Постановление № 1212 от 27.12.2010

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной стратегии интегрированного

менеджмента государственной границы на 2011-2013 годы

N 1212  от  27.12.2010

 (в силу 21.01.2011) 

Мониторул Офичиал N 16-17 ст.7 от 21.01.2011

* * *

На основании Закона № 295-XVI от 21 декабря 2007 года об утверждении Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 18-20, ст.57), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Национальную стратегию интегрированного менеджмента государственной границы на 2011-2013 годы (прилагается).

2. Национальному консилиуму интегрированного менеджмента государственной границы:

координировать деятельность учреждений, вовлеченных в реализацию Национальной стратегии интегрированного менеджмента государственной границы на 2011-2013 годы;

в месячный срок разработать и представить Правительству План действий по выполнению Национальной стратегии интегрированного менеджмента государственной границы на 2011-2013 годы.

3. Пограничной службе ежегодно до 1 марта представлять Правительству отчет об оценке внедрения в предыдущем году Национальной стратегии интегрированного менеджмента государственной границы на 2011-2013 годы.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 1212 от 27 декабря 2010 г.

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ

интегрированного менеджмента государственной

границы на 2011-2013 годы

ВВЕДЕНИЕ

Присоединение к Европейскому Союзу (ЕС) является для Республики Молдова стратегическим направлением, предполагающим принятие европейских ценностей и стандартов во всех областях деятельности. Свободное передвижение людей и товаров требует введения некоторых мер по внедрению стандартов ЕС в области контроля на государственной границе. В этой связи стратегически важным является последовательное применение на национальном уровне интегрированного менеджмента государственной границы (ИМГГ).

В ЕС развита эффективная система контроля границ, которая позволяет свободное перемещение лиц и товаров, предотвращение трансграничной преступности при соблюдении в то же время фундаментальных прав и свобод человека. Необходимость обеспечения интегрированной безопасности границы определена рядом факторов как объективных, так и субъективных (трансграничная преступность, феномен организованной преступности), наличие благоприятных для этого условий.

ИМГГ является системой, охватывающей ряд взаимосвязанных вопросов, таких как пересечение границы лицами и товарами через пункт пропуска государственной границы (ППГГ), нелегальная миграция, трансграничная организованная преступность, развитие приграничных регионов. В то же время ИМГГ представляет собой систему единого координирования действий и процедур, осуществляемых уполномоченными законом учреждениями, предназначенных обеспечить контроль и надзор государственной границы, сотрудничество по вопросам режима государственной границы с другими странами и соответствующими учреждениями из соседних стран и совместимость с нормами и практикой контроля и надзора государственной границы, применяемыми в государствах-членах ЕС.

В случае эффективного внедрения ИМГГ его преимуществами могут быть: развитие торговли и инвестиций, облегчение и ускорение транзита через границу, более эффективный контроль нелегальной миграции (из Молдовы /через Молдову), ориентированный на ЕС, развитие туризма, уменьшение налоговых и таможенных потерь, причиняемых контрабандой, обеспечение более стабильной и надежной обстановки в регионе. Для внедрения ИМГГ необходимо соответствующее финансирование со стороны государственного бюджета, а также привлечение всех ответственных факторов, центральных и местных органов, гражданского общества, бизнес-сообществ и общественных объединений.

Внедрение Национальной стратегии по интегрированному менеджменту государственной границы Республики Молдова на 2011–2013 годы (в дальнейшем – Стратегия) является условием, необходимым для обеспечения успеха переговоров по Договору о присоединении к ЕС и диалога по либерализации визового режима с ЕС. Введение в действие настоящей Стратегии является посланием для партнеров Республики Молдова, что наше государство готово содействовать безопасности в регионе, с тем, чтобы стать надежным партнером ЕС в области контроля границы и управления миграционными потоками.

Настоящая Стратегия перенимает и развивает направляющие принципы Программы деятельности Правительства на 2009-2013 годы “Европейская интеграция: Свобода, Демократия, Благосостояние”, анализирует угрозы и уязвимость национальной безопасности в пограничной области. Одновременно Стратегия развивает положения Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы, принятой Законом № 295-XVI от 21 декабря 2007 года.

Настоящая Стратегия разработана Национальным консилиумом интегрированного менеджмента государственной границы (НКИМГГ), созданным Постановлением Правительства № 855 от 21 сентября 2010 года. Основной задачей НКИМГГ является деятельность по продвижению политики государства в области ИМГГ на среднесрочный период (3 года), и позволяет на национальном уровне адаптировать ее, в зависимости от изменений на внутреннем и внешнем уровне, идентифицировать специфические участки системы менеджмента государственной границы, которые нуждаются в реформировании. Основанием для данных задач служат положения и требования основных документов международных, национальных и секторальных политик, целью которых является реформирование менеджмента границы. Вместе с тем при разработке Стратегии были приняты во внимание законодательство ЕС, рекомендации Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Миссии Европейского Союза по пограничной помощи Республике Молдова и Украине (EUBAM), Центра по демократическому контролю над вооруженными силами (ДКВС) и других международных организаций.

Положения настоящей Стратегии регламентируют меры, которые должны быть предприняты в области ИМГГ на административном, техническом и институциональном уровнях, с тем чтобы Республика Молдова была готова к присоединению к ЕС. Одновременно Республика Молдова будет внедрять Стратегию в сотрудничестве с ЕС, соседними странами, EUBAM и другими внешними партнерами.

Глава I

ОПИСАНИЕ СИТУАЦИИ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОБЛЕМ

1. С принятием Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы Республика Молдова обязалась внедрить менеджмент государственной границы на всех участках границы Республики Молдова путем гармонизации положений национального законодательства с законодательством ЕС, разработки и внедрения настоящей Стратегии, дальнейшего сотрудничества с соседними странами для осуществления процесса демаркации государственной границы, развития инфраструктуры пограничных застав, ППГГ и оснащения современным оборудованием, организации системы профессиональной подготовки людских ресурсов, осуществляющих деятельность по надзору и контролю государственной границы. Были предприняты меры по интенсификации трансграничного сотрудничества между Республикой Молдова, государствами-членами ЕС и соседними странами путем организации совместного контроля в ППГГ, развития регионального сотрудничества между соответствующими правоохранительными органами (пограничники, полиция и таможня).

2. Текущая ситуация и успехи, достигнутые в процессе обеспечения безопасности государственной границы.

а) Государственная граница

Государственная граница Республики Молдова включает участок границы с Украиной и Румынией. Протяженность государственной границы Республики Молдова с Румынией составляет 684 км, с Украиной – 1222 км, из них 453 км приходятся на приднестровский участок, который не контролируется конституционными властями Республики Молдова.

b) Институциональная основа

Пограничная служба является центральным административным органом, деятельность которого регламентируется Законом № 162-XVI от 13 июля 2007 года о Пограничной службе.

В соответствии с положениями статьи 5 этого закона, Пограничная служба является самостоятельным органом, иерархически организованным на центральном, региональном и местном уровнях. На центральном уровне он администрируется центральным аппаратом Пограничной службы, на региональном уровне – региональными управлениями по надзору и контролю государственной границы и Национальным колледжем Пограничной службы, а на местном уровне – пограничными заставами и ППГГ.

Региональное управление по надзору и контролю государственной границы ответственно за операционный менеджмент и за координацию деятельности пограничных застав и ППГГ. Часть (3) статьи 5 Закона № 162-XVI от 13 июля 2007 года предоставляет региональным управлениям по надзору и контролю государственной границы статус юридического лица, однако фактически региональные управления таковыми не являются.

