Постановление № 1146 от 13.11.2000
об утверждении Концепции развития гражданской защиты Республики Молдова
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Концепции развития гражданской защиты Республики Молдова
N 1146 от 13.11.2000
(в силу 23.11.2000)
Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 147-148 ст.1258 от 23.11.2000
* * *
В соответствии со ст.7 Закона о гражданской защите № 271-XIII от 9 ноября 1994 г. Правительство Республики Молдова
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Утвердить Концепцию развития гражданской защиты Республики Молдова (прилагается).
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | |
| РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА | Думитру БРАГИШ |
Кишинэу, 13 ноября 2000 г. |
|
| № 1146. |
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Молдова
№ 1146 от 13 ноября 2000 г.
КОНЦЕПЦИЯ
развития гражданской защиты Республики Молдова
Концепция развития гражданской защиты Республики Молдова (в дальнейшем – Концепция) разработана в целях реализации государственной политики в области гражданской защиты, разработки законодательных и нормативно-правовых актов, совершенствования органов управления, сил гражданской защиты и их всестороннего обеспечения, проведения превентивных мероприятий и действий в чрезвычайных ситуациях.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Основные понятия
Гражданская защита Республики Молдова представляет собой систему общегосударственных мер и мероприятий, осуществляемых в мирное и военное время с целью обеспечения защиты населения, собственности в условиях стихийных и экологических бедствий, аварий и катастроф, эпифитотий, эпизоотий и пожаров, а также применения современных средств поражения (в дальнейшем – в условиях чрезвычайных ситуаций);
чрезвычайная ситуация – нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на объекте или определенной территории вследствие аварии, катастрофы, стихийного или экологического бедствия, эпидемии, эпизоотии, эпифитотии, а также при применении возможным противником современных средств массового поражения, приведших или могущих привести к людским и материальным потерям;
предупреждение чрезвычайных ситуаций – комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимальное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, сохранение здоровья и жизни людей, снижение размеров ущерба и материальных потерь, на локализацию зон чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций – аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
2. Цели и задачи развития гражданской защиты
Целью настоящей концепции является создание новой, активной, эффективной и действенной системы гражданской защиты, повышение роли государственной поддержки мер по снижению дестабилизирующего воздействия чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и экологического характера на экономику страны, уменьшению их социально-экономических последствий.
Основная задача гражданской защиты – сохранение жизни людей, территорий и материальных ценностей при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации природного, техногенного и экологического характера, а также в случае применения современных средств массового поражения.
Проблема защиты населения, территорий и материальных ценностей при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации с учетом специфики организации системы гражданской защиты может быть успешно решена лишь совместными усилиями органов публичного управления, юридических и физических лиц, принятием мер на государственном уровне и проведением комплекса мероприятий, направленных на:
организацию предупреждения чрезвычайных ситуаций;
осуществление мероприятий по уменьшению потерь и причиненного материального ущерба в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
защиту населения, территорий, объектов национальной экономики и материальных ценностей в условиях чрезвычайных ситуаций и при ликвидации их последствий;
организацию и проведение спасательных и других неотложных работ в районах бедствий и очагах поражения;
подготовку руководящего состава гражданской защиты, органов управления, сил гражданской защиты и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
оповещение и своевременное информирование населения, центральных и местных органов публичного управления о складывающейся обстановке при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации;
строительство и накопление фонда защитных сооружений;
обеспечение населения средствами индивидуальной защиты;
эвакуацию населения из зон бедствий и др.
