Постановление № 1220 от 30.10.2008

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о государственном контроле

и надзоре за ядерной и радиологической деятельностью

N 1220  от  30.10.2008

 (в силу 07.11.2008) 

Мониторул Офичиал N 198-200 ст.1231 от 07.11.2008

* * *

Утратил силу: 21.03.2014

Постановление Правительства N 153 от 28.02.2014

На основании Закона № 111-XVI от 11 мая 2006 г. о безопасном осуществлении ядерной и радиологической деятельности (Официальный монитор Республики Молдова, 2006 г., № 98-101, ст.451) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить Положение о государственном контроле и надзоре за ядерной и радиологической деятельностью (прилагается).

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 1220 от 30 октября 2008 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о государственном контроле и надзоре за ядерной

и радиологической деятельностью

 I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о государственном контроле и надзоре за ядерной и радиологической деятельностью (в дальнейшем – положение) разработано во исполнение Закона о безопасном осуществлении ядерной и радиологической деятельности № 111-XVI от 11 мая 2006 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2006 г., № 98-101, ст.451) и Постановления Правительства № 328 от 23 марта 2007 г. "Об утверждении Положения, организационной структуры и предельной численности Национального агентства по регулированию ядерной и радиологической деятельности" (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 43-46, ст.344).

2. Целью настоящего положения является обеспечение защиты персонала, населения, имущества и окружающей среды от негативного воздействия ионизирующего излучения.

3. Положение устанавливает порядок организации и осуществления государственного контроля и надзора за ядерной и радиологической деятельностью, права, обязанности и ответственность государственных инспекторов. Настоящее положение не относится к государственному санитарно-эпидемиологическому надзору.

4. Положение является обязательным для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, которые осуществляют или намерены осуществлять деятельность с использованием источников ионизирующего излучения или ядерного материала, независимо от формы собственности и подчинения.

5. Государственный контроль и надзор осуществляется государственными инспекторами Национального агентства по регулированию ядерной и радиологической деятельности (НАРЯРД) (в дальнейшем – государственные инспектора) в соответствии с действующими нормативными актами.

6. Генеральный директор НАРЯРД является по должности главным государственным инспектором в области регулирования ядерной и радиологической деятельности, а заместитель генерального директора – заместителем главного государственного инспектора.

7. С целью обеспечения доступа в помещения юридических и физических лиц, которые осуществляют или намерены осуществлять ядерную и радиологическую деятельность, государственным инспекторам выдаются удостоверения единого образца, утвержденного главным государственным инспектором.

8. Государственный контроль и надзор не уменьшает ответственности юридических и физических лиц за обеспечение физической защиты и безопасности в процессе осуществления ядерной и радиологической деятельности и не подменяет деятельность по контролю и проверке, которую они обязаны провести.

 II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНСПЕКТОРА, ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ

9. Во время осуществления государственного контроля и надзора государственные инспектора из состава НАРЯРД действуют в строгом соответствии с требованиями законодательства и независимо от любых физических и юридических лиц, которые осуществляют ядерную и радиологическую деятельность или которые уполномочены продвигать ядерные технологии. Запрещается любое вмешательство в деятельность государственных инспекторов, которые осуществляют государственный контроль и надзор за ядерной и радиологической деятельностью.

10. Во время выполнения своих служебных обязанностей на основании задания на контроль (согласно образцу, приведенному в приложении № 1 к настоящему положению) и служебного удостоверения государственные инспектора имеют право:

a) беспрепятственно входить в любые помещения, где проводится подлежащая контролю ядерная и радиологическая деятельность;

b) требовать от проверяемого физического или юридического лица выполнения положений действующих законодательных и иных нормативных актов, а также предусмотренных разрешением условий;

c) проводить замеры и устанавливать необходимое контрольное оборудование;

d) требовать проведения отбора и принимать пробы материалов или изделий, прямо или косвенно подлежащих государственному контролю и надзору;

e) доступа ко всей информации, техническим и договорным данным в любой форме, необходимой для выполнения задач по государственному контролю и надзору, с соблюдением конфиденциальности, если этого требует обладатель лицензии или свидетельства о регистрации или если это предусмотрено действующим законодательством;

f) требовать от физических или юридических лиц, обладающих лицензией или свидетельством о регистрации, представления отчетов, сведений и уведомлений по установленной действующими законодательными и иными нормативными актами форме;

g) требовать от физических или юридических лиц, обладающих лицензией или свидетельством о регистрации, ведения учета источников ионизирующего излучения, радиоактивных и ядерных материалов и подконтрольной деятельности по установленной действующими законодательными и иными нормативными актами форме, а также контролировать ведение учета;

h) требовать от заявителя или обладателя лицензии или свидетельства о регистрации демонстрации наличия необходимых защитных средств;

i) составлять акты проверки, в которых излагаются результаты государственного контроля и надзора, и выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений (согласно образцу, приведенному в приложении № 2 к настоящему положению);

j) составлять протоколы об административных правонарушениях;

k) обратиться в правоохранительные органы для получения поддержки и применения предусмотренных законодательством мер в случае, если физические или юридические лица препятствуют осуществлению государственного контроля и надзора;

l) принимать участие в работе комиссий по проверке знаний лиц, ответственных за радиационную безопасность в организации;

m) требовать от юридических и физических лиц представления документов, подтверждающих профессиональную подготовку работников, которые действуют в подконтрольной области;

n) участвовать в расследовании и ликвидации инцидентов и аварий, важных с точки зрения ядерной и радиологической опасности, подготовки к реагированию, а также в рассмотрении случаев незаконного оборота ядерных материалов или источников ионизирующего излучения.

