Постановление № 133 от 24.02.2014

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о создании автоматизированной информационной системы

"Реестр объектов инженерно-технической инфраструктуры"

№ 133  от  24.02.2014

 (в силу 07.03.2014) 

Мониторул Офичиал № 53-59 ст.164 от 07.03.2014

* * *

Утратил силу: 08.06.2026

Постановление Правительства N 221 от 29.04.2026

В целях исполнения пункта 1) части (2) статьи 11 Закона № 1543-XIII от 25 февраля 1998 года о кадастре недвижимого имущества (Официальный монитор Республики Молдова, 1998 г., № 44-46, ст.318), с последующими изменениями и дополнениями, пункта 1 статьи 22 Закона № 467-XV от 21 ноября 2003 года об информатизации и государственных информационных ресурсах (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 6-12, ст.44), с последующими изменениями, части (1) статьи 2 и части (1) статьи 6 Закона № 71-XVI от 22 марта 2007 года о регистрах (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 70-73, ст.314), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

Концепцию автоматизированной информационной системы "Реестр объектов инженерно-технической инфраструктуры", согласно приложению № 1;

План мероприятий по созданию автоматизированной информационной системы "Реестр объектов инженерно-технической инфраструктуры", согласно приложению № 2.

2. Расходы на создание автоматизированной информационной системы "Реестр объектов инженерно-технической инфраструктуры" будут покрыты за счет государственного бюджета и предусмотрены в смете расходов Агентства земельных отношений и кадастра на 2017-2018 годы.

[Пкт.2 изменен Пост.Прав. N 1442 от 30.12.2016, в силу 13.01.2017]

3. Агентству земельных отношений и кадастра и другим компетентным публичным органам принять необходимые меры по реализации соответствующего Плана мероприятий с ежегодным предоставлением информации Правительству до 15 января.

4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Агентство геодезии, картографии и кадастра.

[Пкт.4 изменен Пост.Прав. N 959 от 06.12.2023, в силу 20.12.2023]

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 133 от 24 февраля 2014 г.

Примечание: По всему тексту приложения № 1 :
1) слова "Агентство земельных отношений и кадастра" в любой грамматической форме заменить текстом "Агентство геодезии, картографии и кадастра" в соответствующей грамматической форме;
2) слова "Агентство государственных услуг" в любой грамматической форме заменить текстом "ГУ "Кадастр недвижимого имущества"", согласно Пост.Прав. N 959 от 06.12.2023, в силу 20.12.2023

Примечание: По всему тексту приложения № 1 слова "Министерство экономики", "Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры", "Министерство регионального развития и строительства" в любом падеже заменить словами "Министерство экономики и инфраструктуры" в соответствующем падеже, согласно Пост.Прав. N 738 от 20.07.2018, в силу 17.08.2018

Примечание: В приложении № 1 текст "территориальные кадастровые офисы Государственного предприятия "Cadastru"" и "кадастровые офисы" в любой грамматической форме заменить словами "компетентные подразделения Агентства государственных услуг" согласно Пост.Прав. N 327 от 17.04.2018, в силу 20.04.2018

КОНЦЕПЦИЯ

автоматизированной информационной системы

"Реестр объектов инженерно-технической инфраструктуры"

ВВЕДЕНИЕ

Условия жизни и деятельности человека в рамках общества предполагают помимо существования жилых помещений и проведения различных мероприятий также и наличие объектов инженерно-технической инфраструктуры. Надлежащее функционирование инженерно-технической инфраструктуры определяет уровень цивилизации, комфортности, общественного здоровья, защиты окружающей среды.

Также инженерно-техническая инфраструктура играет стратегическую роль в развитии экономики, а создание данного регистра обеспечит регистрацию объектов инженерно-технической инфраструктуры и прав на них, улучшит развитие национальной экономики и внедрение новых программ развития в данной области.

Современное состояние системы учета объектов инженерно-технической инфраструктуры можно охарактеризовать следующим образом:

отсутствует нормативная база в области регистрации объектов инженерно-технической инфраструктуры;

действуют некоторые системы ведомственного учета объектов инженерно-технической инфраструктуры;

деятельность учреждений, уполномоченных проводить учет объектов инженерно-технической инфраструктуры, слабо скоординирована, что создает неудобства как для правообладателей объектов инженерно-технической инфраструктуры, так и для потребителей информации;

неопределенность и отсутствие гарантий права собственности на объекты инженерно-технической инфраструктуры тормозят в какой-то степени привлечение инвестиций;

отсутствует единая регистрационная и информационно-учетная база объектов инженерно-технической инфраструктуры, что не позволяет четко и реально представить ситуацию о существующих объектах инфраструктуры, особенно подземных объектах, о собственниках этих объектов, об ограничениях на землях, включенных в охранную зону объектов;

в период массовой приватизации земли не было учтено наличие на земельных участках объектов инженерно-технической инфраструктуры. Собственники земель не были информированы об ограничениях, предусмотренных законодательством, в охранной зоне этих объектов, из-за чего возникают конфликты между собственниками земельных участков и собственниками объектов инженерно-технической инфраструктуры;

отсутствие информационной системы и возможности обмена информацией между экономическими агентами, занимающимися раскопками, и сетевыми операторами, наносит вред подземной коммуникации. Ущерб, нанесенный в результате этих инцидентов, ежегодно оценивается в миллионах леев.

