Постановления
Постановление № 1170 от 21.12.2010
об утверждении Специального плана в дополнение к Национальному плану по предотвращению и борьбе с торговлей людьми на 2010-2011 гг.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Специального плана в дополнение
к Национальному плану по предотвращению и
борьбе с торговлей людьми на 2010-2011 гг.
N 1170 от 21.12.2010
(в силу 31.12.2010)
Мониторул Офичиал N 259-263 ст.1315 от 31.12.2010
* * *
На основании Закона № 241-XVI от 20 октября 2005 года о предотвращении и борьбе с торговлей людьми (Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., № 164-167, ст.812), с последующими изменениями и дополнениями, Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Специальный план в дополнение к Национальному плану по предотвращению и борьбе с торговлей людьми на 2010-2011 гг. (прилагается).
2. Средства, необходимые для выполнения задач, предусмотренных в Специальном плане, утвержденном в пункте 1 настоящего Постановления, будут обеспечены каждым учреждением с полномочиями в соответствующей области, согласно срокам реализации, приоритетам и имеющимся ресурсам, которые будут включены в собственные бюджеты.
3. Министерствам, другим центральным административным органам и органам местного публичного управления, ответственным за внедрение и реализацию предусмотренных мер, ежеквартально представлять Национальному комитету по борьбе с торговлей людьми отчеты о выполнении Специального плана в дополнение к Национальному плану по предотвращению и борьбе с торговлей людьми на 2010-2011 гг.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Владимир ФИЛАТ |
| Контрассигнуют: | |
| зам. премьер-министра, министр | |
| иностранных дел и европейской интеграции | Юрие Лянкэ |
| зам. премьер-министра, министр экономики | Валериу Лазар |
| министр внутренних дел | Виктор Катан |
| министр труда, социальной защиты и семьи | Валентина Булига |
| министр просвещения | Леонид Бужор |
| министр здравоохранения | Владимир Хотиняну |
| министр культуры | Борис Фокша |
| министр информационных технологий и связи | Александру Олейник |
| министр финансов | Вячеслав Негруца |
Кишинэу, 21 декабря 2010 г. |
|
| № 1170. |
Утвержден
Постановлением Правительства
№ 1170 от 21 декабря 2010 г.
СПЕЦИАЛЬНЫЙ ПЛАН
в дополнение к Плану по предотвращению и борьбе с торговлей людьми
на 2010-2011 годы
| Стратегические цели | Специальные цели и задачи | Действия / поддействия |
Структуры, ответственные за внедрение |
Партнеры | Срок выпол- нения |
Источники | Ожидаемые результаты |
|
| бюджет- ные |
другие источники |
|||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. Расследование случаев участия государственных служащих в торговле людьми, их преследование и осуждение | ||||||||
| 1. Расследование случаев соучастия государственных служащих, в преступлениях, связанных с торговлей людьми | Доказательство вины и осуждение государственных служащих, содействовавших торговле людьми | Укрепление потенциала правоохранительных органов в целях выявления государственных служащих, участвующих в случаях торговли людьми | Министерство внутренних дел/ Центр по борьбе с торговлей людьми; Генеральная прокуратура; Служба информации и безопасности |
Постоянно | Расследованные и осужденные случаи торговли людьми | |||
| Сбор веских доказательств в рамках уголовного преследования с целью доказательства вины государственных служащих, причастных к случаям торговли людьми | Министерство внутренних дел/ Центр по борьбе с торговлей людьми; Генеральная прокуратура; |
Постоянно | Собранные веские доказательства | |||||
| Создание механизма мониторинга и оценки уголовных дел по торговле людьми (возбужденных, прекращенных, завершенных вынесением приговора) с точки зрения причастности государственных служащих к содействию / поддержке данной категории преступлений, в том числе ведение учета жалоб / заявлений о таких случаях | Генеральная прокуратура | Полу- годовой отчет |
Отчет о мониторинге и оценке, представленный Национальному комитету по борьбе с торговлей людьми | |||||
| Усиление сотрудничества правоохранительных органов со средствами массовой информации и гражданским обществом в целях предупреждения безнаказанности и пресечения коррупции в случаях торговли людьми | Министерство внутренних дел / Центр по борьбе с торговлей людьми; Министерство труда, социальной защиты и семьи; Генеральная прокуратура |
Международная организация по миграции, Центр по предотвращению торговли женщинами, организации и объединения гражданского общества; средства массовой информации |
Постоянно | Гражданское общество, включая средства массовой информации, сотрудничает с правоохранительными органами с целью предупреждения безнаказанности и пресечения коррупции в случаях торговли людьми | ||||
