Постановление № 1415 от 19.12.2001

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Стратегии социально-экономического развития

Республики Молдова на среднесрочный период (до 2005 года)

N 1415  от  19.12.2001

 (в силу 10.01.2002) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 5-8 ст.35 от 10.01.2002

* * *

Утратил силу: 31.10.2012

Постановление Правительства № 796 от 25.10.2012

Правительство Республики Молдова ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития Республики Молдова на среднесрочный период (до 2005 года) (прилагается).

2. Министерствам и департаментам разработать до конца 2001 года программы развития подведомственных отраслей и организовать их последующую реализацию в соответствии с задачами, намеченными в утвержденной стратегии.

3. Считать целесообразным сотрудничество органов центрального и местного публичного управления с международными финансовыми организациями и странами, оказывающими техническую помощь, с целью согласования с их критериями экономической и финансовой политики, предусмотренной Стратегией социально-экономического развития Республики Молдова на среднесрочный период.

4. Возложить на Министерство экономики функции координатора процесса мониторизации выполнения Стратегии социально-экономического развития Республики Молдова на среднесрочный период.

Утверждена

Постановлением Правительства

Республики Молдова

№ 1415 от 19 декабря 2001 г.

СТРАТЕГИЯ

социально-экономического развития Республики Молдова

на среднесрочный период (до 2005 года)

ВВЕДЕНИЕ

Стратегия социально-экономического развития Республики Молдова на среднесрочный период (далее – Стратегия) разработана на основании положений Программы деятельности Правительства Республики Молдова на 2001-2005 годы "Возрождение экономики – возрождение страны" и определяет цели и приоритеты социально-экономического развития и меры, необходимые для внедрения их в жизнь.

Основной целью настоящей стратегии является формирование согласно положениям Конституции рыночной социально ориентированной экономики, основанной на частной и общественной собственности, вовлеченной в свободную конкуренцию, что диктует создание конкурентно-способной экономической системы, совместимой с принципами, нормами, механизмами и институтами современных экономик.

Происходящие на мировом уровне процессы глобализации и переход человеческого сообщества к информационному (постиндустриальному) обществу требуют новаторского подхода к развитию экономики на основе использования передовых технологий и знаний. В последние два десятилетия мы являемся свидетелями успеха экономии, снизившей в стоимости товаров и услуг удельный вес сырья, энергии, ручного труда и увеличившей удельный вес научных знаний, изобретений, информации, творчества и организованности. В данном контексте для Республики Молдова ценным является опыт экономического развития некоторых стран, сопоставимых с ней по количеству населения и качеству человеческого капитала, таких как Ирландия, Новая Зеландия и других стран, достигших значительных экономических успехов путем построения своих экономических систем на основе использования передовых знаний и технологий, массового привлечения инвестиций, расширения экспорта, повышения производительности труда, степени открытости экономики и вовлечения в свободную международную конкуренцию.

Правительство Республики Молдова отчетливо видит взаимосвязь между умением нации внедрять научные знания и технологические изобретения в экономическую деятельность и способностью конкурировать на мировых рынках.

Настоящая стратегия разработана с учетом принципов стабильного развития, принятых в 1992 году на Конференции Объединенных наций по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро, окончательная декларация которой была подписана и Республикой Молдова. Национальная стратегия устойчивого развития "Молдова-21", разработанная на последующие 20 лет, была принята в ноябре 2000 года при финансовой и технической поддержке PNUD. Для нашей страны принятие доктрины устойчивого развития не является простым выбором из множества существующих возможностей, а представляет собой единственный путь стратегического планирования на среднесрочный и долгосрочный период в соответствии с национальными интересами и требованиями международного сотрудничества. Эта новая концепция развития предполагает обязательность согласования экономического роста с другими факторами высокой значимости, такими как рост качества жизненного уровня населения и обеспечение продовольственной и энергетической безопасности, охраны окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

С учетом социальной ориентации экономики политика государства будет направлена преимущественно на формирование благоприятной среды для повышения качества жизни, социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения, развития системы социальных гарантий, создания новых рабочих мест, обеспечения доступности качественных медицинских услуг, сохранения и приумножения культурного наследия, создания человеческого капитала, способного к усовершенствованию посредством развития науки и образования.

Реализация указанных социальных целей станет возможной лишь при обеспечении стабильного экономического роста, который потребует интеграции Республики Молдова на региональном, европейском и мировом уровне в структуры и финансовые интеллектуальные потоки, а также создания последовательного и стабильного законодательства, согласованного с международным и направленного на создание наиболее благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата.

Исходя из условий, диктуемых процессами глобализации, Республика Молдова будет проводить стратегический курс интеграции в эти процессы. С учетом перспективы присоединения к Европейскому Союзу в Стратегию включены действия и меры по внедрению Копенгагенских критериев, таких как утверждение эффективной рыночной экономики, способность конкурировать и отвечать требованиям рыночной экономики, способность государства обеспечить соблюдение действующего законодательства и выполнение обязанностей члена Европейского Союза.

Для обеспечения конкурентоспособности национальной экономики на мировом рынке планируется эффективное использование положительных аспектов глобализации и преимуществ присоединения к Всемирной торговой организации и к Пакту стабильности для Юго-Восточной Европы.

Выполнение положений настоящей стратегии требует объединения усилий органов публичного управления, представителей предпринимательства, сфер образования и исследований-разработок, вовлечения всех конструктивных сил общества и их всестороннее сотрудничество как на внутреннем уровне, так и на уровне международных организаций.

I. РАЗВИТИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В 1990-2000 ГОДАХ.

Диспропорции и проблемы

Разработка настоящей стратегии социально-экономического развития требует объективной оценки основных изменений, произошедших за годы перехода к рыночной экономике и цивилизованному обществу.

Провозгласив десять лет назад государственную независимость, Республика Молдова вступила на путь коренных преобразований, которые к середине 90-х годов привели к созданию рыночной экономики, и в настоящее время изменения носят необратимый характер. В результате реформ в Республике Молдова зарегистрированы определенные изменения к лучшему: реформирована структура собственности, введена в обращение национальная валюта, реформированы финансово-банковская система и сельское хозяйство, созданы законодательная и институциональная база для обеспечения функционирования рыночной экономики.

После десятилетнего переходного периода валовой внутренний продукт (ВВП) снизился до драматической черты, составив в 1999 году лишь 34% от уровня 1990 года. В 2000 году этот негативный процесс был остановлен и появилась четкая тенденция к стабилизации и социально-экономическому возрождению – ВВП возрос на 1,9%, по сравнению с предыдущим годом, а промышленное производство – на 8%. Основные показатели деятельности национальной экономики за январь-сентябрь 2001 года подтверждают сохранение и даже увеличение тенденции экономического роста.

За периодом гиперинфляции 1992-1993 годов последовала устойчивая тенденция снижения среднегодового процента инфляции до 1998 года. Региональный финансовый кризис 1998 года стал причиной временного повышения инфляции (с 8% в 1998 году до 39% в 1999 году), но последовавшие за этим стабилизация и экономическое возрождение привели к значительному снижению индекса потребительских цен, а совокупный процент инфляции в первые 9 месяцев 2001 года составил 1,9% (по сравнению с 15,5% за тот же период 2000 года).

После пятилетнего периода (1992-1996 гг.) роста бюджетного дефицита по отношению к ВВП с 4,7% в 1992 году до 9,7% в 1996 году последовало устойчивое снижение этого показателя до 1,0% в 2000 году.

Несмотря на это, объективная оценка показывает, что национальная экономика с институциональной точки зрения все еще остается системой со слабой структурой, а ее законодательная основа в ряде случаев нелогична и противоречива. Массовая приватизация, проведенная на основе бонов народного достояния, практически не достигла своей цели – формирования эффективного и конкурентоспособного частного сектора.

Неэффективность перестроечной деятельности промышленных предприятий на этапе постприватизации, затягивание проведения аграрной реформы и ошибки, допущенные в процессе ее внедрения, привели к значительной деградации технологических, финансовых, управленческих систем и человеческого потенциала в производственных секторах реальной экономики.

Переход от административно-командной системы экономики к рыночной, массовая приватизация и изменения в структуре экономики носили противоречивый и непоследовательный характер, что в большинстве случаев препятствовало достижению ожидаемых результатов.

И по сей день национальной экономике наносится ущерб явным расхождением между спросом и предложением, недостаточностью внутренних и внешних инвестиций, а также разорением производственного потенциала. Отечественные товары и услуги в большинстве случаев неконкурентоспособны и не могут попасть на внешние рынки. Экономика продолжает оставаться энерго- и материалоемкой и во многих случаях направлена на экспорт сырья (в основном сельскохозяйственного).

За последнее десятилетие в социально-экономической системе страны появились и все более увеличиваются структурные диспропорции в экономике, а также сложные проблемы, связанные со значительным снижением жизненного уровня населения. Без устранения этих разногласий и разрешения указанных проблем невозможно сохранить и усилить тенденции экономического роста, наметившиеся за последние полтора года.

А. Структурные диспропорции

1. За годы переходного периода происходило постоянное снижение доли промышленности в ВВП, что свидетельствует о крайне опасном процессе деиндустриализации страны. Если в 1993 и 1994 годах доля промышленности в ВВП составляла соответственно 39% и 31% и являлась более высокой, чем в сельском хозяйстве (соответственно 31% и 27%), то начиная с 1995 года ситуация полностью изменилась: если в 1995-1996 годах удельный вес сельского хозяйства в ВВП превышал таковой в промышленности на 4%, в 1997 году – на 6%, то в 1998-2000 годах – в среднем на 8%. В результате в 2000 году доля сельского хозяйства в ВВП составила 24,5%, тогда как в промышленности она достигла лишь 17,5%.