Таким образом, сложились объективные условия и назрела необходимость решения на качественно новом уровне вопроса об упорядочении в Республике Молдова деятельности по регистрации объектов инженерно-технической инфраструктуры и прав на них, создании базы комплексных данных о всех видах объектов инженерно-технической инфраструктуры.

Базой таких комплексных данных могла бы стать автоматизированная информационная система "Реестр объектов инженерно-технической инфраструктуры" (АИС РОИТИ).

Создание АИС РОИТИ позволит:

обеспечить единую методическую основу регистрации объектов инженерно-технической инфраструктуры и прав на них;

создать единую систему обеспечения прав правообладателей на объекты инженерно-технической инфраструктуры;

создать специализированные кадастры объектов инженерно-технической инфраструктуры, согласно единым стандартам;

создать единую базу данных (консолидированную) об объектах инженерно-технической инфраструктуры и прав на них;

создать открытую информационную систему рынка недвижимого имущества о размещении объектов инженерно-технической инфраструктуры и ограничениях на использование земельных участков, включенных в охранную зону объектов;

организовать базу данных для планирования и обустройства территории, а также единую основу для лучшего управления инженерно-технической инфраструктурой.

Европейские страны внедряют информационные системы регистрации объектов инженерно-технической инфраструктуры и прав на них.

Экономические реформы, начатые в стране, проводятся в контексте Соглашения об ассоциации между Европейским Союзом и Республикой Молдова. Таким образом, создание данной информационной системы предоставит возможность интегрирования в международное информационное пространство данных о потенциале и возможностях экономики республики, обеспечит гарантии для участия нашей республики на равных условиях в общих проектах экономического развития, создаст гарантии для инвестиций.

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. В настоящей Концепции используются следующие определения:

реестр объектов инженерно-технической инфраструктуры (РОИТИ) – совокупность документированной информации об объектах инженерно-технической инфраструктуры, хранящейся в автоматизированной информационной системе, организованной в соответствии с установленными требованиями и законодательством;

структурные элементы объекта – составные части объекта инженерно-технической инфраструктуры, предназначенные для поддержания внутренних и внешних нагрузок, обеспечивающие надежную эксплуатацию инженерной сети;

дорога – пути наземного сообщения, специально благоустроенные для передвижения транспортных средств и пешеходов, которые включают мосты, виадуки, железнодорожные переезды, защитные и консолидирующие сооружения, тротуары, полосы для велосипедистов, места стоянок и парковок, дорожные насаждения, дорожные знаки и другое оснащение для безопасности дорожного движения;

железная дорога – система транспорта на рельсах, предназначенная для перевозки пассажиров и грузов, которая включает железную дорогу и соответствующие строения (железнодорожные туннели, мосты и др.), эксплуатационные устройства и другое оснащение для осуществления перевозок пассажиров и грузов;

аэропорт – совокупность, включающая аэродром, аэровокзал и другие объекты, предназначенные для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок;

аэродром – наземная (водная) разграниченная территория, в том числе здания, сооружения и оборудование, предназначенные для использования, полностью или частично, для взлета, посадки, передвижения и парковки самолетов;

порт – комплекс зданий, расположенных в пределах ландшафтного бассейна и водных путей, размещенных и приспособленных для обслуживания пассажиров и судов, посадки/высадки пассажиров, погрузки, выгрузки, приема, хранения и передачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта;

система переработки отходов – совокупность авторизированных строений и установок, предназначенных для сбора, сортировки и утилизации всех видов отходов;

сети электронных коммуникаций – системы передачи и, по необходимости, коммутации или маршрутизации оборудования, а также другие ресурсы, позволяющие осуществлять передачу сигналов посредством физических, электромагнитных носителей или с помощью любых других средств, включая сети спутниковой связи, фиксированные сети связи и наземные мобильные, сети электропередачи, в случае их использования для передачи сигналов, сети, используемые для распространения аудиовизуальных программ, сети кабельного телевидения, независимо от вида передаваемой информации;

охранная зона объектов инженерно-технической инфраструктуры – прилегающая территория объектов инженерно-технической инфраструктуры, продленная в пространстве, в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации и защиты объектов, в пределах которой устанавливаются специальные требования для собственников и пользователей земельных участков.

[Пкт.1 изменен Пост.Прав. N 1442 от 30.12.2016, в силу 13.01.2017]

2. АИС РОИТИ является составной частью Национальной географической информационной системы и официальным информационным ресурсом об объектах инженерно-технической инфраструктуры, структурных элементах объекта инженерно-технической инфраструктуры, правах собственности и других внешних правах, охранных зонах объектов и ограничениях на использование земельных участков, включенных в охранную зону.

3. АИС РОИТИ предназначена для обеспечения формирования информационных ресурсов РОИТИ и оказания государственных информационных услуг, связанных с объектами инженерно-технической инфраструктуры, правом собственности на них и другими внешними правами.

4. АИС РOИTИ предназначена для идентификации объектов и элементов инженерно-технической инфраструктуры в качестве физического объекта, который является объектом учета в ведомственных и межведомственных информационных системах.