| Анализ дел и наказаний, применяемых за преступления, связанные с торговлей людьми, с точки зрения причастности государственных служащих к содействию/ поддержке таких преступлений | Министерство юстиции | Международная организация по миграции, Высшая судебная палата |
2010-2011 гг. | Проведенное исследование | ||||
| Создание среды нетерпимости к любой незаконной причастности государственных служащих к случаям торговли людьми | Усовершенствование существующего следственного механизма, как с законодательной, так и с институциональной точки зрения, в соответствии со следующими принципами: эффективность, оперативность, комплексный (многосторонний) подход, законность, соблюдение прав и свобод человека, непрерывность уголовного процесса |
Пересмотр и, при необходимости, представление предложений о внесении изменений в законодательство (пересмотр законодательства в части применения активных мер по расследованию, разработке проектов законов о внесении изменений в Закон об оперативно-розыскной деятельности и Уголовно-процессуальный кодекс) | Генеральная прокуратура; Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией; Служба информации и безопасности; Министерство внутренних дел; Министерство юстиции |
Высшая судебная палата | Первое полугодие 2010 г. | Бюджетные средства | Разработанные проекты законов | |
| Усовершенствование существующего механизма уголовного преследования, как с законодательной, так и с институциональной точки зрения, с целью исключения ненужных звеньев | Пересмотр существующей системы уголовного преследования: оценка возможности исключения органа уголовного преследования из уголовного процесса повышение руководящей и координирующей роли прокурора в уголовном процессе |
Министерство внутренних дел; Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией; Таможенная служба; Генеральная прокуратура; Министерство юстиции |
Высшая судебная палата | Первое полугодие 2011 г. | Бюджетные средства | Проведенные исследования, разработанные проекты законов |
||
| Совершенствование процесса сбора информации о случаях торговли людьми на всех этапах уголовного процесса, включая расследование, преследование, осуждение и приговоры, вынесенные виновным лицам, причастным к торговле людьми | Создание функциональной базы данных на центральном уровне, администрируемой Секретариатом Национального комитета по борьбе с торговлей людьми | Представление в Национальный комитет по борьбе с торговлей людьми предложений о формировании смешанной рабочей группы, созданной из представителей Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел, Службы информации и безопасности, Пограничной службы, с целью анализа возможностей создания единой базы данных правоохранительных органов, предназначенной для поддержки усилий по сбору информации о случаях торговли людьми на всех этапах уголовного процесса, включая информацию из пунктов пересечения государственной границы | Национальный комитет по борьбе с торговлей людьми; Министерство внутренних дел, Министерство юстиции; Служба информации и безопасности; Пограничная служба; постоянный секретариат |
2011 г. | Вне- бюджетные средства |
Созданная функциональная база данных; члены Национального секретариата, обученные мониторингу базы данных |
||
| Обеспечение доступа к информации и обмену данными на национальном и международном уровне в области предотвращения и борьбы с торговлей людьми | Создание и развитие централизованной национальной системы учета данных о торговле людьми | Создание эффективного механизма обмена информацией между уполномоченными учреждениями и задействованными неправительственными организациями | Генеральная прокуратура; Министерство внутренних дел; Министерство юстиции; Министерство труда, социальной защиты и семьи |
Первое полугодие 2011 г. | Бюджетные средства | Договоры и протоколы сотрудничества, содержащие положения об обмене данными | ||
| Определение общих показателей учета данных в отношении лиц, причастных к торговле людьми | Министерство внутренних дел; Министерство юстиции; Министерство труда, социальной защиты и семьи; Генеральная прокуратура |
Второе полугодие 2011 г. | Бюджетные средства | Установленные общие показатели | ||||
| Создание взаимосвязанной системы между всеми учреждениями с функциями расследования, уголовного преследования и судебного рассмотрения уголовных дел в отношении торговли людьми | Генеральная прокуратура; Министерство внутренних дел; Центр по борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями |
Второе полугодие 2011 г. | Бюджетные средства | Созданная система | ||||
| 2. Помощь и защита жертв торговли людьми | ||||||||