Сезонный характер сельскохозяйственного производства, часто повторяющиеся неблагоприятные природные явления (засухи, заморозки, град, наводнения, оползни и др.), низкий уровень доходности сельского хозяйства и ограниченные возможности повышения продуктивности сельскохозяйственных культур (максимум в 1,5-2 раза) ограничивают экономический рост в этой сфере экономики. Поэтому требуется значительное изменение структуры ВВП путем возрождения и стимулирования ускоренного развития промышленности, основанного на приоритетном развитии промышленных наукоемких и неэнергоемких отраслей с повышенной добавленной стоимостью в конечном продукте и высоким уровнем использования рабочей силы, с учетом процессов и тенденций глобализации производства и его положение на рынке, а также сферы оказания услуг.

2. Постоянно деградировала и сама структура промышленности – увеличилась доля промышленности по переработке сельскохозяйственного сырья. Находясь в непосредственной зависимости от продуктивности аграрного сектора, продукция пищевой промышленности имеет те же пределы роста, что и сельское хозяйство и, соответственно, не может обеспечивать непрерывный экономический рост.

Стойкая деиндустриализация и незначительный удельный вес передовых технологий в отрасли надолго блокируют решение проблем, касающихся бюджета и накопления капитала, а также перехода к обществу информационного типа (постиндустриальному обществу).

3. В течение анализируемого периода рост доли услуг в ВВП явился результатом резкого уменьшения доли производственного сектора, с одной стороны, и высоких темпов роста цен на услуги по отношению к общему росту потребительских цен, с другой стороны. В то же время изменилась сама структура сферы услуг. Если в 1993 году доля посреднических финансовых услуг, сделок с недвижимостью и гостиничных услуг вместе взятых составляла 23% от общего объема чистой добавленной стоимости, произведенной в сфере услуг, то в 2000 году этот показатель достиг 27%. Доля транспортных, коммунальных и строительных услуг осталась практически неизменной, составив в 1993 и 2000 годах около 23%.

4. Значительно уменьшилась доля в ВВП инвестиций в основной капитал, составив в 1993-2000 годах в среднем около 13%, что свидетельствует о крайне низком уровне инвестиций. Острый дефицит инвестиций делает практически невозможной технологическую модернизацию экономики, что сохраняет ничтожно малый уровень роста производительности труда и эффективности экономической деятельности.

5. В последние годы была отмечена тревожная тенденция роста дефицита торгового баланса, который в 2000 году составил 305 млн.долларов США, а степень покрытия импорта экспортом составила всего около 60%. Отсутствие эффективной промышленной политики привело к ухудшению структуры экспорта, в которой продовольственные товары составляют значительную долю - около 65-70% (в зависимости от погодных условий каждого года). Такое деформирование структуры экспорта произошло в результате изменения структуры промышленного производства, что нанесло ущерб отраслям легкой, химической, электронной, машиностроительной и др. промышленности.

B. Первостепенные задачи

Низкий уровень жизни населения и бедность. С 1990 года до сегодняшнего дня реальные доходы населения уменьшились примерно в 3,5 раза, а средняя пенсия с точки зрения покупательной способности снизилась в 4 раза.

Безработица и эмиграция рабочей силы. Снижение жизненного уровня сопровождалось постоянным ростом безработицы (согласно классификации Международного бюро труда уровень безработицы в 2000 году составил 8,5%).

В результате ухудшения материального положения большинства населения в конце 90-х годов начался процесс уменьшения численности населения, обусловленный как естественной убылью, так и эмиграцией.

Практически в стране происходит эмиграция рабочей силы и структурная безработица, типичная для малоразвитых стран, когда экономика не в силах создать достаточное количество рабочих мест. Наиболее уязвимыми категориями, подверженными многочисленным сокращениям, являются молодежь и лица предпенсионного возраста.

Внутренний и внешний долг. Общий внешний долг к концу 2000 года составлял 1567 млн.долларов США, в том числе долг, администрируемый Правительством, – 781 млн.долларов США (60,7% от ВВП). Самые большие долги связаны с энергетическим сектором. Внутренний долг достиг 2022 млн.леев, или 12,7% от ВВП.

Проблемы, связанные с экономической эффективностью приватизированных предприятий. Практическая хозяйственная деятельность предприятий, приватизированных за боны народного достояния, показала в большинстве случаев их неэффективность и неконкурентоспособность, а также невосприимчивость к современным методам менеджмента и передовым технологиям, основной причиной которых является слабое стимулирование личной заинтересованности из-за огромного количества совладельцев.

И в настоящее время, и на ближайшее будущее большой проблемой в сельском хозяйстве является излишнее дробление сельскохозяйственных угодий и эквивалентных приватизированных квот земли. Большим пробелом является недостаток знаний и низкий уровень подготовки в экономической, агрономической, зоотехнической областях, в области менеджмента и права у большинства частных фермеров и руководителей (лидеров) новых сельскохозяйственных предприятий, созданных в результате приватизации и реорганизации коллективных предприятий.

Деградация научно-технического и информационного потенциала. Упадок экономической науки. Одновременно с переходом к рыночной экономике Республика Молдова переживает переход к обществу информационного типа, основанному на накоплении знаний. Существование нашего государства зависит главным образом от того, как оно проявит себя в качестве производителя и потребителя передовых научных и технологических достижений, поскольку в современных экономических системах около 50% роста ВВП является результатом внедрения в практику знаний и изобретений. Общество и экономика, не осознавшие эту истину, обречены на длительный застой и недостаточное развитие, на безработицу и социальную нестабильность. В настоящее время научно-технологическая сфера нашей страны находится в глубоком кризисе, а количество персонала в этой сфере уменьшилось примерно в 5 раз по сравнению с 1990 годом, причем данную сферу покидают самые молодые и талантливые исследователи. В области экономических наук количество исследователей по сравнению с 1990 годом сократилось в 8 раз, были ликвидированы Институт планирования и Институт экономики сельского хозяйства, экономическое развитие государства лишилось своего самого главного элемента – научного планирования. До сих пор не разработана концепция создания национальной информационной системы, хотя это является обязательным условием перехода к обществу информационного типа.

Деградация технологического уровня промышленности. Одновременно с распадом бывшего советского экономического пространства значительное число крупных предприятий с конкурентоспособной продукцией потеряли рынки сбыта, в том числе на мировом уровне, и особенно это коснулось предприятий военно-промышленного комплекса. Для этих предприятий ("Мезон", "Сигнал", "Сигма", "Альфа", "Рэут", "Молдавгидромаш", "Виброприбор") не была реализована ни одна программа по конверсии, вследствие чего особо ценное звено промышленности быстро деградировало, а его персонал перешел в другие сферы деятельности или эмигрировал.

При появлении определенных инвестиционных вложений или заказов от бывших или новых заказчиков стал бы возможным возврат значительной части уволенной в прошлом рабочей силы и при условии соответствующей переквалификации во многих случаях имевшийся человеческий потенциал высокой квалификации как в научно-технологической, так и в промышленной сфере можно было бы восстановить. Возрождение многих видов деятельности в указанных областях является решающим для восстановления национальной экономической системы, в том числе ее конкурентоспособности на мировых рынках.

Энергетическая безопасность. Не имея практически собственных энергетических ресурсов, Молдова импортирует их в объеме 98% от общего потребления. Острота энергетической проблемы усиливается тем, что морально и физически устаревшие технологии и оборудование, значительные потери в электро- и теплосетях, недостаточное и некачественное обеспечение счетчиками и неудовлетворительное внедрение мер по энергосбережению приводят к чрезмерному потреблению энергии на единицу ВВП (в 3-4 раза больше, чем в развитых странах). Общая стоимость потребляемой энергии на национальном уровне равна 36,5% от объема ВВП, этот показатель является более высоким, чем в европейских странах.

Неэффективная тарифная политика на протяжении последнего десятилетия и неоправданное вмешательство должностных лиц в договорные отношения между поставщиками и потребителями обусловили огромные задолженности.

Экологические риски. Чрезмерная эксплуатация природных ресурсов за последние 40-50 лет и несовершенный экологический менеджмент этих ресурсов привели к излишней загрязненности и к значительному обесцениванию продуктивного потенциала природного капитала, разрушению флоры и фауны.

Излишнее использование в сельскохозяйственных целях на протяжении нескольких десятилетий минеральных удобрений и пестицидов привело к повышению уровня загрязненности земли и вод, что отрицательно сказалось на здоровье населения и биологическом разнообразии.

Из всех известных до сих пор запасов подземных вод в настоящее время только около 50% могут быть использованы для питья без предварительной очистки. По интенсивности эрозии земель - самого большого природного богатства страны - наша страна занимает первое место в Европе.

Преступность, коррупция и теневая экономика. В настоящее время такое явление, как коррупция и криминализация общества, достигло тревожных размеров.

Приднестровский конфликт. Усилия по преобразованию и социально-экономическому возрождению подрываются внутренним сепаратизмом. Большая часть внешних долгов страны, особенно у энергетических агентов, относится к приднестровскому региону, который и не оплачивает долги, и не вносит свой вклад в бюджет страны. Республика Молдова не может контролировать импорт топлива из-за прозрачности восточной границы. В международном плане внутренний конфликт увеличил степень риска страны, что вызывает значительное недоверие у зарубежных инвесторов. Факт отсутствия контроля со стороны Правительства за приднестровским регионом сильно способствует росту криминализации общества, в том числе распространению контрабанды и теневой экономики.

II. ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТЫ

Основная цель Стратегии социально-экономического развития заключается в сохранении макроэкономической стабильности и достижении высоких темпов экономического роста, которые впоследствии обеспечили бы достойный уровень жизни для каждого гражданина страны.

А. Социальные цели

Провозглашенный Конституцией курс на построение социально ориентированной рыночной экономики требует создания институциональной, законодательной и организационной базы, благоприятной для построения общества, в котором человек является высшей ценностью и ему предоставляются условия, обеспечивающие его благосостояние, охрану здоровья, а также защиту от безработицы.

Исходя из этой главной цели, стратегическими задачами социальной политики страны являются следующие:

• создание человеческого потенциала, адекватного современным требованиям к образовательному, научному, технологическому, изобретательскому, культурному и моральному уровням;

• создание экономических условий для трудоспособного населения в целях значительного повышения его благосостояния на основе собственных доходов;

• реализация стратегии снижения бедности, уменьшения диспропорций в уровнях жизни, обеспечение социальной защиты наиболее уязвимых категорий населения, развитие системы справедливой социальной помощи адресного назначения;

• обеспечение общего доступа к социально-культурным услугам (здравоохранение, образование, культура и т.д.);

• увеличение пенсий и усовершенствование пенсионной системы;

• создание новых рабочих мест и повышение уровня занятости;

• создание системы защиты прав граждан Республики Молдова на зарубежных рынках труда.

