Постановление № 1147 от 20.12.2017
о внесении дополнений в Программу по интеграции проблем старения в политиках
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о внесении дополнений в Программу по
интеграции проблем старения в политиках
№ 1147 от 20.12.2017
(в силу 05.01.2018)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 1-6 ст. 1 от 05.01.2018
* * *
Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Программу по интеграции проблем старения в политиках, утвержденную Постановлением Правительства № 406 от 2 июня 2014 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 153-159, ст.453), дополнить приложениями № 3 и 4 в соответствии с приложением к настоящему постановлению.
2. Расходы, связанные с реализацией Плана действий по внедрению принципа активного старения (2018–2021 гг.), будут осуществляться за счет бюджетов ответственных учреждений в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели, а также из прочих источников в соответствии с действующим законодательством.
3. Министерствам и другим центральным административным органам принять необходимые меры для выполнения в полном объеме и в установленные сроки указанного Плана действий и ежегодно до 1 марта информировать Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты об уровне его реализации.
4. Мониторинг и координацию процесса реализации указанного Плана действий возложить на Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты, которое ежегодно до 1 апреля будет информировать Правительство о ходе его выполнения.
5. Рекомендовать органам местного публичного управления внедрять на местном уровне меры, предусмотренные указанным Планом действий.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Павел ФИЛИП |
| Контрасигнуют: | |
| зам. премьер-министра, | |
| министр экономики и инфраструктуры | Октавиан КАЛМЫК |
| министр здравоохранения, | |
| труда и социальной защиты | Стела ГРИГОРАШ |
| министр финансов | Октавиан АРМАШУ |
| министр образования, | |
| культуры и исследований | Моника БАБУК |
| № 1147. Кишинэу, 20 декабря 2017 г. | |
Приложение
к Постановлению Правительства
№ 1147 от 20 декабря 2017 г.
«Приложение № 3
к Программе по интеграции проблем
старения в политиках
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ
по внедрению принципа активного старения (2018–2021 гг.)
| № п/п |
Действие | Поддействие | Сроки реализации | Ответственные за внедрение/ партнеры | Расходы, связанные с внедре- нием, тыс.леев |
Показатели выполнения |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
|
Задача 1. Включение политики в области старения во все отраслевые политики с целью адаптации общества и экономики к демографическим изменениям и создания общества для всех возрастов Ожидаемый результат: публичная политика, разработанная на центральном и местном уровне, включает проблематику старения посредством улучшения показателя активного старения в Республике Молдова на 25% в 2021 году, принимая в качестве ориентира уровень 27,1% в 2015 году |
||||||
| 1.1. | Инициирование программы для поддержки включения проблематики старения в отраслевые политики государства | 1.1.1. Отбор 2 министерств-партнеров, уполномоченных в областях здравоохранения, труда, образования | 2018 –2019 гг. | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты | 80 000 | Не менее 3 отраслевых политик в одном министерстве, разработанных в соответствии с методологией включения проблематики старения |
| 1.1.2. Назначение лиц, ответственных за внедрение проблематики старения | ||||||
| 1.1.3. Программа обучения и предоставления методологической поддержки для назначенных ответственных лиц | ||||||
| 1.2. | Внедрение пилотной программы по включению проблематики старения на местном уровне | 1.2.1. Отбор 5 органов местного публичного управления-партнеров | 2019 –2021 гг. | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты | 120 000 | Не менее 5 стратегий, разработанных органами местного публичного управления первого и второго уровней |
| 1.2.2. Назначение ответственных лиц за включение проблематики старения | ||||||
| 1.2.3. Программа обучения и предоставления методологической поддержки | ||||||