5. К объектам инженерно-технической инфраструктуры (в дальнейшем – объекты), которые регистрируются в Реестре, относятся:

1) инфраструктура транспорта:

дороги;

железные дороги;

аэропорты, порты;

2) инфраструктура энергетики:

электрические сети;

сети природного газа;

3) коммунальная инфраструктура:

публичная система водоснабжения;

публичная система канализации;

сети теплоснабжения;

сети уличного освещения;

светофорные сети;

сети электропередачи;

системы переработки отходов;

4) сети электронных коммуникаций;

5) другая инфраструктура (системы нефтепродуктов, системы орошения, системы осушения и др.).

Сети объекта недвижимого имущества или смежные с ним сети не являются объектами регистрации в Реестре объектов инженерно-технической инфраструктуры.

[Пкт.5 изменен Пост.Прав. N 1442 от 30.12.2016, в силу 13.01.2017]

6. АИС РОИТИ включает в себя следующие подсистемы:

1) регистрация объектов инженерно-технической инфраструктуры, структурных элементов объектов и их охранных зон;

2) регистрация прав на объектах инженерно-технической инфраструктуры.

7. Посредством создания АИС РОИТИ должны быть достигнуты следующие цели:

1) формирование организационной и информационной базы для регистрации объектов инженерно-технической инфраструктуры и прав на них;

2) создание системы защиты обладателей имущественных прав на объекты инженерно-технической инфраструктуры;

3) обеспечение органов публичного управления достоверной текущей и общей информацией о планировании и обустройстве территории, повышении эффективности принятия решений для улучшения управления инфраструктурой;

4) обеспечение информацией обладателей земельных участков об ограничениях на использование земельных участков, включенных в охранную зону объектов инженерно-технической инфраструктуры.

8. АИС РОИТИ создается в соответствии с общими принципами, составляющими основу построения автоматизированных информационных систем, изложенных в Концепции единого информационного пространства органов публичной власти и управления. Автоматизированный обмен данными между АИС РОИТИ и другими государственными информационными системами обеспечивается бесплатно через платформы интероперабельности, созданные Правительством.

[Пкт.5 дополнен Пост.Прав. N 1442 от 30.12.2016, в силу 13.01.2017]

Глава II

ПРАВОВАЯ БАЗА СИСТЕМЫ

9. Правовая база системы АИС РОИТИ определяется действующими законодательными и нормативными актами, а также международными договорами и конвенциями, частью которых является Республика Молдова.

10. В целях усовершенствования правовой базы, определяющей условия создания, функционирования и эксплуатации системы, необходимо разработать, внести изменения в нормативные акты и в методико-технологическую среду, включая:

1) разработку, внесение изменений и дополнений в нормативные акты данной области посредством включения положений о регистрации объектов инженерно-технической инфраструктуры в реестре АИС РОИТИ;

2) разработка проекта Закона о Реестре объектов инженерно-технической инфраструктуры;

3) разработка проекта Постановления Правительства об утверждении Положения о порядке ведения Реестра объектов инженерно-технической инфраструктуры;

[Подпкт.4) исключен Пост.Прав. N 1442 от 30.12.2016, в силу 13.01.2017]

5) определение условий для развития и интеграции АИС РОИТИ с основными информационными и ведомственными ресурсами;

6) развитие нормативной базы с целью установления взаимосвязи при создании технико-экономических условий для пользователей информации АИС РОИТИ, включая стоимость на предоставление различных информационных услуг пользователя.

[Пкт.10 изменен Пост.Прав. N 1442 от 30.12.2016, в силу 13.01.2017]

11. Законодательно-нормативная база в области информатизации включает:

Закон № 71-XVI от 22 марта 2007 года о регистрах;

Закон № 982-XIV от 11 мая 2000 года о доступе к информации;

Закон № 467-XV от 21 ноября 2003 года об информатизации и государственных информационных ресурсах;

Закон № 264-XV от 15 июля 2004 года об электронном документе и цифровой подписи;

Закон № 133 от 8 июля 2011 года о защите персональных данных;

Указ Президента Республики Молдова № 1743-III от 19 марта 2004 года "О создании информационного общества в Республике Молдова";

Постановление Правительства № 632 от 8 июня 2004 г. "Об утверждении Политики создания информационного общества в Республике Молдова";

Постановление Правительства № 1300 от 27 ноября 2001 г. "Об утверждении Положения о создании и ведении функционального градостроительного кадастра";

Постановление Правительства № 1123 от 14 декабря 2010 г. "Об утверждении Требований по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных";

Постановление Правительства № 710 от 20 сентября 2011 г. "Об утверждении Стратегической программы технологической модернизации управления (е-Преобразование)";

Постановление Правительства № 972 от 21 декабря 2012 г. "Об утверждении Плана действий на 2013 год по внедрению Стратегической программы технологической модернизации управления (е-Преобразование)";

Постановление Правительства № 656 от 5 сентября 2012 г. "Об утверждении Программы об интероперабельной основе".