11. Главный государственный инспектор и его заместитель имеют право:

a) принимать решения:

о приостановлении или аннулировании свидетельства о регистрации (согласно образцу, приведенному в приложении № 3 к настоящему положению);

о приостановлении или аннулировании права допуска в случае нарушения их обладателем положений действующего законодательства и условий авторизации (согласно образцу, приведенному в приложении № 4 к настоящему положению);

b) обращаться в Лицензионную палату с ходатайством о приостановлении или аннулировании лицензии в случае нарушения ее обладателем положений действующего законодательства и условий лицензии;

c) направлять протоколы об административных правонарушениях, составленные государственными инспекторами, уполномоченным органам по их рассмотрению и применять соответствующие административные санкции;

d) информировать органы уголовного преследования в случае обнаружения нарушений, которые могут содержать состав преступления, предусмотренного Уголовным кодексом.

12. Государственные инспектора несут ответственность согласно действующему законодательству за:

a) соблюдение законов и других действующих нормативных актов, законных прав и интересов юридических и физических лиц, подлежащих государственному контролю и надзору;

b) компетентное, беспристрастное и ответственное выполнение своих обязательств;

c) своевременное информирование руководства НАРЯРД и других компетентных органов о выявленных нарушениях, которые могут привести к неправомерному облучению персонала и населения;

d) соблюдение государственной и коммерческой тайны, конфиденциальности другой информации, полученной в процессе своей деятельности;

e) достоверность информации, изложенной в актах проверки, законность заключений и предложенных к применению мер;

f) адекватное и незамедлительное реагирование в чрезвычайных ситуациях, возникших во время проверки;

g) соблюдение Кодекса поведения государственного служащего.

III. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА

13. Государственный контроль и надзор осуществляется у физических и юридических лиц:

a) в целях выдачи разрешений;

b) в период действия лицензии или свидетельства о регистрации периодически или внезапно;

c) на основе уведомления и/или по запросу владельца лицензии или свидетельства о регистрации;

d) в случае, когда согласно имеющейся информации предполагается осуществление ядерной и радиологической деятельности с нарушением требований законодательства.

14. Государственный контроль и надзор включает следующие этапы:

а) планирование государственного контроля и надзора;

b) подготовка к государственному контролю и надзору;

c) проведение государственного контроля и надзора;

d) составление результатов государственного контроля и надзора.

15. Государственный контроль и надзор осуществляется согласно годовым и квартальным планам, утвержденным главным государственным инспектором. Приоритетность и частота государственного контроля и надзора определяются радиологическим риском, который может представлять соответствующая деятельность и установка в соответствии с требованиями действующего законодательства и международными рекомендациями.

16. В ходе государственного контроля и надзора проверяется соблюдение физическими и юридическими лицами положений законодательных и других нормативных актов, которые регламентируют проведение ядерной и радиологической деятельности.

17. Государственный контроль и надзор может быть проведен внезапно или с предварительным информированием физического или юридического лица.

18. Внезапный государственный контроль и надзор проводится с целью определения уровня соблюдения требований нормативных актов и установления нарушений положений законодательства.

19. Государственный контроль и надзор с предварительным информированием физического или юридического лица осуществляется после заблаговременного уведомления о сроках и целях проверки и предварительного согласования плана, объема и периода инспектирования.

20. В целях проведения комплексных проверок может быть создана группа проверки с участием представителей других публичных органов, наделенных полномочиями в области ядерной и радиологической деятельности.

21. Государственный контроль и надзор может быть предварительным, оперативно-текущим и последующим:

a) предварительный контроль осуществляется на основании запроса физического или юридического лица;

b) оперативно-текущий контроль является основой государственного контроля и надзора и осуществляется на основе утвержденного главным государственным инспектором плана или на основе информации, предполагающей проведение ядерной и радиологической деятельности с нарушением положений действующего законодательства;

c) последующий контроль осуществляется с целью проверки устранения обнаруженных нарушений и соблюдения положений нормативных актов, авторизаций и выданных предписаний.

22. По прибытии к контролируемому физическому или юридическому лицу государственный инспектор представляет задание на контроль руководителю физического или юридического лица или лицу, его замещающему.