| 1.3. | Внесение поправок в нормативно-правовую базу для включения проблематики старения во все отраслевые политики, включая бюджетный прогноз на среднесрочный период | 1.3.1. Пересмотр правовой базы, связанной с принятием решений (Закон № 436-XVI от 28 декабря 2006 года о местном публичном управлении) | 2020 год | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты; Государственная канцелярия | В пределах выделенных финансовых средств | Разработанный и утвержденный проект нормативного акта |
| 1.3.2. Организация публичных обсуждений с участием соответствующих заинтересованных лиц | ||||||
| 1.3.3. Внесение и утверждение поправок | ||||||
|
Задача 2. Обеспечение интеграции и полного участия пожилых людей в жизни общества Ожидаемый результат: повышение уровня участия пожилых людей в процессе принятия решений с 7,8% в 2015 году до 15% в 2021 году |
||||||
| 2.1. | Укрепление институционального потенциала Платформы по активному старению, в особенности в областях информационно-пропагандистской деятельности (адвокаси) и анализа публичных политик | 2.1.1. Реализация не менее 3 учебных модулей в области анализа публичной политики для членов Платформы по активному старению | 2018– 2019 гг. | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты/ «HelpAge International» в Молдове; Фонд ООН в области народонаселения | 60 000 | Платформа по активному старению ежегодно предоставляет соответствующие комментарии в процессе разработки не менее 10 публичных политик, принятых центральными органами публичной власти |
| 2.1.2. Учреждение должности политического аналитика в рамках Платформы по активному старению | ||||||
| 2.1.3. Ежегодная разработка плана взаимного консультирования по вопросам политик между Правительством и Платформой по активному старению | ||||||
| 2.2. | Продвижение инициативы по консультированию пожилых людей на местном уровне | 2.2.1. Отбор 10 органов местного публичного управления первого и второго уровней для тестирования специальных методов консультирования пожилых людей | 2018– 2021 гг. | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты/ «HelpAge International» в Молдове; Платформа по активному старению; Конгресс местных властей Молдовы | 230 000 | В каждом десятом населенном пункте Республики Молдова действует активная организация взаимопомощи пожилых людей |
| 2.2.2. Методологическая поддержка, предоставляемая органам местного публичного управления в процессе консультирования пожилых людей | ||||||
| 2.2.3. Документирование результатов и выявление положительных практик | ||||||
| 2.2.4. Институционализация положительных практик путем изменения законодательства | ||||||
| 2.3. | Создание и расширение деятельности (на основании опыта «HelpAge International» в Молдове) организаций взаимопомощи пожилых людей на местном уровне | 2.3.1. Назначение лица, ответственного за мобилизацию сообщества, из числа сотрудников органа местного публичного управления | 2018 –2021 гг. | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты/ «HelpAge International» в Молдове; Платформа по активному старению; Конгресс местных властей Молдовы | 230 000 | В каждом десятом населенном пункте Республики Молдова действует активная организация взаимопомощи пожилых людей |
| 2.3.2. Разработка и внедрение национальной программы обучения мобилизаторов в рамках сообществ | ||||||
| 2.3.3. Предоставление методологической поддержки для создания групп самостоятельной помощи пожилых людей | ||||||
| 2.3.4. Создание национальной сети организации взаимопомощи пожилых людей | ||||||
| 2.4. | Вовлечение пожилых людей в осуществление волонтерской деятельности и содействие диалогу между поколениями | 2.4.1. Разработка концепции программы волонтерской деятельности | 2018 –2021 гг. | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты; Министерство образования, культуры и исследований/ Коалиция по продвижению закона и волонтерской деятельности | 160 000 | 2500 пожилых людей участвуют в волонтерской деятельности и содействии диалогу между поколениями |
| 2.4.2. Установление партнерских организаций | ||||||
| 2.4.3. Выявление волонтеров из числа пожилых людей | ||||||
| 2.5. | Ежегодная реализация программы грантов для мобилизации пожилых людей | 2.5.1. Разработка концепции программы, ее обсуждение и утверждение | 2018-2021 гг. | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты | 1 000 000 | Ежегодно не менее 10 организаций пожилых людей получают гранты |
| 2.5.2. Реализация программы грантов | ||||||
| 2.5.3. Оценка программы грантов | ||||||
|