Глава III

ФУНКЦИИ СИСТЕМЫ

12. АИС РОИТИ обеспечивает выполнение как базовых функций типовой информационной системы, так и специфических функций, определенных назначением АИС РОИТИ и специализированными функциональными блоками.

В ходе функционирования настоящей АИС РОИТИ должны быть реализованы следующие основные функции:

1) интегрирование и администрирование банком данных. Основными функциями при интегрировании и управлении ведомственными информационными ресурсами и банком данных системы являются функции первоначальной постановки на учет, актуализации данных и снятия с учета (перевод данных в архив).

Данные функции осуществляются при организации сбора данных в ходе проведения регистрации, при информационном обмене с министерствами, другими центральными административными органами, органами местного публичного управления и др.

Информация вносится в АИС РОИТИ только на основании документов, подтверждающих достоверность вносимых в систему данных, со ссылкой на документ, на базе которого произошла актуализация данных. Данные о подтверждающих документах также вносятся в банк данных.

Информация хранится в системе в хронологическом порядке с сохранением первоначальных и обновленных данных;

2) организация информационного обеспечения. Данные из банка данных АИС РОИТИ предоставляются владельцем или держателем информационных ресурсов с разрешения владельца, публичных органов, физических и юридических лиц в порядке, установленном законодательством;

3) обеспечение сохранности данных включает их сохранность на всех этапах сбора, хранения, использования государственных информационных ресурсов, которые относятся к сфере защиты правовых норм;

4) обеспечение качественной информацией за счет создания и поддержания элементов системы качества основывается на приведении процессов в соответствие с национальным стандартом SM EM ISO 9001:2002 "Система управления качеством. Требования";

5) обеспечение всестороннего и многомерного функционирования АИС РОИТИ и ее интегрирование с другими информационными системами.

13. АИС РОИТИ включает следующие функциональные блоки:

1) блок функции контроля информационных ресурсов включает следующие функции:

обеспечение логической целостности системы;

администрирование базы данных системы;

разработка и содержание классификаторов;

определение уровня доступа для пользователей, ведение системы паролей;

обеспечение безопасности и защиты информации в системе;

разработка необходимых приложений для пользователей системы;

обеспечение удостоверения прав пользователя по уровню доступа, которым располагает каждый пользователь системы;

2) блок функций – "Регистрация объектов инженерно-технической инфраструктуры", который включает следующие функции:

регистрация объектов инженерно-технической инфраструктуры (объекты);

регистрация конструктивных элементов объектов;

регистрация охранных зон объектов;

3) блок функций – "Регистрация прав на объекты инженерно-технической инфраструктуры", который включает следующие функции:

регистрация прав на объекты инженерно-технической инфраструктуры;

регистрация других вещных прав;

регистрация ограничений на использование земельных участков, включенных в охранную зону.

Глава IV

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА

14. АИС РОИТИ является функциональной надстройкой над оригиналами тематических реестров (специализированные кадастры), которые создаются и поддерживаются соответствующими отраслевыми учреждениями, такими как:

1) Министерство экономики и инфраструктуры и местные органы власти создают и ведут функциональный градостроительный кадастр – учет коммунальной инфраструктуры (публичная система водоснабжения и канализации, сети теплоснабжения, сети уличного освещения, светофорные сети, сети электрического транспорта, системы переработки отходов);

2) подразделения Министерства экономики и инфраструктуры создают и ведут кадастр транспортной инфраструктуры – учет инфраструктуры дорог, железных дорог, аэропортов, портов;

3) подразделения Министерства экономики и инфраструктуры, частных экономических агентов создают и ведут кадастр инфраструктуры энергетики – учет электрических и газовых сетей;

4) Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий, частные экономические агенты создают и ведут учет сетей электронных коммуникаций;

5) Агентство "Apele Moldovei" создает и ведет водный кадастр, в том числе учет оросительных и дренажных систем.

[Пкт.14 изменен Пост.Прав. N 256 от 28.04.2017, в силу 05.05.2017]

[Пкт.14 изменен Пост.Прав. N 1442 от 30.12.2016, в силу 13.01.2017]

15. Собственником АИС РОИТИ является государство.

16. Владельцем АИС РОИТИ является Агентство геодезии, картографии и кадастра.

17. Держателем АИС РОИТИ является ГУ "Кадастр недвижимого имущества".

[Пкт.17 изменен Пост.Прав. N 327 от 17.04.2018, в силу 20.04.2018]

18. Право регистрации объекта (ввод геопространственных данных объекта в базу данных Реестра) выполняет ответственное лицо, назначаемое держателем Реестра.

19. Право регистрации прав на объекты в Реестре имеет регистратор РОИТИ, назначаемый держателем Реестра.

20. Поставщиками данных Реестра являются собственники объектов инженерно-технической инфраструктуры и другие обладатели имущественных прав: граждане Республики Молдова, иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица из страны и за рубежом, международные организации, Республика Молдова, ее территориально-административные единицы, зарубежные государства.

21. Обобщенные данные об объектах инженерно-технической инфраструктуры заимствуются от специализированных кадастров, которые ведутся отраслевыми учреждениями.

22. Юридическое определение порядка составления и содержания необходимой документации для регистрации объектов входит в компетенцию Агентства геодезии, картографии и кадастра в сотрудничестве с Министерством экономики и инфраструктуры и Национальным агентством по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий.

