в рамках университетов (слабая взаимосвязь между учебной деятельностью и исследовательской деятельностью, низкий уровень взаимосвязи между высшим образованием, исследованиями и рынком труда и т.д.).

10) Менее эффективное управление образованием на уровне системы и подсистемы по вопросам: стратегического проектирования, организационной связи, сетевого управления образовательными учреждениями на всех уровнях, принятия решений, развития институционального и системного потенциала.

11) Финансирование образования на одного ребенка, учащегося, студента, намного ниже, чем в среднем по Европе наложило свой отпечаток: количество учащихся, студентов в образовательных учреждениях снизилось. Одновременно с этим более явно проявилась десинхронизация соотношения финансирования различных уровней системы образования, а также соотношения между уровнями заработной платы воспитателей, педагогических работников раннего образования, начального, среднего и лицейского образования, профессионально-технического и высшего образования.

III. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ СРЕДНЕСРОЧНОГО

И ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

Определяющие факторы, стратегические направления и ценностные ориентиры

Формирование и формулировка стратегического видения развития образования в среднесрочной и долгосрочной перспективе определяются следующими факторами:

1) связь с положениями НСР "Европейская Молдова 2030":

ориентация на качество жизни;

ориентация на людей и их основные права;

релевантное и качественное образование;

прозрачное и эффективное государственное управление;

социально-экономическая интеграция;

ответственность перед будущими поколениями;

общественное здоровье и безопасность;

2) координация с международной политикой в сфере образования:

внедрение культуры качества и образования на протяжении всей жизни;

внедрение образования для устойчивого развития – ключевой инструмент достижения целей в области устойчивого развития;

освоение ключевых навыков обучения на протяжении всей жизни (Рекомендация Совета ЕС, 2018/C189/01), ключевых компетенций 21 века, ключевых компетенций для устойчивого развития, а также системы навыков, продвигаемой ЮНЕСКО;

гарантия предоставления школами актуального образования и программ, продвижения STEAM, культуры передового опыта;

воспитание в духе социального равенства, включая гендерное.

Текущее состояние сектора Образование:

опыт и традиции национального образования;

структура общих и частных проблем;

потенциал и возможности системы образования для достижения целей в области устойчивого развития, эффективного выполнения своих функций;

перспективы и возможности социально-экономического развития страны.

В соответствии с НСР "Европейская Молдова 2030" Стратегия развития "Образование 2030", предоставляет возможности всем людям развивать с раннего возраста и на протяжении всей жизни навыки, знания, способности и компетентность, необходимые для максимального использования своего потенциала, как в личной, так и в профессиональной жизни. Качественное образование с раннего возраста связано с целым рядом неэкономических преимуществ, таких как улучшение здоровья, гражданская и социальная активность, повышение безопасности и социального комфорта, защита окружающей среды, нетерпимость к коррупции, что косвенно также вносит большой вклад в повышение производительности национальной экономики. Не только квалификации и сертификаты, но и качество образовательного процесса и навыки, которые развивают школы, сделают людей более подготовленными к их профессиональной и личной жизни, более стойкими и более приспособленными к изменениям. После выхода из системы формального образования, люди получат возможность учиться на протяжении всей жизни, сочетая обучение и навыки, полученные в учреждениях формального образования, с развитием навыков в неформальных и информальных структурах, в частности, на рабочем месте. Таким образом, реформирование системы образования будет иметь важнейшее значение для ускорения реализации других долгосрочных целей.

Поэтому стратегическое видение развития образования ориентировано на цели развития НСР "Европейская Молдова 2030":

Увеличение доходов из устойчивых источников и уменьшение неравенства. Система образования определяет экономическое развитие страны и, соответственно, рост доходов населения за счет:

подготовки человеческих ресурсов наивысшей степени квалификации для национальной экономики;

предпринимательского и экономического образования молодого поколения, а также всего общества;

разработки и внедрения инноваций, технологий для национальной экономики, в том числе для системы образования.

Улучшение жилищных условий. Система образования, с одной стороны, будет иметь доступ к интернету и электронным услугам, безопасным системам водоснабжения и санитарии, транспорту и благоприятным условиям работы, с другой стороны, благодаря образованию и подготовке человеческих ресурсов, внесет существенный вклад в достижение этой цели.

Гарантия актуального и качественного обучения для всех на протяжении всей жизни. Система образования будет направлена на:

комплексное развитие детей в системе раннего образования для обучения и благополучия на протяжении всей жизни;

формирование трансформационных навыков в системе образования;

развитие доступной, гибкой и актуальной системы непрерывного образования взрослых в перспективе обучения на протяжении всей жизни.

Повышение уровня культуры и развития личности. Система образования согласно своим приоритетам, обеспечит как межкультурное, так и поликультурное образование, основанное как на национальных ценностях, традициях, так и на культурном разнообразии, а также личностное развитие и формирование активной гражданской позиции.

Улучшение физического и психического здоровья населения за счет активного внедрения современной эффективной системы здравоохранения, отвечающей потребностям каждого человека. В целях улучшения долгосрочного физического и психического здоровья основное внимание будет уделяться пропаганде здорового и активного образа жизни на протяжении всей жизни. В этом направлении система образования будет развивать постоянное сотрудничество с другими секторами для популяризации здорового образа жизни и снижения влияния таких факторов риска, как загрязнение окружающей среды, несбалансированные продукты питания, плохие условия труда, стрессовые факторы, создавая эффективные механизмы реагирования на их воздействие на здоровье населения.

Надежная и инклюзивная система социальной защиты. Учреждения системы образования являются ключевым фактором распространения в обществе доверия к образованию, социальной сплоченности и доверия молодых людей к государственным институтам, ведь школа является их первым контактом с ними.

Обеспечение эффективного, инклюзивного и прозрачного управления. Управление системой образования будет основано на демократических, коллегиальных, прозрачных, контролируемых принципах и активном участии всех заинтересованных сторон в процессах принятия решений.

Создание справедливой, неподкупной и независимой системы правосудия. Система образования значительно снизит коррупцию во всех ее формах и будет способствовать правовому просвещению на всех уровнях образования.

Содействие созданию мирного и безопасного общества – Система образования является определяющим фактором в формировании мирного и безопасного общества посредством:

просвещения в области борьбы с насилием на всех уровнях системы образования;

формирования навыков жизнестойкости во время обучения в школе;

снижения уровня насилия (буллинга) в образовании.

Обеспечение здоровой и безопасной среды – Безопасная, развивающая, инклюзивная образовательная среда, устойчивая к социальным, политическим, экономическим, эпидемическим рискам, является определяющим условием формирования личности человека.

Факторы, определяющие формирование стратегического видения и общих целей НСР "Европейская Молдова 2030", обусловили выделение следующих ценностных ориентиров Стратегии "Образование 2030": устойчивое качество, доступность, адаптивность, перспективность (перспектива).

Самым надежным капиталом Республики Молдова является человеческий капитал, на который должна быть ориентирована политика устойчивого развития страны. Ключевым фактором подготовки человеческого капитала является система образования – наиболее пригодная для решения социальных, экономических и демографических вызовов, стоящих сегодня перед Республикой Молдова.

Устойчивый рост экономики и благополучия народа будут обеспечены слаженной национальной системой образования, в которой все учреждения и организации, а также все общество (семья, общественность, профессиональные группы, СМИ) будут поддерживать процесс подготовки и развития личности в различных сферах на протяжении всей жизни. В результате реализации СР "Образование 2030", Национальная система образования к 2030 году сможет обеспечить качественное, инклюзивное и равноправное образование для всех детей/учащихся/студентов/взрослых на протяжении всей жизни, будет соответствовать потребностям учащихся и общества на всех уровнях образования, в различных структурах формального/неформального/информального образования; она станет более стабильной, гибкой, предлагая непрерывное образование в постоянно меняющихся социальных, экономических, демографических условиях; послужит реальным фактором обеспечения устойчивого социального и экономического развития посредством подготовки качественных человеческих ресурсов, а также важным фактором развития общества, основанного на знаниях.

IV. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ, ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ

И ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Раздел 1

Качественное образование для устойчивого развития

Основная цель 1. Приведение образования в соответствие с запросами и потребностями рынка труда с точки зрения устойчивого развития путем реструктуризации механизмов развития человеческого капитала (ЦУР-1, ЦУР-3, ЦУР-4, ЦУР-8, ЦУР-17)¹³.

___________________________

¹³ Прослеживается четкая взаимосвязь основных целей с целями устойчивого развития, достигаемыми через приоритетные направления деятельности и конкретные цели Программы.

Приоритетные направления деятельности:

1) Количественное соответствие – количество выпускников и качественное соответствие – соответствие уровня их квалификации требованиям рынка труда (Подпрограмма: 8808; 8809; 8810).

2) Разработка государственного заказа на основе регулярного анализа рынка труда, возможности трудоустройства выпускников, в том числе, на основе стратегий и направлений национального развития (Подпрограмма: 8808; 8809; 8810).

3) Задействование институциональных ресурсов для подготовки высококвалифицированных человеческих ресурсов, способных эффективно интегрироваться в рынок труда в условиях конкуренции (Подпрограмма: 8808; 8809; 8810).

4) Реконцептуализация и диверсификация образовательных программ в свете текущих и будущих потребностей рынка труда (Подпрограмма: 8808; 8809; 8810).

5) Развитие системы профориентации с точки зрения соответствия спроса и предложения (Подпрограмма: 8804; 8805; 8806; 8808; 8809; 8810).

6) Развитие профессионально-технического и высшего дуального образования (Подпрограмма: 8808; 8809; 8810).

7) Продвижение партнерских отношений между учреждениями профессионально-технического образования, высшего образования, непрерывного обучения, образования взрослых и экономических агентов, как фактор повышения качества обучения и возможностей трудоустройства выпускников (Подпрограмма: 8808; 8809; 8810; 8812).

8) Продвижение предпринимательского, экономического и финансового образования на всех уровнях системы образования (Подпрограмма: 8808; 8809; 8810; 8812).

9) Содействие возвращению к образованию и обучению молодых людей, не посещающих учебные заведения (молодёжь NEET) (Подпрограмма: 8808; 8809; 8810).

Ожидаемые результаты после достижения Основной цели 1:

Профессионально-техническое и высшее образование будет приведено в соответствие с требованиями и потребностями рынка труда, синхронизируя спрос и предложение, чтобы к 2030 году:

1) интеграция выпускников учреждений профессионально-технического и высшего образования в рынок труда увеличилась, как минимум, на 10%;

2) доля молодёжи NEET в возрасте 15-29 лет снизилась до 20%;

3) доля учащихся среднего профессионально-технического образования, включённых в программы дуального образования, увеличилась до 60%;

4) доля выпускников профессионально-технического и высшего образования, обладающих необходимыми для трудоустройства навыками, а также коммерческими, экономическими и финансовыми навыками, увеличилась до 90%;

5) совместные и междисциплинарные программы высшего образования (цикл I и II) развивались таким образом, чтобы составлять не менее 30% от числа учебных программ в каждой области профессиональной подготовки;

6) релевантность, переносимость и соответствие квалификаций потребностям рынка труда повысились за счёт разработки/обновления не менее 80% квалификационных стандартов для всех уровней и областей высшего и профессионально-технического образования и обучения в соответствии с Национальной рамкой квалификаций, согласованной с Европейской рамкой квалификаций;

7) была развита система профориентации учащихся, включая ориентацию на педагогическую карьеру на всех уровнях системы образования, и было увеличено примерно на 50% количество центров профориентации на университетском уровне, а также служб профориентации в районных/муниципальных управлениях образования.

Ожидаемый результат. Скоординированность системы профессионально-технического и высшего образования с текущими и будущими запросами и потребностями рынка труда.

Раздел 2

Инклюзивное образование для инклюзивного общества

Основная цель 2. Обеспечение доступа к качественному образованию для всех на протяжении всей жизни (ЦУР-4)

Приоритетные направления деятельности:

1) Обеспечение инклюзивного образования для всех детей, учащихся и студентов, включая детей с ограниченными возможностями, детей из уязвимых групп, детей из групп повышенного риска и/или с девиантным поведением, для детей беженцев из Украины (Подпрограмма: 8802; 8803; 8804;8805; 8806; 8808; 8809; 8810).

2) Продвижение образования, сконцентрированного на обучаемом, на всех уровнях системы образования (Подпрограмма: 8802; 8803; 8804;8805; 8806; 8808; 8809; 8810).

3) Продвижение благополучия в школе как необходимого условия для улучшения образовательных услуг (Подпрограмма: 8802; 8803; 8804;8805; 8806).

4) Стимулирование и мотивация учащихся и студентов, проявивших выдающиеся способности, путем оказания им помощи в реализации их личного потенциала, в том числе на основе их достижений (Подпрограмма: 8803; 8804;8805; 8806; 8808; 8809; 8810).