Задача 3. Продвижение устойчивого экономического развития, основанного на принципах справедливости, направленного на решение проблемы старения населения Ожидаемый результат: укрепление бюджетной устойчивости программ социальной защиты и помощи и программ здравоохранения с 0,9% в 2015 году до 0,6% в 2021 году |
||||||
| 3.1. | Оценка и включение в политики влияния демографической ситуации на экономический рост | 3.1.1.Оценка долгосрочного влияния демографической ситуации на экономический рост | 2018 год | Министерство экономики и инфраструктуры; Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты | 40 000 | Утвержденная и реализованная Национальная стратегия развития «Moldova 2030» |
| 3.1.2.Разработка Национальной стратегии развития «Молдова 2030», с учетом демографических прогнозов и их влияния на экономический рост | ||||||
| Государственная канцелярия/ Национальное бюро статистики; Фонд ООН в области народонаселения | ||||||
|
Задача 4. Корректирование системы социальной защиты в ответ на демографические изменения и их социально-экономические последствия. Ожидаемый результат: снижение уровня бедности среди пожилых людей посредством повышения уровня жизни в домохозяйствах пожилых людей и домохозяйств с пожилыми людьми с 57% в 2015 году (доля домохозяйств пожилых людей с доступом к публичной сети водоснабжения) на 15% к 2021 году |
||||||
| 4.1. | Постоянное улучшение Программы социального пособия | 4.1.1. Анализ социальных выплат с точки зрения уменьшения бедности среди пожилых людей и удовлетворения их потребностей | 2018– 2021 гг. | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты; Национальное бюро статистики | В пределах выделенных финансовых средств | Ежегодное сокращение на 5% количества находящихся за чертой бедности пожилых людей, не получающих социальных выплат, на основе Отчета о бедности в Республике Молдова |
| 4.1.2. Выявление наилучших практик уменьшения бедности посредством социальных выплат | ||||||
| 4.1.3. Применение передовых методов максимального эффективной борьбы с бедностью на национальном уровне | ||||||
| 4.2. | Постоянное повышение качества социальных услуг, оказываемых пожилым людям | 4.2.1. Выявление непокрытого спроса на районном уровне посредством составления схем социальных услуг | 2018– 2021 гг. | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты; органы местного публичного управления | В пределах выделенных финансовых средств | Ежегодное сокращение на 5% непокрытого спроса на социальные услуги среди пожилых людей |
| 4.2.2. Разработка механизма финансирования социальных услуг на основе потребностей и среднесрочного планирования | ||||||
|
Задача 5. Предоставление рынкам труда возможности реагировать на социально-экономические последствия старения населения. Ожидаемый результат: рост продуктивного трудоустройства пожилых людей: рост доли занятости среди пожилых людей (65 лет и старше) с 10% в 2015 году до 13% в 2021 году; м/ж (55–64 года) с 17,4% до 41,4% в 2021 году |
||||||
| 5.1. | Тестирование практики рабочих мест, адаптированных для пожилых людей | 5.1.1. Разработка концепции рабочих мест, адаптированных для пожилых людей | 2018 –2020 гг. | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты | 200 000 | Не менее 30 компаний тестируют процедуры недискриминации, ориентированные на пожилых людей |
| 5.1.2. Тестирование процедур недискриминации в 30 компаниях | ||||||
| 5.1.3. Организация Национального форума нанимателей пожилых людей | ||||||
| 5.2. | Включение проблематики старения в программы поддержки и субсидирования сельского хозяйства | 5.2.1. Анализ возрастного неравенства в сельском хозяйстве среди бенефициаров программы субсидий и программ поддержки сельского хозяйства | 2018 г. | Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства | В пределах выделенных финансовых средств | Проведенный анализ |
| 5.2.2. Определение наилучшей практики Агентства по интервенции и платежам в области сельского хозяйства по субсидированию, учитывающей интересы пожилых людей | 2019 г. | 40 000 | Количество пожилых людей, получающих субсидии | |||
| 5.3. | Информирование пожилых людей о вакантных рабочих местах и об условиях их занятия | 5.3.1. Помощь пожилым людям, обратившимся в агентства по трудоустройству, в получении доступа к информации о вакансиях | 2019 –2021 гг. | Национальное агентство занятости населения/ Национальная конфедерация патроната Республики Молдова; некоммерческие организации | В пределах выделенных финансовых средств | Количество информированных пожилых людей |