3. Принципы развития гражданской защиты
Совершенствование и дальнейшее развитие гражданской защиты осуществляются в строгом соответствии с национальным законодательством, с учетом международных норм, на основании следующих принципов:
административно-территориальный и производственный принципы, включающие планирование и осуществление мероприятий в области гражданской защиты всеми органами публичного управления и экономическими агентами независимо от формы собственности;
создание и совершенствование юридической базы и механизма реализации политики, осуществления контроля за принятием и надлежащим исполнением решений, направленных на обеспечение защиты населения, территории и материальных ценностей;
согласование с другими странами усилий в целях прогнозирования, предупреждения, уменьшения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
поддержание готовности органов публичного управления, ведомственных сил, территориальных и добровольных формирований гражданской защиты и населения;
заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и уменьшение ущерба и потерь при их возникновении;
планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий в случае чрезвычайных ситуаций в соответствии с экономическими, природными особенностями, характеристиками, территорий и степенью реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;
принцип научности, предусматривающий применение теоретических и практических знаний, соответствующих современным достижениям науки, методам и способам предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
II. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ СРЕДА И УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ
Актуальность разработки настоящей концепции обусловлена значительным ростом масштабов экономического ущерба и числа человеческих жертв в результате возникновения чрезвычайных ситуаций стихийного, техногенного и экологического характера.
Республика Молдова является страной, в которой потенциальная опасность стихийных бедствий и техногенных катастроф чрезвычайно высока. Она расположена в сейсмической зоне, где сила подземных толчков может достичь 7-9 баллов по шкале Рихтера. Оползням различной степени подвержены 41% населенных пунктов республики. В зонах риска от аварий на опасных химико-радиационных объектах проживает более 500 тысяч человек. Под угрозой катастрофического затопления в случае повреждения гидроузлов на реках Днестр и Прут, а также около 3000 водохранилищ находятся 170 населенных пунктов и большие площади территорий. Республика Молдова находится на пересечении многих дорог, по которым ежегодно перевозится около 400 тыс. опасных веществ. Большую опасность для населения и экономики республики представляют также снежные заносы, гололед, градобой, ураганы, пожары, засухи и другие явления. Возможно возникновение эпидемий, эпизоотий, эпифитотий.
В связи с реальной опасностью, связанной с ростом опасных геологических процессов, вопросы защиты населения, населенных пунктов и их территорий, направленные на предотвращение стихийных, техногенных и экологических бедствий, являются наиболее актуальными проблемами Республики Молдова. На настоящем этапе в Республике Молдова проводятся радикальные изменения в политической и социально-экономической областях, которые оказывают существенное воздействие на решение комплекса проблем по защите населения и населенных пунктов в случае чрезвычайных ситуаций, аварий и катастроф, которые фактически способствуют необходимости принятия настоящей концепции.
Настоящая концепция устанавливает фундаментальные принципы организации гражданской защиты республики, ее задачи, основу деятельности публичной власти, предприятий, учреждений и организаций, независимо от их формы собственности и правового статуса, а также граждан в данной области.
Роль гражданской защиты в решении стоящих перед ней проблем заключается в формировании государственной политики по проведению организации предупредительных мер и координированию действий всех существующих в государстве структур, по созданию действенной системы, направленной на защиту населения, населенных пунктов и материальных ценностей в случае чрезвычайных ситуаций.
III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ
1. Развитие и совершенствование законодательной и нормативной базы в области гражданской защиты
Содержание и значение деятельности в области гражданской защиты продиктованы необходимостью соотношения законодательно-нормативных актов в области гражданской защиты с высоким уровнем экономических и правовых отношений, сложившихся в государстве, ликвидации их взаимных разногласий в соответствии с Конституцией Республики Молдова, развития правовой базы деятельности государственных органов, а также сил гражданской защиты.
2. Совершенствование организационной структуры системы гражданской защиты
В соответствии с правовыми нормами государства это направление в развитии гражданской защиты предусматривает совершенствование организационной структуры системы гражданской защиты, строгое разграничение полномочий и ответственности публичной власти и экономических агентов в мирное и военное время, а также исключение повторов неоправданных действий в обеспечении защиты населения, территорий и материальных ценностей.
