Постановление № 1153 от 16.11.2000

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной программы по социальной защите,

реабилитации и интеграции инвалидов на 2000-2005 годы

N 1153  от  16.11.2000

 (в силу 30.11.2000) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 149-151 ст.1291 от 30.11.2000

* * *

Во исполнение Указа Президента Республики Молдова № 1267-II от 23 декабря 1999 г. "О некоторых мерах по улучшению положения инвалидов" и в целях усиления защиты этих лиц Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Национальную программу по социальной защите, реабилитации и интеграции инвалидов на 2000-2005 годы (прилагается).

2. Соответствующим министерствам и департаментам, органам власти административно-территориальных единиц, ответственным за внедрение указанной программы:

в пределах имеющихся финансовых средств устанавливать ежегодно источники покрытия затрат, необходимых для реализации положений вышеуказанной программы;

обеспечить выполнение в установленные сроки положений указанной программы;

представлять Правительству Республики Молдова и Национальному совету по делам инвалидов ежегодные доклады о выполнении мер, предусмотренных в указанной программе.

Утверждена

Постановлением Правительства

Республики Молдова

№ 1153 от 16 ноября 2000 г.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

социальной защиты, реабилитации и интеграции инвалидов на 2000-2005 годы

Вступление

Переход на рыночные отношения, сопровождающийся экономическим спадом, усугубил социальное положение населения и привел к снижению уровня его жизни. Больше всего в этот период страдают инвалиды, что вызвало необходимость принять меры по их защите, которые отразились в Национальной программе социальной защиты, реабилитации и интеграции инвалидов (в дальнейшем - Национальная программа).

При определении основных направлений Национальной программы были учтены социальные нужды инвалидов, а также финансовые и экономические возможности государства.

Настоящая Национальная программа разработана в соответствии с Программой деятельности Правительства Республики Молдова и Указом Президента Республики Молдова № 1267-II от 23 декабря 1999 г. "О некоторых мерах по улучшению положения инвалидов", которые и определили цели и конкретные меры по реализации этой программы.

Наиболее важными целями Национальной программы являются:

создание и популяризация положительного образа инвалидов;

меры по предупреждению инвалидности и улучшению медицинской помощи, оказываемой инвалидам;

меры по реабилитации, образованию, обеспечению инвалидам доступа, а также организации их отдыха путем проведения культурных, спортивных, туристических и других мероприятий.

В процессе реализации этих мер основное внимание должно уделяться эффективному использованию материально-технической базы учреждений существующей инфраструктуры, кадрового потенциала и выделенных финансовых средств, усилению адресной социальной поддержки инвалидов, широкомасштабному привлечению внебюджетных финансовых средств.

Одной из главных целей социальной защиты является создание и поддержка удовлетворительного и соответствующего реальности должного режима социальной безопасности, чтобы любой инвалид, не располагающий необходимыми средствами или не имеющий возможности участвовать в социальной жизни, мог пользоваться соответствующими услугами и льготами, способствующими ускорению социальной интеграции.

Согласно недавним исследованиям, проведенным Всемирной организацией здравоохранения, основными факторами, влияющими на рост числа инвалидов в мире, являются:

демографические особенности;

экономические особенности страны и уровень развития различных отраслей национальной экономики;

состояние здоровья населения и качество оказываемой медицинской помощи;

характер и условия труда;

условия жизни и социальные условия;

уровень социальных услуг и качество экспертизы инвалидности.

По состоянию на 1 января 2000 г. было зарегистрировано 131965 инвалидов, получающих пенсии через управления социальной защиты. Более подробные данные о распределении инвалидов отражены в нижеприведенной таблице.

1. Цель Национальной программы

Национальная программа предусматривает выполнение ряда мер, классифицированных по областям социальной защиты инвалидов, и имеет целью:

выравнивание шансов инвалидов на уровне шансов всех других членов общества (эта цель является ядром программы, которое помимо должной социальной защиты обеспечит реальное участие инвалида в социальной жизни);

устранение ограничений для инвалидов в обществе;

определение понятия социальной и трудовой реабилитации, выделение их огромной значимости в жизни инвалида. Этот аспект следует отнести к первоочередным задачам в списке приоритетных в области социальной защиты инвалидов.

2. Стратегия внедрения

Обоснование социальной политики в области социальной защиты в концептуальном плане требует закрепления следующих понятий:

предупреждение или уменьшение зависимости инвалидов от других лиц, снижение тяжести инвалидности и смягчение ее последствий;

поддержка инвалидов в обеспечении им независимого образа жизни;

оказание дополнительной поддержки (временной или постоянной) через расширение социальных услуг.

Развитие сети социальных услуг с вовлечением и непосредственным участием общественности приведет к децентрализации услуг.

Это даст возможность значительно увеличить число социальных центров, которые не только будут способствовать доступу к обычной социальной среде, но и сократят количество работающих в учреждениях. Персонификация и индивидуализация учреждений повлияют на отношение общества к инвалидам и в то же время поощрят общество включиться в процесс создания сферы территориальных социальных услуг.