Внутреннее управление Пограничной службы является централизованным. В настоящее время региональные управления по надзору и контролю государственной границы не имеют полномочий для принятия самостоятельных решений в области людских ресурсов, финансов, экономики, логистики и т.д. Система принятия решений должна быть децентрализована. Пограничная застава является основным подразделением Пограничной службы, предназначенным для осуществления непосредственного надзора определенного участка государственной границы, и осуществляет деятельность в составе региональных управлений по надзору и контролю государственной границы. ППГГ осуществляют деятельность в составе региональных управлений по надзору и контролю государственной границы в международном, межгосударственном, местном режимах пересечения автомобильным, железнодорожным, авиационным, водным видами транспорта, обеспечивая соблюдение положений международных и двусторонних договоров, соглашений и протоколов по пограничным вопросам, стороной которых Республика Молдова является, а также контроль пересечения государственной границы Республики Молдова.

В международных и межгосударственных ППГГ деятельность осуществляется совместно с Таможенной службой. В местных пунктах пересечения границы Пограничная служба самостоятельно осуществляет надзор и контроль государственной границы.

Учитывая опыт и практику ЕС, необходимо применение таких механизмов, при которых основной акцент ставится на предоставление функциональных услуг при перемещении через государственную границу лиц и товаров.

с) Законодательная основа

Менеджмент государственной границы регламентируется действующими законодательными и нормативными актами (Закон № 108-XIII от 17 мая 1994 года о государственной границе, Закон № 162-XVI от 13 июля 2007 года о Пограничной службе, Постановление Правительства № 475 от 26 марта 2008 г. “Об утверждении Плана действий по внедрению Международных медико-санитарных правил в Республике Молдова”), которые устанавливают законодательную базу государственной границы, компетентные органы по надзору и контролю государственной границы и их полномочия. Пограничная служба и Таможенная служба являются компетентными органами в ППГГ, обеспечивающими первичное выявление, уведомление и изоляцию событий в области здоровья с возможностью международного распространения. Пограничная служба осуществляет надзор и контроль государственной границы (за исключением охраны государственной границы воздушного пространства, осуществляемой Воздушными силами Национальной армии) с установлением специфических задач, функций и полномочий в данной области.

Персонал Пограничной службы, осуществляющий надзор и контроль государственной границы, имеет в настоящее время военный статус, разрешен призыв военнослужащих срочной службы. Статус персонала регламентирован действующим законодательством (Закон № 162-XVI от 22 июля 2005 года о статусе военнослужащих и Закон № 1245-XV от 18 июля 2002 года о подготовке граждан к защите Родины).

Закон № 108-XIII от 17 мая 1994 года о государственной границе Республики Молдова будет заменен новым законом, соответствующим законодательству ЕС, а в Закон № 162-XVI от 13 июля 2007 года о Пограничной службе будут внесены изменения путем введения новых полномочий для Пограничной службы, таких как юридическая экспертиза проездных документов, осуществление уголовного преследования, а также расширение полномочий Пограничной службы на всей территории Республики Молдова.

Положения Уголовного кодекса Республики Молдова № 985-XV от 18 апреля 2002 года признают преступлением такие факты, как торговля людьми и нелегальное пересечение государственной границы, предусматривая строгое наказание. Кодекс Республики Молдова о правонарушениях № 218-XVI от 24 октября 2008 года содержит положения об ответственности за нарушение правил режима государственной границы и меры по выдворению из страны. При этом не предусмотрена ответственность транспортных агентств в случае перевозки в страну иностранцев без необходимых проездных документов.

Для выполнения задач по развитию менеджмента государственной границы на стратегическом уровне был принят ряд нормативных и законодательных актов (Закон № 295-XVI от 21 декабря 2007 года об утверждении Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы, Постановление Правительства № 191 от 25 февраля 2008 г. “Об утверждении Плана действий по внедрению Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы”, Постановление Правительства № 746 от 18 августа 2010 г. “Об утверждении актуализированного Индивидуального плана действий по партнерству Республика Молдова – НАТО”), которые предусматривают в качестве одной из основных задач развития обеспечение менеджмента государственной границы. Вместе с тем указанные выше положения не обеспечивают в полной мере реализацию задач по обеспечению ИМГГ согласно требованиям ЕС. Поэтому одной из приоритетных мер преобразования ИМГГ является гармонизация положений национального законодательства с законодательством ЕС, в особенности Шенгенским кодексом о границах, путем дополнения стандартами, моделями и рекомендациями ЕС.

Для обеспечения эффективного надзора и контроля государственной границы необходима консолидация институционального потенциала Пограничной службы, Таможенной службы и других органов с компетенциями на государственной границе.

d) Межведомственное и международное сотрудничество

В целях развития межведомственного сотрудничества акцент ставился на сотрудничестве с центральными органами публичного управления и другими государственными учреждениями, гражданским обществом и внешними партнерами. На национальном уровне внедрен механизм взаимоподключения и доступа к Интегрированной информационной системе Пограничной службы (ИИСПС) для всех правоохранительных органов.

На международном и региональном уровнях Пограничная служба активно участвовала в совместных операциях по контролю границы в рамках мероприятий, проводимых EUBAM и Европейским агентством по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов Европейского Союза (FRONTEX), с составлением отчета о совместной оценке безопасности на границе.

В 2008 году была подписана Рабочая договоренность по установлению операционного сотрудничества между Пограничной службой Республики Молдова и FRONTEX. Это сотрудничество включает взаимодействие в информационной сфере, осуществление операций на границах, подготовку персонала, исследовательскую деятельность, а также материально-технические положения.

Несмотря на то, что мандат EUBAM покрывает только молдавско-украинскую границу, деятельность Миссии по влиянию на развитие всей системы Пограничной службы, Таможенной службы и других органов, компетентных в области менеджмента государственной границы, анализа рисков, менеджмента людских ресурсов и менеджмента в целом, а также ППГГ, которые администрируются совместно со службами-партнерами соседних государств.

е) Менеджмент людских ресурсов

В области менеджмента людских ресурсов основным приоритетом является замена в кратчайшие сроки военнослужащих срочной службы сотрудниками, работающими по контракту (демилитаризация и профессионализация Пограничной службы).

С 1 сентября 2010 года в Национальном пограничном колледже, созданном Постановлением Правительства № 23 от 10 января 2007 г., началась подготовка персонала в соответствии с Учебным планом, прошедшим экспертизу FRONTEX, с внедрением Базовой совместной учебной программы подготовки пограничников ЕС, совершенствуя систему подготовки инспекторов. Подготовка офицеров-пограничников осуществляется в Военной академии Вооруженных сил им. Александру чел Бун на основе учебного плана, разработанного Пограничной службой и утвержденного Министерством просвещения.

f) Инфраструктура и оборудование, системы связи и информационные технологии

Инфраструктура на государственной границе с Румынией была создана в 70-80-е годы XX века, на государственной границе с Украиной она находится в стадии развития с 2001 года, поэтому ее архитектура и функциональность не соответствуют нынешним стандартам ЕС и для того, чтобы им соответствовать, требует существенных инвестиций. Мероприятия по модернизации и оснащению инфраструктуры были проведены при финансовой поддержке ЕС.

В настоящее время Пограничная служба находится в процессе оптимизации структуры на местном уровне. Отсутствие финансовых средств существенно ограничивает возможности по внедрению плана реконструкции зданий мест расположения подразделений Пограничной службы, необходимых для такой оптимизации.

Пограничная служба внедряет и модернизирует ИИСПС, что предполагает формирование информационных ресурсов о событиях, происходящих на границе, накопление, хранение и обмен информацией. Основная цель ИИСПС состоит в реализации интегрированного менеджмента оборота информации в различных масштабах, совместимого со стандартами ЕС, обеспечивающего повышение уровня безопасности лиц, соблюдение прав и фундаментальных свобод граждан, облегчение легального перемещения лиц и товаров через границу.

Двадцать ППГГ имеют прямое подключение к ИИСПС, Международной организации криминальной полиции (INTERPOL), а также к государственному Регистру населения. Все международные и межгосударственные ППГГ оборудованы устройствами для чтения паспортов, в том числе биометрических. Проект создания стационарных и мобильных сетей связи Пограничной службы, финансируемый ЕС, обеспечит прямой доступ всех подразделений Пограничной службы к Интернету, к вышеуказанным базам данных, а также безопасными средствами радиосвязи между всеми командными пунктами и патрулями.