| Предоставление помощи и защиты жертв торговли людьми | Выявление и защита детей и взрослых – жертв торговли людьми | Увеличение ассигнований на совместное финансирование Центра помощи и защиты жертв и потенциальных жертв торговли людьми согласно прогнозу расходов на 2011-2013 гг. | Министерство финансов; Министерство труда, социальной защиты и семьи |
2011 г. | Увеличение на 555,1 тыс.леев | Увеличенные финансовые ассигнования | ||
| Выделение финансовых средств согласно Прогнозу расходов на 2011-2013 гг. для репатриации детей и взрослых – жертв и потенциальных жертв торговли людьми, трафика незаконной миграции, а также детей без сопровождения | Министерство финансов | Международная организация по миграции; Фонд “Terre des Hommes” |
2011 г. | 100 тыс.леев | Выделенные финансовые средства | |||
| Расширение международного сотрудничества в данной области с целью выявления и защиты потенциальных жертв торговли людьми, в том числе посредством заключения соответствующих двусторонних соглашений | Министерство внутренних дел; Министерство труда, социальной защиты и семьи; Служба информации и безопасности |
Международный центр “La Strada” | 2010-2011 гг. | Заключенные и подписанные двусторонние соглашения; расширенное международное сотрудничество |
||||
| Предоставление услуг по репатриации уязвимых лиц, находящихся за рубежом, жертв торговли людьми (взрослые и дети), трафика нелегальных мигрантов, детей без сопровождения | Министерство труда, социальной защиты и семьи | 2010 г. | 100 тыс.леев | Предоставленные услуги по репатриации | ||||
| 2011 г. | 100 тыс.леев | |||||||
| Институциональная защита лиц из Приднестровского региона, пострадавших вследствие торговли людьми | Районный совет Кэушень; Территориальная комиссия по борьбе с торговлей людьми Кэушень |
2011 г. | 373,5 тыс.леев | Институциональная защита, гарантированная жертвам торговли людьми из Приднестровского региона | ||||
| Усовершенствование системы защиты детей – жертв торговли людьми путем поощрения обращений правоохранительных органов за консультацией к экспертам из неправительственных организаций | Внесение изменений в законодательные и нормативные акты с целью регламентирования и гармонизации процедуры приема малолетних жертв торговли людьми в специально оборудованных помещениях, при участии специалиста (психопедагога), при необходимости, офицера уголовного преследования, прокурора или судьи | Министерство внутренних дел | 2011 г. | Количество пересмотренных и урегулированных законодательных актов по процедуре приема жертв торговли людьми | ||||
| 3. Сотрудничество на национальном и международном уровне | ||||||||
| Совершенствование сотрудничества между территориальными комиссиями по борьбе с торговлей людьми и правоохранительными органами | Внедрение положений Стратегии Национальной системы перенаправления для предоставления помощи и защиты жертвам и потенциальным жертвам торговли людьми, утвержденной Постановлением Парламента № 257-XVI от 5 декабря 2008 г. | Расширение Национальной системы перенаправления в 5 районах | Министерство труда, социальной защиты и семьи | Международная организация по миграции; Фонд ООН в области народонаселения |
2010 г. | Вне- бюджетные средства |
Обучение и оснащение рабочих мест, согласно нуждам, для 5 многофункциональных команд | |
| Постоянный мониторинг деятельности территориальных комиссий по борьбе с торговлей людьми и обучение ее членов | Дальнейшее проведение совместных рабочих заседаний территориальных комиссий с представителями правоохранительных органов, органов местного публичного управления и гражданского общества | Секретариат Национального комитета по борьбе с торговлей людьми; территориальные комиссии по борьбе с торговлей людьми |
Международная организация по миграции, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе | Постоянно | Вне- бюджетные средства |
Число рабочих заседаний в рамках территориальных комиссий; число протоколов, посещений на местах |
||
| Организация семинаров по обучению и обмену надлежащими практиками между территориальными комиссиями | Секретариат Национального комитета по борьбе с торговлей людьми; территориальные комиссии по борьбе с торговлей людьми |
Международная организация по миграции; Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе | Постоянно | Вне- бюджетные средства |
Число обученных членов территориальных комиссий | |||