B. Экономические цели

Достижение целей по улучшению уровня жизни населения возможно только путем перехода от существующей экономики, в которой преобладает аграрный сектор, к информационной, инновационной, в которой акцент будет поставлен на ускоренное развитие промышленности и значительное улучшение качества услуг. Данная стратегическая ориентация имеет целью радикальное изменение молдавской экономической системы, с преобразованием ее в современную, конкурентоспособную, с высокой степенью открытости, основанную на передовых технологиях, информационных системах, современной инфраструктуре, научной и воспитательной передовой системе, что одновременно создаст необходимые предпосылки для присоединения страны к Европейскому Союзу.

В процессе создания новой экономики приоритетными будут следующие цели:

• создание условий для устойчивого экономического роста и обеспечение среднегодовых темпов увеличения ВВП на 6-7%. Одновременно предусматривается, чтобы темпы увеличения экспорта превышали импорт, а темпы роста инвестиций в основной капитал, а также роста промышленной продукции превышали темпы роста ВВП;

• сохранение макроэкономической стабильности путем обеспечения приемлемых бюджетных дефицитов (примерно 2-3% от ВВП), эффективное управление государственным долгом и дефицитом текущего счета, обеспечение уровня инфляции, не превышающего 10%;

• создание условий, благоприятных для предпринимательской деятельности, стимулирование и привлечение зарубежных и местных инвестиций, создание конкурентной среды, соответствующей рыночной экономике;

• оптимальное регулирование и мониторизация монопольной деятельности, обеспечение гласности информации о деятельности экономических агентов, имеющих статус монополии, тщательный контроль цен на произведенный товар и тарифов на предоставляемые ими услуги, строгое соблюдение антимонопольного законодательства;

• совершенствование кредитно-денежной системы;

• уменьшение налогового бремени и повышение эффективности налоговой системы, обеспечение высокого уровня сбора налогов;

• обеспечение эффективного функционирования бюджетной системы, прозрачности бюджетов на всех уровнях, а также использование внебюджетных ресурсов;

• приведение таможенной политики в соответствие с новыми требованиями в связи с присоединением к Всемирной торговой организации и к Пакту стабильности для Юго-Восточной Европы;

• поощрение структурных преобразований, определение приоритетных отраслей и секторов экономики, создание выгодных условий для их развития;

• развитие и поощрение промышленности и услуг, основанных на передовых, наукоемких и экологически чистых технологиях с пониженным потреблением сырья и энергии, производящих конкурентоспособные товары с высоким уровнем переработки;

• создание условий для повышения эффективности производственного сектора путем завершения процесса приватизации, менеджерской, финансовой, маркетинговой и кадровой реструктуризации;

• активизация научно-технологических и инновационных процессов, модернизации производственных процессов, создание и развитие национальной информационной инфраструктуры, внедрение передовых информационных технологий, интеграция в мировые инновационные процессы;

• совершенствование и внедрение программ и поощрение деятельности по энергосбережению и экономии сырья;

• оживление экспорта путем выявления секторов и предприятий с экспортным потенциалом, поддержка экономических структур в процессе кооперации и объединения с зарубежными производителями;

• разработка и внедрение комплекса экономических, юридических и организационных мер по продвижению отечественных товаров и услуг на зарубежные рынки, в том числе путем повышения роли государства в перечисленной деятельности, полное использование преимуществ, которые предоставляет членство в ВТО;

• усиление экономического сотрудничества с другими странами и сообществами на основе взаимовыгодных принципов и повышение степени освоения преимуществ, предоставляемых в рамках сотрудничества с международными организациями;

• обеспечение регионального развития путем создания условий для равномерного экономического роста всех территорий страны, усиления приграничного сотрудничества, особенно в рамках еврорегионов Нижний Дунай и Верхний Прут;

• внедрение положений Стратегии реформирования публичного сектора в целях создания ответственной, прогнозируемой и прозрачной, основанной на ценностях и некоррумпированной системы публичного управления, которая активно поддерживала бы развитие частного сектора и последовательно проводила инновационную и конкурентоспособную стратегию развития страны;

• создание эффективных нормативной, институциональной и организационной основ, обеспечивающих контроль исполнения и соблюдения действующего законодательства. Разработка и применение жестких мер борьбы с коррупцией, преступностью и теневой экономикой.

С. Эколого-экономические цели

Принципы устойчивого развития требуют разъяснения и признания иерархичности организации природной и антропологической среды, включающей в равной степени компоненты природного капитала (природные и антропогенные экологические системы) и социально-экономических систем (поселения людей, социальный капитал и компоненты экономической подсистемы). Первые составляют основу (фундамент) для последующих. Поэтому в процессе социально-экономического развития страны приоритетными будут признаны следующие цели:

• регулирование влияния экономической деятельности на окружающею среду, предупреждение загрязнения и ее санация;

• совершенствование методов использования природных ресурсов путем их продолжительной и безопасной эксплуатации для окружающей среды;

• постоянное экологическое воспитание населения, интенсификация прикладных научных исследований в области экологии, охраны окружающей среды и управления природными ресурсами.

D. Политико-экономические цели

Создание жизнеспособной и конкурентоспособной экономики, а также поддержание ее устойчивого роста невозможны без восстановления территориально-административной целостности страны, без присоединения к экономическим и политическим структурам Европейского Союза. Достижение этих двух целей позволило бы получить значительный совокупный экономический эффект внутри страны и новые возможности для скорейшего проникновения на кредитоспособные и предсказуемые рынки, большой приток инвестиций и передовых технологий, новые возможности ассимилирования и освоения мирового передового опыта в области организации и менеджмента экономической деятельности. Первостепенными в этом плане являются следующие задачи:

• восстановление административно-территориальной целостности Республики Молдова

первый этап: установление полного контроля над всеми восточными районами страны (Приднестровским регионом) и полная демилитаризация зоны согласно требованиям Стамбульского саммита OБCE (ноябрь 1999 г.);

второй этап: восстановление административно-территориальной целостности Республики Молдова согласно ее Конституции;

• региональная интеграция

• эффективное использование возможностей, предоставляемых региональным межгосударственным сотрудничеством со структурами и организациями: Пакт стабильности для Юго-Восточной Европы, Организация экономической кооперации стран Черноморского бассейна, Инициатива по кооперации Придунайских государств, Европейская экономическая комиссия при ООН и др.

• европейская интеграция

первый этап: получение статуса ассоциированного члена Европейского Союза;

второй этап: присоединение в качестве полноправного члена к Европейскому Союзу.

III. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА. МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ

Создание и развитие функциональной экономики, соответствующей принципам, нормам, механизмам, институтам и политике современных экономик потребует значительных структурных изменений и принятия оптимальных и сбалансированных решений в выборе кредитно-денежной, налогово-бюджетной, инвестиционной политики, в развитии конкуренции и внешних экономических отношений.

1. Налогово-бюджетная политика

Бюджетная политика, тесно связанная с кредитно-денежной политикой, до 2005 года будет направлена на обеспечение выполнения финансовых обязательств государства на всех уровнях, поддержку финансовой стабильности, исключение нестимулирующих элементов и развитие стимулирующих элементов бюджетного процесса, повышение эффективности и значительную оптимизацию публичных расходов, сохранение бюджетного дефицита в приемлемых пределах. Основная цель налогово-бюджетной политики в перспективе на средний срок заключается в сохранении экономического роста и разрешении наиболее острых социальных проблем путем улучшения условий функционирования социально-культурных секторов.

В области оптимизации расходов и сокращения государственного бюджетного дефицита будут применяться следующие меры:

• дальнейшее приведение бюджетных расходов в соответствие с реальными возможностями накопления доходов в бюджет и достижение бюджетной стабильности;

• переоценка всей системы публичных услуг и передача некоторых видов деятельности в частный сектор;

• совершенствование системы бюджетного планирования путем внедрения метода обоснования бюджета на основе программ;

• установление приоритетных расходов функционального и институционального характера;

• финансирование бюджетных программ только в том случае, если последние будут направляться в приоритетные секторы экономики или будут содержать только четко определенные цели, выполнение которых положительно повлияет на экономический рост и повышение стандартов жизни населения.

В целях модернизации бюджетного процесса будут предприняты следующие меры:

• использование современных эконометрических моделей в процессе корреляции прогнозируемого размера доходов в бюджет с прогнозами динамики основных макроэкономических показателей и с учетом экономической и социальной политики государства на соответствующий год;

• совершенствование системы трансфертов, которые осуществляются из государственного бюджета в бюджеты административно-территориальных единиц.

Налоговая политика

Совершенствование налоговой системы на среднесрочную перспективу будет заключаться в придании этой системе более стимулирующего и справедливого характера. Основными целями налоговой политики являются: уменьшение налогового бремени, обеспечение прозрачности, упрощение и стабилизация налоговой системы и дальнейшее расширение налогооблагаемой базы.

Улучшение современной налоговой системы, основанной главным образом на косвенном налогообложении (НДС, акцизы) по отношению к конечным результатам деятельности производителей и возможностям стимулирования экспорта, будет способствовать повышению роли налогов, связанных в большей степени с результатами экономической деятельности производителей.

В целях поощрения внутреннего спроса постепенно будут повышаться не облагаемые налогом доходы физических лиц, до уровня прожиточного минимума.

Совершенствование налоговой системы требует принятия следующих мер:

• постепенное уменьшение налогового бремени до уровня, который бы обеспечил устойчивый рост производства и инвестиций;

• мониторинг налогового бремени во всех секторах экономики;

• применение новых методов налогообложения недвижимости в соответствии с действующей законодательной базой для оценки собственности в целях налогообложения;

• унификация налоговой системы наряду с упрощением налоговых процедур;

• полное принятие и применение Налогового кодекса;

• пересмотр акцизных квот для подакцизных товаров, которые дают незначительный вклад в формирование доходов;

• недопущение изменений налогового и бюджетного законодательств в течение финансового года в ущерб налогоплательщикам;

• укрепление налоговой дисциплины и усиление налогового контроля;

• усиление мер по борьбе с финансовыми злоупотреблениями и уклонениями от уплаты налогов;

• полное исключение взаимозачетов компенсаций и оплаты натурой;

• внедрение в налоговую практику информационных технологий.