Техническое оснащение для надзора границы является в большей части устаревшим и изношенным, количество специальных средств надзора в ночное время, термовизоров и датчиков движения является минимальным.

g) Анализ рисков

При содействии EUBAM Пограничная служба разработала Систему анализа рисков (CAР), которая соответствует европейским стандартам и требованиям, в частности Интегрированной модели анализа риска (Common Integrated Risk Analysis Model) (CIRAM). В настоящее время САР внедрена на трех уровнях (стратегический – центральный, оперативный – региональный и тактический – местный). Для непрерывного развития данной системы была разработана концепция системы анализа рисков Пограничной службы. Указанная концепция определяет основные задачи, принципы, направления и перспективы развития САР в Пограничной службе. Исходя из того, что государственная граница является непрерывным источником оперативной информации о трансграничной преступной деятельности, результаты анализа рисков будут служить основой при принятии решений по надзору и контролю на государственной границе. Данный механизм будет предоставлять лицам с полномочиями по принятию решений возможность принимать нужные меры для определения вызовов и рисков, улучшая, таким образом, качественные показатели менеджмента границы.

h) Облегчение трафика товаров

Консолидация усилий по функционированию таможенной системы, облегчению трафика товаров и повышению безопасности границы стала необходимостью благодаря статусу страны, соседствующей с ЕС. Поэтому деятельность Таможенной службы в качестве органа, ответственного за осуществление таможенной политики государства, и в дальнейшем сосредоточена на оптимизации осуществления таможенных процедур, таможенного контроля, предупреждении и борьбе с трансграничными правонарушениями.

Модернизация таможенных процедур, являясь комплексным и непрерывным процессом, произведена путем сближения существующей нормативной базы с таможенным законодательством ЕС и международными соглашениями в данной области, а также внедрения передовых технологий таможенного оформления и контроля, основанных на менеджменте рисков.

Так, Законом № 215-XVI от 23 октября 2008 года Республика Молдова присоединилась к Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границе, принятой в Женеве 21 октября 1982 года.

Введение в действие Конвенции предполагает уменьшение требований, связанных с выполнением формальностей, числа и продолжительности проверок посредством национальной и международной координации процедур контроля и порядка их применения. Внедрение принципов, предусмотренных в Конвенции, было осуществлено одновременно с внедрением принципа “единого окна”, соответствующего Рекомендации CEFACT № 33, июль 2005 года.

Постановлением Правительства № 1073 от 19 сентября 2008 г. “Об оптимизации порядка пересечения государственной границы грузовыми и пассажирскими автотранспортными средствами, изменении и признании утратившими силу некоторых нормативных актов” Таможенной службе начиная с августа 2008 г. были предоставлены некоторые контрольные функции других служб. Тем же постановлением было утверждено Положение о порядке взаимодействия Агентства санитарной ветеринарии и безопасности продуктов животного происхождения, Фитосанитарного агентства и Таможенной службы при осуществлении государственного контроля импорта, экспорта и транзита товаров, подлежащих санитарно-ветеринарному контролю или фитосанитарному карантину. В целях оптимизации порядка пересечения государственной границы автотранспортными средствами с товарами, подлежащими санитарно-ветеринарному контролю, был утвержден совместный приказ Таможенной службы, Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности и Главной государственной инспекции по фитосанитарному карантину № 202/68/512-0 от 17 октября 2008 года о порядке осуществления контрольных процедур.

Для автоматизации всего процесса обмена информацией в контексте “единого окна” была разработана информационная система “Frontiera”, которая начиная с 5 января 2009 года применяется в ППГГ и которая обеспечивает обмен информацией в режиме on-line между органами, участвующими в “едином окне” и обладающими полномочиями по контролю товаров и транспортных средств на границе.

Эта система усовершенствуется и развивается, обеспечивая посредством модулей автоматизированное взаимоподключение и обмен данными в режиме on-line между Таможенной службой, Пограничной службой, публичным учреждением “Национальное агентство автомобильного транспорта” (НААТ), Агентством ветеринарной санитарии и безопасности продуктов животного происхождения, Главной инспекцией по фитосанитарному надзору и семенному контролю.

i) Предупреждение коррупции

Деятельность, направленная на предупреждение коррупции, в рамках Пограничной службы осуществляется в соответствии с действующим законодательством (Закон № 90-XVI от 25 апреля 2008 года о предупреждении коррупции и борьбе с ней, Национальная стратегия по предупреждению коррупции и борьбе с ней, утвержденная Постановлением Парламента № 421-XV от 16 декабря 2004 года, Методология оценки рисков коррупции в публичных учреждениях, утвержденная Постановлением Правительства № 906 от 28 июля 2008 г.).

С целью обеспечения оперативности и эффективности в расследовании и рассмотрении уголовных дел, в том числе связанных с коррупцией, Пограничная служба сотрудничает с органами Генеральной прокуратуры в соответствии с релевантными ведомственными нормативными актами.

Применение мер по предотвращению коррупции в рамках процедур набора, отбора и продвижения лиц на государственные должности препятствует развитию феномена коррупции при заполнении вакантных должностей. На курсах подготовки и усовершенствования сотрудников в Национальном пограничном колледже внедрен учебный модуль “Профессиональная этика и связи с общественностью”, где изучаются правила поведения пограничника во время исполнения служебных обязанностей. Для предотвращения коррупции Пограничная служба располагает телефонной связью “Зеленая линия”, посредством которой граждане могут выразить свои замечания и мнения по поводу деятельности Пограничной службы. С целью обеспечения прозрачности процесса принятия решений все проекты нормативных актов, разработанные Пограничной службой, публикуются на сайте www.border.gov.md, что предоставляет заинтересованным лицам возможность изучать эти проекты, а также представлять свои замечания и предложения. Тем самым обеспечивается прозрачность информации для населения. На этом сайте Пограничная служба открыла интерактивный форум, где граждане могут оставлять вопросы, получая на них ответы в режиме on-line.

j) Основные факторы риска

Внутренние факторы риска: низкие способности по обеспечению безопасности на приднестровском участке молдо-украинской границы; торговля людьми, нелегальная миграция, торговля наркотиками; контрабанда различных товаров, рост внутренней преступности на фоне экономического и социального кризиса; возникновение межэтнических конфликтов, которые могут повлиять на безопасность государственной границы; экологические катастрофы в зоне государственной границы; усиление феномена коррупции; трудности в защите классифицированной информации; сохранение на низком уровне развития инфраструктуры информационной системы на границе и запаздывание ее модернизации; предоставление финансовых и логистических средств в объеме, недостаточном для обеспечения безопасности государственной границы на уровне предусмотренных стандартов, а также содержания и эксплуатации в нормальных параметрах приборов и оборудования, предназначенных для охраны границы.

Внешние факторы риска: распространение и развитие террористических сетей и организованной транснациональной преступности; рост миграционного феномена, в том числе из стран с неблагоприятной эпидемиологической ситуацией, торговля наркотиками, контрабанда автомобилей и другие специфичные трансграничные преступления; распространение оружия массового поражения, ядерных технологий и материалов, вооружения и взрывоопасных материалов, запрещенных конвенциями, вблизи Республики Молдова.

Растущая миграция населения, опасность международного терроризма, в том числе с использованием биологических, химических и радиологических средств, требует применения адекватных мер и координированного ответа с целью уменьшения влияния на безопасность общественного здоровья.

Глава II

ЦЕЛИ И МЕРЫ ПО ВНЕДРЕНИЮ

Раздел 1

Модель Интегрированного менеджмента

государственной границы

3. Настоящая Стратегия подразумевает достижение национальной цели, которая состоит в определении политик, принципов и целей, необходимых для единого, последовательного и эффективного внедрения ИМГГ на основе объединения усилий органов и учреждений, ответственных в данной области.