23. До начала проверки государственный инспектор или руководитель группы проверки организует вводное заседание, на котором:

a) представляется сам и представляет членов группы проверки;

b) информирует руководство физического или юридического лица о целях государственного контроля и надзора;

c) кратко описывает методы и процедуры проведения проверки;

d) обеспечивает необходимыми материалами и оборудованием для осуществления государственного контроля и надзора.

24. Руководитель физического или юридического лица, подлежащего проверке, назначает персонал для сопровождения государственного инспектора или группы проверки и лицо, ответственное за обеспечение проведения государственного контроля и надзора.

25. Физическое или юридическое лицо, которое подвергается государственному контролю и надзору, должно провести инструктаж по вопросам безопасности труда со всеми членами группы проверки, а в случае необходимости обеспечить приборами индивидуальной защиты, включая персональные дозиметры, а также предоставить необходимую помощь в проведении государственного контроля и надзора.

26. В ходе государственного контроля и надзора государственный инспектор или группа проверки проверяют соблюдение физическими и юридическими лицами законодательных и других нормативных актов, регулирующих осуществление ядерной и радиологической деятельности в условиях надежности и безопасности.

27. В случае выявления нарушений, которые не представляют серьезной опасности для жизни и здоровья людей, для окружающей среды и которые могут быть ликвидированы в ходе проверки, государственный инспектор дает соответствующие предписания.

28. В случае выявления нарушений требований по ядерной или радиологической безопасности государственный инспектор направляет главному государственному инспектору предложения о приостановлении или отзыве лицензии, регистрационного свидетельства или права доступа.

29. Если во время государственного контроля и надзора обнаружатся административные правонарушения, государственный инспектор составляет протокол об административном правонарушении в соответствии с процедурой, предусмотренной Кодексом об административных правонарушениях, который приобщается к акту проверки.

30. Если во время проверки обнаруживаются нарушения, предусмотренные Уголовным кодексом, НАРЯРД ставит в известность об этом соответствующий орган уголовного преследования.

IV. ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО

КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА

31. Результаты государственного контроля и надзора излагаются в акте проверки, форма которого утверждается главным государственным инспектором.

32. Акт проверки составляется в двух экземплярах и состоит из следующих основных разделов:

a) информация, которая идентифицирует физическое или юридическое лицо, подлежащее проверке;

b) описание контролируемой ядерной и радиологической деятельности;

c) обнаруженные недостатки и замечания;

d) заключения и предложения по устранению нарушений.

33. По окончании проверки государственный инспектор или руководитель группы проверки проводит заключительное заседание, на котором содержание акта проверки доводится до сведения руководителя физического или юридического лица.

34. Акт проверки подписывается государственным инспектором, членами группы проверки и руководителем юридического или физического лица или лицом, его замещающим.

35. Замечания руководителя физического или юридического лица или лица, его замещающего, по акту проверки излагаются письменно, подписываются руководителем физического или юридического лица и прилагаются к акту проверки. Один экземпляр подписанного акта проверки со всеми приложениями вручается проверяемому физическому или юридическому лицу в десятидневный срок со дня окончания проверки.

Если физическое или юридическое лицо отказывается подписать и/или получить акт проверки, государственный инспектор или руководитель группы проверки делает соответствующую запись в акте проверки, а акт проверки отправляется физическому или юридическому лицу по почте с регистрацией отправки.

36. Акт проверки служит юридической основой для принятия мер, изложенных в пункте 11 настоящего положения, а также других мер, предусмотренных законодательством.

37. Акты проверок регистрируются в регистре актов проверки, хранятся в НАРЯРД в течение 5 лет и используются для подготовки к последующим проверкам и для обобщения информации о состоянии ядерной и радиологической деятельности.

 V. КОНТРОЛЬ ИСПОЛНЕНИЯ МЕР, ПРИМЕНЕННЫХ В РЕЗУЛЬТАТЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА

38. Государственные инспектора ведут строгий контроль исполнения физическими и юридическими лицами решений, предписаний, протоколов об административных правонарушениях, примененных по результатам государственного контроля и надзора, с предоставлением соответствующей информации руководству НАРЯРД в пределах необходимого, но не реже одного раза в квартал.

39. Для проверки исполнения решений, предписаний и протоколов, примененных по результатам государственного контроля и надзора, государственный инспектор может запросить соответствующую информацию об исполнении у физического или юридического лица или, в случае необходимости, может провести повторную проверку.

40. В случае обнаружения фактов неисполнения принятых решений и предписаний государственный инспектор вправе запросить письменные объяснения от руководства физического или юридического лица, которые прилагаются к акту проверки и служат основанием для принятия предусмотренных законодательством мер.

VI. ОБЖАЛОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО

КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА

41. Результаты государственного контроля и надзора, изложенные в акте проверки, принятые в результате проверки решения и предписания, могут быть обжалованы согласно Закону об административном суде № 793-XIV от 10 февраля 2000 г. путем подачи предварительного заявления на имя главного государственного инспектора в течение 30 дней с момента вручения акта проверки.

42. Решения по фактам административных правонарушений могут быть обжалованы в соответствии с положениями Кодекса об административных правонарушениях.