В целях совершенствования таможенной политики будет установлен режим таможенных пошлин на основе требований, вытекающих из членства Молдовы в ВТО и из необходимости развития и поддержки отечественного производителя, предусматривающий:

• сравнительно низкие таможенные пошлины на импорт сырья, используемого в процессе производства; оборудования; различных технических аппаратов; а также на товары социального назначения, не производимые в стране;

• сравнительно высокие таможенные пошлины на импорт конечных продуктов, особенно товаров, конкурирующих с отечественной продукцией и составляющих так называемый "конкурентный импорт".

2. Кредитно-денежная политика

Политика, проводимая Национальным банком Молдовы совместно с Правительством, направлена на сохранение стабильности национальной денежной единицы, сокращение уровня инфляции, стабилизацию валютного рынка и укрепление банковской системы.

Мерами, обеспечивающими достижение данных целей, являются:

• дальнейшее использование инструментов валютно-денежной политики: открытые рыночные операции, предоставление ломбардных льгот и кредитов "overnight", использование банковских депозитов, установление и контроль соблюдения норм сохранения обязательных резервов и др.;

• постепенное сокращение долга Правительства в объеме внутреннего кредита Национального банка Молдовы (в дальнейшем – НБМ);

• увеличение валютных резервов НБМ;

• рост денежного предложения со стороны Национального банка Молдовы и соответствующей денежной массы (в условиях повышения реального валового внутреннего продукта и реальных доходов), обусловленный стабилизацией и последующим увеличением денежного спроса в экономике. Следствием укрепления доверия к национальной денежной единице явится постепенное уменьшение удельного веса денег в обращении (МО) в объеме денежной массы (М3) с 41,7% до 37,5% и соответствующий рост денежного мультипликатора;

• создание службы по выявлению случаев отмывания денег и механизмов предупреждения подобных явлений;

• рационализация политики выплаты процентов по кредитам для обеспечения более широкого доступа производителей к кредитам, в том числе путем эффективного использования инструментов, которыми располагает НБМ;

• совершенствование механизмов кредитования банковской сферой приоритетных проектов и программ, реализация которых поддерживается бюджетными источниками;

• стимулирование развития современных форм банковского кредитования (ипотечное кредитование, а также другие формы кредитования);

• разработка и применение эффективных механизмов интеграции производственного и финансового секторов (особенно банковского) для стимулирования экономического роста, владение акциями банков небанковскими агентами и наоборот;

• заключение многосторонних соглашений о координировании рыночной деятельности;

• поощрение коммерческих банков в привлечении сбережений населения и юридических лиц и их преобразование в инвестиции путем дальнейшего укрепления банковской системы и создания адекватной системы страхования вкладов, в том числе разработка и принятие Закона о гарантии вкладов.

3. Инвестиционная политика

Инвестиционная политика будет направлена на реструктуризацию реального сектора экономики, создание благоприятного климата для отечественных и зарубежных инвесторов, которые бы обеспечили увеличение инвестиций, модернизацию основных фондов и возрождение национальной экономики. Исходя из данной предпосылки и нынешней ситуации, характеризующейся отсутствием доверия в международном плане, которому способствовали законодательная нестабильность, бюрократия, коррупция, значительные объемы теневой экономики, политическая нестабильность и территориальный сепаратизм, Правительство предлагает в качестве приоритетной цели значительный рост объема зарубежных инвестиций путем обеспечения инвестиционного климата, способного поощрять и привлекать зарубежных инвесторов, с внедрением следующих элементов:

• создание законодательной, нормативной и институциональной базы, необходимой для инвестиционной деятельности, в соответствии с принципами и нормами международного права;

• ориентация производственных единиц страны на привлечение зарубежных инвестиций;

• исключение искусственных преград при осуществлении производственной деятельности с участием зарубежного капитала;

• обеспечение доверия к Республике Молдова как к государству, в котором инвестиции гарантированы от рисков и могут быть вложены в прибыльную и стабильную экономическую деятельность;

• создание привлекательного образа Молдовы для направления инвестиционных потоков на уровне страны, региона, экономической отрасли и информирование инвесторов об их инвестиционных возможностях;

• оказание услуг инвесторам (информирование, помощь по специальности, взаимодействие с другими институтами), оперативное разрешение трудностей, с которыми сталкиваются иностранные инвесторы;

• разработка согласованных и эффективных программ регионального развития, которые предусматривали бы стимулирование внутренних инвестиций;

• поощрение принципов гласности и недискриминации в отношении инвестиций;

• направленное обеспечение зарубежных инвесторов конкретными проектами и предложениями;

• поощрение вкладов населения в качестве важного источника инвестиций.

В ближайшее время в срочном порядке будут приняты следующие меры:

• пересмотр и четкое обозначение стратегических областей для привлечения зарубежных инвестиций в молдавскую экономику с участием отраслевых министерств;

• разработка конкретных предложений для устранения препятствий, с которыми сталкиваются зарубежные инвесторы в Республике Молдова, особенно относительно законодательства, ведения бухгалтерского учета, банковских и финансовых услуг и др.;

• инвентаризация зарубежных инвестиционных проектов, которые находятся на различных этапах осуществления в Республике Молдова, в том числе установление причин их блокирования или задержки выполнения;

• расширение информационной базы Интернета для зарубежных инвесторов;

• организация участия в международных программах, предусматривающих в качестве составной части зарубежные инвестиции;

• создание постоянного механизма по сбору молдавских инвестиционных проектов в публичном и частном секторах;

• создание национальной сети по сотрудничеству между публичным и частным секторами и регионами, для распределения иностранных инвестиций и оперативному решению проблем, с которыми могут сталкиваться на местном уровне иностранные инвесторы;

• обеспечение более интенсивного участия представителей частного сектора при определении целей в области привлечения зарубежных инвестиций;

• обеспечение механизма мониторизации потоков иностранных инвестиций согласно практике ВТО;

• разработка в целях интенсификации инвестиционного процесса кодекса привлечения инвестиций, предназначенного для повышения интереса инвесторов к специальным и неблагоприятным зонам, зонам свободного предпринимательства, научно-технологическим, инновационным и промышленным паркам, к региональному развитию и увеличению экспорта.

Будут осуществляться меры по улучшению инвестиционного климата, в том числе:

• сохранение макроэкономической стабильности;

• борьба с теневой экономикой;

• борьба с организованной преступностью, коррупцией и протекционизмом;

• восстановление территориальной целостности республики;

• создание адекватной законодательной и инвестиционной базы с целью внедрения эффективного механизма поощрения инвестиций;

• разработка отраслевых, межотраслевых и уездных инвестиционных программ;

• ориентация зон свободного предпринимательства на производство товаров на экспорт, внедрение передовых технологий, создание новых рабочих мест;

• участие органов центрального и местного публичного управления в финансировании особо значимых инвестиционных проектов путем выделения финансовых средств из государственного бюджета и бюджетов административно-территориальных единиц и предоставления инвесторам грантов в натуре из государственной собственности.

Политика государства в области рынка ценных бумаг предусматривает дальнейшее развитие принципа регулирования рынка, обеспечение доверия населения, возможных отечественных и зарубежных инвесторов для стабилизации и прибыльности рынка ценных бумаг, что создаст благоприятные условия для дальнейшего роста инвестиций на рынке капитала.

4. Научно-технологическая и инновационная политика

Научно-технологическая и инновационная сфера будет считаться приоритетной с учетом особой значимости науки, технологий и изобретений для экономического роста, решающего влияния этих областей на конкурентоспособность товаров и услуг, создания новых рабочих мест и роста жизненного уровня населения.

Для реализации политики в этих областях будут приняты следующие меры:

• установление приоритетов исследований и разработок, исходя из жизненно важных проблем развития страны;

• внедрение механизма выделения финансовых средств в условиях свободной конкуренции (в том числе учреждение системы грантов);

• интегрирование системы исследований и разработок с производственно-образовательной системой;

• интернационализация деятельности по исследованиям и разработкам, в том числе путем участия в международных научных программах INTAS, COPERNICUS, UNESCO, NATO, AIEA, CRDF/MRDA и др.;

• образование инновационной инфраструктуры (научно-технологические парки, изобретательские центры, "инкубаторы" для наукоемкого бизнеса и др.) и механизмов технологического трансфера, расширение и коммерциализация результатов исследований и разработок;

• повышение эффективности менеджмента сферы исследований и разработок, особенно путем укрепления способностей финансового и информационного характера Высшего совета по науке и технологическому развитию;

• периодическая оценка деятельности учреждений и персонала по исследованиям и разработкам в целях оптимизации данной системы.

Инновационная стратегия развития экономики и общества предполагает обязательное проведение следующих мероприятий:

• поддержка государством отраслей и предприятий, использующих производственные системы и современные технологии;

• поощрение инвестиций в производство товаров и оказание услуг, основанных на передовых технологиях;

• внедрение мировых стандартов при определении уровня качества продуктов и услуг;

• постоянное улучшение человеческого потенциала, создание системы подготовки и переквалификации кадров в области инновационного предпринимательства;

• совершенствование системы защиты промышленной собственности, а также авторских и смежных прав;

• создание системы научно-технологических и инновационных парков, "инкубаторов" инновационного бизнеса, инжиниринговых центров, в том числе с предоставлением этим структурам прав зон свободного предпринимательства.

5. Политика в области внешних экономических связей

Политика государства в области внешних экономических отношений будет основываться главным образом на развитии внешних торговых обменов, продвижении экспорта, что является национальным приоритетом, а также на укреплении международной кооперации, в частности в финансовой и инвестиционной области, целью которой является дальнейшая интеграция страны в мировую экономику и обеспечение поддержки экономического роста.