Пограничная служба является независимым центральным органом и основным учреждением в достижении поставленной цели.

4. Целью настоящей Стратегии является внедрение концепции ИМГГ, соответствующей требованиям и стандартам ЕС, включая последовательную интеграцию в общее европейское пространство свободы, юстиции и безопасности, которая обеспечит повышение уровня безопасности граждан с соблюдением основных прав и свобод, гибкость законного перемещения лиц и товаров, а также условия, необходимые для либерализации визового режима для граждан Республики Молдова с целью их поездок в страны ЕС.

5. В Заключениях Совета Европейского Союза от 4-5 декабря 2006 года об интегрированном менеджменте границ (2768-я встреча Совета юстиции и внутренних дел, проведенная в Брюсселе), в последующем развитом в Шенгенский каталог (который будет служить ориентировочным инструментом для последующих оценок, проводимых в странах-кандидатах, и надлежащего мониторинга применения законодательства Сообщества), предусмотрена глобальная модель менеджмента европейских границ, которая является важным инструментом для обеспечения внутренней безопасности, в частности для предупреждения и обнаружения нелегальной миграции и связанных с ней преступлений, других трансграничных преступлений.

Исходя из вышесказанного, на национальном уровне ИМГГ воспринимается в качестве концепции, объединяющей следующие элементы:

a) контроль и надзор государственной границы на основе анализа рисков, обработанных данных и информации о преступности;

b) выявление и расследование трансграничных преступлений Пограничной службой и Таможенной службой по согласованию с другими правоохранительными ведомствами на национальном уровне;

c) четырехуровневую модель допуска в Республику Молдова (меры на территории третьих стран, сотрудничество с соседними странами, контроль на границе, меры контроля, осуществляемые на территории страны, включая реадмиссию);

d) сотрудничество ведомств, вовлеченных в ИМГГ, включая облегчение обмена данными, необходимыми для применения мер по обеспечению безопасности на границе;

e) международное сотрудничество в области обеспечения безопасности государственной границы;

f) координирование и обеспечение последовательности деятельности ведомств, привлеченных к обеспечению безопасности границы в рамках НКИМГГ.

6. Контроль и надзор государственной границы являются первостепенными элементами в борьбе с нелегальной миграцией, торговлей людьми, а также в предотвращении любой угрозы внутренней безопасности, общественному порядку, общественному здоровью и международным отношениям, являясь мультидисциплинарной деятельностью по применению закона, представляющей общий интерес всех ведомств.

Контроль и надзор государственной границы будут осуществляться в соответствии с положениями национального законодательства, приведенного в соответствие с Шенгенским кодексом границ. При исполнении своих служебных обязанностей пограничники будут руководствоваться рекомендациями и инструкциями Шенгенского учебника.

Систематический контроль всех лиц, пересекающих государственную границу, и их эффективный надзор между ППГГ представляют собой основные элементы менеджмента государственной границы.

На первой линии пограничники будут проверять всех лиц и все транспортные средства, которые пересекают государственную границу, используя специальные средства и инфраструктуру, необходимые для идентификации лиц и проездных документов.

На второй линии, находящейся на определенном расстоянии от первой линии, осуществляется углубленный контроль в ситуациях, выходящих за рамки компетенций или возможностей контроля первой линии.

Ресурсы, используемые в осуществлении контроля государственной границы, необходимо адаптировать в зависимости от пассажиропотока и анализа рисков. Точные требования для пограничного контроля зависят от многих факторов, среди которых: давление со стороны нелегальной миграции, географическое положение, профиль пассажиров и объем трансграничного трафика, исходя из специфики ПТГГ (воздушный, речной, железнодорожный или автомобильный).

Надзор государственной границы необходимо осуществлять посредством мобильных и стационарных подразделений, которые будут осуществлять свою задачу путем патрулирования мест, представляющих риск, и мониторинга при помощи специальных средств. Деятельность по надзору государственной границы должна основываться на системе анализа рисков.

Пограничная служба инициирует процесс внедрения принципов концепции Европейской системы надзора границ (EUROSUR – European Border Surveillance System) (сообщение комиссии европейскому парламенту, совету, европейскому экономическому и социальному комитету и комитету регионов, анализируя создание европейской системы надзора границ (EUROSUR) от 13 февраля 2008), которая предусматривает установление систем контроля и надзора государственной границы. Таким образом, с целью обмена данными с соседними государствами, странами-членами ЕС и FRONTEX в составе Пограничной службы будет создан Национальный координационный центр (НКЦ).

7. При исполнении служебных обязанностей пограничники сталкиваются с трансграничными преступлениями, среди них: незаконное пересечение государственной границы, нелегальная миграция, подделка проездных документов, контрабанда, незаконная перевозка товаров и т.д. Для повышения внутренней безопасности и способностей раскрытия незаконной деятельности Пограничная служба должна обладать компетенцией в расследовании этих видов преступлений, факт, который также расширит познания пограничников в области методов работы и направлений нелегальной миграции, облегчит осуществление индикаторов и профиля рисков.

Межведомственное сотрудничество в области расследования трансграничной преступности будет осуществляться посредством обмена данными между различными ведомствами с целью координирования исследовательской деятельности, создания совместных групп, анализа рисков и обработки данных, совместного использования баз данных, деятельности контактных центров (представителей Пограничной службы, Министерства внутренних дел и Таможенной службы).

8. Четырехуровневая модель доступа формирует ядро и включает все аспекты пограничной политики. Эта система включает четыре дополнительных фильтра:

1) деятельность, осуществляемую в третьих странах, странах происхождения и транзита:

a) направление офицеров связи и экспертов по документам в третьи страны. Служащие, работающие в заграничных консульских отделах, а также в транспортных агентствах будут обучены Пограничной службой на предмет обнаружения случаев подделки до начала поездки;

b) тщательное изучение предоставленных заявлений должно осуществляться всеми консульскими отделами при выдаче виз. Это включает изучение документов и ввод соответствующей информации в базу данных;

с) обязательство транспортных агентств предпринимать все необходимые меры для того, чтобы удостовериться в наличии действительных проездных документов у перевозимых иностранных граждан; применение санкций к агентам, осуществляющим перевозку в страну иностранных граждан, не имеющих при себе действительных проездных документов; обучение персонала транспортных агентств;

d) принятие за рубежом мер по предотвращению нелегальной миграции в Республику Молдова путем:

внедрения стандартов ЕС в области виз – принятие правил ЕС в области виз; повышение уровня защиты национальных виз; улучшение управленческих способностей структур, ответственных за выдачу виз;

повышения роли консульских отделов в процессе предотвращения нелегального въезда на территорию Республики Молдова – совершенствование подготовки персонала консульских отделов в области обнаружения поддельных документов, в том числе путем подключения к базам данных международных ведомств, специализирующихся в данной области; адекватное обеспечение, основанное на анализе рисков, консульских отделов, необходимым оборудованием для выявления поддельных документов; совершенствование методики проверки заявлений на выдачу виз и повышение требований в странах с миграционным потенциалом; разработка и применение комплексных анкет в процедуре выдачи виз в дипломатических и консульских миссиях; создание условий для выдачи и проверки подлинности виз посредством информационной системы “VIZE”; разработка и применение нового образца свидетельства на возвращение в Республику Молдова, соответствующего европейским стандартам; улучшение механизма выдачи свидетельства на возвращение, в особенности иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые обладают правом пребывания на территории Республики Молдова;

возложения задач/компетенций консульским служащим по предотвращению нелегальной миграции – интенсификация действий консульских служащих в процессе обмена данными и информацией; составление отчетов по рискам повышения потока нелегальной миграции в страну, в которой они осуществляют свою деятельность; интенсификация сотрудничества между учреждениями, компетентными в пограничной области и дипломатическими и консульскими миссиями по выявлению и предотвращению нелегальной миграции;