5) Разработка и внедрение механизмов оказания помощи детям, которые не охвачены образованием, и учащимся с высоким риском отсева из школы (Подпрограмма: 8802; 8803; 8804;8805; 8806).

6) Содействие гендерному равенству в образовании и посредством образования как фактор достижения социальной справедливости (Подпрограмма: 8803; 8804;8805; 8806; 8808; 8809; 8810).

7) Обеспечение условий для воспитания здорового, не склонного к насилию поколения, обладающего психоэмоциональной устойчивостью и развитыми жизненными навыками (Подпрограмма: 8802; 8803; 8804; 8805; 8806; 8808; 8809; 8810).

8) Расширение альтернативных услуг по уходу за детьми (Подпрограмма: 8802; 8803; 8804; 8805).

9) Поддержка прогресса всеобщего обучения/развития путем исправления, восстановления и преодоления последствий пандемии, климатических изменений, дезинформации и других факторов риска (Подпрограмма: 8802; 8803; 8804;8805; 8806; 8808; 8809; 8810).

10) Расширение образования в духе демократии, мира и активной гражданской позиции, межкультурного и многоязычного образования, образования в области здравоохранения и защиты окружающей среды ("зеленые" навыки) (Подпрограмма: 8802; 8803; 8804;8805; 8806; 8808; 8809; 8810).

Ожидаемые результаты после достижения Основной цели 2:

Будет обеспечен доступ к образованию и профессиональному обучению всех уровней для уязвимых лиц:

1) увеличится охват детей услугами раннего образования, так что к 2030 году не менее 80% детей в возрасте 2-6 лет будут получать раннее образование и не менее 20-30% детей в возрасте 1-2 лет будут получать преддошкольное образование;

2) будут обеспечены необходимые условия для завершения всеми девочками и мальчиками начального (100%) и среднего (98%) бесплатного образования на равноправной и качественной основе, что приведёт к релевантным и эффективным результатам обучения;

3) будет сокращено до не более 1% отсева из школы учащихся в возрасте до 16 лет;

4) выпускники цикла лицейского образования в возрасте до 19 лет составят не менее 60%;

5) доля выпускников высших образовательных учреждений (30-34 года) увеличится до 30% от общего числа выпускников к 2030 году.

Инклюзивное образование будет предоставляться всем учащимся, особенно с ограниченными возможностями:

1) уровень зачисления таких учащихся/молодежи составит 85% к 2030 году;

2) успеваемость учащихся из уязвимых семей и учащихся с девиантным поведением увеличится на 30-40% к 2030 году.

Функциональность системы образования улучшится за счет обеспечения гендерного равенства и значительного сокращения к 2030 году гендерного дисбаланса.

Будет развиваться система школьного и внешкольного образования:

1) количество учащихся, включая учащихся со специальными потребностями, охваченных внешкольными образовательными мероприятиями, увеличится до 60-70%;

2) количество учреждений, предоставляющих услуги внешкольного образования, увеличится на 40% к 2030 году;

3) к 2030 году все учреждения внешкольного образования будут укомплектованы не менее чем на 90% педагогическими работниками, мастерами, тренерами и т.д. Будут созданы условия образования, включая физическое воспитание здорового, защищённого, психоэмоционально устойчивого поколения с развитыми жизненными навыками:

4) не менее 80% учебных заведений станут "школами, способствующими укреплению здоровья".

Ожидаемый результат. Доступ к качественному образованию и равные условия для всех.

Раздел 3

Квалифицированный педагогический персонал

для качественного образования

Основная цель 3. Обеспечение системы образования всех уровней и форм обучения квалифицированным, компетентным, мотивированным и конкурентоспособным педагогическим/научно-педагогическим и управленческим персоналом (ЦУР-4, ЦУР-5, ЦУР-8)

Приоритетные направления деятельности:

1) Разработка и реализация программ по продвижению и мотивации молодежи для карьеры в области преподавания, науки и исследований (Подпрограмма: 8809; 8810).

2) Совершенствование начальной профессиональной подготовки и обеспечение качества программ подготовки педагогического персонала в соответствии со стандартами качества, включая сотрудничество и взаимодействие в сфере образования и научных исследований (Подпрограмма: 8809; 8810).

3) Повышение привлекательности и престижа профессии педагогического работника путем повышения его социального и финансового статуса и расширения программ профессиональной интеграции и поддержки на протяжении карьеры (Подпрограмма: 8809; 8810; 8812).

4) Реструктуризация системы и переосмысление непрерывной профессиональной подготовки преподавательского, научного и руководящего персонала с точки зрения устойчивого развития (Подпрограмма: 8810; 8812).

5) Развитие системы педагогической профориентации путем стимулирования успеваемости учащихся/студентов педагогических высших образовательных учреждений (Подпрограмма: 8809; 8810; 8812).

6) Разработка и реализация эффективной системы управления производительностью в преподавательской карьере с учетом внедрения инноваций, передового опыта в области преподавания, меритократии (Программа 88).

Ожидаемые результаты после достижения Основной цели 3:

К 2030 году система образования будет обеспечена не менее чем на 95% необходимыми педагогическим/научно-педагогическим персоналом (другими категориями специалистов в сфере образования) и квалифицированными руководителями, способными обеспечить качественное, инклюзивное и равноправное образование для всех, в том числе посредством:

1) увеличения на 10% количества студентов, обучающихся по педагогическим специальностям, до 2030 года;

2) снижения на 10% уровня отсева в высших образовательных учреждениях педагогического профиля;

3) увеличения до 70% к 2030 году коэффициента трудоустройства и закрепления в системе образования молодых специалистов;

4) снижения среднего возраста педагогического персонала как минимум на 5 лет к 2030 году.

К 2030 году учреждения начальной профессиональной подготовки педагогического и руководящего персонала (иных категорий специалистов в сфере образования) и их программы будут соответствовать стандартам качества, в том числе за счет:

1) модернизации до 2030 года учебных программ начальной профессиональной подготовки педагогического и управленческого персонала, школьных психологов (иных категорий специалистов в сфере образования) в перспективе развития междисциплинарных навыков, цифровой педагогики, инклюзивного, гендерного образования;

2) обеспечения учебных заведений педагогического профиля к 2030 году цифровым оборудованием и инфраструктурой, связью, открытыми и цифровыми образовательными ресурсами, поддержки процессов последовательной подготовки профессиональных навыков будущих педагогов.

К 2030 году уровень отсева профессиональных кадров будет снижен не менее чем на 90%, в том числе за счет:

1) увеличения не менее чем на 10% общей суммы для расчета финансовых средств на премии по результатам работы;

2) увеличения не менее чем на 10% количества педагогического/управленческого персонала, имеющего научные, научно-педагогические звания в области педагогики/управления.

К 2030 году увеличится доля участия педагогического персонала (других специалистов системы) в мероприятиях/стажировках по непрерывной профессиональной подготовке, в том числе за счет:

1) укрепления сети организаций/поставщиков непрерывной профессиональной подготовки педагогического персонала;

2) разработки программ непрерывной профессиональной подготовки в соответствии с индивидуальными образовательными потребностями детей/учащихся, индивидуальными, институциональными, районными/муниципальными, региональными/национальными профессиональными потребностями.

Ожидаемый результат. Обеспечение системы образования квалифицированным педагогическим/научно-педагогическим и руководящим персоналом.

Раздел 4

Общество, общественность и семья за качественное образование

Основная цель 4. Укрепление социально-педагогической сплоченности для обеспечения качественного образования путем объединения усилий всех участников образовательного процесса (ЦУР-4, ЦУР-10, ЦУР-17)

Приоритетные направления деятельности:

1) Разработка механизмов вовлечения общества, общественности и семьи в решение некоторых проблем образования, обеспечение высокого уровня гражданской активности, целостности и позитивного восприятия образования (Программа: 88).

2) Повышение ответственности общества, общественности и семьи за получение качественного образования и продвижение политик, дружественных семье (Программа 88).

3) Расширение участия общественности в поддержке образования и реализации социальных услуг, в том числе для уязвимых групп (Программа 88).

4) Укрепление партнерских отношений между семьями, местными органами власти и образовательными учреждениями путем разработки программ семейного и родительского образования (Программа 88).

5) Продвижение партнерских отношений между образовательными учреждениями и медицинскими центрами, дружественными к молодёжи, молодежными центрами (Подпрограмма: 8803; 8804;8805; 8806; 8808; 8809; 8810; Программа 86).

6) Вовлечение родителей в процесс принятия решений в общеобразовательных учреждениях (Подпрограмма: 8803; 8804;8805; 8806;).

Ожидаемые результаты после достижения Основной цели 4:

Повышение уровня ответственности общества, общественности и семьи за образование, благодаря чему:

1) к 2030 году возрастет позитивное восприятие образования обществом, определяемое опросами общественного мнения и социологическими исследованиями;

2) к 2030 году все дети и молодежь из уязвимых групп будут обеспечены социальной защитой посредством мер, учитывающих их индивидуальные потребности;

3) к 2030 году не менее 90% образовательных учреждений будут включены в программы/проекты социального сотрудничества на уровне общества, сообщества, учреждения;

4) не менее 60% родителей к 2030 году будут принимать участие в обучающих мероприятиях/программах для родителей;

5) к 2030 году все общеобразовательные учреждения будут обеспечивать эффективное сотрудничество с семьей путем разработки и использования специальных программ деятельности.

Ожидаемый эффект. Более активное и ответственное участие семьи и общественности в образовательном процессе.

Раздел 5

Эффективная и мотивирующая среда обучения

Основная цель 5. Создание новой, эффективной и мотивирующей среды для развития и обучения на протяжении всей жизни для всех граждан (ЦУР-3, ЦУР-4, ЦУР-5)

Приоритетные направления деятельности:

1) Повышение актуальности учебного предложения с точки зрения ключевых навыков, профессиональных навыков, а также вызовов устойчивого развития путем постоянного пересмотра документов по политикам в области куррикулума на основе коллективной экономической и технологической оценки и мероприятий с привлечением широкого круга заинтересованных участников (Подпрограмма: 8802; 8803; 8804; 8805; 8806; 8808; 8809; 8810; 8815; 8816).

2) Безопасное внедрение новой среды обучения, ресурсов и технологий активного/интерактивного обучения, в том числе онлайн, для получения новых знаний и опыта (Подпрограмма: 8815; 8813; 8816).

3) Оптимизация системы оценки результатов обучения с точки зрения педагогики навыков и системы мотиваций (Подпрограмма: 8803; 8804; 8805; 8806; 8808; 8809; 8810; 8815; 8816).

4) Использование возможностей, предоставляемых новой средой обучения, ресурсами и технологиями активного/интерактивного обучения, для приобретения новых знаний и опыта, в том числе для повышения устойчивости к вызовам современного мира (глобальное потепление, кризисы, пандемии, военные конфликты) (Подпрограмма: 8802; 8803; 8804; 8805; 8806; 8808; 8809; 8810; 8815; 8813; 8816).

5) Формирование новой среды обучения в перспективе развития куррикулярных, информационных и организационно-технических ресурсов (Подпрограмма: 8815; 8813; 8816).

6) Обеспечение социально-культурных, экономических и психолого-педагогических условий формирования личности учащегося/студента с позиции воспитания в духе многообразия, глобализации и устойчивого развития (Подпрограмма: 8803; 8804; 8805; 8806; 8808; 8809; 8810; 8813; 8815; 8816).

Ожидаемые результаты после достижения Основной цели 5:

Создание благоприятной, безопасной и здоровой среды обучения к 2030 году, с целью:

1) улучшения как минимум на 20% результатов обучения, измеряемых в ходе национальных и международных тестирований;

2) разработки образовательного куррикулума, ориентированного на реализацию потенциала каждого учащегося /молодого человека в его/ее собственном темпе, а также на формирование их ценностных ориентиров;

3) создания возможности для обучения учащихся и молодежи различного этнического происхождения в экономическом и культурном пространстве Республики Молдова, в том числе путем улучшения результатов изучения румынского языка иноязычными учащимися и молодежью;

4) использования всех форм и средств образования для продвижения демократии, прав человека, культуры мира, ненасилия, культурного разнообразия в образовательных учреждениях;

5) интегрирование в куррикулярную систему ключевых навыков для устойчивого развития, ключевых навыков для обучения на протяжении всей жизни, ключевых навыков для развития жизненных умений;

6) система оценки результатов обучения будет разработана с точки зрения, как навыков, так и объективности.

7) будет разработана общенациональная система управления куррикулумом, которая будет выполнять функции диагностики, прогнозирования, концептуализации, разработки, реализации, мониторинга, оценки и обратной связи.