Стратегической целью внешних экономических отношений является равномерное распределение внешних торговых обменов посредством поддержки и поощрения экспорта и оптимизации импортной политики. Сокращение дефицита торгового баланса будет основываться преимущественно на экспорте товаров и услуг с применением инструментов его стимулирования путем:

- всесторонней поддержки экономических секторов с передовым экспортным потенциалом;

- определения стратегических приоритетов экспорта;

- расширения возможностей проникновения на кредитоспособные и предсказуемые рынки;

- создания благоприятной среды для производства конкурентоспособных товаров на внешних рынках.

Для достижения указанных целей основные действия в этой области будут направлены на:

• формирование юридической базы внешних торговых обменов, поощряющих продвижение экспорта в соответствии с возможностями и развитием, зарегистрированных в региональном и международном планах;

• обеспечение эффективного функционирования юридической базы зоны свободного обмена СНГ, в частности Многостороннего соглашения по свободной торговле, что предполагает: а) его ратификацию всеми странами-членами; b) разработку и применение плана исключения экспорта из региона свободного обмена; с) приведение норм взимания косвенных налогов в торговле между государствами СНГ в соответствие с принципами страны назначения; d) исключение нетарифных барьеров и дискриминационных ограничений в режиме свободного обмена;

• укрепление и углубление юридической базы торгово-экономических отношений с основными партнерами из СНГ и из других регионов путем проведения переговоров и подписания соглашений по торгово-экономическому сотрудничеству, взаимному продвижению и защите инвестиций и исключению двойного налогообложения. Эти меры относятся как к сотрудничеству на межгосударственном уровне, так и к созданию благоприятных условий для облегчения торговых обменов на уровне местных властей;

• эффективное использование возможностей экспорта в рамках Соглашения о свободном обмене с Румынией, мониторизация на его основе режимов по импорту-экспорту для устранения ограничений в осуществлении двусторонних коммерческих отношений, разработка и реализация программы по ускорению внедрения соглашения в целях уравновешивания торгового баланса;

• расширение и эффективное освоение тарифных преимуществ, предоставляемых в рамках юридических обязательств относительно Системы предпочтений, обобщенных совместно с Европейским Союзом, Швейцарией, Японией, Канадой и США;

• переговоры по соглашениям о свободном обмене со странами - членами Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы (Албания, Босния и Герцеговина, Болгария, Хорватия, Македония, Югославия), их подписание в 2002-2003 годах и полное введение в действие до 2008 года. Эти действия будут осуществляться одновременно с ведением переговоров и подписанием пакета двусторонних соглашений по взаимному продвижению и защите инвестиций и избежанию двойного налогообложения;

• продолжение переговоров по инициированию переговоров о возможном соглашении по свободному обмену с ЕС на основании соответствующего положения Соглашения о партнерстве и кооперации. Консолидация этого процесса будет основываться на создании зоны свободного обмена в региональном плане (в рамках PRESE), а также на глубоком изучении возможных экономических последствий создания зоны свободной торговли со странами-членами ЕС;

• активное участие в серии переговоров в рамках рабочих групп в ВТО в процессе присоединения к этой организации основных торговых партнеров из СНГ (Россия, Украина, Белоруссия и др.), целью которых является использование инструментов многосторонних переговоров для достижения национальных экономических интересов в контексте установления максимально выгодных условий для взаимных торговых обменов со странами, находящимися в процессе присоединения;

• укрепление институционального контроля, необходимого для продвижения экспорта. В этом контексте в качестве основного устанавливается приоритет торгово-экономического характера деятельности дипломатических миссий Республики Молдова. Это будет реализовано путем создания торгово-экономических представительств при посольствах страны за рубежом, и этот процесс будет проходить в два этапа:

- приоритетное создание (в 2002 году) таких представительств в России, Украине, Белоруссии и Румынии - основных торговых партнеров Молдовы;

- выборочное создание торгово-экономических представительств при посольствах в разных странах в зависимости от приоритетов экспорта;

• развитие институциональной сети по продвижению экспорта на межгосударственном уровне будет соотнесено с: а) расширением и разветвлением сети на уровне регионов стран-партнеров в зависимости от национальных интересов и потенциальных объемов потоков экспорта, b) консолидацией централизованной системы продвижения торговли путем постоянного расширения и углубления возможностей функционирования OPEM, с) расширением сотрудничества с профильными агентствами партнерских стран и международными специализированными организациями;

• переговоры с внешними донорами относительно инициирования программ кредитования и обеспечения экспорта путем привлечения внешних финансовых ресурсов на выгодных (концессионных) условиях;

• последовательное применение пакета мер, стимулирующих развитие экспорта на внешнем и внутреннем уровнях путем:

- разработки и внедрения стратегии продвижения экспорта;

- исключения технических барьеров на пути экспорта, приведения национальной системы лицензирования в соответствие с международными нормами;

- приведения параметров продукции в соответствие с требованиями на рынках экспорта;

- перехода от обязательных стандартов к добровольным, внедрения международной системы качества;

- усиления информационной поддержки экспортеров;

- организации и участия в международных ярмарках в стране и за рубежом на основе ключевых приоритетных программ;

- создания благоприятного имиджа страны в деловых кругах за рубежом;

- применения института биржи товаров в качестве эффективного рычага в политике формирования цен на экспортную продукцию и перехода внешней торговли на демпинговые цены.

Другой опорой для равновесия внешних торговых обменов станет оптимизация политики в отношении импорта путем применения инструментов коммерческой защиты. С введением новых таможенных обеспечений и соответственно взятием под контроль всей таможенной границы страны усилится роль таможенного тарифа как основного регулирующего инструмента потока импорта. Политика таможенного тарифа будет оцениваться ежегодно в зависимости от состояния торгового баланса, при этом уровень тарифов устанавливается в зависимости от ситуации и непосредственных приоритетов реального сектора национальной экономики, с учетом обязательств страны по этому разделу в рамках ВТО. Основными принципами тарифной политики станут минимизация/исключение таможенных тарифов для позиций, стимулирующих развитие производства и отечественного экспорта, и их максимализация по позициям, которые могут поставить под угрозу внутренний производственный сектор.

Применение тарифных и нетарифных методов коммерческой защиты будет направлено на обязательное обеспечение равновесия между продуманной защитой внутреннего рынка и стимулированием конкурентной среды как основного фактора экономического развития.

В области политики нетарифной коммерческой защиты основная задача будет заключаться в мониторизации развития импорта и оценке его воздействия на отечественных производителей, таким образом, чтобы в случае констатации процесса, угрожающего серьезными убытками для отечественных производителей, были приняты конкретные меры защиты согласно действующим международным правилам. Основные действия в этой области будут направлены на:

• создание и внедрение механизмов применения антидемпинговых, компенсационных, а также охранных мер;

• защиту рынка от импорта в случаях нелояльной конкуренции;

• применение системы контроля импорта продукции, квалифицированной как особо чувствительной к рыночным изменениям;

• внедрение строгой системы контроля качества импортных товаров (стандарты качества, нормы по защите среды и здоровья населения, по безопасности потребителя, санитарно-ветеринарные нормы и др.).

Для борьбы с явлением недооценки стоимости импортных продуктов на таможне и обеспечения их качества будет введена система предотгрузочной инспекции. Применение данной меры будет осуществляться одновременно с дальнейшим расширением возможностей функционирования таможенных органов как важного рычага коммерческой защиты и борьбы с незаконным импортом.

Одной из основных предпосылок развития внешней торговли становится присоединение Молдовы к ВТО на основании необходимости осознания и реализации возможностей, вытекающих из членства в этой организации. В этом контексте осуществляемая деятельность будет ориентирована на извлечение пользы от присоединения путем совершенствования существующей юридической базы и ее гармонизации с международными стандартами, на создание институциональной базы, отражающей политику государства в области внешней торговли и в соответствии с принципами ВТО, создание материально-технической базы таможенной системы по всему периметру границ страны в соответствии с требованиями ВТО.

Одновременно политика в области внешних экономических отношений будет направлена на достижение следующих целей:

• обеспечение доступа к внешним концессионным финансовым ресурсам, необходимым для поддержания платежного баланса, развития реального сектора экономики и внедрения структурных преобразований путем укрепления сотрудничества с OFI;

• внедрение Соглашения о сотрудничестве "UE-Moldova" и проведение мероприятий по участию Молдовы в экономических инициативах в рамках PRESE;

• привлечение и диверсификация фондов технического обеспечения, ориентированных на поддержание реализации целей экономического и социального развития; приведение программ в соответствие с требованиями современной экономики.

6. Антимонопольная политика и развитие конкуренции

Государственная политика в области защиты конкуренции призвана служить одним из основных средств обеспечения свободы осуществления предпринимательской деятельности и развития лояльной конкуренции, гарантируя соблюдение следующих принципов:

• право экономических агентов на лояльную конкуренцию в рамках законодательства и правила корректного и честного проведения сделок;

• недопустимость ограничения конкуренции, злоупотребления доминирующим положением, ущемления законных прав потребителей;

• обязательность для органов центрального и местного публичного управления содействия развитию и защите конкуренции;

• защита государством прав и интересов экономических агентов и граждан от монополистических, противозаконных действий и нелояльной конкуренции.

Внедрение этих принципов в экономическую практику будет осуществляться в следующих целях: увеличение конкурентоспособности отечественных товаров, интенсивного внедрения новых технологий и научно-технических достижений, повышения качества услуг и произведенных товаров, устранения ненужных административных барьеров и последовательное обеспечение динамичного развития национальной экономики в целом.

Для достижения указанных целей будут приняты следующие меры:

• совершенствование законодательно-нормативной, институциональной и организационной базы по защите лояльной конкуренции;

• строгий контроль основных рынков и предприятий, занимающих на них доминирующее положение;

• обеспечение контроля процессов концентрации и создания ассоциаций предприятий и холдингов;

• участие в международном сотрудничестве по антимонопольной деятельности;

• улучшение информирования предпринимателей и населения о законодательстве по защите конкуренции и практической деятельности антимонопольных органов;

• создание государственного антимонопольного органа и его территориальных подразделений в стране, а также представительств за рубежом, наделенных функциями по разработке и внедрению государственной политики в области защиты конкуренции и регулирования монополистической деятельности;

• разработка и внедрение программ по демонополизации и развитию конкуренции;

• оказание помощи предпринимателям по созданию ассоциаций предприятий, холдингов, финансово-промышленных групп, что будет содействовать укреплению положения местных предпринимателей в стране и за рубежом и беспрепятственному развитию лояльной конкуренции на внутренних рынках товаров и услуг.