| 5.3.2.Поддержка и консультирование пожилых людей относительно доступа к вакантным рабочим местам в рамках Центра по информированию о рынке труда, ярмарок вакансий | ||||||
|
Задача 6. Содействие долгосрочному обучению и адаптации образовательной системы для предотвращения изменений экономических, социальных и демографических условий. Ожидаемый результат: повышение доступности и качества образовательных услуг и услуг профессиональной квалификации для лиц из возрастной группы 55+ с 0% в 2017 году (для 2017 года точкой отсчета принимается ноль, потому что данный показатель будет отражать процентный рост по сравнению с этим годом) до +5% в 2021 году |
||||||
| 6.1. | Тестирование программы гарантии профессиональных навыков (Skill Guarantee) для пожилых людей | 6.1.1. Разработка концепции Программы | 2019 –2021 гг. | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты Национальное агентство занятости населения/ «HelpAge International» в Молдове | 60 000 | Не менее 1500 пожилых людей-бенефициары программы гарантии профессиональных навыков |
| 6.1.2. Тестирование программы в 5 территориальных агентствах занятости населения | ||||||
| 6.1.3. Проведение оценки выполнимости, с целью осуществления программы на национальном уровне | ||||||
| 6.2. | Включение проблематики старения в Стратегию обучения на протяжении всей жизни | 6.2.1.Проведение исследования о потребностях пожилых людей в обучении | 2018 г. | Министерство образования, культуры и исследований/ «HelpAge International» в Молдове | 40 000 | Стратегия принята, с включением проблематики старения |
| 6.2.2. Разработка Стратегии путем широкого консультирования с организациями, работающими в данной области | ||||||
| 6.3. | Создание клубов/кружков по интересам для пожилых людей при библиотеках, школах и домах культуры | 6.3.1. Разработка практического руководства по организации неформальных образовательных мероприятий для пожилых людей | 2018 –2021 гг. | Министерство образования, культуры и исследований Программа «Novateca», органы местного публичного управления | 180 000 | Ресурсные учреждения из 100 сообществ предоставляют помещения и оказывают неформальные образовательные услуги пожилым людям |
| 6.3.2. Подписание протокола о сотрудничестве с Программой «Novateca» | ||||||
| 6.3.3. Программа обучения специалистов из ресурсных учреждений в сфере образования взрослых/пожилых людей | ||||||
|
Задача 7. Обеспечение качества жизни в любом возрасте и поддержка самостоятельной жизни, включая здоровье и благосостояние Ожидаемый результат: повышение уровня здоровья пожилых людей с 0% в 2017 году(точкой отсчета в 2017 году принимается ноль, потому что данный показатель будет отражать процентный рост по сравнению с этим годом) до +5% в 2021 году |
||||||
| 7.1. | Внедрение программ профилактики для пожилых людей, включая лиц предпенсионного возраста (в частности, в отношении сердечно-сосудистых заболеваний) | 7.1.1. Тестирование программ в 5 административно-территориальных единицах Республики Молдова | 2019 –2021 гг. | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты/ «HelpAge International» в Молдове | 650 000 | Не менее 3 пилотных инициатив демонстрируют значительные улучшения в отношении пожилых людей к здоровью |
| 7.1.2. Документирование успехов и полученного опыта | ||||||
| 7.1.3.Осуществление оценки выполнимости | ||||||
| 7.1.4. Разработка нормативной базы для институционализации программ | ||||||
| 7.2. | Тестирование программы по более эффективному включению социальных и медицинских услуг | 7.2.1.Отбор административно-территориальных единиц для проведения тестирования | 2018 –2020 гг. | Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты/ «HelpAge International» в Молдове | 700 000 | Более эффективное включение медицинских и социальных услуг не менее чем в 3 отобранных административно-территориальных единицах |
| 7.2.2.Разработка концепции программы | ||||||
| 7.2.3. Проведение процесса тестирования – не менее 2 лет | ||||||
| 7.2.4. Проведение анализа затрат и выгод | ||||||
Приложение № 4
к Программе по интеграции
проблем старения в политиках
БЮДЖЕТ
Плана действий по внедрению принципа активного старения (2018–2021 гг.)