3. Совершенствование системы подготовки
Система подготовки состоит из единой системы комплексных мероприятий, направленных на накопление и совершенствование знаний публичной власти, экономических агентов и населения в области гражданской защиты. Каждая из указанных категорий проходит обучение по специальным программам, которые оценивают объем и содержание тематик по гражданской защите.
4. Материально-техническое и финансово-экономическое обеспечение
Целью развития гражданской защиты является разработка и внедрение в жизнь обоснованной и согласованной на государственном уровне политики материально-технического, экономического и финансового обеспечения гражданской защиты.
Основными задачами государственной политики в данной области являются унификация и стандартизация специальной техники и материально-технических средств, всестороннее обеспечение ими межведомственных подразделений и невоенизированных формирований, создание государственных резервов для оказания помощи населению в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
5. Научное обеспечение гражданской защиты
Научное обеспечение гражданской защиты представляет собой комплекс многосторонних исследований проблем, относящихся к организации обеспечения гражданской защиты государства, и предполагает создание национального научного потенциала, объединяющего интеллектуальные усилия ученых и практиков в целостную систему, предназначенную обеспечить защиту населения, территорий и материальных ценностей при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Областями научных исследований должны стать проблемы прогнозирования, предупреждения, уменьшения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций для обеспечения стабильной деятельности национальной экономики.
Реализация этих направлений во многом определит успех развития гражданской защиты и создание новой системы обеспечения защиты населения, территорий и материальных ценностей.
6. Развитие международного сотрудничества в области гражданской защиты
Международное сотрудничество Республики Молдова в области гражданской защиты исходит из государственной внешней политики и необходимой деятельности системы обеспечения защиты населения, территорий и материальных ценностей.
В процессе развития гражданской защиты необходимо учитывать опыт других стран в данной области, приведенный в соответствие с политическими и социально-экономическими условиями Республики Молдова.
IV. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ
1. Развитие и совершенствование законодательной и нормативной базы в области гражданской защиты
Основной целью формирования государственной политики в области гражданской защиты является совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы.
Принимаемые законы и другие нормативно-правовые документы, обладая высшей юридической силой, должны организационно обеспечивать функционирование системы гражданской защиты, содержать правила и нормы регулирования финансово-экономических отношений между органами государственной власти, местного публичного управления, экономическими агентами и гражданами в вопросах обеспечения безопасности населения и территорий.
Совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы гражданской защиты требует осуществления единой государственной политики в проведении практических мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий различных видов чрезвычайных ситуаций, повышению ответственности должностных лиц и граждан за осуществление мероприятий по гражданской защите.
Совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы в области гражданской защиты достигается путем внесения изменений и дополнений в принятые ранее законодательные и нормативные акты, а также разработки новых актов с учетом норм международного права, в соответствии с положениями соглашений и конвенций, стороной которых Республика Молдова является.
В процессе реализации Концепции развития гражданской защиты необходимо разработать и принять с учетом новых политических, экономических и социальных отношений пакет законов, который бы юридически регламентировал:
основную государственную политику в области гражданской защиты;
внутренние и внешние функции сил гражданской защиты;
руководство национальной системой защиты;
порядок комплектования сил гражданской защиты;
материально-техническое обеспечение сил;
юридическую и социальную защиту работников гражданской защиты.
2. Совершенствование организационной структуры системы гражданской защиты
Преобразование организационной структуры системы гражданской защиты Республики Молдова, ее органов управления и сил будет способствовать более эффективному обеспечению защиты населения, территорий, объектов национальной экономики и материальных ценностей при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, их готовности к оправданным практическим действиям в момент чрезвычайной ситуации и в период ликвидации ее последствий.
Учитывая социально-экономические реформы, происходящие в последние годы в республике, одной из основных мер в области развития гражданской защиты является постепенная демилитаризация подведомственных подразделений с переходом на специальный статус, комплектование аппарата управления государственными служащими. Эти меры будут способствовать участию в рамках реформы Вооруженных сил и обеспечат социальную защиту военнослужащих, проходящих службу в настоящее время.