7. Политика развития информационного общества

Интеграция Молдовы в процессы глобализации возможна лишь путем быстрого и эффективного перехода к обществу информационного типа и тем самым к экономике нового типа – э-экономике (электронная экономика).

Создание информационного общества является первоочередной задачей, решение которой позволит нашей стране интегрироваться в мировое информационное пространство, что ускорит экономическое развитие, главным образом посредством существенного упрощения процессов технологического трансферта и передачи знаний, а также других способов использования потенциала интеллектуальной собственности.

Развитие и распространение передовых коммуникативных и информационных технологий создаст предпосылки для ускоренного развития бизнеса, углубления знаний и современных технологий, формирования новых рабочих мест, изменения структуры экспорта в сторону значительного увеличения количества наукоемких товаров и услуг.

Вышеперечисленные действия будут служить основной поддержкой для процессов информатизации общества. Информатизация общества обеспечит внедрение определенных информационных средств, что позволит государственным структурам, общественным организациям, экономическим агентам, научно-техническим и образовательным учреждениям, населению получить возможность оперативного доступа к использованию избирательной, полной, достоверной информации для осуществления эффективной экономической и социальной деятельности. Будут внедрены современные информационные технологии на всей территории страны и во всех областях человеческой деятельности.

Основными целями государственной политики в области "новой экономики" на среднесрочный период являются:

• приведение в соответствие информационных систем с передовыми технологиями и европейскими и мировыми стандартами и модернизация инфраструктуры публичных информационных услуг;

• рост объема внутренней информационной продукции, улучшение ее качества и повышение конкурентоспособности;

• интеграция в мировое, европейское и региональное информационное пространство;

• создание единого информационного пространства Республики Молдова на базе публичной сети передачи данных;

• формирование и развитие основных направлений экономики;

• обеспечение информационной безопасности индивидуума, общества и государства;

• совершенствование и развитие обучения в области информатики;

• создание юридической базы, адекватной экономическим отношениям в области разработки и использования информационной продукции и услуг;

• обеспечение всеобщей доступности информационных ресурсов и услуг, включая Internet;

• информационно-аналитическая поддержка деятельности по государственному управлению на центральном и местном уровнях (разработка и внедрение в сжатые сроки концепции "электронного правительства");

• развитие национальной информационной инфраструктуры;

• поддержка национальных информационных ресурсов;

• информационная поддержка независимого развития, формирования и развития промышленности и инфраструктуры по предоставлению комплекса информационных продукции и услуг;

• информационная поддержка бизнеса.

Реализация политических задач при применении информационных технологий будет осуществлена посредством разработки и внедрения различных программ и проектов, среди которых:

• концепция развития информационного общества;

• государственные программы информатизации "е-Moldova" на 2000-2005 гг.: "e-Guvern", "e-Educaţie","e-Business", "e-Medicina " и др.;

• мониторизация государственных информационных ресурсов и проектов в области информатизации Республики Молдова;

• обеспечение организационной и юридической базы информационной сферы в Республике Молдова;

• подготовка государственных служащих Республики Молдова к деятельности в условиях перехода к информационному обществу;

• подготовка населения к деятельности в условиях информационного общества;

• создание единой информационной сети телекоммуникаций для передачи данных и системы ведомственных и территориальных информационных центров и их постоянная модернизация;

• обеспечение автоматизированного учета и контроля в системе государственного управления, в том числе путем разработки и внедрения государственного регистра населения, регистра предприятий, учреждений и организаций, которые функционируют на территории страны, регистра экономических ресурсов, регистра интеллектуальной собственности, регистра учета информационных ресурсов, соответствующих регистров в области социального обеспечения, медицинской помощи, образования, науки и культуры;

• разработка и внедрение автоматизированных региональных информационных систем учета и контроля, геоинформационной системы (цифровая карта) Республики Молдова;

• участие в межгосударственных программах создания сетей информационных центров маркетинга для продвижения товаров и услуг на внешние рынки;

• развитие Web-сайта "MOLDOVA DEVELOPMENT GATEWAY".

IV. ОТРАСЛЕВАЯ И СЕКТОРАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Основной целью структурной политики будет постепенное изменение существующей структуры экономики посредством стимулирования развития приоритетных секторов и отраслей с конкурентным потенциалом на внутреннем и внешнем рынке. Всеми возможными способами будут стимулироваться процессы перехода от преимущественно аграрной экономики к экономике, основывающейся на промышленности и услугах, при этом особое внимание будет уделяться ускоренному развитию промышленности, а также информационных, транспортных и коммуникационных услуг.

Завершение процесса приватизации и реструктуризации предприятий станет ключевым фактором для роста экономической эффективности предпринимательской деятельности и восстановления платежеспособности предприятий, целью которой является приведение экономики в соответствие с требованиями внутреннего и внешнего рынка путем внедрения передовых технологий, изобретений и прогрессивных методов менеджмента, которые обеспечат производство конкурентоспособных товаров высокого качества.

Политика в области приватизации предполагает продажу больших объектов (контрольных пакетов акций) на инвестиционных и коммерческих аукционах на основе предложений и условий, выдвинутых отраслевыми министерствами; продажу на торгах средних и малых объектов единым имущественным комплексом, государственных акций на фондовой бирже; продажу сданных в аренду нежилых помещений, незавершенных строительных объектов; продажу прилегающих участков частных предприятий, увеличение числа объектов, подлежащих приватизации, в том числе в области транспорта, энергетики, телекоммуникаций, лесного сектора и др., завершение приватизации сельскохозяйственного имущества и участков, а также приватизации жилого фонда.

Процесс реструктуризации будет основан на принципе изменения размеров крупных предприятий, разделения на жизнеспособные единицы в целях обеспечения экономического роста, уменьшения потерь, появления наличных денежных потоков, накопления средств, необходимых для инвестиций, предоставления в пользование частного сектора помещений и промышленных площадей для создания малых и средних предприятий и новых рабочих мест. Одновременно с процессом реструктуризации будет происходить процесс реорганизации и ликвидации убыточных предприятий, который будет осуществляться кредиторами и правовыми учреждениями согласно Закону о несостоятельности.

До 2005 года будет преобразовано (в том числе принудительно) около 200 промышленных предприятий. При этом государственная финансовая поддержка (реструктуризация долгов) будет оказываться ежегодно около 100-120 предприятиям, которые заключат соглашения-меморандумы с Советом кредиторов.

Дополнительными условиями успешного и ускоренного проведения процесса реструктуризации являются:

• устранение препятствий при регистрации экономических агентов;

• упрощение процедур продажи активов, а также площадей, прилегающих к промышленным предприятиям;

• упрощение доступа к кредитным ресурсам (залог, гарантии, деловые планы) и решение связанных с этим проблем;

• инициирование и осуществление процедур банкротства неплатежеспособных предприятий;

• решение проблем, связанных с увольнением, безработицей и переквалификацией рабочей силы.

На первом этапе реструктуризации будет поддерживаться процесс создания и объединения предприятий в холдинги, финансово-промышленные группы во всех промышленных секторах и в инфраструктуре (розничная продажа, распределительные каналы, создание торговых домов и центров), основанных на принципах выгодной кооперации и стратегического альянса с долгосрочными интересами. Степень специализации и диверсификации должна обеспечить максимальную гибкость, а также минимальный риск для всех партнеров.

Второй этап реструктуризации будет представлять внедрение на предприятиях системы качества согласно международным стандартам ISO 9000, 9001, всеобщей системы качества (ТОМ), принципов "JIT" (точно в срок), в процессе как производства, так и распределения и торговли. Для успешной реализации новых систем управления качеством необходимо внедрение модели непрерывного совершенствования и вложение значительных инвестиций в человеческий капитал, развитие менеджерских способностей и возможностей путем отбора, обучения и повышения квалификации менеджеров частных предприятий промышленного сектора в рамках программы "Marshall".

Одновременно будет разработана и внедрена Национальная программа "Качество". Качество, производительность и конкурентоспособность являются ключевыми факторами обновления предприятий в этот период и обеспечения роста экспорта отечественных товаров. Поэтому Правительство будет поддерживать и стимулировать создание квазиобщественных структур (центры по техническому обслуживанию, бизнес-центры, центры по конкурентоспособности и рентабельности, инжинирингу, фирмы по консультированию и тренингу), квазичастных структур (промышленные парки, технологические инкубаторы), которые в настоящее время слабо развиты.

Будет разработано и утверждено техническое законодательство согласно международным нормам и директивам Европейского Союза. Относительно продовольственных продуктов будут учтены просьбы и рекомендации комиссии Codex Alimentarius. Для реализации целей, предусмотренных в концепции Национальной системы по стандартизации относительно постепенного перехода к свободному внедрению национальных стандартов, национальные системы по стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации будут управляться согласно требованиям международных организаций.

1. Промышленность

Стратегической целью промышленной политики Республики Молдова является образование промышленных отраслей, производящих конкурентоспособные товары высокого качества (соответствующие международным и европейским стандартам), которые на основе привлечения внутренних и внешних инвестиций, внедрения передовых технологий и инноваций, реструктуризации и реорганизации предприятий обеспечат стабильный экономический рост и увеличение доходов населения.

Ограниченность ресурсов и сложное финансовое положение промышленных предприятий диктуют необходимость выявления приоритетных отраслей и направлений для обеспечения их поддержки и стимулирования экономическими, юридическими и организационными методами.

Исходя из промышленного потенциала, уже сформированного в Республике Молдова, потребностей внутреннего рынка и возможностей проникновения на внешние рынки, основные усилия будут направлены на 4 группы отраслей.