| Действия | Спецификации | Затраты (MDL) | Финансовое покрытие | |||||
| 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | Всего | нацио- наль- ный бюджет |
партнеры | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
|
Задача 1. Включение политик старения во все отрасли политики с целью адаптации общества и экономики к демографическим изменениям и создания общества для всех возрастов |
||||||||
| 1.1. Реализация программы поддержки по включению проблематики старения в государственную отраслевую политику | Расходы на обучение (не менее 4 занятий), расходы на методологическое обеспечение (консультант) | 50 000 | 30 000 | 0 | 0 | 80 000 | 0 | 80 000 |
| 1.2. Внедрение пилотной программы по включению проблематики старения на местном уровне | Транспортные расходы, расходы на обучение (не менее 4 занятий), расходы на методологическое обеспечение | 0 | 40 000 | 40 000 | 40 000 | 120 000 | 0 | 120 000 |
| 1.3. Внесение поправок в нормативно-правовую базу для внедрения проблематики старения во все отраслевые политики, включая бюджетный прогноз на среднесрочный период | Расходы на разработку законодательных и регуляторных изменений, расходы на консультирование заинтересованных сторон | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Итого по задаче 1 | 50 000 | 70 000 | 40 000 | 40 000 | 200 000 | 0 | 200 000 | |
|
Задача 2. Обеспечение интеграции и полного участия пожилых людей в жизни общества |
||||||||
| 2.1. Укрепление институционального потенциала Платформы по активному старению, в особенности, в областях информационно-пропагандистской деятельности (адвокаси) и анализа публичной политики | Расходы на обучение (4 занятия) и организацию периодических заседаний | 30 000 | 30 000 | 0 | 0 | 60 000 | 0 | 60 000 |
| 2.2. Продвижение инициативы по консультированию пожилых людей на местном уровне | Транспортные расходы, расходы на обучение, расходы на методологическое обеспечение | 40 000 | 90 000 | 60 000 | 40 000 | 230 000 | 30 000 | 200 000 |
| 2.3. Создание и расширение деятельности (на основании опыта «HelpAge International») организаций взаимопомощи пожилых людей на местном уровне | Транспортные расходы, расходы на обучение, расходы на методологическое обеспечение, расходы на организацию встреч | 60 000 | 60 000 | 70 000 | 40 000 | 230 000 | 100 000 | 130 000 |
| 2.4. Вовлечение пожилых людей в волонтерскую деятельность и диалог между поколениями | Расходы на осуществление программы | 40 000 | 40 000 | 40 000 | 40 000 | 160 000 | 80 000 | 80 000 |
| 2.5. Ежегодная реализация программы грантов для мобилизации пожилых людей | Ежегодные ассигнования на программу грантов | 100 000 | 200 000 | 300 000 | 400 000 | 1 000 000 | 1 000 000 | 0 |
| Итого по задаче 2 | 270 000 | 420 000 | 470 000 | 520 000 | 1 680 000 | 1 210 000 | 470 000 | |
|
Задача 3. Продвижение устойчивого экономического развития, основанного на принципах справедливости и направленного на решение проблемы старения населения |
||||||||
| 3.1. Оценка и включение в политику влияния демографической ситуации на экономический рост | Расходы на методологическую помощь | 40 000 | 0 | 0 | 0 | 40 000 | 0 | 40 000 |