| Подписание многосторонних меморандумов о сотрудничестве между структурами, действующими в сфере предотвращения и борьбы с торговлей людьми (территориальные комиссии по борьбе с торговлей людьми, многофункциональные команды и присутствующие на территории неправительственные организации), и правоохранительными органами территориального уровня | Разработка и применение модели многостороннего меморандума о сотрудничестве (типовой документ) | Национальный комитет по борьбе с торговлей людьми; территориальные комиссии по борьбе с торговлей людьми; Министерство внутренних дел; Центр по борьбе с торговлей людьми; Министерство труда, социальной защиты и семьи; неправительственные организации |
Первое полугодие 2011 г. | Разработанная и утвержденная модель многостороннего меморандума о сотрудничестве | ||||
| Ведение переговоров и утверждение многосторонних меморандумов о сотрудничестве | Национальный комитет по борьбе с торговлей людьми; территориальные комиссии по борьбе с торговлей людьми; Министерство внутренних дел; Центр по борьбе с торговлей людьми; Министерство труда, социальной защиты и семьи; неправительственные организации |
2010-2011 гг. | Число проведенных переговоров и утвержденных многосторонних меморандумов | |||||
| Проведение регулярных встреч между организациями в области борьбы с торговлей людьми на территориальном уровне с целью координации действий и улучшения сотрудничества | Проведение регулярных встреч с участием территориальных комиссий по борьбе с торговлей людьми и правоохранительных органов, в рамках которых должны решаться проблемы и/или внедряться инновационные решения для предотвращения и борьбы с торговлей людьми, требующие вмешательства на уровне муниципальных/ районных политики и/или на законодательном уровне | Национальный комитет по борьбе с торговлей людьми; территориальные комиссии по борьбе с торговлей людьми; Министерство внутренних дел; Центр по борьбе с торговлей людьми; Министерство труда, социальной защиты и семьи |
Постоянно | Число рабочих заседаний, число встреч, обмен опытом в рамках работы территориальных комиссий по борьбе с торговлей людьми | ||||
| Обсуждение/ совместное решение случаев торговли людьми, которые, вследствие их сложности или серьезности, требуют вмешательства решающих факторов в рамках территориальных комиссий по борьбе с торговлей людьми | Национальный комитет по борьбе с торговлей людьми; территориальные комиссии по борьбе с торговлей людьми; Министерство внутренних дел; Министерство труда, социальной защиты и семьи |
Постоянно | Рабочие заседания, круглые столы, обмен надлежащими практиками | |||||
| 4. Привлечение внимания и информирование | ||||||||
| Организация кампаний по привлечению внимания и информированию населения, целевыми группами которых являются: дети, проживающие в учреждениях интернатного типа, население с высоким уровнем уязвимости |
Привлечение внимания широкой общественности к проблемам предотвращения торговли людьми | Выполнение мер по привлечению внимания в детских учреждениях интернатного типа посредством социального театра (интерактивный инструмент воспитания “от равного к равному”) на тему торговли людьми и насилия | Министерство труда, социальной защиты и семьи | Международная организация по миграции; Центр информирования и документирования в области прав ребенка |
2011 г. | Из средств партнеров |
Дети из учреждений интернатного типа, проинформированные по вопросу предотвращения торговли людьми и насилия | |
| Организация заседаний по информированию и консультированию в отношении рисков торговли людьми для выпускников учреждений интернатного типа; распространение информационных материалов |
Министерство труда, социальной защиты и семьи; многофункциональные территориальные команды |
Международная организация по миграции | 2011 г. | Информа- ционные материалы, предостав- ленные Между- народной органи- зацией по миграции |
Дети из учреждений интернатного типа, проинформированные о рисках торговли людьми | |||
| Привлечение внимания общества к проблемам торговли людьми через произведения культуры и искусства | Министерство культуры | 2010-2011 г. | Число спектаклей и зрителей, выставок и посетителей | |||||
| Организация и проведение кампаний по ознакомлению несовершеннолетних с рисками и последствиями торговли детьми | Министерство внутренних дел; Министерство труда, социальной защиты и семьи |
2011 г. | Число организованных и проведенных кампаний по ознакомлению | |||||
| Информационная кампания “Молодежь – это потенциал” | Министерство молодежи и спорта | Члены Национального комитета по координированию деятельности, посвященной Международному году молодежи (2010-2011 гг.) | 2010 г. | 30 тыс.леев | Центральные и местные органы публичного управления; образовательные и научные учреждения, экономические агенты, предприниматели и бизнесмены, ознакомленные и проинформированные в отношении использования потенциала детей и молодежи; дети и молодежь, проинформированные о явлении, как торговля людьми |
|||