Первая группа – отрасли, работающие на местном сырье и сохранившие свои рынки сбыта: пищевая промышленность (винодельческая, консервная, сахарная, табачная, кондитерская); промышленность строительных материалов (производство на основе гипса, производство цемента, керамических изделий, стекла); легкая промышленность (обработка кожи, производство обуви, мехов, ковров); фармацевтическая, парфюмерно-косметическая промышленность, основанные на использовании местных растительных компонентов.

Вторая группа – отрасли, которые основаны на импортном сырье и обладают потенциальным рынком, но нуждаются в реконструкции: легкая промышленность (производство текстильных изделий и трикотажа, искусственной кожи и резиновых изделий); машиностроение (производство насосов, медицинской техники, электронных и электротехнических аппаратов); мебельная промышленность и производство тары.

Третья группа – предприятия с высокими затратами энергии и сырья и предприятия бывшего оборонно-промышленного комплекса, которые будут перепрофилированы с учетом их возможности усваивать передовые и наукоемкие технологии. При невозможности установления (или восстановления) стабильных экономических отношений с надежными партнерами или платежеспособными и прогнозируемыми рынками предприятия этой группы будут реструктурированы, в том числе в рамках государственных программ, по двум основным направлениям:

1) изготовление тракторов и другой сельскохозяйственной техники и оборудования, технологического оборудования для пищевой промышленности и др.;

2) изготовление товаров электронной и радиоэлектронной промышленности, аппаратов и приспособлений для автоматизации, средств связи, установок для производства нетрадиционных видов энергии, медицинской техники, счетчиков по учету затрат электроэнергии, тепла, газа, воды и т.д.

Четвертая группа – промышленность, которая обеспечивает функционирование экономики страны и городской инфраструктуры, включая энергетическую защиту, в частности производство и транспортировку электрической, тепловой энергии, и природных газов.

С учетом специфики перечисленных групп отраслей будут разработаны и утверждены программы развития приоритетных отраслей и направлений с поддержкой их реализации следующими экономическими методами и рычагами:

• заключение соглашений-меморандумов с предприятиями этих отраслей, в которых предусматривалось бы для некоторых случаев полное или частичное аннулирование штрафов и пени, а также реэшелонирование долгов;

• предоставление инвестиционных долгосрочных кредитов, а также субсидий и грантов на технологические разработки, реализацию программ развития отраслей, создание систем по управлению качеством.

Открытие для этих целей Банка развития и инвестиций Молдовы, предусмотренное соответствующим законом, вступившим в силу 21 мая 1998 г.

В этом контексте основными целями являются: выход из кризисной ситуации и возрождение промышленности на основе реструктуризации, реорганизации и перепрофилирования промышленных предприятий, в том числе путем осуществления гибкой финансово-налоговой и кредитной политики для стимулирования и поощрения отечественного производителя, инвестиционной деятельности, продвижения экспорта и развития предпринимательства.

При реализации намеченных целей промышленная политика будет иметь следующие приоритеты:

• поддержка и поощрение ориентированных на экспорт отраслей промышленности, содействие экономическому росту, экономии энергетических ресурсов;

• стимулирование объединения в различных формах отечественных производителей и зарубежных партнеров;

• поощрение инвестиционного процесса, технологического перевооружения и совершенствования знаний;

• развитие отраслей промышленности, производящих импортозамещающую продукцию и потребительские товары;

• развитие менеджерских навыков посредством местных и международных программ подготовки менеджеров, реформирование менеджерских и маркетинговых структур;

• повышение эффективности использования технической помощи;

• дальнейшее развитие малого и среднего бизнеса, производство качественной отечественной продукции в соответствии с европейскими стандартами путем внедрения системы обеспечения качества;

• развитие деятельности по исследованиям-разработкам непосредственно на предприятиях;

• стимулирование отношений между предпринимателями и учебными заведениями, а также учреждениями по исследованиям-разработкам, создание научно-технологических, инновационных и промышленных парков.

2. Сельское хозяйство

Основной целью продовольственной политики на пути интеграции в рынок Европейского Союза является существенный рост эффективности и производительности труда в данном секторе экономики и приведение требований к качеству продовольственных товаров в соответствие с европейскими стандартами, с одновременным решением следующих проблем:

• обеспечение продовольственной защиты населения;

• рост мобильности рабочей силы;

• создание благоприятных условий для экономического, социального и этнокультурного развития сельского населения;

• рациональное использование и сохранение природных ресурсов и защита среды.

Перечисленные цели могут быть достигнуты благодаря структурным преобразованиям в сельском хозяйстве, технологической реорганизации и модернизации, поощрению использования инноваций, информации и научных знаний, существенному снижению цен на производство, росту конкурентоспособности отечественных продовольственных товаров за счет улучшения их качества, расширения сети сельскохозяйственных предприятий - производителей сырья - товара.

В данный момент сельское хозяйство имеет первостепенное значение для Республики Молдова, поскольку:

• в настоящее время и в ближайшем будущем производственный сектор национальной экономики будет иметь в основном сельскохозяйственное направление, а для более половины населения страны прямо или косвенно единственным источником существования является сельскохозяйственная деятельность. Большинство населения (54%) проживает в сельской местности;

• в структуре экспорта удельный вес сельхозпродуктов составляет примерно 70% и за последние годы (особенно после финансового кризиса в России в 1998 году) произошло резкое увеличение экспорта в страны Европейского Союза;

• в сельской местности имеются природные и культурно-исторические достопримечательности, подходящие для современного сельского туризма, который может получить развитие как важная отрасль экономики.

Главными приоритетами в области реформирования и реструктуризации сельского хозяйства являются:

• завершение разработки нормативно-законодательной, институциональной и организационной базы для создания и функционирования земельного рынка; стимулирование процессов объединения, кооперирования и интеграции по горизонтали и вертикали экономических агентов сектора сельхозпродуктов;

• ускорение и завершение земельной реформы;

• реструктуризация предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья, главным образом в менеджерском, финансовом, маркетинговом, а также в человеческом аспектах;

• развитие рыболовства и промышленности по переработке рыбного сырья;

• дальнейшее развитие инфраструктуры обслуживания сельскохозяйственного сектора и инфраструктуры реализации сельскохозяйственных продуктов;

• интенсификация ретехнологизации и расширение услуг (по консультированию, документированию, информированию), ориентированных, в основном, на сохранение энергетических ресурсов, производство экологически чистых продуктов и охрану окружающей среды;

• реформирование системы научных исследований и технологического развития продовольственного сектора и стимулирование инновационной деятельности в данной области, реформирование и приспособление к условиям рыночной экономики систем образования и дальнейшего усовершенствования персонала;

• выполнение работ по проектированию сельскохозяйственных территорий в местностях, которые не присоединились к Национальной программе "Pămînt";

• интенсификация разработки и внедрения Земельного кадастра;

• совершенствование законодательной, нормативной и организационной базы отношений собственности, экономических и трудовых отношений между собственниками, менеджерами и работниками продовольственного сектора;

• создание возможностей и механизмов кредитно-финансовой поддержки, стимулирование инвестиций;

• реструктуризация, модернизация, повышение экономической и экологической эффективности сельскохозяйственных объединений в зависимости от местных и конкурентных условий на внутренних и внешних рынках, переустройство сельскохозяйственных земель по экологическим принципам;

• продвижение отечественных продовольственных товаров на традиционные внешние рынки, увеличение присутствия на них, проникновение на новые платежеспособные рынки;

• совершенствование сельскохозяйственных технологий и способов размещения и организации сельскохозяйственных объединений с учетом требований по рациональному использованию, улучшению и возобновлению природных ресурсов, по защите среды от загрязнения и уничтожения, замораживанию генетических ресурсов и биоразнообразия;

• развитие на селе экономической несельскохозяйственной деятельности, особенно требующей большого количества рабочей силы как средства борьбы с безработицей в сельской местности, в том числе: оказание услуг, публичное управление, охрана здоровья, культурно-спортивная деятельность, строительство дорог и домов, ремесла (народное творчество), общественный транспорт, сельский туризм и др.;

• рост уровня жизни сельского населения путем увеличения доходов, улучшения системы образования, здравоохранения, улучшения социальной защиты, расширения сети дорог и телекоммуникаций, доступа к источникам социально-экономической и политической информации, развития культурной инфраструктуры;

• поощрение партнерства между публичными и частными экономическими структурами для обеспечения устойчивого развития сельской местности.

Исходя из необходимости значительного повышения экономической эффективности использования сельскохозяйственных угодий, увеличения объемов производства и уровня занятости населения будут развиваться преимущественно следующие агропромышленные комплексы: "виноградарство – винодельческая промышленность", "табаководство – табачная промышленность", "овощи и фрукты – консервная промышленность", "сахарная свекла – сахарная промышленность".

В целях внедрения эффективного механизма по долгосрочному управлению сельскохозяйственными ресурсами будут созданы система бухгалтерского учета природных ресурсов сельскохозяйственного назначения и система мониторизации использования природных сельскохозяйственных ресурсов. Будут разработаны и утверждены комплексные программы по борьбе с эрозией почв и стабилизации плодородия почв, а также благоустройству сельской местности.

В целях избежания диспропорций в уровне доходов в различных областях, а также снижения уровня безработицы сельского населения будут разработаны и внедрены юридические, экономические и организационные меры, в том числе путем привлечения финансовых ресурсов международных организаций (фонды преддоступа Европейского Союза).

3. Энергетика

Государственная политика в области энергетики состоит в создании и обеспечении необходимых условий для эффективной деятельности предприятий энергетического комплекса, независимо от формы собственности, в целях надежного и качественного снабжения потребителей энергией и топливом по разумным ценам и тарифам с минимальным вредным воздействием на окружающую среду.