| Итого по задаче 3 | 40 000 | 0 | 0 | 0 | 40 000 | 0 | 40 000 | |
|
Задача 4. Корректирование системы социальной защиты в ответ на демографические изменения и их социально-экономические последствия |
||||||||
| 4.1. Постоянное совершенствование Программы социального пособия | Для выполнения деятельности не требуются дополнительные расходы | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 4.2. Постоянное повышение качества социальных услуг, оказываемых пожилым людям | Для выполнения деятельности не требуются дополнительные расходы | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Итого по задаче 4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
|
Задача 5. Предоставление рынкам труда возможности реагировать на социально-экономические последствия старения населения |
||||||||
| 5.1. Тестирование практики рабочих мест, адаптированных для пожилых людей | Расходы на организацию мероприятий, расходы на методологическое обеспечение | 50 000 | 50 000 | 50 000 | 50 000 | 200 000 | 50 000 | 150 000 |
| 5.2. Включение проблематики старения в программы поддержки и субсидирования сельского хозяйства | Расходы на методологическое обеспечение | 0 | 40 000 | 0 | 0 | 40 000 | 0 | 40 000 |
| 5.3. Информирование пожилых людей о вакансиях и об условиях занятия таких вакансий | Для выполнения деятельности не требуются дополнительные расходы | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Итого по задаче 5 | 50 000 | 90 000 | 50 000 | 50 000 | 240 000 | 50 000 | 190 000 | |
|
Задача 6. Содействие долгосрочному обучению и адаптации образовательной системы для предотвращения изменений экономических, социальных и демографических условий |
||||||||
| 6.1. Тестирование программы гарантии навыков (Skill Guarantee) для пожилых людей | Расходы на методологическое обеспечение | 0 | 60 000 | 0 | 0 | 60 000 | 0 | 60 000 |
| 6.2. Включение проблематики старения в Стратегию обучения на протяжении всей жизни | Расходы на методологическое обеспечение | 40 000 | 0 | 0 | 0 | 40 000 | 0 | 40 000 |
| 6.3. Создание клубов/кружков по интересам для пожилых людей при библиотеках, школах и домах культуры | Расходы на обучение и организацию мероприятий | 30 000 | 50 000 | 50 000 | 50 000 | 180 000 | 30 000 | 150 000 |
| Итого по задаче 6 | 70 000 | 110 000 | 50 000 | 50 000 | 280 000 | 30 000 | 250 000 | |
|
Задача 7. Обеспечение качества жизни в любом возрасте и поддержка самостоятельной жизни, включая здоровье и благосостояние |
||||||||
| 7.1. Внедрение программ профилактики для пожилых людей, включая лиц предпенсионного возраста (в частности, в отношении сердечно-сосудистых заболеваний) | Расходы на методологическое обеспечение, расходы на проведение кампании | 0 | 250 000 | 200 000 | 200 000 | 650 000 | 250 000 | 300 000 |
| 7.2. Тестирование программы по более эффективному включению социальных и медицинских услуг | Расходы на методологическое обеспечение, организационные расходы | 50 000 | 150 000 | 300 000 | 200 000 | 700 000 | 300 000 | 500 000 |
| Итого по задаче 7 | 50 000 | 400 000 | 500 000 | 400 000 | 1 350 000 | 550 000 | 800 000 | |
| ВСЕГО | 530 000 | 1 090 000 | 1 110 000 | 1 060 000 | 3 790 000 | 1 840 000 | 1 950 000 | |