Гражданская защита организуется согласно административно-территориальному и производственному принципу, охватывает все ветви административной власти и национальной экономики и носит обязательный характер.
Управление системой гражданской защиты осуществляется комиссиями по чрезвычайным ситуациям соответствующих уровней:
на республиканском уровне – Правительством Республики Молдова через Комиссию по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова, рабочим органом которого является Департамент гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций;
на уездном и муниципальном уровне – уездными и муниципальными комиссиями по чрезвычайным ситуациям через соответствующие управления гражданской защиты и пожарной безопасности;
на уровне коммуны – комиссиями по чрезвычайным ситуациям примэрий.
Руководители центральных отраслевых органов, органов местного публичного управления, управления предприятий, организаций и учреждений согласно занимаемым должностям являются председателями комиссий по чрезвычайным ситуациям соответствующих структур.
В случае возникновения чрезвычайных ситуаций основным оперативным документом Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова является План гражданской защиты Республики Молдова.
Система гражданской защиты Республики Молдова строится исходя из интересов национальной безопасности и включает в себя: систему органов публичной власти, мобилизационные ресурсы, формирования и службы гражданской защиты.
Основным критерием системы гражданской защиты является ее способность к действиям в чрезвычайных ситуациях, исходя из сущности, объема и характера соответствующей ситуации, при минимальных затратах в повседневной деятельности.
Структурно-качественные изменения – основная задача в определении и усвоении цели реформы и развития гражданской защиты. Основой этих изменений является идея создания в перспективе профессионально подготовленных, хорошо оснащенных и малочисленных формирований.
В настоящее время планируется создание факультета по подготовке офицеров гражданской защиты и службы пожарной безопасности при Полицейской академии им. Штефана чел Маре Министерства внутренних дел.
Подготовка и переподготовка кадров специализированных аварийно-спасательных формирований Департамента гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций проводится в Республиканском центре подготовки по гражданской защите в соответствии с программами обучения.
С этой целью планируется реорганизация Республиканского центра подготовки по гражданской защите.
Повышение эффективности системы гражданской защиты будет благоприятствовать и созданию новых форм взаимодействия с национальной экономикой и обществом, что, в свою очередь, предусматривает уровень отношений в области политики, экономики и права, свойственный демократическому государству.
Преобразование органов управления в соответствии с Законом о местном публичном управлении № 186-XIV от 6 ноября 1998 г. будет способствовать росту ответственности органов местного публичного управления за повышение эффективности комплекса мероприятий по защите населения и уменьшению затрат государственного бюджета.
Возрастание роли местного публичного управления в осуществлении мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций обусловлено мировой практикой в области гражданской защиты.
Перспектива создания органов надзора, ведомственных и территориальных специализированных сил, основанных на новых принципах и отношениях, приведет к росту эффективности защитных мероприятий и сократит сроки реагирования к спасению жизни и здоровья населения.
Для достижения этой цели предусматривается реорганизация аварийно-спасательных сил, приоритетным должно быть их оснащение современными технологиями, техникой и оборудованием для расширения профессиональных возможностей в осуществлении аварийно-спасательных работ в различных чрезвычайных ситуациях.
Реализация вышеуказанных перспектив будет осуществляться планомерно путем принятия целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования объектов социального назначения в данных ситуациях. Программы будут предполагать ряд мер предупредительного характера, обеспечивающих снижение последствий чрезвычайных ситуаций, с широким участием в ее разработке и реализации руководителей как центральных отраслевых органов, так и органов местного публичного управления.
В целях совершенствования координации деятельности в области гражданской защиты органов публичного управления, а также предприятий, учреждений и организаций, независимо от формы собственности, представляется целесообразным создание в Республике Молдова единой системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, что обеспечило бы высокую готовность органов управления, систем связи и оповещения, а также сил и средств к совместным действиям по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.