Ожидаемый эффект. Создание мотивирующей и развивающей среды обучения.

Раздел 6

Современные информационные и коммуникационные технологии

для обеспечения качества и устойчивости образования

Основная цель 6. Повышение функциональности системы образования путем эффективного внедрения цифровых технологий для обеспечения качества и устойчивости образования (ЦУР-4, ЦУР-8, ЦУР-9)

Приоритетные направления деятельности:

1) Создание новых благоприятных контекстов и среды путем объединения обучающих и информационных технологий (Подпрограмма: 8803; 8804; 8805; 8806; 8808; 8809; 8810; 8813; 8815; 8816).

2) Обеспечение образовательных учреждений оборудованием и программными продуктами, а также информационно-коммуникационными технологиями (Подпрограмма: 8803; 8804; 8805; 8806; 8808; 8809; 8810; 8813; 8816).

3) Профессиональная подготовка педагогического персонала с целью эффективного использования цифровых инструментов (Подпрограмма: 8809; 8810; 8812).

4) Внедрение информационных систем управления на всех уровнях системы образования (Подпрограмма: 8802; 8803; 8804; 8805; 8806; 8808; 8809; 8810; 8813).

5) Использование потенциала цифровых технологий/инструментов для повышения качества преподавания, обучения и оценивания (Подпрограмма: 8802; 8803; 8804; 8805; 8806; 8808; 8809; 8810; 8813).

6) Разработка и внедрение цифровых инструментов мониторинга и оценки с целью повышения эффективности системы образования, улучшения предоставляемых услуг, упрощения процедур документирования и отчетности (Подпрограмма: 8802; 8803; 8804; 8805; 8806; 8808; 8809; 8810; 8813).

7) Оцифровка системы распознавания обучения в различных аспектах для стимулирования образовательного прогресса, управления карьерой, дистанционного обучения, обучения на протяжении всей жизни, академической мобильности (Подпрограмма: 8812).

8) Разработка модуля электронного зачисления детей в общеобразовательные учреждения в рамках Информационной системы управления образованием, в том числе в сельской местности с повышенной численностью населения;

9) Упрощение процедур документирования и отчетности о деятельности местных специализированных органов в области образования и образовательных учреждений за счет эффективного использования Информационной системы управления образованием.

Ожидаемые результаты после достижения Основной цели 6:

Использование современных информационных и коммуникационных технологий для внесения существенного вклада в обеспечение качества и устойчивости образования:

1) к 2030 году оснащение 80% образовательных учреждений системы оборудованием, программным обеспечением и другими информационно-коммуникационными технологиями, согласно установленным стандартам;

2) к 2030 году обеспечение всех учащихся, студентов, педагогического персонала доступом к интернет-сети в рамках учреждения;

3) к 2030 году обучение всех сотрудников сектора образования в целях развития цифровых навыков в сфере образования.

4) до 2030 года обработка данных и предоставление информации местных специализированных органов в области образования и образовательных учреждений будут осуществляться только в электронном формате, за счет эффективного использования Информационной системы управления образованием.

Ожидаемый результат. Повышение эффективности системы образования на основе цифровых технологий.

Раздел 7

Обучение и образование взрослых для повышения качества жизни

Основная цель 7: Обеспечение возможностей для обучения и образования на протяжении всей жизни для всех граждан в формальном, неформальном и информальном контекстах (ЦУР-4, ЦУР-5, ЦУР-10, ЦУР-17)

Приоритетные направления деятельности:

Развитие системы обучения и образования для взрослых и диверсификация форм и услуг непрерывной подготовки для взрослых, создание центров неформального образования для взрослых, в том числе путем проведения коммуникационных кампаний и привлечения экономических операторов (Программа 88; Подпрограмма: 8812).

1) Расширение и консолидация процесса подтверждения профессиональных навыков, приобретенных взрослыми в структурах неформального и информального образования, с целью обеспечения их интеграции в рынок труда и реинтеграции молдавских мигрантов в социальную и экономическую жизнь страны (Программа 88; Подпрограмма: 8812).

2) Использование источников неформального образования (СМИ, профессиональные ассоциации, группы по интересам) для развития молодежи и взрослых (Программа 88; Подпрограмма: 8812).

3) Диверсификация механизмов финансирования обучения и образования для взрослых в формальном и неформальном контекстах (Программа 88; Подпрограмма: 8812).

4) Обучение и образование взрослых с точки зрения формирования цифровых навыков и использования информационных технологий (Программа 88; Подпрограмма: 8812).

Разработка нормативной базы в сфере образования для взрослых (Программа 88; Подпрограмма: 8812).

Ожидаемые результаты после достижения Основной цели 7:

Развитие системы неформального образования молодежи и взрослых таким образом, чтобы к 2030 году:

1) увеличить на 10% количество поставщиков образовательных услуг для взрослых;

2) увеличить количество программ обучения для взрослых на 20%;

3) обеспечить 100-процентную возможность профессиональной переподготовки по различным направлениям, в том числе в сфере образования, в соответствии с запросами рынка труда;

4) повысить результативность и качество курсов непрерывной профессиональной подготовки педагогического и управленческого персонала, других категорий работников образования, как формальных, так и неформальных (повышение результатов обучения учащихся/студентов, повышение мотивации к обучению и т.д.).

Увеличение числа центров признания, подтверждения и сертификации навыков, приобретенных в неформальных и информальных структурах, что покроет 60% потребностей в этой области.

Разработка не менее 3 программ обучения цифровым навыкам для разных целевых групп взрослого населения, для обеспечения повышения цифровой грамотности и социальной интеграции граждан.

Ожидаемый результат. Возможности получения формального, неформального и информального образования на протяжении всей жизни для всех граждан.

Раздел 8

Актуальные научные исследования для внедрения

инноваций и повышения качества образования

Основная цель 8. Продвижение инноваций и преобразований в образовании путем развития научных исследований (ЦУР-4, ЦУР-8, ЦУР-9)

Приоритетные направления деятельности:

1) Развитие и интеграция образования и научных исследований в сфере высшего образования для удовлетворения потребностей социально-экономического развития страны (Программа 88; Подпрограмма 8810, 8807).

2) Повышение роли научных исследований с точки зрения устойчивого развития системы образования (Программа 88; Подпрограмма 8810; 8807).

3) Обеспечение международной конкурентоспособности исследований и высшего образования за счет совместных научных проектов, мобильности и привлечения студентов, учащихся докторантуры из-за рубежа (Программа 88; Подпрограмма 8810; 8807).

4) Разработка механизмов внедрения в образовательную практику инноваций и научных результатов, полученных в ходе реализации исследовательских проектов, докторских диссертаций, других форм как основы для развития образования (Подпрограмма 88; Подпрограмма 8810; 8807).

5) Консолидация научных исследований в рамках высшего образования для синхронизации преподавательской и исследовательской деятельности; координация образования с исследованиями и рынком труда; обеспечение качества научных исследований и подготовки человеческих ресурсов (Программа 88; Подпрограмма 8810; 8807).

6) Оптимизация процесса подготовки учащихся докторантуры и постдокторантуры за счет обеспечения качества обучения в докторантуре (Подпрограмма 8810; 8807).

Ожидаемые результаты после достижения Основной цели 8:

Система научных исследований будет развиваться в рамках университетов, фокусируясь на интеграции образования - исследований - инноваций, образования - исследований - рынка труда таким образом, чтобы к 2030 году:

1) количество исследовательских проектов в высшем образовании, нацеленных на подготовку специалистов для национальной экономики, увеличилось на 50%;

2) как минимум на 50% увеличилось количество научных исследователей в университетах;

3) не менее чем на 30% увеличилось количество научных лабораторий, научных центров, организованных совместно с экономическими агентами;

4) не менее чем на 20% увеличилось количество студентов, учащихся магистратуры, участвующих в институциональных научных проектах.

Система докторантуры – третьего цикла высшего образования – будет реорганизована к 2030 году:

1) количество учащихся докторантуры будет увеличиваться не менее чем на 10% в год в соответствии с нуждами/потребностями различных областей и отраслей науки;

2) количество докторов наук, имеющих право руководить докторскими диссертациями, будет ежегодно увеличиваться на 10%.

Система научных исследований будет развиваться таким образом, чтобы к 2030 году:

1) увеличилось количество проектов, финансируемых Министерством образования и исследований, покрывающих не менее 50% потребностей в системе образования;

2) внедрение результатов научных исследований, полученных в рамках институциональных проектов и докторских диссертаций, в образовательную практику было увеличено не менее чем на 50%;

3) финансирование проектов в области педагогических наук было синхронизировано со структурой и потребностями системы образования путем создания Национального консультативного совета для координации тем исследований.

Доля государственного финансирования высших образовательных учреждений, определяемая результатами исследований (в формуле финансирования), будет увеличена как минимум до 30%.

Ожидаемый результат. Инновационное и актуальное образование, основанное на результатах научных исследований.

Раздел 9

Эффективное управление и современная

инфраструктура для качественного образования

Основная цель 9. Повышение эффективности сектора Образования за счет повышения эффективности системы, модернизации инфраструктуры и укрепления управленческого потенциала и культуры качества на всех уровнях системы образования (ЦУР-3, ЦУР-4, ЦУР-16, ЦУР-17)

Приоритетные направления деятельности:

1) Формирование посредством современного и согласованного законодательства предсказуемой, стабильной, гибкой и открытой для инноваций системы образования (Программа 88).

2) Реформа управления на всех уровнях системы образования с точки зрения стратегического управления, эффективного и прозрачного руководства, самоуправления учащихся и студентов, публичной ответственности (Подпрограмма 8801, 8802, 8803; 8804; 8805; 8806, 8808; 8809; 8810; 8812).

3) Приведение сети образовательных учреждений всех уровней в соответствие с количеством детей, учащихся, студентов, социальными и экономическими потребностями страны (Подпрограмма: 8802; 8803; 8804; 8805; 8806; 8808; 8809; 8810).

4) Модернизация инфраструктуры образовательных учреждений всех уровней системы образования (Подпрограмма: 8802; 8803; 8804; 8805; 8806; 8808; 8809; 8810).

5) Разработка и реализация Национальной программы "Образцовый лицей в городах-полюсах регионального развития" (Подпрограмма: 8806).

6) Совершенствование системы финансирования образования на основе разработки модели финансирования в расчете на одного учащегося/студента и на основе показателей эффективности (Подпрограмма: 8802; 8803; 8804; 8805; 8806; 8808; 8809; 8810).

7) Повышение эффективности работы учреждений, ответственных за контроль качества (аккредитацию и аттестацию) в сфере образования и научных исследований, на уровне системы образования/ступени/области профессиональной подготовки/цикла обучения (Подпрограмма 8816).

8) Разработка и соотнесение современных инструментов, в том числе цифровых, мониторинговых и обратной связи с целью предоставления данных для принятия решений для постоянного улучшения (Программа 88).

9) Развитие системы обратной связи по вопросам функционирования и качества образования (Подпрограмма 8816).

10) Разработка концепции проекта Цифровой школы;

11) Содействие общеобразовательным учреждениям в разработке и принятии внутренней долгосрочной стратегии цифровой и педагогической трансформации (Программа 88).

12) Обеспечение образовательных учреждений покрытием интернетом через Wi-Fi в учебных помещениях и студенческом городке учреждения (Программа 88).

Ожидаемые результаты после достижения Основной цели 9:

К 2030 году эффективность сектора образования повысится, в том числе за счет:

1) реформирования управления на всех уровнях системы образования, чтобы к 2030 году не менее 60% образовательных учреждений, прошедших внешнюю оценку, соответствовали стандартам качества;

2) создания механизма вовлечения педагогического персонала, родителей, учащихся, студентов и общественности в процесс принятия решений и управления образовательными учреждениями;

3) функционирования механизма оценки качества образования на уровне образовательной системы, ступени, области профессиональной подготовки, цикла, в том числе с привлечением экономических агентов, работодателей, местных специализированных органов в области образования, администрации образовательных учреждений, учащихся, студентов, родителей, общественности;

Инфраструктура и материально-техническая база будут модернизированы таким образом, чтобы к 2030 году:

1) были обновлены функциональные, санитарно-гигиенические нормы и стандарты безопасности и отремонтировано не менее 50% зданий;

2) были улучшены санитарно-гигиенические условия в школах, с их приведением в соответствие со стандартами, требуемыми для поддержания здоровья и соблюдения неприкосновенности личной жизни учащихся, студентов и учителей;

3) всем учащимся, посещающим окружные школы, был обеспечен бесплатный транспорт;

4) в городах-полюсах регионального развития были созданы образцовые лицеи;

5) была разработана система обратной связи на уровне образовательных политик, на уровне образовательного процесса и результатов. Сеть учреждений дошкольного, начального, гимназического, лицейского, профессионально-технического и высшего образования будет реорганизована с учетом: динамики, количества детей, учащихся, студентов и человеческого, финансового, технологического, логистического и т.д. потенциала таким образом, чтобы их количество соответствовало реальности и национальному контексту;

6) к 2025 году будут созданы и развиваться по одной цифровой школе в каждом районе/муниципалитете в соответствии с концепцией "Цифровая школа";

7) к 2030 году до 80% образовательных учреждений и их кампусов будут покрыты интернет-соединением через Wi-Fi;

8) была внедрена нормативная база цифровых навыков Европейского Союза "DigCompEdu" для совершенствования и развития не менее 80% учителей и воспитателей базового уровня цифровых навыков.