Любая стратегия предполагает установление некоторых приоритетов в соответствующей области. Для защиты инвалидов как первоочередные были определены следующие:

совершенствование правовой, административной и организационной базы поддержки инвалидов;

организация научных исследований в области социальной защиты;

создание единой базы данных системы социальной защиты (отдельно от системы социального обеспечения);

обучение и повышение квалификации социального работника;

определение новых форм защиты и обслуживания детей и взрослых инвалидов, альтернативных существующим в учреждениях;

вовлечение неправительственных организаций в развитие сети социальных услуг для инвалидов на конкурсной основе и др.

В соответствии с предусмотренными в Национальной программе мерами требуется:

внести изменения и дополнения в Закон о социальной защите инвалидов;

установить пособия на содержание (в размере одной заработной платы социального работника со средним образованием) лицу, осуществляющему постоянный уход за ребенком или взрослым инвалидом;

внести изменения в законодательство, касающееся деятельности неправительственных организаций, в пользу организаций, действующих в социальной сфере и имеющих субъектом своей деятельности инвалидов.

3. Суть Национальной программы

Национальная программа включает ряд мер, классифицированных по областям социальной защиты инвалидов, и порядок реализации этих мер (приложение № 1). Таким образом, рассматриваемые области состоят из следующих частей: осознание инвалидности¹, специализированный уход и оказание медицинских услуг, социальная и трудовая реабилитация, профилактические меры, воспитание, доступ к обычной социальной среде и к информации, международные связи в области проблем инвалидов.

____________________

¹ Осознание инвалидности - знание и реальная оценка степени и специфики своей инвалидности самим инвалидом и областей, в которых может трудиться, исходя из физических и интеллектуальных возможностей его организма (индивидуальное осознание), а также знание жизненных проблем инвалидов со стороны общества и создание адекватных условий для всемерного привлечения инвалидов к полезному труду (социальное осознание).

Ряд предусмотренных Национальной программой мер имеет общенаправленный характер, наибольшее значение они приобретают при разработке некоторых проектов и тематических программ или для использования в зонах с большим числом инвалидов.

Особое место в реализации мер, предусмотренных в Национальной программе, занимают общественные организации и общества, которые в настоящее время смогли бы покрыть некоторые финансовые и организационные пробелы.

Одной из самых сложных из перечисленных областей остается специализированное обслуживание и оказание соответствующих медицинских услуг. Поддержание деятельности на определенном уровне решило бы ряд проблем и упростило механизм оказания услуг. В этом смысле можно отметить и предупреждение инвалидности. Профилактическое вмешательство привело бы к экономии финансовых ресурсов, которые могли бы использоваться на реабилитацию инвалидов.

В области трудовой реабилитации инвалидов предусматриваются меры, которые будут способствовать решению проблем безработицы и бедности среди лиц, не имеющих равных возможностей проявить себя. Поддержка предприятий, на которых работают инвалиды, и специализированных предприятий инвалидов выдвигает необходимость не только принятия на работу выпускников специальных учебных заведений, но и интеграции инвалидов в трудовой коллектив, что увеличит степень их участия в социальной жизни.

Проблемы инвалидов охватывают все стороны жизни, включая образование. В настоящее время специальное образование в стране в своей деятельности и развитии сталкивается с огромным количеством проблем. Это влияет на качество обучения инвалидов и снижает возможность их социального интегрирования.

Другая проблема касается слабой материально-технической базы специальных школ, что приводит к ухудшению положения инвалидов.

Таким образом, совершенствование учебных программ и материально-технической базы специальных школ обусловили приоритеты Национальной программы в области образования.

Такой же актуальной и важной является и проблема доступа инвалидов к обычной социальной среде и информации. Существующие в этом плане препятствия приводят к ограничению и изоляции этой категории лиц.

Несмотря на то, что реализация некоторых мер на национальном уровне требует значительных профессиональных и финансовых вложений, целью Национальной программы является выделение проблем, с которыми сталкивается эта категория населения, и их право на активное участие в социальной, политической и экономической жизни.

4. Финансирование Национальной программы

Национальная программа финансируется за счет финансовых средств специального назначения, предусматриваемых ежегодно в бюджетах министерств и департаментов и бюджетах административно-территориальных единиц, ответственных за определенные меры, а также из внебюджетных средств, ориентировочные объемы которых проведены в приложении № 2 к настоящей программе.

5. Оценка и мониторинг результатов

Результаты выполнения Национальной программы оцениваются Министерством труда, социальной защиты и семьи и уездными советами с помощью территориальных главных управлений социального обеспечения и защиты семьи, неправительственных организаций инвалидов и организаций, призванных оказывать социальную помощь путем опроса общественного мнения об эффективности мер, включенных в указанную программу, по каждому году в отдельности.

Одновременно с этим ежегодно составляется отчет, содержащий результаты проведенной оценки, который следует публиковать с целью обеспечения гласности в процессе реализации Национальной программы.

Приложение № 1

к Национальной программе социальной

защиты, реабилитации и интеграции

инвалидов на 2000-2005 годы

МЕРЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ

Национальной программы социальной защиты, реабилитации

и интеграции инвалидов на 2000-2005 годы