3. Совершенствование системы подготовки
Основной целью совершенствования и развития системы подготовки гражданской защиты является создание корпуса управления, способного обеспечить высокую профессиональную готовность, а также эффективную реализацию поставленных перед ним задач. Система подготовки по гражданской защите нуждается в гармоничном интегрировании с системой обучения и подготовки республики. Она включает в себя и подготовку комиссий по чрезвычайным ситуациям, органов публичного управления, ведомственных сил, территориальных и добровольных формирований гражданской защиты и населения.
Приоритетным в системе подготовки по гражданской защите является принцип практической ориентации, основанной на теоретических и научных знаниях в этой области.
Для достижения целей и приоритетов подготовки по гражданской защите, целесообразно использовать потенциал государственных и ведомственных учебных учреждений.
В учебных учреждениях, независимо от профиля, вида собственности и организационно-правовой формы, обучение учащихся и студентов будет совершенствоваться путем изменения и улучшения программ курса "Гражданская защита" с учетом возможности повышенного риска для здоровья и жизни подрастающего поколения не только в чрезвычайных ситуациях, но и в повседневной жизни.
Для подготовки органов публичного управления по гражданской защите актуально использование возможностей Академии публичного управления при Правительстве Республики Молдова, внеся специальный курс по гражданской защите в ее программу обучения. Осуществлению вышеуказанной программы Департамент гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций будет способствовать привлечением специалистов в данной области.
Могут быть использованы и возможности центров подготовки по гражданской защите стран, с которыми Республика Молдова сотрудничает.
В то же время планируется подготовка и переподготовка отдельных категорий специалистов в институтах других стран.
Процесс переподготовки кадров, входящих в органы управления и ведомственные формирования гражданской защиты, будет осуществляться по специальным программам, согласованным с Департаментом гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, на базе учреждений по переподготовке министерств и департаментов и включить элементы учений. Подготовка территориальных и добровольных формирований гражданской защиты будет осуществляться в зональных центрах подготовки Департамента гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций.
Основные принципы подготовки населения по гражданской защите будут осуществляться различными формами и методами с широким использованием средств массовой информации.
Пропаганда знаний в области гражданской защиты будет осуществляться Департаментом гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, другими органами публичного управления совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей.
4. Материально-техническое и финансово-экономическое обеспечение
Одним из ключевых моментов реформы системы гражданской защиты является совершенствование материально-технической базы.
Cохраняя способность органов управления и формирований к проведению мобилизации, а также выполнению в полном объеме мероприятий по гражданской защите в условиях чрезвычайных ситуаций, материально-техническое обеспечение должно осуществляться по следующим направлениям:
специальное обеспечение, предусматривающее наличие специальной техники и оборудования (пожарные машины, оборудование для работы под водой, во вредных условиях и т.п.);
техническое обеспечение, предусматривающее дотацию многоцелевой техникой;
тыловое обеспечение, предусматривающее дотацию технологиями, оборудованием и материальными ценностями, предназначенными для поддержания жизнедеятельности в различных чрезвычайных ситуациях, строительство и содержание зданий и сооружений.
Приоритетные пути материально-технического обеспечения исходят из максимальных возможностей местных экономических агентов, производящих специальную, многоцелевую технику и компоненты, обеспечивающие тыл.
Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций планируется осуществлять за счет средств организаций, расположенных в зонах чрезвычайных ситуаций, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.
При отсутствии или недостаточности указанных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций будут привлекаться средства из республиканского бюджета.
Важное место отводится созданию фондов гражданской защиты на республиканском и местном уровнях, особенно в районах с повышенным риском возникновения чрезвычайных ситуаций.