Ожидаемый результат. Современная и функциональная инфраструктура; оптимизированная сеть образовательных учреждений; эффективная система управления.

V. ДОЛГОСРОЧНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ

СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ "ОБРАЗОВАНИЕ 2030"

В результате реализации Стратегии развития "Образование 2030" "образование станет важнейшим фактором, определяющим успех людей на всех этапах жизни".

Более высокий уровень образования будет способствовать сокращению бедности путем развития навыков и знаний всех людей, адаптированных к все более динамичным требованиям рынка труда под влиянием информационных технологий и автоматизации рабочих мест; сократятся расходы на пособия по безработице и другие социальные выплаты, а также повысится эффективность исследований, изобретений и инноваций, что приведет к повышению производительности труда. Таким образом, система образования обеспечит качественный и устойчивый экономический рост.

Образование будет способствовать здоровому образу жизни, что позволит увеличить продолжительность здоровой жизни, снизить уровень преступности, повысить благосостояние и самореализацию. Не менее важно и то, что с расширением доступа к качественному образованию для всех людей изменятся взгляды, улучшатся социальные отношения, публичное управление станет более ответственным и отзывчивым, а целые поколения будут готовы внести свой вклад в устойчивое развитие страны.

В то же время, внедрение СР "Образование 2030", которое приведено в соответствие с приоритетами Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030", будет способствовать достижению национальных целей, связанных с Целями в области устойчивого развития (ЦУР), принятыми в рамках "Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года", а именно:

Задача 4.1: будут обеспечены условия, при которых все девочки и мальчики получат бесплатное начальное и среднее образование на равноправной и качественной основе, что приведет к улучшению результатам и повышению эффективности обучения;

Задача 4.2: будут обеспечены условия для доступа всех девочек и мальчиков к качественному раннему развитию, уходу и дошкольному образованию, чтобы подготовить их к начальному образованию;

Задача 4.3: увеличится охват доступным и качественным профессионально-техническим и высшим образованием;

Задача 4.4: существенно увеличится количество молодых людей и взрослых обладающими навыками, востребованными на рынке труда, в рамках непрерывного обучения на протяжении всей жизни;

Задача 4.5: равноправный доступ к образованию и обучению на всех уровнях будет обеспечен для уязвимых людей, включая людей с ограниченными возможностями, детей, находящихся в сложных ситуациях и детей ромов;

Задача 4.7: всем учащимся/студентам будет обеспечено получение знаний и навыков, необходимых для поддержки устойчивого развития, устойчивого образа жизни, защиты окружающей среды, прав человека, гендерного равенства, культуры мира и ненасилия, глобального гражданства и осознания культурного разнообразия и вклада культуры в устойчивое развитие;

Задача 4.8: инфраструктура образовательных учреждений будет модернизирована для удовлетворения потребностей детей, девочек и мальчиков, а также людей с ограниченными возможностями и обеспечения безопасной, ненасильственной и инклюзивной среды обучения для всех;

Задача 4.9: управление образованием будет улучшено на национальном, региональном и институциональном уровне путем принятия и распределения функций и компетенций между управляющими субъектами, а также путем стимулирования управления, основанного на сотрудничестве и эффективности.

Показатели контроля процесса достижения целей, установленных настоящей Стратегией, которые представляют собой подробное описание целей, установленных Национальной стратегией развития "Европейская Молдова 2030", представлены в следующей главе.

VI. ПОКАЗАТЕЛИ МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ

И ОЦЕНКИ СР "ОБРАЗОВАНИЕ 2030"

VII. РИСКИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ СР "ОБРАЗОВАНИЕ 2030" И МЕРЫ

ПО ИХ ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ИМ

Для эффективной реализации СР "Образование 2030" необходимо создание следующих условий и возможностей:

наличие политической воли на разных уровнях для обеспечения реализации СР "Образование 2030" в качестве национального приоритета;

финансовое, методологическое, логистическое и другое обеспечение реализации СР "Образование 2030";

разработка реалистичного, последовательного Плана действий для достижения целей СР "Образование 2030";

разработка местных и институциональных Стратегий и Программ развития образования, связанных с СР "Образование 2030";

подготовка человеческих ресурсов, экспертов, организация консультаций по реализации СР "Образование 2030".

Концепция реализации СР "Образование 2030" должна быть сосредоточена на нескольких ключевых принципах:

принцип извлеченных уроков после реализации предыдущих стратегий (см. Отчет о дополнительной оценке сектора образования, 2019 г.);

принцип оперативного планирования, согласующийся со стратегическими направлениями действий на всех уровнях;

принцип подготовки и мотивации человеческих ресурсов для принятия и продвижения изменений;

принцип соответствия финансовой политики по достижению общих и конкретных целей;

принцип соблюдения национальных и международных обязательств;

принцип ответственности участников реализации СР "Образование 2030";

принцип реализации СР "Образование 2030" на всей территории Республики Молдова.

Таким образом, реализация СР "Образование 2030" предполагает использование следующих механизмов:

Программа и План действий по реализации СР "Образование 2030";

Программа и План действий по реализации СР "Образование 2030" на местном и институциональном уровнях;

внесение изменений в Кодекс Республики Молдова об образовании № 152/2014, в другие документы, касающиеся политик в области образования;

соотнесение реализации СР "Образование 2030" с реализацией стратегий в других отраслях национальной экономики;

подготовка человеческих ресурсов в части реализации СР "Образование 2030";

адекватное финансирование реализации СР "Образование 2030";

определение и применение специальных проектов;

Планы деятельности Министерства образования и исследований, районных/муниципальных управлений образования.

В то же время реализация Стратегии развития "Образование 2030" подвержена следующим рискам:

VIII. ОРГАНЫ ВЛАСТИ/УЧРЕЖДЕНИЯ, ОТВЕТСТВЕННЫЕ

ЗА РЕАЛИЗАЦИЮ СР "ОБРАЗОВАНИЕ 2030"

СР "Образование 2030" будет утверждена Правительством Республики Молдова. Основная ответственность за мониторинг и реализацию СР "Образование 2030" лежит на Министерстве образования и исследований, а также на отраслевых министерствах: Министерстве экономики, Министерстве инфраструктуры и регионального развития, Министерстве здравоохранения, Министерстве труда и социальной защиты, Министерстве финансов, других министерствах, имеющих подведомственные им образовательные учреждения. Для реализации целей СР "Образование 2030", Министерство образования и исследований, а также отраслевые министерства, будут ежегодно планировать финансовые средства в институциональных бюджетах, в соответствии с обязанностями и ответственностью по областям участия. Среднесрочное финансовое планирование будет осуществляться через БПСП. Использование человеческих и бюджетных ресурсов, необходимых для реализации целей Стратегии, будет осуществляться с учетом утвержденных предельных штатных расписаний и бюджетных программ.

На местном уровне ответственность за реализацию СР "Образование 2030" лежит на местных специализированных органах в области образования, местной публичной администрации, образовательных учреждениях.

IX. ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ

Оценка всего процесса реализации СР "Образование 2030" будет осуществляться Министерством образования и исследований в соответствии с показателями, установленными для каждой стратегической и конкретной цели, которые определяют исходное значение и цель на 2030 год.

Эти показатели будут считаться базовыми для разработки программ местных специализированных органов в области образования, а также стратегий институционального развития общего, профессионально-технического, высшего образования и образования для взрослых.

Для обеспечения эффективного и объективного мониторинга НБС, другие производители официальной статистики, держатели административных данных, и в первую очередь районные/муниципальные управления образования, образовательные учреждения, обеспечат сбор данных в соответствии с вышеуказанными критериями.

Принимая во внимание динамику международных и национальных изменений, а также долгосрочный горизонт СР "Образование 2030", исходные значения будут обновляться и дополняться на протяжении всего периода ее реализации. Поэтому необходимо будет пересматривать сценарии и концепции развития долгосрочного образования.

Помимо традиционных методов накопления/сбора статистических данных об эффективности реализации СР "Образование-2030", будут также применяться качественные методы сбора и обработки статистических данных по Образованию. Предлагается осуществлять мониторинг и оценку СР "Образование-2030" с двух точек зрения: с помощью внутренней экспертизы и внешней экспертизы. В этой связи Министерство образования и исследований создаст все нормативные, методологические и организационные условия для обеспечения мониторинга и оценки СР "Образование 2030".

В ходе реализации СР "Образование 2030" будут осуществляться следующие мероприятия по мониторингу и оценке:

1) ежегодный мониторинг реализации СР "Образование 2030", с включением отчета о ходе реализации в ежегодный отчет Министерства образования и исследований;

2) промежуточный мониторинг и оценка реализации Стратегии, которые будут проведены в первом полугодии 2026 года;

3) финальный мониторинг и оценка реализации Стратегии, которые будут проведены в первом полугодии 2031 года.

Годовые, промежуточные и итоговые отчеты о мониторинге и оценке СР "Образование 2030" будут подготовлены Министерством образования и исследований в сотрудничестве с заинтересованными органами власти, подведомственными образовательными учреждениями, МСООО и национальными и международными партнерами и будут представлены Правительству. Отчеты будут обсуждаться публично и размещаться на официальном веб-сайте Министерства образования и исследований для обеспечения прозрачности.

Отчетность о реализации/внедрении СР "Образование 2030" будет осуществляться на основе следующих методов:

1) путем сбора информации на институциональном и районном/муниципальном уровне на основе системы показателей.

2) путем сбора и обработки этой информации в рамках научных проектов.

3) путем сбора и обработки информации временными группами экспертов, созданных для этой цели Министерством образования и исследований.

4) путем сбора и обработки информации Национальным агентством по обеспечению качества в образовании и научных исследованиях в процессе аккредитации образовательных учреждений.

5) Министерство образования и исследований создаст базу данных о реализации СР "Образование 2030" в качестве источника для разработки ежегодных отчетов об эффективности ее реализации, а также для осуществления соответствующих изменений в образовательной политике, продиктованных результатами мониторинга.

Приложение № 2 

к Постановлению Правительства

№ 114/2023

ПРОГРАММА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

"ОБРАЗОВАНИЕ 2030" НА 2023-2025 годы

I. ВВЕДЕНИЕ

Программа реализации Стратегии развития "Образование 2030" на 2023-2025 годы (в дальнейшем – Программа) представляет собой программный документ, который определяет систему действий и обязанностей для лиц, принимающих решения, на всех уровнях системы образования.

Программа разработана в соответствии с Национальным планом действий, Планом действий Правительства на 2021-2022 годы и Целями в области устойчивого развития ООН как механизм реализации СР "Образование 2030".

При разработке Программы была учтена необходимость привязки образовательных политик к государственным политикам, отраженным в Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030", Национальном плане действий в области прав человека; Плане подготовки и реагирования на заражение коронавирусом нового типа (COVID-19) – Республика Молдова, и в других документах государственной политики, таких как Национальная стратегия здравоохранения до 2030 года; Стратегия укрепления межэтнических отношений в Республике Молдова на 2017-2027 годы; Программа поддержки этнического населения ромов на 2022-2025 годы.

Таким образом, Программа отражает миссию, стратегические цели и приоритетные направления СР "Образование 2030" в конкретные действия по развитию системы образования и, посредством их, социально-экономического сектора.

Программа послужит основой для разработки оперативных планов деятельности Министерства образования и исследований, местных специализированных органов в области образования (МСООО), образовательных учреждениях и других заинтересованных структур.

Одновременно, Программа является критерием, демонстрирующим эффективное действие и развитие системы образования.

Программа была разработана на основе следующих принципов:

принцип последовательности стратегических положений и тактических действий;

принцип целесообразности и значимости ресурсов, задействованных для выполнения запланированных действий;

принцип контекстуальности и динамики социальных, экономических, политических, образовательных, демографических изменений (внесение изменений);

принцип приоритетности обязанностей по выполнению действий в рамках Программы;

принцип мотивирования всех, кто участвует в реализации Программы.

Программа также предусматривает среднесрочный План действий, затраты на реализацию, воздействие, условия и риски реализации.