[Пкт.22 дополнен Пост.Прав. N 256 от 28.04.2017, в силу 05.05.2017]

23. Необходимая документация для регистрации объектов инженерно-технической инфраструктуры составляется государственными предприятиями или частными структурами, которые предоставляют кадастровые и топогеодезические услуги, по запросу правообладателя.

Глава V

ДОКУМЕНТЫ СИСТЕМЫ

24. В АИС РОИТИ используются документы следующих категорий:

1) техническая документация для регистрации объекта;

2) документы, являющиеся основанием для регистрации прав на объекты, – документы, подтверждающие возникновение, изменение и прекращение прав собственности на объекты, которые были выданы в соответствии с законодательством, к которому они относятся:

a) административные акты, выданные уполномоченными публичными органами в установленном законодательством порядке, на дату их принятия;

b) договора на объекты инженерно-технической инфраструктуры, заключенные в соответствии с действующим законодательством, на дату их принятия;

c) решения судебной инстанции;

d) другие документы, подтверждающие возникновение или переход прав на объекты инженерно-технической инфраструктуры, выданные в соответствии с действующим законодательством на дату возникновения или перехода этих прав;

3) цифровой план объектов инженерно-технической инфраструктуры;

4) реестр объектов инженерно-технической инфраструктуры;

5) документы, удостоверяющие личность (для физических лиц), или регистрационные (для правовых единиц);

6) технологические документы:

a) заявления;

b) журнал регистрации заявлений;

c) выписки, сертификаты из РОИТИ.

Глава VI

ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ

25. АИС РОИТИ заимствует данные об объектах инженерно-технической инфраструктуры из следующих информационных ресурсов:

функциональный градостроительный кадастр – специализированный информационный ресурс, представляющий совокупность информации о коммунальной инфраструктуре, формируемый при помощи интегрированной автоматизированной информационной системы учета данной инфраструктуры;

кадастр транспортной инфраструктуры – специализированный информационный ресурс, представляющий совокупность информации о инфраструктуре дорог, железных дорог, аэропортов, портов, формируемый с помощью интегрированной автоматизированной информационной системы учета данной инфраструктуры;

кадастр инфраструктуры энергетики – специализированный информационный ресурс, представляющий совокупность информации об электрических и газовых сетях, формируемый при помощи интегрированной автоматизированной информационной системы учета данной инфраструктуры;

кадастр электронных коммуникационных сетей – специализированный информационный ресурс, представляющий совокупность информации о сетях электронной связи, формируемый при помощи интегрированной автоматизированной информационной системы учета данной инфраструктуры.

26. Каждый из вновь образуемых информационных ресурсов должен быть подробно описан в соответствующей концепции с указанием функций образующей его системы, информационных объектов и их идентификации.

27. АИС РОИТИ обеспечивает оперативный доступ к данным автоматизированных систем, формирующих информационные ресурсы государственного значения:

1) АИС "Государственный регистр населения" – содержит данные о физических лицах и их идентификационных документах;

2) АИС "Государственный регистр правовых единиц" – содержит данные о всех типах правовых органов и их идентификационных документах. В данный информационный ресурс необходимо добавить информацию о датах начала и истечения срока правомочности органов публичного управления;

3) АИС "Государственный регистр административно-территориальных единиц и улиц населенных пунктов на территории Республики Молдова" – содержит данные о статусе, наименовании, границах административно-территориальных единиц всех уровней, адресах строений и изолированных помещений;

4) АИС "Кадастр недвижимого имущества" – содержит пространственные и текстовые данные об объектах недвижимого имущества и их правообладателях.

28. Совокупность информационных объектов, представляющих собой информационный ресурс АИС РОИТИ, определяется ее назначением и включает:

1) обобщающий объект – обобщает данные об объекте инженерно-технической инфраструктуры, конструктивных элементах объекта, охранной зоне, правах и обременениях объекта инфраструктуры, ограничениях на использование земельных участков, включенных в охранную зону;

2) объект инженерно-технической инфраструктуры – представляет сложный линейный объект (коллекторы, сети, кабель, пути передвижения транспортных средств и др.), а также строения и установки, являющиеся частью публичного или общего инженерно-технического оснащения. Сложные линейные объекты, строения и установки являются конструктивными элементами объекта инфраструктуры;

3) охранная зона объектов инженерно-технической инфраструктуры – прилегающая территория объектов инженерно-технической инфраструктуры, продленная в пространстве, необходимая для обеспечения нормальных условий эксплуатации и охраны объектов, в пределах которой устанавливаются специальные требования к собственникам и пользователям земельных участков;

4) права на объекты инженерно-технической инфраструктуры:

право собственности;

другие вещные права;

5) правообладатели:

физические лица (информационный объект заимствован из Государственного регистра населения);

правовые единицы (информационный объект заимствован из Государственного регистра правовых единиц);

6) документы:

законодательные;

подтверждающие права;

технологические.

29. Каждому информационному объекту должен быть присвоен идентификатор, однозначно идентифицирующий его в информационной системе. В информационной системе должна быть реализована возможность связать объекты таким образом, чтобы можно было отразить всю иерархию взаимосвязи от самого нижнего уровня до обобщающего объекта и наоборот. Система идентификации объектов должна позволить связать информационные объекты АИС РОИТИ с данными специализированных регистров.