2) двустороннее и многостороннее международное сотрудничество:

a) международное сотрудничество по обеспечению безопасности границы (многостороннее, двустороннее и местное сотрудничество), а именно: подписание соглашений о сотрудничестве с соседними странами по менеджменту границы с установлением соответствующих рабочих механизмов – обмен информацией, каналы связи, местные контактные пункты, чрезвычайные процедуры, объективное регламентирование инцидентов с целью недопущения политических разногласий и т.д.;

b) сотрудничество с соседними и транзитными государствами, в частности предоставление активной помощи в области обеспечения безопасности границы и последовательных практик реадмиссии;

3) меры на государственной границе (контроль и надзор):

a) согласованное законодательство;

b) инфраструктура, соответствующие благоприятные условия для осуществления контроля и надзора государственной границы;

c) адекватные людские ресурсы (специально обученный профессиональный персонал);

d) четкая концепция обучения (базовая и постоянная);

e) оборудование, соответствующее ситуации на границе;

f) внутренняя координация на всех уровнях и обмен информацией между всеми ведомствами с компетенцией на границе;

g) эффективное международное/двустороннее сотрудничество;

h) специальные требования в соответствии с Шенгенским каталогом согласно специфике ППГГ (воздушный, речной, железнодорожный, автомобильный), адаптированные к пассажиропотоку. Разделение пассажиропотоков осуществляется по раздельным коридорам для граждан Республики Молдова, ЕС, Европейского экономического пространства (ЕЭП) и Швейцарии (СН) и для граждан третьих стран;

4) деятельность внутри страны:

a) предупреждение нелегальной миграции и трансграничной преступности (сотрудничество между компетентными ведомствами – пограничники, таможня, полиция и т.д.), контроль путей международного сообщения на территории страны, включая контроль миграционного потока на приднестровском участке государственной границы;

b) сотрудничество и помощь в случаях реадмиссии;

c) на национальном уровне особое внимание будет уделено консолидации безопасности на приднестровском участке молдо-украинской государственной границы, включая регулирование миграционных потоков на данном участке в сотрудничестве с Министерством внутренних дел и Бюро по реинтеграции Государственной канцелярии при поддержке EUBAM. В этом же контексте будет изучена возможность расширения мандата EUBAM. Будет продолжена деятельность на внешнем плане с целью привлечения внешней помощи для обеспечения безопасности государственной границы, принимая во внимание комплексность задач, подлежащих внедрению Пограничной службой и Таможенной службой, а также возможные риски, связанные с нерешенным конфликтом в приднестровском регионе. Одновременно будет преследоваться консолидация сотрудничества с соседними государствами по модернизации и приближению к европейским стандартам в области ИМГГ. Эти усилия призваны продвигать, наряду с другой деятельностью на национальном и международном уровнях, реинтеграцию страны, а также консолидацию взаимного доверия на обоих берегах Днестра.

Раздел 2

Совершенствование законодательства

9. Республике Молдова предстоит принять целый ряд законодательных и нормативных актов, предназначенных для обеспечения ИМГГ, гармонизировать законодательство в соответствии с законодательством ЕС, ставя акцент на область безопасности государственной границы, обеспечить модель организации и функционирования Пограничной службы с целью организационной адаптации ведомства к стандартам ЕС посредством расширения ее компетенций на всю территорию страны, предоставить компетенции по уголовному преследованию, рассмотрению правонарушений, а также по осуществлению экспертизы проездных документов.

10. В этих целях следует принять нормативные акты в следующих областях:

1) внедрение стандартов ЕС в области контроля и надзора государственной границы:

принятие нового закона о государственной границе Республики Молдова;

2) децентрализация процесса принятия решений; оптимизация структуры на тактическом уровне, демилитаризация с предоставлением сотрудникам специального статуса и исключение из состава Вооруженных сил (оставаясь компонентом системы национальной обороны), предоставление компетенций на всей территории страны:

внесение изменений и дополнений в законодательство, которое регламентирует деятельность Пограничной службы;

внесение изменений и дополнений в законодательство о национальной обороне;

3) наделение Пограничной службы компетенциями в области уголовного преследования, расследования правонарушений, экспертизы проездных документов, введение ответственности перевозчиков в случае перевозки в страну иностранцев, не имеющих при себе необходимых проездных документов:

внесение изменений и дополнений в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство;

внесение изменений и дополнений в законодательство о правонарушениях;

внесение изменений и дополнений в законодательство, регламентирующее статус офицера по уголовному преследованию;

внесение изменений и дополнений в законодательство о судебной экспертизе, научно-технических и судебно-медицинских исследованиях.

Раздел 3

Совершенствование институциональной системы

11. Менеджмент государственной границы основан на участии всех учреждений с компетенциями в данной области посредством партиципативного менеджмента и межведомственного и международного сотрудничества.

12. Единая координация задач ведомств с полномочиями на границе представляет собой ключевой элемент правильного и последовательного применения ИМГГ, который имеет в своей основе консультативную и совещательную форму принятия решений в рамкам ИМГГ.

13. НКИМГГ устанавливает общую концепцию и обеспечивает единую координацию на основании целого ряда целей, которые предусматривают применение эффективного менеджмента государственной границы и внедрение Информационной системы интегрированного менеджмента государственной границы (ИСИМГГ).

14. Мониторинг принятых мер по выполнению целей настоящей Стратегии выполняется Пограничной службой посредством секретариата НКИМГГ.

Учреждения и ведомства, вовлеченные в процесс выполнения целей настоящей Стратегии, начнут внедрение мер институционального и оперативного характера с целью последовательного и единого применения мер в сфере своей компетенции.

Раздел 4

Совершенствование контроля и надзора

государственной границы

15. Данная цель предусматривает применение следующих мер:

а) обеспечение надзора и контроля на всех участках государственной границы;

b) демилитаризация и профессионализация Пограничной службы с целью институциональной гармонизации с подобными структурами государств-членов ЕС посредством децентрализации системы принятых решений, включая предоставление автономии региональным управлениям надзора и контроля государственной границы в области логистики, людских ресурсов, финансов, и т.д.; оптимизации структуры Пограничной службы на тактическом уровне; учреждения новых подразделений, включая службу воздушного надзора и подразделений специальных операций на границе и т.д.; развития концепции кинологической службы (К-9);

c) развитие способностей надзора и быстрого реагирования путем использования в служебной практике новых технических средств и оборудования; обеспечение ППГГ оборудованием и техникой для контроля документов первого и второго уровней;

d) развитие инфраструктуры ППГГ и внедрение технологических схем исходя из специфики (воздушный, речной, железнодорожный и автомобильный) в соответствии со стандартами ЕС;

e) обустройство центров приема и содержания иностранных граждан, просящих статус беженцев, а также других задержанных за незаконное нахождение на территории Республики Молдова;

f) интенсификация операционной составляющей менеджмента на всех уровнях, усовершенствование цикла информирование – решение – действие путем устранения промедлений, бюрократии и нерешительности;

g) повышение ответственности персонала, вовлеченного в контроль и надзор государственной границы, посредством повышения профессиональной компетенции в правоприменении, расширения лингвистических способностей;

h) усиление деятельности по предупреждению преступлений на границе с использованием САР, оперативно-розыскной деятельности, усиление прозрачности деятельности и приближение ведомств к гражданскому обществу;

i) инициирование, планирование, организация, координирование и проведение совместных операций на национальном уровне в области ИМГГ;

j) инициирование, планирование, организация и проведение совместных операций с пограничными службами соседних государств;

k) использование информационных технологий, современного оборудования, а также внедрение принципа избирательности в процесс контроля государственной границы;

l) повышение эффективности деятельности по контролю и надзору государственной границы на основе информации, обобщающей использование анализа рисков, и на основе выводов, вытекающих из оперативной ситуации, путем оценки внедрения разработанных практических мер, а также контроль за их выполнением и актуализацией;

m) повышение способностей по исследованию подделок в проездных документах путем предоставления аккредитации криминалистическим экспертам, обеспечения их необходимым оборудованием и т.д.