В разработке Стратегии развития "Образование 2030" принимали участие все соответствующие субъекты: Министерство образования и исследований, Министерство экономики и инфраструктуры, министерства, имеющие подведомственные им образовательные учреждения, местные специализированные органы в области образования; отраслевые неправительственные организации (НПО) и т.д.

Целевыми группами Программы являются дошкольники, учащиеся общеобразовательных школ, студенты, педагогический персонал системы всех уровней, исследователи, родители, местные сообщества, работодатели, другие субъекты как в области образования, так и в смежных областях, связанных с образованием.

Общая стоимость действий, включенных в Программу, составляет 2 461 749,2 тысячи леев, из которых 233 744,8 тысячи леев предусмотрены в Бюджетном прогнозе на среднесрочный период на 2023-2025 годы, а 2 228 004,4 тысячи леев составляют возможный вклад партнеров по развитию. На момент утверждения Программы финансирование в размере 1,035,413.5 тысячи леев подтверждено за счет вклада партнеров по развитию. Также министерство находится в процессе консультаций по инициированию нового проекта со Всемирным банком в области общего образования стоимостью 40 миллионов долларов США, что составляет около 822 088,0 тысячи леев и получения нового гранта от Глобального партнерства по образованию в размере 5 миллионов долларов США, что составляет около 93 813,0 тысячи леев. Остальные финансовые средства, необходимые для реализации СР "Образование 2030" будут выявлены совместно с партнерами по развитию.

II. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

Проблемный анализ ситуации в секторе образования, представленный в Стратегии развития "Образование 2030", выделил 9 основных вызовов для развития системы образования в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Эти вызовы в значительной степени связаны с конкретными измерениями/аспектами системы образования, что определяет особенности аналитического подхода в рамках Программы реализации Стратегии развития "Образование 2030". Этот аналитический подход будет нацелен строго на обобщающий подход к проблемам с точки зрения их приоритетности, установления их причин и последствий, определения и формулирования основных и конкретных целей и действий по их достижению.

Степень реализации взаимосвязи образования с рынком труда

Вызов 1. Учебные программы не полностью соответствуют требованиям рынка труда; квалификации, присваиваемые образовательными учреждениями, плохо привязаны к экономическому контексту Республики Молдова и инновационным тенденциям в областях профессиональной подготовки на международном уровне.

Причины. Демография; неспособность системы образования оперативно реагировать на изменения на рынке труда; отсутствие современной системы образовательного маркетинга и механизмов адаптации образовательного предложения к потребностям рынка труда; низкий уровень предпринимательской и экономической образованности общества в целом и молодого поколения в частности; инертность рынка труда, а также системы образования в создании общих структур: технопарков, научных лабораторий, предприятий с двойными функциями (производство и профессиональная подготовка и т. д.); низкий уровень инвестиций экономических агентов в систему подготовки человеческих ресурсов и низкий уровень правовой защиты в этой связи; сохранение неправильного процесса профориентации; ограниченные действия по подготовке молодежи к жизни, развитию устойчивости к психоэмоциональным вызовам и развитию навыков постоянной адаптации к потребностям рынка труда; ограниченные инвестиции в создание безопасной и дружественной среды в школах, а также во время профессиональной практики и позже на рабочем месте; большинство квалификаций, предлагаемых поставщиками образовательных услуг, не основаны на Квалификационных стандартах, разработанных для областей и уровней профессиональной подготовки.

Последствия. Нерешенность проблемы взаимосвязи системы образования и рынка труда приведет к нарушению работы рынка труда и снижению качества начальной и непрерывной профессиональной подготовки специалистов для национальной экономики; система образования не будет, и в дальнейшем, в полной мере обеспечивать устойчивое развитие общества; сохранится профессиональная гендерная сегрегация и различия в заработной плате между женщинами и мужчинами.

Степень эффективности системы образования: доступ; вовлечение; результаты обучения; пропуски уроков и отсев из школы; уязвимые группы; психосоциальная и образовательная адаптация

Вызов 2'. Резкое сокращение численности школьников, сопровождающееся ростом проблем с доступом к образованию, в первую очередь для детей, учащихся и студентов из уязвимых слоев населения; сдержанная тенденция в изменении показателей участия в школьном образовании (в национальных и международных тестах), содействие инклюзивности и социально-эмоциональной интеграции учащихся, продвижение гендерного равенства, образование в интересах устойчивости, демократии, межкультурного общения, многоязычия, мира и активной гражданской позиции.

Вызов 2''. Изменение климата, пандемия COVID-19, военный конфликт в Украине, экономический, энергетический и демографический кризисы создают препятствия в развитии системы образования и вызывают потребность в новом видении образования, в первую очередь в отношении формирования навыков жизнестойкости у детей, учащихся, молодежи и взрослых.

Причины. Сокращение социальных, экономических, образовательных, организационных факторов, обеспечивающих доступ к образованию; качество образования, включая образование для обеспечения устойчивости, демократии, мира, межкультурного общения. Низкий уровень обязательного всестороннего образования в области здоровья; недостаточная масштабная реализация модели школы, способствующей укреплению здоровья, обеспечивающей создание благоприятной среды для гармоничного развития детей и молодежи и способствующей развитию жизнестойкости; наличие в системе неиспользованного потенциала для реализации образования в области здоровья и физического воспитания детей, учащихся и молодежи.

Последствия. Затягивание решения проблем доступа и упрощения, социализации и психосоциальной и образовательной адаптации людей из разных социальных уязвимых слоев населения, в том числе детей-беженцев, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями или девиантным поведением, приведет к несоблюдению основных прав детей и ограничению доступа к образованию. Система образования не укрепит свой потенциал для поддержки молодого поколения в их безопасном и здоровом процессе перехода к взрослой жизни, что отразится на результатах школьного обучения, подтвержденных национальными и международными тестами, и станет препятствием для благополучия детей, подростков и молодежи и устойчивого развития общества.

Объем человеческих ресурсов в системе образования

Вызов 3. Общая нехватка квалифицированных, хорошо подготовленных и мотивированных педагогических и управленческих работников (особенно среди молодых выпускников с педагогическим образованием) и снижение мотивации к карьере в сфере образования.

Причины. Значительное сокращение числа детей/учащихся/студентов, вызовы рынка труда, социальные, экономические и психологические условия, массовая эмиграция населения, включая педагогического персонала, потеря привлекательности профессии учителя, устаревшая система начальной и непрерывной подготовки педагогического персонала без отрыва от работы, отсутствие согласованности и сотрудничества между вертикальными и горизонтальными структурами управления – вот основные факторы, определяющие значительные количественные и качественные изменения человеческих ресурсов в системе образования за последние 10 лет. Система образования, по сути, не обеспечивает успешное проведение политики в области человеческих ресурсов, включая качественное (начальное и непрерывное) обучение, надлежащий отбор на основе ценности и соответствующего вознаграждения, соизмеримое с результатами работы.

Последствия. Уровень компетентности, мотивации и работоспособности педагогического персонала, которые напрямую влияют на эффективность системы образования, т.е. подбор персонала, качественная профессиональная подготовка, мотивация, постоянное развитие работоспособности педагогического персонала являются ключевой стратегией для продвижения качественного образования. В этом контексте, образовательная система может войти в глубокий кризис если проблема человеческих ресурсов не будет решена путем системных, межсекторальных действий, охватывающих все процессы (набор, отбор, интеграция, мотивация, начальное и непрерывное обучение, оценка, оплата труда), все категории персонала, на всех уровнях системы (раннее образование, общее образование, профессионально-техническое, высшее образование, непрерывное образование).

Аспект отношений между обществом, сообществом, семьей и образовательными учреждениями

Вызов 4. Недостаточное продвижение социальной и общественной политики в области образования с точки зрения обеспечения качественного образования, особенно в отношении социальных услуг для неблагополучных групп, а также тех, кто получает образование в семье и с ее помощью, и сотрудничества между школой, властями и семьей.

Причины. Недостаточно развитое управление сферой неподкупности; неэффективные механизмы привлечения общества к ответственности перед качеством образования и вовлечения его в процессы принятия решений; низкий уровень социального страхования неблагополучных групп населения в сфере образования; низкая прозрачность процедур приема на работу, распределения рабочих часов, оплаты труда на основе результативности и других практик управления человеческими ресурсами в системе образования; минимальная осведомленность о добросовестности в образовательных учреждениях на национальном уровне; игнорирование декларации добросовестности при приеме на работу менеджеров, учителей, ключевых лиц в сфере образования; слабая правовая база для дополнительного сбора средств со стороны родителей.

Низкий уровень участия родителей в управлении образовательных учреждениях, обобщенный как: обсуждение на родительских собраниях вопросов, касающихся прав и обязанностей учащихся и родителей; улучшения материальных условий в школе, финансовой поддержки школы, учащихся группы риска и одаренных учащихся; школы, не желающие привлекать родителей и общественность к найму, оценке, продвижению и стимулированию педагогических и управленческих работников, к выбору факультативных предметов и тематики школьных кружков, к борьбе с явлением неформальных платежей, к борьбе с коррупцией в образовании; родители, мало заинтересованные в участии в конкретной деятельности школы; местные органы публичного управления, пренебрегающие проблемами образовательных учреждениях.

Последствия. Подорванный статус образования в обществе, низкий уровень доверия; объявленные реформы с низкой функциональностью; неэффективное управление финансами; подорванная культура добросовестности в образовательных учреждениях; слабое участие общественности; негативные последствия для качества образования и экономического развития страны.

Уровень сотрудничества школы и семьи постоянно снижается; снижается роль семьи как основного воспитательного фактора; основные риски – необеспечения позитивного, длительного влияния образования на развитие личности ребенка/молодого человека; опасность ухудшения общего состояния нравственного, психоэмоционального здоровья общества; подрыв ценности подрастающего поколения.

Аспект среды обучения и развития

Вызов 5. Умеренный прогресс системы образования в обеспечении благоприятной учебной среды для всех учащихся на уровне куррикулума, на уровне процесса, на уровне оценивания результатов обучения, на уровне психосоциальных и организационных условий.

Недостаточный прогресс системы образования в обеспечении благоприятной среды обучения для всех учащихся на уровне куррикулума, на уровне процесса, на уровне оценивания результатов обучения, на уровне психосоциальных и организационных условий.

Причины. Ограниченная доступность к соответствующей образовательной и материальной среде; отсутствие национального механизма/органа управления куррикулума; отсутствие рамочной программы обучения/ профессионального развития разработчиков куррикулума; низкий уровень профессиональной подготовки отдельных педагогических работников и их ответственного участия в: внедрении куррикулума, применении новых образовательных технологий, в том числе цифровых технологий, в учебном процессе, внедрении процесса оценивания и разработке инструментов оценивания, создании учебных контекстов и диверсификации форм обучения; низкое использование обмена опытом между педагогическими работниками и пренебрежение процессом наставничества.

Последствия. Менее функциональная среда обучения будет препятствовать обеспечению качества образования; эффективность управления куррикулума, которое не связывает все процессы (диагностика, прогнозирование, концептуализация, проектирование, реализация, мониторинг, коммуникация и т.д.); продвижение инноваций в куррикулумах и их роль в обеспечении качественного образования.

Аспект информационных и коммуникационных технологий в системе образования

Вызов 6. Медленный прогресс в продвижении новой среды обучения, открытых ресурсов и технологий в образовании, включая неэффективное применение ИКТ в образовании и скромное обеспечение современным образовательным программным обеспечением.

Причины. Отсутствие приоритетности информатизации/цифровизации образования в программных документах; недостаточность механизмов реализации стандартов информатизирования образования; отсутствие механизмов оценки и аттестации цифровых навыков сотрудников системы образования; отсутствие системного видения относительно оборудования и программных продуктов, используемых в образовательных учреждениях всех уровней; сосредоточение усилий в рамках начальной и непрерывной подготовки работников сектора образования с целью достижения "цифровой грамотности" (деятельность, характерная для предыдущих десятилетий), и в меньшей степени на "цифровой педагогике".

Последствия. Препятствия на пути внедрения современной педагогики, основанной на конструктивной форме обучения; сектор образования переполнен фрагментированными ИКТ-решениями, что будет препятствовать внедрению единой цифровой поддержки компьютерного обучения и управления информацией; неэффективное обучение и управление образованием, наличие и даже возникновение новых проблем; неэффективное использование материальных и финансовых ресурсов для компьютеризации сектора образования; низкая способность сектора образования вернуться к нормальной жизни после возможных пандемий и/или других кризисов; препятствия для расширения образования на протяжении всей жизни, в частности, для развития дистанционного обучения, повышение подверженности детей рискам в онлайн-среде, а также распространение безответственного поведения в этой среде (кибербуллинг).