30. Базовый сценарий представляет собой перечень событий (включенных в систему), которые могут произойти с информационным объектом. В АИС РОИТИ включаются следующие события:

1) для информационного объекта "обобщающий объект":

первичная регистрация – осуществляется путем введения в реестр первичных данных об объекте, его конструктивных элементах и правах на него, в случае создания объекта или формирования новых объектов путем отделения, раздела или объединения;

актуализация данных – осуществляется при формировании объектов путем раздела или объединения;

снятие с учета объекта – осуществляется путем исключения записей, относящихся к объекту, в случае разрушения объекта, формирования объектов путем раздела или объединения;

2) для информационного объекта "объект инженерно-технической инфраструктуры":

первичная регистрация – осуществляется путем введения в реестр первичных данных об объекте, его конструктивных элементах и правах на него, в случае формирования нового объекта путем отделения, раздела или объединения;

актуализация данных – осуществляется при вводе данных в реестр о дополнительных строениях, реконструкции, разрушении части объекта, изменении назначения объекта, передаче права собственности на объект другим правообладателям или регистрации обременений прав собственности;

снятие с учета объекта – осуществляется путем исключения записей, относящихся к объекту, путем его разрушения, формирования объектов путем раздела или объединения.

3) для информационного объекта "охранная зона":

первичная регистрация – осуществляется путем введения первичных данных в реестр об охранной зоне и обременениях прав пользования, формирования нового объекта недвижимости путем отделения, раздела или объединения;

актуализация данных – осуществляется путем введения в реестр данных об охранной зоне объекта, дополнительных строениях, реконструкции, разрушении части объекта;

снятие с учета объекта – осуществляется путем исключения записей, относящихся к объекту и охранным зонам, в случае разрушения объекта, формирования объектов путем раздела или объединения.

4) для информационного объекта "право собственности":

первичная регистрация – осуществляется путем введения первичных данных в реестр о реальном праве;

актуализация данных – осуществляется путем введения данных в реестр, в случае перехода прав собственности на объект, изменения данных о праве собственности;

снятие с учета объекта – осуществляется путем исключения записей, относящихся к праву собственности, и передачи записей в архив;

5) для информационного объекта "правообладатель":

первичная регистрация – осуществляется при введении в реестр первичных данных о правообладателе на объект инженерно-технической инфраструктуры;

актуализация данных – осуществляется путем введения изменений в данные, относящиеся к правообладателю;

снятие с учета объекта – осуществляется путем исключения записей о праве собственности или об объекте;

6) для информационного объекта "обременение":

первичная регистрация – осуществляется путем введения первичных данных в реестр относительно специфики обременения и его основания;

актуализация данных – осуществляется путем введения данных в реестр о документах, подтверждающих вещные права;

снятие с учета объекта – осуществляется путем исключения записей об обременениях.

7) для информационного объекта "документ":

первичная регистрация – осуществляется путем введения первичных данных о документе в реестр;

актуализация данных – осуществляется при изменении и исправлении данных в записях о документе;

снятие с учета объекта – осуществляется в случае истечения срока его действия.

31. Данные АИС РОИТИ представляют собой совокупность атрибутов информационных объектов, а также включают:

1) обобщающий объект:

идентификатор обобщающего объекта в базе данных;

вид обобщающего объекта;

название обобщающего объекта;

дату создания обобщающего объекта;

идентификаторы объекта, на основании которых сформирован текущий объект;

состояние регистраций обобщающего объекта (активный, проектируемый, уничтоженный);

дата уничтожения обобщающего объекта;

основание уничтожения обобщающего объекта;

2) объект инженерно-технической инфраструктуры:

идентификатор объекта инженерно-технической инфраструктуры;

вид объекта инженерно-технической инфраструктуры;

название объекта инженерно-технической инфраструктуры;

идентификатор обобщающего объекта;

состояние обобщающего объекта (активный, уничтоженный, проектируемый);

назначение объекта;

дата регистрации;

местоположение объекта;

количество элементов в составе объекта;

параметры конструктивных элементов (площадь, длина, др.);

дата последней актуализации;

основание проведения изменения;

дата уничтожения объекта;

основание аннулирования права;

геопространственные данные;

3) охранная зона:

идентификатор охранной зоны;

идентификатор объекта инженерно-технической инфраструктуры;

состояние зарегистрированного объекта (активный, аннулированный, проектируемый);

назначение объекта;

вид объекта;

название охранной зоны;

дата регистрации;

параметры объекта (площадь, длина, др.);

обременения на использование земельных участков, включенных в охранную зону;

дата последней актуализации;

основание проведения изменения;

дата уничтожения объекта;

основание уничтожения объекта;

геопространственные данные;

4) право собственности:

идентификатор права;

идентификатор объекта инженерно-технической инфраструктуры;

номер записи;

состояние записи о праве (активное, уничтоженное, проектируемое);

дата внесения записи о праве;

размер доли;

перечень конструктивных элементов объекта, к которому относится право собственности;