Финансированию мероприятий по развитию материально-технической базы аварийно-спасательных формирований Департамента гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций будут способствовать и сбор финансовых средств путем оказания платных услуг, штрафов за нарушение законодательства в области гражданской защиты, лицензионной деятельности, финансовые средства, полученные от обязательного страхования населенных пунктов, объектов с повышенным риском и др.
Финансирование мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций экономическими агентами, независимо от формы собственности, будет осуществляться на основании договоров, заключенных с публичными органами.
5. Научное обеспечение гражданской защиты
Развитие и совершенствование гражданской защиты, стабильное и качественное ее функционирование возможны при активном внедрении науки, которая может и должна оценивать стратегическое развитие системы защиты населения и национальной экономики в чрезвычайных ситуациях. Только научная база может обеспечить динамический характер развития гражданской защиты. Необходимы новые методы разработки правил поведения в чрезвычайных ситуациях, создания высокой культуры повседневной жизнедеятельности.
Приоритетными направлениями научных исследований в области гражданской защиты являются:
теоретические исследования с внедрением их в практику управления гражданской защитой, жизнедеятельностью общества, которые обеспечат новое качество менеджмента территории и государственной политики по защите населения в чрезвычайных ситуациях;
исследования в области программ по защите населенных пунктов от геологически опасных процессов и затоплений;
разработка методов финансирования научных исследований;
внесение изменений в базу научно-практических данных.
Во исполнение данных направлений действий необходима разработка государственной программы по обеспечению научной деятельности гражданской защиты. База развития научных исследований в области гражданской защиты разрабатывается совместно с Академией наук Молдовы и отраслевыми учреждениями.
6. Развитие международного сотрудничества в области гражданской защиты
Сотрудничество Республики Молдова с другими странами и международными организациями в области гражданской защиты исходит из внешней политики государства и необходимой деятельности системы гражданской защиты.
Международное сотрудничество в области гражданской защиты будет осуществляться в соответствии с международными и двухсторонними соглашениями в целях обеспечения всеобщей и региональной безопасности.
Международное сотрудничество в области гражданской защиты предполагает:
осуществление единой политики в области прогнозирования предупреждения чрезвычайных ситуаций, снижения и ликвидации их последствий;
участие в международных проектах по гражданской защите;
свободный обмен научно-техническими достижениями в области гражданской защиты;
обмен опытом в организации гражданской защиты и руководства ею;
оказание гуманитарной и другой помощи пострадавшим от чрезвычайных ситуаций;
взаимное привлечение сил гражданской защиты к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на основе международных договоров и по взаимным просьбам;
подготовка специалистов по гражданской защите в высших учебных заведениях.
V. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ
Основные направления развития гражданской защиты будут реализовываться постепенно и включать два основных этапа:
I этап (2000 - 2002 гг.):
разработка и утверждение законодательных и нормативных актов в области гражданской защиты;
разработка и утверждение государственного плана развития гражданской защиты, уточнение основных направлений материально-технической и финансово-экономической политики в обеспечении защиты населения, территорий и материальных ценностей;
определение и обеспечение гарантированного уровня расходов на развитие гражданской защиты;
проведение организационных структур органов управления и сил гражданской защиты, систем их подготовки, комплектования и оперативности в соответствии с новыми требованиями относительно назначения, состава, состояния и инфраструктуры подразделений гражданской защиты;
проведение необходимых мероприятий для создания и накопления материальных ресурсов и формирования инфраструктуры гражданской защиты.
II этап (2003 - 2006 гг.):
завершение формирования системы подготовки специалистов гражданской защиты в учебных заведениях страны, а также и за ее пределами;
создание новых и совершенствование существующих форм обучения и подготовки специалистов гражданской защиты в рамках национальной системы образования;
начало процесса обновления современной специальной и аварийно-спасательной техникой;
определение единой системы подготовки в рамках гражданской защиты;
постепенная демилитаризация подведомственных подразделений с переходом на специальный статус;
завершение формирования всех элементов национальной системы обеспечения защиты населения, территорий и материальных ценностей.