Аспект неформального образования для учащихся, молодежи и взрослых

Вызов 7. Недостаточное, неэффективное и низкокачественное обучение и образование учащихся, молодежи и взрослых, слабая связь неформального и информального образования с формальным образованием.

1) Неформальное образование учащихся

Причины. Отсутствие четких политик в области внешкольного образования, которые соответствуют и взаимосвязаны с формальным образованием учащихся; отсутствие современной концепции управления неформальным образованием; недостаточный уровень взаимодействия различных секторов, ответственных за учреждения неформального образования; низкий уровень профессионализма педагогических работников системы образования.

Последствия. Система неформального образования, которая не консолидирована и плохо реагирует на потребности, интересы и возможности большого количества учащихся; препятствия для развития личности учащихся и качества системы образования в целом.

2) Неформальное образование взрослых

Причины. Недостаточно четкая нормативная и концептуальная база; слабое и нецелевое финансирование системы; слабый мониторинг сравнительных статистических данных в области профессионального и общего образования взрослых, что становится препятствием при разработке стратегий развития этой системы; мало исследований, посвященных этому вопросу.

Последствия. Снижение доступа и мотивации взрослых к непрерывной профессиональной и общей подготовке, что сказывается на качестве и результатах работы в различных областях; неработающая система неформального образования взрослых.

Аспект научных исследований в образовании

Вызов 8. Слабые результаты университетской научно-исследовательской политики (слабая взаимосвязь между учебной деятельностью и исследовательской деятельностью, низкий уровень взаимосвязи между высшим образованием, исследованиями и рынком труда и т.д.).

Причины. Недостаточное использование концептуальных ориентиров исследований и инноваций, которые фокусируются на человеческих, управленческих, финансовых, инфраструктурных возможностях для достижения бинарной системы исследований и образования и на современной парадигме; недостаточное финансирование системы исследований и инноваций, особенно на университетском уровне; снижение престижа тех, кто работает в данной области; отсутствие возможности конкурировать на международном уровне с престижными исследовательскими центрами, с 11 000 лучших университетов; низкий уровень взаимосвязи между высшим образованием, исследовательской деятельностью и рынком труда; оценка качества исследований на основе публикаций в международных журналах, а не в соответствии с их реальным влиянием на экономику и развитие ресурсов рынка труда; минимальные критерии для сокращения разрыва между областями научных интересов, основанные на потенциале страны, уровне развития и перспективах различных секторов национальной экономики; морально и физически устаревшая исследовательская инфраструктура; низкая вовлеченность педагогического персонала вузов и студентов в исследовательскую деятельность в рамках институциональных и международных проектов.

Последствия. Дальнейшее ухудшение функциональности в сфере науки и инноваций, в том числе в системе университетского образования; замедление темпов социально-экономического развития страны; неэффективные реформы без обоснованного научного сопровождения, в том числе в сфере образования.

Аспект эффективного управления: организационная и образовательная культура на системном и институциональном уровне

Вызов 9'. Менее эффективное управление образованием на уровне системы и подсистемы по вопросам: стратегического проектирования, организационной связи, сетевого управления образовательными учреждениями на всех уровнях, принятия решений, развития институционального и системного потенциала.

Причины. Отсутствие современной концепции управления образованием на уровне системы и подсистемы в современных условиях, вызванных различными внутренними и внешними вызовами. Низкий уровень организационной культуры и культуры качества. В стратегических рамках в значительной степени отсутствует настоящая нацеленность на признанные, долгосрочные ценности, нет системных действий по продвижению сильной политики обеспечения качества, охватывающей не только материальные, технические аспекты, но и элементы культуры качества; дальнейшее сохранение административного механизма, основанного на бюрократических принципах; игнорирование необходимости развития/изменения организационной системы ценностей, системы ценностей участников образовательного процесса (педагогических и управленческих кадров, учащихся, родителей, лиц, принимающих решения в системе) с акцентом на изменение менталитета, на осознание и принятие индивидуальной ответственности.

Последствия. Низкий уровень управления образованием будет и дальше затруднять функциональность и развитие образовательного сектора.

Вызов 9''. Финансирование образования на одного ребенка, учащегося, студента намного ниже, чем в среднем по Европе - это наложило свой отпечаток: количество учащихся, студентов в образовательных учреждениях снизилось. Одновременно с этим более явно проявилась десинхронизация соотношения финансирования различных уровней системы образования, а также соотношения между уровнями заработной платы воспитателей, педагогических работников раннего образования, начального, среднего и лицейского образования, профессионально-технического и высшего образования.

Причины. Сокращение государственных расходов на образование по отношению к ВВП. Рационализация государственных расходов на образование не была связана с усилиями по повышению качества. Одной из острых проблем, оказывающие сильное финансовое воздействие, является неэффективное использование возможностей проектов образовательными учреждениями в связи с уменьшением количества учащихся/студентов. Как следствие, постоянное увеличение государственного финансирования, сопровождающееся уменьшением количества учащихся/студентов, часто приводит к преувеличенному росту единичных затрат, без соответствующего улучшения качества образовательного процесса. Неправильные механизмы финансирования приводят к неэффективности образовательных учреждений. В частности, этот дефицит наблюдается в образовательных учреждениях дошкольного, внешкольного и инклюзивного образования, а также в высшем образовании.

Последствия. Инвестиции в образование, не обеспечивающие высокий уровень качества и функциональности системы образования, не обеспечат ни устойчивого развития экономики, ни общества в целом, являясь одной из основных уязвимостей. Без соответствующей оплаты труда привлекательность профессии учителя будет оставаться низкой, независимо от качества профессиональной подготовки. Сокращение и рационализация государственных расходов без взаимосвязи с качеством образования будет препятствовать функциональности и развитию системы образования. В этой связи необходимо уделять приоритетное внимание расходам на подготовку на рабочем месте, повышению заработной платы на основе заслуг, обновлению оборудования и материалов, педагогической подготовке, специальной подготовке для поддержки людей с особыми образовательными потребностями и других уязвимых групп населения, а также улучшению управления школами.

III. ОСНОВНЫЕ И КОНКРЕТНЫЕ ЦЕЛИ СРЕДНЕСРОЧНОГО

И ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

Основная цель 1. Приведение образования в соответствие с запросами и потребностями рынка труда с точки зрения устойчивого развития путем реструктуризации механизмов развития человеческого капитала.

Конкретная цель 1.1. Использование возможностей Наблюдателя за рынком труда путем диагностики текущих и перспективных потребностей рынка труда в навыках и кадрах, синхронизации Государственного заказа на количественную и качественную подготовку кадров с потребностями рынка труда.

Конкретная цель 1.2. Разработка и внедрение к 2025 году Оперативной рамки квалификаций в соответствии с принципами Европейской рамки квалификаций, в том числе путем разработки не менее 35% от количества квалификационных стандартов, актуальных для рынка труда, путем обновления Перечня профессионально-технического и высшего образования и обеспечения функциональности Национального реестра квалификаций.

Конкретная цель 1.3. Развитие, включительно цифровое, системы признания обучения в различных контекстах для содействия образовательному прогрессу, академической мобильности, для выполнения обязательств, в соответствии с международными договорами, стороной которых является Республика Молдова, таким образом, чтобы к 2025 г. Центры валидации результатов обучения, полученных в различных контекстах, смогли обеспечить 30% соответствующих потребностей.

Конкретная цель 1.4. Продвижение новых программ для высшего образования, в соответствии с потребностями рынка труда, в том числе междисциплинарных и совместных программ с вузами за пределами страны, чтобы к 2025 г. количество междисциплинарных и совместных программ увеличилось не менее чем на одну программу для каждой сферы профессиональной деятельности.

Конкретная цель 1.5. Отслеживание профессионального пути выпускников на системном уровне и трудоустройство в сфере их профессиональной деятельности, таким образом, чтобы востребованность на рынке труда выпускников технического и высшего профессионального образования увеличилось не менее чем на 10%.

Конкретная цель 1.6. Развитие сети учреждений профессионально-технического образования, в том числе по дуальной системе, в соответствии со специфическими потребностями рынка труда, путем реализации инновационных стратегий, обеспечения нормативной, организационной, финансовой, методологической и куррикулярной базы.

Конкретная цель 1.7. Обеспечение нормативной базы стимуляции экономических агентов с целью увеличения инвестиций в данную систему к 2025 году не менее 3%.

Конкретная цель 1.8. Продвижение партнерских отношений между учреждениями профессионально-технического образования, высшего образования, непрерывного обучения, образования взрослых и экономических агентов, как фактор повышения качества обучения и возможностей трудоустройства выпускников, таким образом, чтобы количество учебных учреждений, участвующих в партнерских проектах, увеличивалось как минимум на 5% ежегодно.

Конкретная цель 1.9. Обновление механизмов формирования Государственного заказа по подготовке человеческих ресурсов для национальной экономики.

Конкретная цель 1.10. Разработка политики по привязке образования к текущим и перспективным требованиям рынка труда путем укрепления социального диалога с отраслевыми комитетами, комитетами по торговле и промышленности, ассоциациями работодателей, профсоюзами и профессиональными ассоциациями.

Конкретная цель 1.11. Продвижение предпринимательского, экономического и финансового образования в куррикулумах всех уровней системы образования, с тем чтобы к 2025 году не менее 60% обучающихся лиц обладали соответствующими навыками (с учетом конкретного возраста и прогнозируемых целей).

Конкретная цель 1.12. Развитие системы профориентации с учетом возможностей каждого уровня образования, динамики рынка труда и индивидуальных особенностей каждого обучающегося с тем, чтобы к 2025 году спрос и предложение в сфере образования были синхронизированы.

Конкретная цель 1.13. Обеспечение вовлечения молодых людей из группы NEET в различных формах обучения, чтобы к 2025 году доля молодежи NEET в возрастной группе 15-29 лет составляла не более 23%.

Основная цель 2: Обеспечение доступа всем обучающихся к качественному образованию на протяжении всей жизни.

Конкретная цель 2.1. Обеспечение доступа 20% детей в возрасте 2 лет к преддошкольному образованию и 80% детей в возрасте (2)3-6 лет к качественному раннему образованию к 2025 году.

Конкретная цель 2.2. Обеспечение доступа к качественному начальному и гимназическому образованию для всех учащихся, чтобы уровень охвата образованием к 2025 году составил 92%.

Конкретная цель 2.3. Синхронизация коэффициента охвата высшим образованием по отношению к приоритетным направлениям социально-экономического развития страны и текущим потребностям населения в возрасте от 30 до 34 лет до 15% к 2025 г.

Конкретная цель 2.4. Обеспечение к 2025 году условий для качественного инклюзивного образования для всех, в том числе для детей беженцев из Украины, не менее чем в 60% учебных учреждениях.

Конкретная цель 2.5. Использование ресурсов органов местного публичного управления, общины, семьи в обеспечении и продвижении инклюзивного образования детей и учащихся, особенно с ограниченными возможностями, из уязвимых семей, находящихся в ситуациях риска и/или с девиантным поведением.

Конкретная цель 2.6. Создание условий для социализации, психосоциальной и педагогической адаптации, психологической помощи учащимся, особенно из уязвимых семей, находящихся в ситуации риска и/или с девиантным поведением и с ограниченными возможностями, с тем чтобы к 2025 году их результаты увеличились на 30%.

Конкретная цель 2.7. Сокращение таких явлений, как отсев из школы, буллинг и насилие (в частности, гендерное насилие) в образовательных учреждениях и в сообществах, особенно учащихся из уязвимых семей, в ситуации риска и/или лиц с девиантным поведением и лиц с ограниченными возможностями, чтобы к 2025 году количество выявленных случаев, по которым оказывается помощь, увеличилось на 40%.

Конкретная цель 2.8. Обеспечение образования в области здоровья детей и молодежи по вопросам психоэмоциональной устойчивости и формирования жизненных навыков, таким образом, чтобы к 2025 году число детей и молодежи, демонстрирующих соответствующие навыки, увеличилось не менее чем на 50%.

Конкретная цель 2.9. Обеспечение инклюзивности посредством внешкольной деятельности и провождения свободного времени, чтобы к 2025 году не менее 50% детей, особенно из уязвимых семей, находящихся в ситуациях риска и/или с девиантным поведением и с ограниченными возможностями были включены во внешкольные мероприятия.

Конкретная цель 2.10. Продвижение в общеобразовательных учреждениях, в центрах для детей и молодежи, в творческих центрах и других внешкольных образовательных структурах неформальной образовательной деятельности, чтобы к 2025 году количество детей, вовлеченных в неформальную деятельность, составило 60%, а число вовлеченных в деятельность творческих центров по различным направлениям увеличилось на 40%, особенно детей из уязвимых семей, в ситуации риска и/или с девиантным поведением и со специальными потребностями.