перечень субъектов права (идентификатор физических лиц либо правовых единиц);

перечень документов, подтверждающих право (идентификатор документов);

дата последней актуализации;

основание проведения изменения;

дата уничтожения записи о праве;

основание уничтожения записи о праве;

5) обременения:

идентификатор обременения;

идентификатор обобщающего объекта;

номер записи об обременении;

состояние записи об обременении (активный, разрушенный, проектируемый);

вид обременения;

атрибуты обременения;

дата внесения записи об обременении;

перечень объектов обременения (идентификаторы объектов, элементов);

перечень субъектов обременения (идентификатор физических лиц либо правовых единиц);

перечень документов, подтверждающих обременение (идентификаторы документов);

дата уничтожения записи об обременении;

основание уничтожения записи об обременении;

6) документы:

идентификатор документа;

название документа;

номер документа;

дата выхода документа;

состояние документа (активный, уничтоженный, проектируемый);

7) геопространственные данные:

план объекта инженерно-технической инфраструктуры;

точность измерений;

графическое описание конструктивных элементов объекта (линия, точка, полигон).

32. Объекты инженерно-технической инфраструктуры являются сложными объектами и могут быть представлены в виде сегментов или узлов. В зависимости от типа объекта инфраструктуры сегменты и узлы могут быть выражены в виде информационных объектов "структурные элементы объекта", а именно:

1) информационный объект "дорога" содержит следующие структурные элементы:

ось дороги;

мост;

виадук;

железнодорожный переезд;

денивелированный переезд;

другие объекты;

2) информационный объект "железная дорога" содержит следующие структурные элементы:

ось линии;

платформа;

мост;

железнодорожный переезд;

устройства сигнализации и защиты;

огражденная территория станции;

другие объекты;

3) информационный объект "аэропорт" содержит следующие структурные элементы:

огражденная территория аэропорта;

взлетно-посадочная полоса и рулежная дорожка;

устройства сигнализации и защиты;

другие объекты;

4) информационный объект "порт" содержит следующие структурные элементы:

огражденная территория порта;

пристань;

устройства сигнализации и защиты;

другие объекты;

5) информационный объект "электрические сети" содержит следующие структурные элементы:

воздушная электрическая сеть;

кабельная электрическая сеть;

столбы;

подстанции;

распределительный узел;

трансформаторный пункт;

распределительный щит;

смотровой колодец;

огражденная территория объекта;

другие объекты;

6) информационный объект "газовые сети природного газа" содержит следующие структурные элементы:

сети газопроводов природного газа;

газовое хранилище природного газа;

контрольно-измерительные станции;

контрольно-измерительный пункт;

газораспределительная станция;

газораспределительный пункт;

протектор;

катодная станция;

компенсатор;

смотровой колодец;

задвижка;

арматура;

устройство для одоризации;

огражденная территория объекта;

станция;

хранилище;

другие объекты;

7) информационный объект "тепловые сети" содержит следующие структурные элементы:

сети;

теплоцентр;

теплопункт;

камера;

смотровой колодец;

огражденная территория объекта;

другие объекты;

8) информационный объект "публичная система водоснабжения" содержит следующие структурные элементы:

водовод;

сети водопроводов;

станция водозабора;

станция очистки воды;

хлораторная станция;

насосная станция;

хранилище;

артезианский колодец;

смотровой колодец;

гидрант;

огражденная территория объекта;

другие объекты;

9) информационный объект "публичная система канализации" содержит следующие структурные элементы:

коллектор;

насосная станция;

очистительная станция;

диверсор;

отводящий канал;

смотровой колодец;

водосбор;

водохранилище;

огражденная территория объекта;

другие объекты;

10) информационный объект "системы переработки отходов" содержит следующие структурные элементы:

площадка хранения отходов;

центр для сбора отходов;

сортировочные установки;

устройство для переработки отходов;

огражденная территория объекта;

другие объекты.

11) информационный объект "сети электронных коммуникаций" содержит следующие структурные элементы:

кабельные линии;

кабельные проводы;

вышка;

столб;

распределительный шкаф;

радиоретрансляторная станция;

терминальное оборудование;

смотровой колодец;

огражденная территория объекта;

другие объекты;

12) информационный объект "системы нефтепроводов и нефтепродуктов" содержит следующие структурные элементы:

нефтепровод;

склад;

хранилище;

насосная станция;

катодная станция;

терминальное оборудование;

огражденная территория объекта;

другие объекты;

13) информационный объект "системы орошения и осушения" содержит следующие структурные элементы:

сети (трассы);

насосная станция;

хранилище;

бассейн;

коллектор;

гидрант;

защитная дамба;

канал;

дамба;

другие объекты.

В АИС РОИТИ хранятся только идентификаторы для заимствованных объектов, а вся необходимая информация для работы системы хранится в соответствующих государственных информационных ресурсах.

В целях обеспечения достоверности и однозначности информации, а также сокращения объема хранимых данных используется система классификаторов.

Классификатор атрибутики информационных объектов будет составлен на этапе составления технического задания и технического проекта.