Раздел 5

Внутриведомственное, межведомственное и

международное сотрудничество

16. Внутриведомственное сотрудничество требует эффективной внутренней организации структур и деятельности в рамках Пограничной службы. В этом смысле будут установлены два вида сотрудничества:

1) сотрудничество по вертикали – эффективное сотрудничество между различными административными уровнями Пограничной службы;

2) сотрудничество по горизонтали – существование прямой иерархической линии между организационными уровнями, которая обеспечивает общий подход к надзору и контролю государственной границы, унифицированную систему планирования и подготовки, а также внутренний механизм оборота данных на всех уровнях организации.

17. Межведомственное сотрудничество

Политики и стратегии межведомственного сотрудничества на стратегическом уровне реализуются НКИМГГ, а на оперативном уровне – НКЦ и региональными и местными координационными центрами.

В рамках Пограничной службы будет учрежден НКЦ, который будет работать в круглосуточном режиме и отслеживать ситуацию на государственной границе. Его роль будет заключаться в координации деятельности и совместных задач национальных ведомств, вовлеченных в процесс внедрения настоящей Стратегии.

Все учреждения, структуры и ведомства, участвующие в обеспечении безопасности границ, будут сотрудничать на местном, региональном и национальном уровнях на основании протоколов о сотрудничестве. Протоколы о сотрудничестве включают интегрированный анализ рисков, обмен опытом, совместную подготовку, сотрудничество в сборе и обработке информации, создание совместных расследовательных групп, а также обеспечение доступа к базам данных на основании системы быстрого обмена информацией. Совместная деятельность компетентных ведомств в области ИМГГ будет координироваться таким образом, чтобы исключить конфликт интересов.

Аспекты, касающиеся сотрудничества между центральными отраслевыми органами публичного управления и другими центральными административными органами, необходимо определить в рамках заседаний руководителей ведомств, вовлеченных в ИМГГ.

Сотрудничество на национальном уровне в области ИМГГ осуществляется Пограничной службой:

a) с Министерством внутренних дел путем:

осуществления обмена данными и информацией в областях, представляющих совместный интерес в сфере борьбы с феноменом трансграничной преступности;

предоставления взаимной помощи в деятельности по осуществлению надзора и контроля государственной границы, борьбе с нелегальной деятельностью, розыску и выдворению лиц, которые нарушили режим государственной границы, выяснению и проверке обстоятельств совершения нарушений лицами;

организации совместной деятельности с целью борьбы с преступлениями, характерными для трансграничной преступности;

осуществления совместных расследований в оперативной сфере и уголовного преследования трансграничных преступлений;

b) с Министерством юстиции путем:

взаимного информирования об оперативных и ценных данных с целью предотвращения трансграничных преступлений;

информирования Пограничной службы о случаях побега заключенных из пенитенциарных учреждений;

оказания необходимой помощи персоналу Департамента пенитенциарных учреждений в принятии заключенных на государственной границе;

взаимного обмена информацией, касающейся подготовки совершения трансграничных преступлений, а также причастности, связи и вовлечения в сети торговли людьми заключенных пенитенциарных учреждений;

подключения Пограничной службы к информационным системам Департамента пенитенциарных учреждений и наоборот;

c) с Министерством обороны путем:

обмена данными и информацией, касающейся самолетов и иных летательных аппаратов, нарушивших режим государственной границы, а также участие, в рамках своих компетенций, по согласованию с пограничными представителями Республики Молдова, в разрешении инцидентов, касающихся нарушения режима государственной границы;

взаимопомощи в проведении специальных мероприятий и предоставления всей необходимой информации в областях, представляющих интерес для Министерства обороны и Пограничной службы;

d) с Государственной канцелярией путем:

оказания необходимого содействия для продвижения проектов законодательных и нормативных актов в сфере ИМГГ;

содействия в привлечении и продвижении внешних проектов технической и финансовой помощи в сфере ИМГГ;

осуществления обмена данными и информацией по вопросам государственной границы;

участия в мероприятиях Пограничной службы в целях улучшения сотрудничества;

e) с Министерством иностранных дел и европейской интеграции путем:

взаимного информирования по вопросам регламентирования визовой политики;

информирования о возникших вопросах в связи с осуществлением пограничного контроля некоторых официальных лиц, аккредитованных в Республике Молдова;

инициирования переговоров, их подписания и сотрудничества по выполнению процедур вступления в силу международных договоров в сфере компетенции Пограничной службы;

сотрудничества по продвижению интересов Республики Молдова в различных областях, включая осуществление совместных мероприятий;

инициирования проектов законодательных актов в сфере ИМГГ;

оказания взаимной помощи по разрешению вопросов иностранных граждан, совершивших незаконные действия на государственной границе (осуществление контактов с посольствами, консульствами, инициирование дискуссий с официальными представителями соответствующих стран в Республике Молдова);

обмена информацией между консульскими отделами посольств Республики Молдова и Пограничной службой по вопросам проверки лиц, выдачи виз, проездных документов и т.д.;

обмена данными и информацией о мерах, которые уже приняты и которые будут приняты впоследствии для вступления Республики Молдова в ЕС;

f) с Министерством финансов посредством Таможенной службы путем:

обмена данными и информацией, необходимой для борьбы с незаконной деятельностью в зоне компетенции;

осуществления, на основании совместных планов действий в зоне компетенции, контроля транспортных средств, складов, контейнеров, поездов, помещений и других объектов, где находится подлежащее контролю имущество, с целью выявления нарушителей, нелегальных мигрантов, незаконного оборота товаров, контрабанды, оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих и радиоактивных веществ, других материалов, которые могут быть использованы в террористических целях;

осуществления, в соответствии с законодательством, фитосанитарной и санитарно-ветеринарной деятельности в ППГГ;

g) с Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности путем:

сотрудничества и обмена информацией по борьбе с трансграничной преступностью;

сотрудничества в фитосанитарной и санитарно-ветеринарной сфере;

h) с Министерством окружающей среды и Агентством “Moldsilva” путем:

сотрудничества в целях управления лесным, охотничьим и рыбным фондом в соответствии с положениями законодательства в данной области;

обмена данными и информацией, представляющей совместный интерес, в целях предупреждения и борьбы с незаконной ловлей рыбы и браконьерством в пограничной зоне;

осуществления, в рамках закона, совместных мероприятий по борьбе с незаконной деятельностью в зоне компетенции Пограничной службы в целях противодействия и пресечения правонарушений в области защиты окружающей среды;

i) с Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры путем:

сотрудничества в области обеспечения в соответствии с законодательством пассажирских перевозок (воздушных, речных, железнодорожных и автомобильных);

совместной работы в области предварительной передачи Пограничной службе данных о пассажирах транспортными операторами;

j) с Министерством здравоохранения путем:

обеспечения обмена данными и информацией, представляющей взаимный интерес, с целью предупреждения болезней в зоне компетенции Пограничной службы, в особенности в ППГГ;

обеспечения выполнения, согласно положениям законодательства, соответствующих медицинских мероприятий в ППГГ;

k) с Министерством информационных технологий и связи путем:

оказания необходимого содействия по обеспечению и поддержанию системы связи в целях эффективного выполнения задач Пограничной службы;

предоставления методологической и практической помощи по модернизации ИИСПС и новых информационных систем и технологий;

обмена информацией для идентификации лиц, пересекающих государственную границу, и документов, удостоверяющих личность;

l) с Министерством экономики путем:

сотрудничества в сфере авторизации экономической деятельности, развития деловой среды и инфраструктуры в пограничной зоне;

m) с Министерством строительства и регионального развития путем:

сотрудничества в сфере регионального развития и развития подъездных путей в пограничную зону;

n) с Министерством труда, социальной защиты и семьи путем:

сотрудничества и обмена информацией о пересечении государственной границы лицами в целях предотвращения нелегальной миграции и учета легальной миграции;

сотрудничества в сфере применения трудового законодательства;

o) с Агентством туризма путем:

решения, в рамках закона, вопросов и возможных несоответствий, появляющихся при заполнении проездных документов;

сотрудничества в сфере туристической деятельности в пограничной зоне;

p) со Службой информации и безопасности путем:

осуществления обмена информацией об организованной транснациональной преступности, включая терроризм, инициирования и участия в совместных действиях в области предупреждения и борьбы с трансграничной преступностью;

развития отношений сотрудничества с целью познания, предупреждения и борьбы с феноменами и действиями в области организованной транснациональной преступности, для обеспечения национальной безопасности или интересов страны;

q) с Национальным центром по борьбе с коррупцией путем:

сотрудничества в области предупреждения и борьбы с коррупцией;

осуществления взаимного обмена информацией в области трансграничной преступности;

организации совместных действий с целью борьбы с преступлениями, связанными с трансграничной преступностью;

r) с Генеральной прокуратурой путем:

осуществления контроля законности деятельности Пограничной службы и других ведомств с компетенциями на границе;

оказания содействия и координации мер по профилактике преступности в Пограничной службе и в зоне ее компетенции;

осуществления обмена информацией в сфере борьбы с трансграничной преступностью;

s) с Национальной комиссией по финансовому рынку путем:

сотрудничества и обмена информацией о проверке наличия у пользователей транспортных средств внешнего обязательного страхования автогражданской ответственности (Зеленая карта) в ППГГ;

t) с органами местного публичного управления путем:

осуществления совместной деятельности по открытию новых ППГГ или модернизации существующих;

оказания поддержки, необходимой подразделениям Пограничной службы, в пределах, предусмотренных законодательством, для обеспечения пограничного режима предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами в населенных пунктах пограничной зоны;

предоставления, в соответствии с законодательством, участков, предназначенных для нужд Пограничной службы.

[Пкт.17 изменен Пост.Прав. N 868 от 19.11.2012, в силу 23.11.2012]

18. Международное сотрудничество

Договоры с соседними странами представляют собой эффективный инструмент для усиления пограничной безопасности. Таким образом, основные меры по усилению международного сотрудничества будут направлены на развитие двусторонней правовой базы – заключение и внедрение положений договоров о режиме государственной границы, специфические механизмы сотрудничества на границе (пограничные представители), борьба с трансграничной преступностью и оптимизация обмена информацией. В рамках сотрудничества с соседними странами будут организованы обмен статистическими данными, анализирование и расследования на границе, а также учебные занятия по вопросам, представляющим совместный интерес.

Сотрудничество на международном уровне будет осуществляться:

a) со службами-партнерами государств-членов ЕС путем внедрения совместных проектов (программ, планов) по обмену опытом и технической помощи в области ИМГГ;

b) со специализированными агентствами (INTERPOL, FRONTEX, Европейским офисом полиции – EUROPOL, EUROJUST, Европейским бюро по борьбе с мошенничествами (OLAF) и т.д.). Сотрудничество с FRONTEX будет осуществляться через Национальный фокальный пункт FRONTEX. Молдова может обратиться в FRONTEX с предложением о начале совместной операции на государственной границе или о предоставлении команд экспертов из пограничных ведомств государств-членов ЕС. Участие представителей Пограничной службы в координированном сотрудничестве в рамках FRONTEX будет служить поддержкой для государств-членов ЕС, сталкивающихся с давлением нелегальной миграции, а также основой для разработки наилучших практик по менеджменту границ с одновременным повышением уровня профессионализма собственного персонала в рамках данного процесса. В данном контексте необходимо развитие способностей по размещению этих команд и делегированию необходимого персонала в иностранные команды. По необходимости, национальное законодательство необходимо адаптировать таким образом, чтобы достичь данных целей;

c) с соседними странами путем внедрения соглашений о сотрудничестве в сфере обмена информацией, создания совместных каналов связи, а также контактных пунктов; подписания договоров о режиме государственной границы, сотрудничества и взаимной помощи в пограничных вопросах, включая завершение демаркации государственной границы с Украиной; развития концепции совместного контроля в ППГГ и совместного (координированного) патрулирования государственной границы; предварительного обмена информацией о правовых основах въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Республику Молдова и т.д.;

d) со странами Содружества Независимых Государств (СНГ) путем усиления сотрудничества с партнерскими службами на основании двусторонних соглашений о сотрудничестве;

e) с третьими странами путем двусторонних соглашений о сотрудничестве и соглашений о реадмиссии.

Раздел 6

Внедрение эффективной системы менеджмента

людских ресурсов

19. Реформирование менеджмента людских ресурсов является ключевым элементом для применения европейских стандартов.

В данном контексте впоследствии будут приняты следующие меры:

1) специализация персонала в определенных областях;

2) разработка стратегии менеджмента людских ресурсов для покрытия дефицита персонала в связи с демилитаризацией;

3) совершенствование системы подготовки персонала путем:

a) разработки учебных планов, основанных на стандартах ЕС, удовлетворяющих нужды Пограничной службы;

b) модернизации процесса обучения (методы преподавания, учебно-методическая база, внедрение информационных технологий) с учетом наилучших практик в данной области;

c) создания условий, необходимых для подготовки персонала в Национальном пограничном колледже и пограничных подразделениях (инфраструктура, мебель, технические средства обеспечения учебного процесса);

d) лингвистической подготовки;

e) подготовки преподавательских кадров;

f) совершенствования персонала в области руководства;

g) подготовки инструкторов по использованию штатного оборудования;

h) внедрения дистанционного обучения;

i) сотрудничества с национальными ведомствами в области обучения и совершенствования персонала, по разработке совместных программ подготовки персонала;

j) заключения соглашений о сотрудничестве в сфере обучения с аналогичными органами соседних стран, государств-членов ЕС и других стран;

k) предоставления психологической помощи персонала;

4) разработка и внедрение руководства по карьере для обеспечения преемственности в деятельности;

5) внедрение мер по профилактике коррупции путем:

a) оценки ведомственных коррупционных рисков и внедрения планов по обеспечению неподкупности;

b) адаптации программ профессиональной подготовки персонала в зависимости от уязвимости к фактам коррупции в различных видах деятельности и заполнение модулей совершенствования.

Раздел 7

Обеспечение развития логистики

20. Принимая во внимание, что военнослужащие срочной службы будут заменены сотрудниками по контракту, мобильность подразделений Пограничной службы (сухопутная, водная и воздушная) должна быть увеличена путем приобретения специальных автомобилей для надзора, оборудованных термовизорами, внедорожников, автомобилей для оперативной деятельности, специальных автомобилей для транспортировки собак, микроавтобусов и квадрациклов, лодок и патрульных катеров, вертолетов. Также необходима установка современных систем и технических средств контроля границы.

21. Развитие пограничной инфраструктуры заключается в строительстве зданий и создании условий для Пограничной службы, в восстановлении или расширении существующих зданий, в зависимости от необходимости обеспечения пограничной безопасности. Она содержит также компоненты инфраструктуры коммуникаций, такие как вышки и столбы для размещения антенн, радаров, видеокамер и т.д., а также различные гражданские сооружения, необходимые для осуществления специфических задач по надзору и контролю государственной границы.

22. В процессе создания инфраструктуры границы приоритетное место будет занимать молдо-украинская граница. В этих целях важно внедрение Плана развития инфраструктуры государственной границы на 2009-2011 годы, утвержденного Постановлением Правительства № 827 от 4 июля 2008 г., а также утверждение Плана развития инфраструктуры на 2012-2014 годы.