Конкретная цель 2.11. Развитие школ искусств и спортивных школ таким образом, чтобы к 2025 году количество участников ежегодно увеличивалось на 3-5%, особенно из уязвимых семей, в ситуации риска и/или с девиантным поведением и с ограниченными возможностями.

Конкретная цель 2.12. Продвижение гендерного равенства в образовании и посредством образования, как фактора достижения общественного образования, чтобы к 2025 году сократить гендерное неравенство, связанное со сферой образования.

Конкретная цель 2.13. Обеспечение условий оказания образовательных услуг на мимико-жестовом языке и шрифте Брайля.

Основная цель 3. Обеспечение системы образования всех уровней и форм обучения квалифицированным, компетентным, мотивированным и конкурентоспособным педагогическим/ научно-педагогическим и управленческим персоналом.

Конкретная цель 3.1. Разработка системы ориентации и руководства в педагогической деятельности, таким образом, чтобы количество кандидатов на педагогические специальности ежегодно увеличивалось не менее чем на 5%, особенно кандидатов-мужчин.

Конкретная цель 3.2. Мотивация учащихся/студентов, особенно кандидатов мужского пола, для участия в программах профессиональной подготовки педагогического профиля через социальные и образовательные пакеты, чтобы степень проходимости обучения и процент выпускников увеличивались не менее чем на 5% ежегодно.

Конкретная цель 3.3. Обеспечение интеграции и профессиональной поддержки молодых специалистов, особенно мужского пола, с тем чтобы уровень их трудоустройства и удержания в системе образования увеличивался не менее чем на 5% ежегодно.

Конкретная цель 3.4. Рационализация сети и наращивание потенциала не менее 50% образовательных учреждений педагогического профиля до 2023 года, для повышения эффективности профессиональной подготовки и научных исследований.

Конкретная цель 3.5. Модернизация куррикулума и переосмысление процесса начальной профессиональной подготовки педагогического и управленческого персонала, школьных психологов, вспомогательного педагогического персонала (других категорий специалистов) до 2025 г., с позиций развития междисциплинарных навыков, цифровой педагогики, инклюзивного образование.

Конкретная цель 3.6. Поддержка образовательных учреждений педагогического профиля в процессе адаптации к цифровой эпохе, чтобы к 2025 году они были обеспечены цифровым оборудованием и инфраструктурой, связью, открытыми и цифровыми образовательными ресурсами, поддерживающими процессами для последовательной подготовки профессиональных навыков и достижения результатов научных исследований.

Конкретная цель 3.7. Ежегодное увеличение общей стоимости не менее чем на 5% для расчета финансовых средств, связанных с повышением производительности для педагогического и управленческого персонала, школьных психологов, вспомогательного педагогического персонала.

Конкретная цель 3.8. Оптимизация до 2023 года сети и усиление потенциала центров непрерывной профессиональной подготовки педагогического и управленческого персонала с точки зрения стандартов качества.

Конкретная цель 3.9. Пересмотр до 2025 года законодательства в области непрерывной профессиональной подготовки педагогического и управленческого персонала (других специалистов) в целях обеспечения квалифицированными кадрами и соответствующими финансовыми ресурсами.

Конкретная цель 3.10. Приведение предложения непрерывной профессиональной подготовки педагогического и управленческого персонала (других специалистов) в соответствии с потребностями обучаемых, с тем чтобы доля участия педагогического и управленческого персонала на курсах непрерывной подготовки увеличился на 50%.

Конкретная цель 3.11. Развитие системы управления результативности в педагогической и управленческой карьере с точки зрения продвижения инноваций, преподавательского мастерства/в управлении, меритократии, с тем чтобы количество педагогического персонала/руководителей с педагогическими/управленческими степенями, научными, научно-педагогическими званиями увеличилось не менее чем на 50%.

Основная цель 4. Укрепление социально-педагогической консолидации для обеспечения качественного образования путем объединения усилий всех участников образовательного процесса.

Конкретная цель 4.1. Повышение позитивного отношения к образованию за счет вовлечения общества, сообщества и семьи в решение проблем образования, а также за счет скоординированного общения в сфере образования.

Конкретная цель 4.2. Улучшение доступа к социальным услугам для уязвимых групп, групп риска, для учащихся малых школ с тем, чтобы к 2025 году доля защищенных достигла 60% от количества всех учащихся/студентов этой группы.

Конкретная цель 4.3. Обеспечение участия не менее 40% родителей в программах родительского образования, в частности, поощрение участия отцов.

Основная цель 5. Создание новой, эффективной и мотивирующей среды для развития и обучения на протяжении всей жизни для всех граждан.

Конкретная цель 5.1. Непрерывное развитие куррикулума по раннему образованию в соответствии с результатами мониторинга и оценки используемых куррикулумов и передовой международный опыт, с тем чтобы к 2025 году все куррикулярные продукты для раннего образования от (2)3 лет были обновлены.

Конкретная цель 5.2. Разработка куррикулума для начального, гимназического и лицейного образования, с тем чтобы к 2025 году были обновлены все куррикулярные документы, отредактированы новые учебники на их основе с точки зрения ключевых навыков для устойчивого развития.

Конкретная цель 5.3. Разработка куррикулума для профессионально-технического образования с точки зрения Национальной рамки квалификаций, профессиональных стандартов, ключевых навыков для обучения на протяжении всей жизни, устойчивых навыков, а также потребностей рынка труда, чтобы к 2025 году были пересмотрены, разработаны не менее 60% куррикулярных пакетов по всем специальностям и профессиям.

Конкретная цель 5.4. Непрерывное развитие университетского куррикулума в условиях институциональной автономии с точки зрения Национальной рамки квалификаций, квалификационных стандартов, ключевых навыков обучения на протяжении всей жизни, устойчивых ключевых навыков и потребностей рынка труда.

Конкретная цель 5.5. Создание новой учебной среды к 2025 году, посвящённой согласованности куррикулярных, информационных, логистических ресурсов и прикладных педагогических технологий, ориентированных на постепенное формирование конкретных и междисциплинарных навыков.

Конкретная цель 5.6. Совершенствование процесса преподавания-изучения-оценивания в профессионально-техническом образовании с точки зрения использования интерактивных и информационных педагогических технологий, в том числе связанных с дуальным образованием, как факторов развития учебной среды.

Конкретная цель 5.7. Улучшение оценивания детей в системе раннего образования за счет целостного подхода к ребенку, надлежащего применения инструментов оценки, с целью мотивации, поощрения и формирования уверенности в себе у детей.

Конкретная цель 5.8. Разработка системы оценивания результатов обучения в рамках начального, гимназического и лицейского образования.

Конкретная цель 5.9. Развитие системы оценки результатов обучения в профессионально-техническом образовании, ориентированной на оценку поэтапного проявления общих и профессиональных навыков в смоделированных, реальных условиях применения сформированных навыков; на оценку прикладных аспектов, практических возможностей.

Конкретная цель 5.10. Переосмысление оценивания результатов обучения в высшем образовании в условиях институциональной автономии, с точки зрения конечных целей, предусмотренных Национальной рамкой квалификаций, квалификационными стандартами, путем накопления переводных кредитов в лиценциатуре, магистратуре и докторантуре, а также через оценивание конечного продукта в виде дипломной работы, магистерских, докторских диссертаций, чтобы к 2025 году результаты оценки улучшились не менее чем на 20%.

Конкретная цель 5.11. Продвижение межкультурного и многоязычного образования на системном уровне, чтобы к 2025 году представители этнических меньшинств владели румынским языком и навыками межкультурной/многоязычной интеграции в культурное и экономическое пространство Республики Молдова.

Конкретная цель 5.12. Обеспечение обучения учащихся, студентов и взрослых устойчивости к глобальным и локальным вызовам, чтобы к 2025 году не менее 60% участников образовательного процесса обладали этим навыком.

Конкретная цель 5.13. Продвижение устойчивого развития через образование в духе демократии, прав человека, культуры мира и ненасилия, глобального гражданства и признания культурного разнообразия.

Основная цель 6. Повышение функциональности системы образования путем эффективного внедрения цифровых технологий для обеспечения качества и устойчивости образования.

Конкретная цель 6.1. Оснащение не менее 80% образовательных единиц, программным обеспечением и другими информационно-коммуникационными технологиями, в соответствии с национальными стандартами оснащения для каждого уровня образования и типа учреждения.

Конкретная цель 6.2. Обеспечение начальной и непрерывной подготовки 100% работников сферы образования относительно развития цифровых навыков и внедрения стандартов по информатизации образования.

Конкретная цель 6.3. Развитие институционального потенциала 85% образовательных учреждений в области создания, использования и оценки цифровых средств обучения.

Конкретная цель 6.4. Разработка и реализация программ высшего образования с дистанционным обучением.

Основная цель 7. Предоставление возможностей обучения и образования на протяжении всей жизни для всех граждан в формальных, неформальных и информальных структурах.

Конкретная цель 7.1. Расширение предложения программ обучения в формальном, неформальном и информальном контексте, чтобы к 2025 году количество поставщиков увеличилось не менее чем на 5%, а количество программ обучения взрослых увеличилось не менее чем на 10%.

Конкретная цель 7.2. Создание мотивационных инструментов для образования взрослых и восприятия образования как средства преодоления жизненных проблем, с целью повышения вовлеченности взрослых в обучающие курсы, особенно молодежи 20-30 лет, не имеющих профессиональной квалификации или имеющих профессиональную квалификацию 3-4 уровня, но не использующих её в целях социально-профессиональной интеграции.

Конкретная цель 7.3. Укрепление потенциала местных специализированных органов в области образования и других структур/районных/муниципальных учреждений с целью диверсификации предложений по обучению взрослых, исходя из индивидуальных и коллективных потребностей, в том числе ИКТ.

Конкретная цель 7.4. Расширение количества центров признания, валидации и сертификации профессиональных навыков, полученных в контексте неформального и информального образования, с тем чтобы к 2025 году их количество увеличилось в разумных пределах, покрывая 30% потребностей в валидации, запрашиваемых гражданами.

Конкретная цель 7.5. Обеспечение обучения и образования взрослых с точки зрения формирования цифровых навыков и использования информационных технологий.

Конкретная цель 7.6. Продвижение неформального образования путем использования конкретных ресурсов: средств массовой информации, профессиональных ассоциаций и т. д., чтобы к 2025 году количество неформальных образовательных мероприятий, продвигаемых средствами массовой информации и другими учреждениями, увеличить на 10%.

Основная цель 8. Продвижение инноваций и преобразований в образовании путем развития научных исследований.

Конкретная цель 8.1. Актуализация научных исследований в рамках высшего образования с точки зрения синхронизации педагогической и научной деятельности; привязки образования, научных исследований и рынка труда; обеспечение качества, чтобы к 2025 году была создана нормативно-правовая, методологическая и материально-техническая база для интеграции исследований, образования и рынка труда, а также исследовательской, учебно-методологической и оценочной деятельности.

Конкретная цель 8.2. Увеличение количества исследовательских проектов за счет активного участия вузов в национальных и международных конкурсах, таким образом, к 2025 году число национальных исследовательских проектов увеличится на 40%, а число международных проектов - на 30%; участие научно-педагогического персонала в этих проектах - не менее чем на 40%.

Конкретная цель 8.3. Пересмотр показателей внутренней и внешней оценки образовательных программ (в том числе в процессе аккредитации) с точки зрения качества и взаимосвязи исследований и высшего образования.

Конкретная цель 8.4. Обновление концепции докторантуры, в том числе за счет реорганизации системы докторских школ и специальностей с тем, чтобы к 2025 году акцент был сделан на меж- и трансдисциплинарный подход.

Конкретная цель 8.5. Обеспечение международной конкурентоспособности исследований и высшего образования за счет совместных исследовательских проектов, за счет мобильности и привлечения студентов, докторантов из-за рубежа, чтобы к 2025 году количество совместных проектов увеличилось не менее чем на 40%, а количество студентов, докторантов, приезжающих на обучение в Республику Молдова – не менее чем на 5% ежегодно.

Конкретная цель 8.6. Переосмысление модели финансирования научных исследований в рамках университетов с точки зрения соотношения научной и образовательной деятельности, чтобы к 2025 году объем финансирования научных исследований увеличился не менее чем на 3-5% ежегодно.

Основная цель 9. Повышение эффективности сектора Образования за счет повышения эффективности сети, модернизации инфраструктуры и укрепления управленческого потенциала и культуры качества на всех уровнях системы образования.

Конкретная цель 9.1. Реформа управления на всех уровнях системы образования в перспективе стратегического руководства, эффективного и прозрачного управления, общественной ответственности, самоуправления учащихся и студентов.