[Пкт.32 изменен Пост.Прав. N 1442 от 30.12.2016, в силу 13.01.2017]

Глава VII

ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

33. Информационно-телекоммуникационная инфраструктура (ИТИ) АИС РОИТИ организована в двух уровнях:

центральном;

региональном.

Центральный уровень расположен в муниципии Кишинэу. Основная функция ИТИ заключается в хранении информации и обеспечении доступа к ней посредством государственного информационного портала.

Региональный уровень представлен компетентными подразделениями ГУ "Кадастр недвижимого имущества". Основной функцией данного уровня является сбор информации.

Перечень программных продуктов и технических средств, используемых при создании ИТИ АИС РОИТИ, определяется разработчиком системы на стадии разработки технического задания и технического проекта.

Внедрение АИС РОИТИ производится в соответствии с положениями Стратегической программы технологической модернизации управления (е-Преобразование). АИС РОИТИ размещается на общей правительственной технологической платформе (MCloud) и будет повторно использовать услуги правительственных платформ (MPass, MSign, MLog и т.д.).

[Пкт.33 дополнен Пост.Прав. N 1442 от 30.12.2016, в силу 13.01.2017]

Глава VIII

БЕЗОПАСНОСТЬ И ЗАЩИТА ИНФОРМАЦИИ

34. Комплексная система защиты информации является совокупностью методов и средств, объединенных единым целевым назначением и обеспечивающих необходимую эффективность защиты информации в АИС РОИТИ. Комплексность системы защиты информации достигается охватом всех возможных угроз и согласованием между собой разнообразных методов и средств, обеспечивающих защиту всех элементов АИС РОИТИ.

35. Под угрозой безопасности понимается действие или событие, которое может привести к разрушению, искажению или несанкционированному использованию ресурсов системы, включая хранимую, обрабатываемую информацию, а также программные средства и оснащение. Угрозы подразделяются на:

1) случайные (непреднамеренные):

аварии систем электроснабжения;

сбои и отказы технических средств системы;

последствия ошибок проектирования и разработки компонентов системы (аппаратных средств, технологии обработки информации, программ, структур данных и др.);

ошибки в эксплуатации (пользователей, операторов и другого персонала);

2) преднамеренные:

пассивные угрозы, которые не разрушают информационные ресурсы, и направлены на несанкционированное получение информации;

активные угрозы, цель которых – нарушить нормальный процесс функционирования системы обработки информации путем вывода из строя технического оборудования, деформации/искажения баз данных и т.д. Источниками активных угроз могут быть непосредственные действия физических лиц, программные вирусы и т.д.

36. Под информационной безопасностью понимается ряд мер по защите информации от неавторизованного доступа, разрушения, модификации, раскрытия и задержек в доступе. Информационная безопасность включает в себя меры по защите процессов создания данных, их ввода, обработки и вывода, в том числе личных данных.

Цель информационной безопасности – обеспечить защиту системы, гарантировать точность и целостность информации и минимизировать разрушения, которые могут возникнуть, если информация будет изменена или разрушена.

Выделяются следующие направления мер информационной безопасности:

1) правовые меры:

разработка норм, устанавливающих ответственность за преступления/нарушения, связанные с компьютерами;

защита авторских прав программистов;

совершенствование уголовного и гражданского законодательства.

2) организационные меры:

охрана компетентных подразделений ГУ "Кадастр недвижимого имущества";

тщательный подбор персонала;

исключение случаев ведения/осуществления особо важных работ только одним человеком;

разработка плана восстановления потенциала компетентных подразделений ГУ "Кадастр недвижимого имущества", после возможного выхода их из строя;

обеспечение универсальности средств защиты всех пользователей (включая высшее руководство);

3) технические меры:

защита от несанкционированного доступа к системе;

резервирование особо важных компьютерных подсистем;

организация вычислительных сетей с возможностью перераспределения ресурсов в случае нарушения работоспособности определенных звеньев /конструктивных элементов;

установка оборудования обнаружения и тушения пожара;

установка резервных систем электропитания.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для создания АИС РОИТИ необходимо решить следующие проблемы:

разработать отдельные кадастровые концепции, в которых необходимо будет определить основные особенности организации учета объектов инженерно-технической инфраструктуры. Перечень учреждений, ответственных за разработку концепций отраслевых информационных систем, утвержден Постановлением Правительства № 1298 от 28 октября 2003 г. "О создании Национальной географической информационной системы";

пересмотр существующих нормативных актов (внесение изменений) и разработка новых нормативных актов (при необходимости) в данной области с целью установления правовой базы для создания и внедрения системы;

принятие мер с целью автоматизации всех учреждений, которые управляют сетями инженерно-технической инфраструктуры, и создание специализированных кадастров объектов инженерно-технической инфраструктуры;

создание комплекса программного и аппаратного обеспечения АИС РОИТИ;

оформление документов и регистрация объектов инженерно-технической инфраструктуры в АИС РОИТИ.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 133 от 24 февраля 2014 года

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ

по созданию автоматизированной информационной системы

"Реестр объектов инженерно-технической инфраструктуры"

[Приложение N 2 дополнено Пост.Прав. N 327 от 17.04.2018, в силу 20.04.2018]

[Приложение N 2 в редакции Пост.Прав. N 1442 от 30.12.2016, в силу 13.01.2017]