23. Надзор границы требует комплекса специфических технических средств, предназначенных для содействия осуществлению мониторинга границы на участках, расположенных между ППГГ, с целью предупреждения незаконного пересечения. Это предполагает использование технологий, основанных на сенсорах, радарах, видеонаблюдении или других оптических или оптоэлектронных средствах обнаружения, дневного и ночного видения, стационарных или мобильных (автомобили, катера, вертолеты и т.д.), подключенных к пограничным заставам и подразделениям быстрого реагирования, с целью координации действий. Полученная информация будет передаваться по системам связи и обрабатываться через информационную систему.

24. Пограничный контроль требует наличия комплекса технических средств, предназначенных для контроля лиц, транспортных средств и имущества в ППГГ, с целью предупреждения проникновения в Республику Молдова нелегальных мигрантов или неразрешенных предметов. ППГГ будут оснащены всеми техническими средствами, необходимыми для осуществления контроля на первой и второй линиях, а сотрудники, несущие на них службу, – средствами индивидуальной защиты. Накопленная информация будет размещаться в соответствующих базах данных посредством ИИСПС. При помощи специальных интерфейсов персонал, имеющий доступ, сможет входить в соответствующие базы данных и получать в режиме реального времени информацию о тревогах и рисках, поступающую как со стационарных рабочих мест, так и от мобильных нарядов.

25. Для успешного внедрения Стратегии будут приняты меры по обеспечению инфраструктуры связи на границе, которая будет включать комплекс технических средств, в том числе информационные приложения, предназначенные для усиления надзора и контроля государственной границы. Она обеспечит средства связи и обмен информацией между всеми подразделениями Пограничной службы и доступ в соответствующие национальные базы данных, свои или других ведомств, включая упрощение процедур выдачи въездных виз в ППГГ и другие специфические возможности.

26. Среди основных приоритетов в дальнейшем будут реализованы следующие меры:

1) создание и развитие НКЦ;

2) создание на основе ИИСПС новой Информационной системы интегрированного менеджмента государственной границы (ИСИМГГ), которая позволит взаимодействовать в соответствующие сроки всем ведомствам, вовлеченным в ИМГГ на национальном и международном уровне;

3) завершение, тестирование и сдача в эксплуатацию системы стационарной и мобильной связи на государственной границе;

4) оснащение подразделений транспортными средствами, используемыми в осуществлении надзора границы, в том числе термовизорной техникой, компьютерами, цифровыми картами, лазерными дальномерами, системами GPS, камерами ночного видения, интеграция данного оборудования в мобильные системы надзора границы;

5) создание сетей криминалистических лабораторий, соответствующих потребностям по борьбе с трансграничной преступностью в части подделки документов;

6) приобретение оборудования, необходимого для пограничного контроля (выявление полностью и частично поддельных проездных документов, выявление лиц, спрятанных в опечатанных грузовых транспортных средствах, проверка транспортных средств, выявление наркотических и взрывчатых веществ и т.д.);

7) создание инфраструктуры и приобретение воздушных средств (вертолетов) для выполнения задач по надзору, спасению, перевозке и реагированию;

8) строительство новых помещений пограничных застав, ремонт и модернизация существующих в соответствии с операционными требованиями и условиями на уровне европейских стандартов;

9) развитие способностей Национального пограничного колледжа (инфраструктура центрального здания, казармы и полигона);

10) обустройство ППГГ в соответствии со стандартами ЕС, нормам Шенген и требованиями Международных медико-санитарных правил (2005 г.);

11) разработка и внедрение новой формы одежды сотрудников Пограничной службы.

Раздел 8

Развитие системы анализа рисков

27. Развитие системы надзора и контроля государственной границы, основанной на оперативной информации, требует комплекса стратегических знаний о феномене трансграничной преступности, что позволило бы Пограничной службе и другим ведомствам с полномочиями на государственной границе быть проактивными в своей деятельности.

28. В целях достижения требований и стандартов ЕС по надзору и контролю государственной границы, основанных на анализе рисков, будут внедрены следующие меры:

1) разработка продуктов анализа рисков путем внедрения системы профилей и критериев риска;

2) создание совместных аналитических команд, сосредоточенных на вопросах пограничной сферы;

3) совершенствование аналитического потенциала сотрудников, вовлеченных в данную сферу;

4) приобретение оборудования и программных продуктов, необходимых для непрерывного развития потенциала подразделений анализа рисков.

29. Получением ожидаемых результатов управление рисками станет составной частью аналитического процесса и будет использоваться в качестве связи между процессом планирования и оперативной деятельностью. На САР возложена задача по идентификации угроз безопасности государственной границе и заключается в их предупреждении, минимализации и пресечении.

Глава III

ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ

30. Финансовые ресурсы, необходимые для достижения целей настоящей Стратегии, планируются в рамках законодательства.

Источниками финансирования могут быть:

1) государственный бюджет в рамках выделенных и утвержденных вовлеченным ведомствам расходов;

2) проекты и программы внешней технической и финансовой помощи со стороны доноров;

3) спонсорство и другие источники, допускаемые законодательством.

Глава IV

МЕХАНИЗМЫ ВНЕДРЕНИЯ, МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ

31. Эффективное внедрение настоящей Стратегии возлагается на каждое ведомство в соответствии со сферами компетенции, скоординированными и синхронизированными с целями отраслевых стратегий развития. Руководители задействованных ведомств будут предпринимать все необходимые меры и нести ответственность за выполнение возложенных на них задач.

32. Задачи, предложенные настоящей Стратегией, будут реализованы в соответствии с Планом действий по внедрению Стратегии, утвержденным Правительством по предложению НКИМГГ.

33. Для выполнения намеченных целей будут приниматься во внимание следующие аспекты:

1) определение приоритетных мер;

2) мобилизация всех необходимых ресурсов;

3) обращение за поддержкой и помощью со стороны национальных ведомств, международных организаций и учреждений (Европейская комиссия, FRONTEХ, EUBAM и др.) с целью заимствования международного опыта;

4) обеспечение ассигнований из фондов, необходимых для финансирования программ по оснащению современными средствами и оборудованием, предназначенными для ИМГГ, для зачисления на службу и обучения персонала и для модернизации инфраструктуры;

5) постоянный мониторинг и оценка уровня выполнения мер, предусмотренных в документах по внедрению настоящей Стратегии.

6) периодическое информирование Правительства, населения и международного сообщества о достигнутых результатах.

34. Мониторинг и оценка будут осуществляться НКИМГГ через его секретариат как на уровне всей Стратегии в целом, так и на уровне каждой задачи в отдельности. Пограничная служба будет предоставлять полугодовые отчеты НКИМГГ и ежегодные отчеты Правительству о прогрессе внедрения настоящей Стратегии.

35. Оценка и анализ уровня выполнения задач Стратегии осуществляются в рамках рабочих заседаний НКИМГГ в соответствии с методикой и предусмотренными для этого сроками, на основании периодических отчетов. Разработка отчетов об этапах выполнения задач настоящей Стратегии возлагается на Секретаря НКИМГГ, который обеспечивает отчетность и передачу к исполнению уполномоченным ведомствам всех решений и мер, принятых в ходе заседаний, а также порядка их исполнения.

36. Настоящая Стратегия отражает действия и намерения, процедуры и этапы прогресса, которые будут последовательно достигаться, даже если в современном динамичном мире, находящемся в постоянном изменении, могут появляться тенденции, требующие временного переосмысления. Исходя из вывода, что цели Стратегии являются не только желаемыми, но и поддерживаемыми, а также из факта, что ведомства, реализующие ИМГГ, обладают эффективным людским капиталом, внедрение Стратегии обеспечит необходимые условия для успеха Республики Молдова в сотрудничестве с ЕС в контексте выполнения предусловий для вступления в пространство сообщества.

37. Результаты, полученные вследствие оценки, будут использованы для выявления вероятных улучшений, для принятия их во внимание и аргументирования возможных решений об изменении. Информация, используемая для оценки, является информацией, используемой для мониторинга, с необходимыми дополнениями, и акцентирует определенные специфические элементы. Оценка должна осуществляться периодически с возможностью принятия корректирующих мер.