Конкретная цель 9.2. Приведение сети образовательных учреждений всех уровней в соответствие с количеством детей, учащихся, студентов, социальными и экономическими потребностями страны до 2025 года.

Конкретная цель 9.3. Модернизация инфраструктуры образовательных учреждений всех уровней с целью расширения направлений деятельности и адаптации к образовательным потребностям детей, учащихся, студентов до 2025 года.

Конкретная цель 9.4. Совершенствование до 2025 года системы финансирования образования на основе разработки модели финансирования на одного школьника/студента и на основе показателей результативности.

Конкретная цель 9.5. Оптимизация до 2025 года деятельности учреждений с обязанностями оценки качества образования на уровне системы образования/уровня/направления профессиональной подготовки/цикла обучения.

Конкретная цель 9.6. Разработка и согласование современных инструментов, в том числе цифровых, мониторинга и обратной связи с целью предоставления данных для выявления решений по постоянному улучшению образования детей, учащихся, студентов, взрослых.

Конкретная цель 9.7. Разработка концепции цифровой лаборатории, инновационного учебного пространства. 

IV. ВЛИЯНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

В результате внедрения Программы реализации Стратегии развития "Образование 2030" образование станет самым важным фактором, определяющим успех людей на всех этапах жизни.

Более высокий уровень образования будет способствовать сокращению бедности путем развития навыков и знаний всех людей, которые адаптированы к более динамичным требованиям рынка труда, на которые в первую очередь влияют информационные технологии и автоматизация рабочих мест. Это поможет сократить расходы на пособия по безработице и другие социальные выплаты, а также повысить уровень исследований, изобретений и инноваций, что приведет к повышению производительности труда. Образование также будет способствовать здоровому образу жизни, что позволит увеличить продолжительность здоровой жизни, снизить уровень преступности, повысить благосостояние и самореализацию. Таким образом, система образования обеспечит качественный и устойчивый экономический рост. Не менее важно то, что при увеличении доступа к качественному образованию для всех людей, изменятся взгляды, улучшатся социальные отношения, публичное управление станет более ответственной и оперативной, а целые поколения будут готовы внести свой вклад в устойчивое развитие.

Таким образом, к 2030 году в системе образования:

1) будут обеспечены необходимые условия для завершения всеми учащимися – девочками и мальчиками – начального и среднего бесплатного образования на равноправной и качественной основе, что приведёт к релевантным и эффективным результатам обучения (цель устойчивого развития 4.1);

2) увеличится охват доступным и качественным профессионально-техническим и высшим образованием (цель устойчивого развития 4.3);

3) существенно увеличится число молодых людей и взрослых, обладающими необходимыми навыками для трудоустройства (цель устойчивого развития 4.4);

4) будет обеспечен равный доступ к образованию и профессиональной подготовке всех уровней для уязвимых людей (цель устойчивого развития 4.5);

5) все учащиеся/студенты обретут навыки, включая трансформационные навыки, необходимые для поддержки устойчивого развития, устойчивого образа жизни, защиты окружающей среды, здорового образа жизни, прав человека, гендерного равенства, мирной среды и ненасилия, глобального гражданства и осознания культурного разнообразия и вклада культуры в устойчивое развитие (цель устойчивого развития 4.7);

6) повысится качество системы начальной и непрерывной профессиональной подготовки педагогических работников, повысится привлекательность педагогической карьеры и статус педагогических работников, что обеспечит систему образования необходимым количеством педагогических работников, других высококлассных специалистов за счет реструктуризации первоначальной и непрерывной профессиональной подготовки;

7) инфраструктура образовательных учреждений будет модернизирована для удовлетворения потребностей детей, девочек и мальчиков, а также людей с ограниченными возможностями и обеспечения безопасной, ненасильственной и инклюзивной среды обучения для всех;

8) будет разработана синергетическая система интеграции новых информационных и коммуникационных технологий с педагогическими технологиями, которая обеспечит высокий уровень успеваемости учащихся;

9) будет обеспечен максимальный уровень связи и взаимосвязи с рынком труда и обществом, для того чтобы повысить функциональность системы образования;

10) будет создана благоприятная среда обучения, которая обеспечит развитие учащихся с учетом их потенциала, возможностей и интересов (продвижение личностно-ориентированного образования);

11) будет создана и развита система неформального образования для детей, учащихся, молодежи и взрослых как форма обучения на протяжении всей жизни;

12) будет разработана система обратной связи в образовании и педагогических исследованиях, чтобы обеспечить качества процесса и результатов обучения;

13) сплоченность и социальная защита будут использованы для обеспечения качественного образования и повысится ответственность общества, сообщества, семьи в вопросах образования и обучения;

14) концепция и механизм циклического и непрерывного развития куррикулума будут основаны на контексте, потребностях рынка труда, потребностях и возможностях учащихся;

15) будут созданы условия для развития инклюзивных образовательных учреждений с высокой организационной и образовательной культурой;

16) будет продвигаться эффективное, демократическое управление образованием, открытое к изменениям;

17) будет развиваться предпринимательское и экономическое образование, которое охватит большинство населения;

18) будет создана система образовательного маркетинга, которая будет регулировать потребности рынка труда, образовательное предложение, возможности и перспективы профессионально-технического, среднего специального и высшего образования;

19) будет продвигаться сбалансированная политика межкультурного и мультикультурного образования, а также условия для интеграции меньшинств в молдавское общество;

20) улучшатся гендерные отношения в образовании, а через образование – в обществе.

Непосредственные бенефициары Стратегии "Образование 2030" и Программы ее реализации – дети дошкольного возраста, учащиеся общеобразовательных школ, студенты, слушатели курсов – получат расширенные возможности для реализации своих образовательных навыков, определения и прохождения собственных образовательных маршрутов, достижения личной и профессиональной самореализации. Косвенные бенефициары образования – педагогический персонал всех уровней, исследователи, родители, местные сообщества, работодатели, другие участники образовательного процесса и смежных областей – смогут внести больший вклад в создание инклюзивного, основанного на знаниях общества.

V. РАСХОДЫ НА ДОСТИЖЕНИЕ ОСНОВНЫХ И КОНКРЕТНЫХ ЦЕЛЕЙ

VI. РИСКИ И МЕРЫ ПО ИХ ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ И СМЯГЧЕНИЮ

В связи с этим Министерство образования и исследований Республики Молдова предпримет все меры и приложит все усилия для создания оптимальных условий для реализации Программы и снижения соответствующих рисков.

VII. УЧРЕЖДЕНИЯ, ОТВЕЧАЮЩИЕ ЗА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ

Программа реализации Стратегии развития "Образование 2030" утверждается Правительством. Основная ответственность за мониторинг и реализацию Программы возложена на Министерство образования и исследований, а также на отраслевые министерства: Министерство экономики, Министерство инфраструктуры и регионального развития, Министерство здравоохранения, Министерство труда и социальной защиты, другие министерства, в ведении которых находятся образовательные учреждения. Для реализации целей Программы, Министерство образования и исследований, а также отраслевые министерства будут ежегодно планировать финансовые средства в институциональных бюджетах, в соответствии с обязанностями и ответственностью в областях участия. Среднесрочное планирование финансовых средств будет осуществляться через Бюджетный прогноз на среднесрочный период (БПСП). Использование человеческих и бюджетных ресурсов, необходимых для реализации целей Программы, будет осуществляться с учетом утвержденных предельных штатных расписаний и бюджетных программ. В целях повышения эффективности реализации Программы будут также привлекаться средства внешних партнеров.

На местном уровне ответственность за реализацию Программы возлагается на местные специализированные органы в области образования, органы местного публичного управления, образовательные учреждения, а также на сообщество и семью.

VIII. ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ О РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

В ходе реализации Программы будет осуществляться мониторинг и оценка достигнутых результатов. Процесс мониторинга и оценки обеспечивает, что приоритетные действия Программы выполняются и ведут к достижению целей и видения, изложенных в СР "Образование 2030".

Министерство образования и исследований будет координировать все действия, предусмотренные Программой в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Мониторинг реализации будет осуществляться на постоянной основе путем составления ежегодных отчетов, которые станут частью годового отчета о деятельности Министерства образования и исследований. В данных отчетах будет проанализирована степень детализации, планирования и реализации приоритетных действий, изложенных в Программе. По окончании реализации Программы Министерство образования и исследований подготовит обширный отчет, исходя из следующих критериев:

1) значимость документа государственных политик и предусмотренных мер для страны;

2) степень достижения целей (результативность);

3) использование выделенных бюджетных средств (эффективность);

4) способность оказывать длительное воздействие (устойчивость);

5) воздействие документа государственной политики, которое оценивается в ходе итоговой оценки.

По окончании реализации Программы будут также проведены социологические опросы о качестве реализации Программы.

Мониторинговые действия являются непрерывным процессом и осуществляются в течение всего периода реализации. Они будут включать сбор, обработку и анализ данных мониторинга, выявление ошибок или непредвиденных последствий, а также возможные исправления содержания и формы в запланированных мерах и действиях.

Прозрачность процессов внедрения настоящей Программы обеспечивается путем опубликования Программы на официальном веб-сайте Министерства образования и исследований (в годовых отчетах о деятельности), а также в итоговом оценочном отчете по завершении реализации Программы. Министерство образования и исследований обеспечит широкое освещение процесса реализации Программы и предоставит соответствующую информацию партнерам в стране и за рубежом.

IX. ФИНАНСОВАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ ПРОГРАММЫ

Трудно точно определить затраты на реализацию Программы в отсутствие дополнительной информации о том, как будут осуществляться приоритетные действия. Следовательно, точные затраты на реализацию Стратегии развития "Образование 2030" и Программы будут определены Министерством образования и исследований и другими центральными органами публичного управлениями в процессе стратегического финансового планирования, а также в процессе определения приоритетности запросов на финансирование со стороны партнеров по развитию. Реализация Программы будет финансироваться за счет средств государственного бюджета, местных бюджетов и путем привлечения грантов, фондов, спонсорской помощи и других законных средств, в соответствии с методологией бюджетирования программ и результатов деятельности.

Общая стоимость действий, включенных в Программу, составляет 2 461 749,2 тысячи леев, из которых 233 744,8 тысячи леев предусмотрены в Бюджетном прогнозе на среднесрочный период на 2023-2025 годы, а 2 228 004,4 тысячи леев составляют возможный вклад партнеров по развитию. На момент утверждения Программы финансирование в размере 1 035 413,5 тысячи леев подтверждено за счет вклада партнеров по развитию. Также Министерство образования и исследований в настоящее время проводит консультации по инициированию нового проекта с Всемирным банком в области общего образования на сумму 40,0 миллионов долларов США, что составляет примерно 822 088,0 тысячи леев, и получению нового гранта от Глобального партнерства для образования стоимостью 5 миллионов долларов США, что составляет около 93 813,0 тысячи леев. Остальные финансовые средства, необходимые для реализации Стратегии развития "Образование 2030" будут выявлены совместно с партнерами по развитию.

Расходы на реализацию Программы включают текущие и административные расходы, нефинансовые активы, связанные с образовательными учреждениями, стоимость таких действий, как организация мероприятий, обучение, национальные и международные оценки, проведение исследований, обучение и т.д.

Программа также предусматривает цели, которые не могут быть достигнуты без выявления дополнительных средств финансирования. Финансирование непокрытых расходов будет предусматриваться на каждом этапе бюджетного планирования в зависимости от имеющихся ресурсов. Часть непокрытых расходов может быть профинансирована за счет привлечения дополнительной внешней помощи.

Оценка финансовой устойчивости реализации Программы была основана на трех сценариях моделирования, а именно: сценарий статус-кво, умеренный сценарий и продвинутый сценарий.

Описание сценариев:

Сценарий статус-кво предполагает увеличение конкретных расходов на одного учащегося в соответствии с индексом потребительских цен, следующим образом: 6,9% в 2022 году; 5% в 2023 году и 5% в 2024 году.

Умеренный сценарий предполагает, что в дополнение к росту цен в соответствии с Индексом потребительских цен (сценарий статус-кво), согласно прогнозам, конкретные расходы на одного учащегося увеличатся на 4% в 2022-2024 годах и на 10% в 2025-2030 годах.

Продвинутый сценарий предполагает, что в дополнение к росту цен в соответствии с индексом потребительских цен (сценарий статус-кво), ожидается равномерное ежегодное увеличение конкретных расходов на одного учащегося на 8%, на протяжении всех лет реализации Стратегии (2022-2030).

Интерпретация результатов. Наиболее выраженные разрывы между расходами на образовательный сектор, предусмотренными Программой и БПСП на 2023-2025 годы, зафиксированы в продвинутом сценарии. Поэтому Программа была основана на умеренном сценарии.

X. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