Приоритетными стратегическими задачами энергетической политики в ближайшем будущем будут следующие:

Общего характера:

• совершенствование и развитие нормативной базы во всех секторах энергетического комплекса; приближение к европейским отраслевым стандартам и нормам в данной области;

• реструктуризация энергетического комплекса, завершение процесса приватизации предприятий и формирование конкурентоспособного энергетического рынка;

• повышение энергетической эффективности путем проведения последовательной энергосберегающей политики, в том числе использование возобновляемых ресурсов;

• обеспечение энергетической безопасности страны путем удовлетворения потребностей в качественной энергии и энергоресурсах в необходимых объемах;

• привлечение инвестиций для восстановления и строительства энергетических объектов;

• постоянное погашение исторических долгов и обеспечение текущих расходов за потребленные энергию и энергоносители;

• участие в международных проектах развития межгосударственных и международных магистральных систем транзита энергетических ресурсов через территорию страны; укрепление энергетических взаимосвязей с западными и восточными странами.

В секторе электроэнергетики

• обновление и повышение возможностей по производству собственной электроэнергии;

• оснащение транспортных электрических сетей современной системой измерения и учета.

В секторе теплоэнергетики

- модернизация городских тепловых систем;

- реорганизация существующих теплоцентралей в электротеплоцентрали по принципу "стоимость-прибыль".

В секторе обеспечения энергетическими ресурсами

• расширение газификации путем строительства новых магистральных газопроводов и газораспределительных отводов, включая газопровод Кэушень-Кишинэу, Дрокия-Унгень-Яссы;

• координирование действий в области разведки и оценки отечественных энергетических ресурсов;

• диверсификация источников импорта энергетических ресурсов;

• завершение строительства и введение в эксплуатацию нефтяного терминала Джюрджюлешть;

• установка счетчиков, измеряющих потоки природного газа на границах республики и на внутрисистемных ответвлениях.

Мониторизация внедрения задач данной стратегии будет осуществлена Министерством энергетики и уполномоченными государственными институтами путем разработки ежегодного периодического отчета о ситуации в энергетическом комплексе, который будет представляться Правительству для изучения и принятия соответствующих решений.

4. Строительство

Политика государства в области строительства и промышленности строительных материалов состоит в продолжении реформирования и модернизации строительного комплекса. Одним из решающих факторов восстановления этого комплекса является развитие инвестиционного рынка, способного удовлетворить потребности национальной экономики в основном капитале.

Для внедрения этого процесса в национальную экономику будут приняты следующие меры:

• стимулирование (интенсификация) привлечения иностранных и местных инвестиций, в том числе путем совершенствования законодательной базы в данной области;

• поддержка и защита предпринимательства в области строительства и промышленности строительных материалов;

• улучшение качества строительных работ и строительных материалов, в том числе с высокими теплоизоляционными свойствами, путем мониторизации внедрения передовых технологий, которые существенно сократили бы расход теплоэнергии, срок строительства новых объектов, а также общую стоимость каждого объекта;

• совершенствование нормативно-законодательной базы, внедрение нормативов на материальные ресурсы;

• решение проблемы незавершенного строительства;

• улучшение ситуации в области жилищного строительства путем использования различных кредитно-финансовых механизмов, в том числе активизация ипотечного строительства;

• обновление и модернизация 2-5-этажных жилых домов с использованием новых материалов из местного сырья с высоким уровнем теплоизоляции;

• изменение и совершенствование законодательной базы по эксплуатации и содержанию многоэтажных жилых домов и других социальных объектов.

5. Транспорт

В транспортном секторе будут созданы наиболее благоприятные условия для облегчения интеграции в европейскую транспортную сеть и расширения услуг на транспортном рынке.

Одной из основных перспективных задач является включение Республики Молдова в европейскую транспортную сеть. По территории страны будет проходить 9-й европейский транспортный коридор, который соединит скандинавские страны с балканскими, что ускорит интеграцию Молдовы в Европейский Союз и создаст благоприятные условия для развития экономики и трудоустройства населения.

В целях повышения эффективности деятельности в области транспорта предусмотрены пересмотр и разработка законодательной базы относительно системы финансирования и реорганизации сектора дорожного хозяйства.

Государственная политика в области автомобильного и воздушного транспорта будет ориентирована на:

• обеспечение государственного регулирования посредством рыночных механизмов;

• значительное повышение роли государства в менеджменте данного транспорта;

• разработка и внедрение единой экономической, инвестиционной, ценовой, научно-технологической, информационной, кадровой политики;

• создание условий, которые позволят обеспечить транспортными услугами потребности экономики Республики Молдова и улучшить обслуживание населения;

• поэтапное осуществление институциональной реструктуризации на основе совершенствования системы управления, продолжение процесса приватизации, развития и защиты конкуренции, либерализации цен;

• модернизация материально-технической базы, осуществление и стимулирование инновационной и инвестиционной деятельности, включая концессионную и лизинговую и др.

Для обеспечения соответствия с европейскими железными дорогами в области развития и модернизации железнодорожного транспорта будут предприняты следующие действия:

• организационное деление Молдавской железной дороги (МЖД) на самостоятельные подразделения для управления железнодорожной инфраструктурой и эксплуатационной транспортной службой посредством создания пассажирских и грузовых компаний;

• приватизация вспомогательных предприятий МЖД;

• определение путей доступа к железнодорожной инфраструктуре для пользователей транспорта, включая введение платы за ее использование;

• приватизация части железнодорожной инфраструктуры;

• обновление парка подвижного состава в соответствии с требованиями к транспортным перевозкам;

• создание регулирующего органа в области железнодорожного транспорта.

Тот факт, что через Молдову проходят 6 воздушных коридоров из Ближнего Востока на север Европы является предпосылкой будущей эффективной деятельности как главного аэропорта, так и гражданской авиации в целом. В то же время темпы роста требований к авиационным услугам на европейском рынке, а также присоединение Молдовы к ряду международных организаций, устанавливающих стандарты и процедуры в области гражданской авиации (OACI, CEAC, JAA, Евроконтроль), диктуют необходимость дальнейшего повышения уровня обслуживания на воздушном транспорте.

Для достижения этих целей необходимо осуществление следующих задач:

• интеграция системы управления воздушными перевозками Молдовы в европейскую систему;

• обновление и модернизация авианавигационного оборудования, систем по метеорологическому обслуживанию и телекоммуникационной аэронавтике;

• интеграция в систему Евроконтроля, получение статуса полноправного члена Объединения органов аэронавтики и гармонизация национальных специфических регламентаций со стандартами по безопасности полетов, установленными этими организациями;

• инициирование переговоров об участии в Общем европейском аэронавигационном пространстве;

• приведение национального законодательства по аэронавтике в соответствие с положениями юридической базы Европейского Союза.

6. Почта и связь

Учитывая перспективу присоединения страны к Европейскому Союзу, а также взятые обязательства по отношению к ВТО, необходимыми задачами в области почты и связи для проведения реформ являются:

• обеспечение населения широкой гаммой почтовых услуг и услуг связи высокого качества и по доступным ценам на основе принципов универсальной службы;

• дальнейшее развитие законодательной базы и соответствующих нормативов, всех правил и процедур в этой области с приведением их в соответствие с правилами и процедурами Европейского Союза, Европейской конференции по управлениям почты и телекоммуникаций (ЕКУПТ), Универсального почтового объединения (УПО) и ВТО;

• исключение монополии в области оказания услуг связи и создание свободного рынка в этой области к концу 2003 года;

• обеспечение равных условий для всех участников свободного рынка связи и почты путем установления структур управления и правил поведения, способных обеспечить эффективное соревнование и лояльную конкуренцию;

• создание современной инфраструктуры связи в Республике Молдова как важного фактора возрождения национальной экономики и динамичного развития интеллектуальной деятельности общества;

• интеграция почты и связи Республики Молдова в европейскую и мировую систему коммуникаций с соблюдением национальной специфики и интересов.

Для полной реализации основных целей политики государства в области почты и связи устанавливаются следующие основные принципы, в соответствии с которыми управляются и регулируются национальные почтовые услуги и связь:

• институциональное разделение функций и полномочий органов управления и регулирования в области почты и связи, с разграничением их компетенций и требованием открытости их деятельности;

• институциональное разделение функций, вытекающих из прав собственности, от функций регулирования в данной области;

• институциональное отделение функций регулирования и управления;

• создание стабильной базы нормативов по управлению связью на основе лицензий, определение основных принципов выдачи лицензий и осуществление контроля за выполнением их условий, а также за внесением в них изменений, приостановкой действия и изъятием;

• приведение национальной базы метрологии и стандартизации в области почты и связи в соответствие с нормативами UIT, CEPT и УПО;

• исключение технических барьеров в целях оперативного взаимодействия сетей и услуг и совместимости оборудования;

• сертификация и обязательная маркировка установленного оборудования для подсоединения к публичным сетям связи;

• сертификация почтовых услуг и услуг связи и внедрение системы управления качеством;

• гармонизация системы менеджмента качества на предприятиях почты и связи в соответствии с европейской политикой качества в этой области;

• защита личных данных и обеспечение конфиденциальности данной информации;

• создание условий для привлечения инвестиций;

• уголовное и административное санкционирование нарушений законодательства, в том числе определение порядка применения санкций;

• временное сохранение до 31 декабря 2003 г. исключительного права акционерного общества "Мoldtelecom" на оказание услуг стационарной международной и междугородной телефонной связи, включая телефонию на базе протокола ИНТЕРНЕТ (телефония IР), завершающей международное и междугородное сообщение в публичной коммутаторной телекоммуникационной сети связи и сети с обратным международным вызовом ("call back"). Исключение составляют индивидуальные услуги по спутниковой связи (S-PCS).

Для дальнейшей реструктуризации и развития отрасли следует завершить общую стратегию и секторальные стратегические планы развития в области почты и связи, законодательную основу и соответствующие специфические нормативы. Реализация положений данной политики приведет к установлению механизмов свободного рынка в области почты и связи, которые предоставят потребителям широкое разнообразие высококачественных услуг по доступной цене.

7. Внутренняя торговля

Внутренняя торговля как составная часть национальной экономики будет регулироваться соответствующими законодательной базой и стимулирующими механизмами, что позволит увеличить ее вклад в экономический рост и благосостояние населения.

Основными целями развития внутренней торговли на среднесрочный период являются:

• приведение национального законодательства в соответствие с европейскими нормами и правилами в данной области, совершенствование экономических и организационных механизмов, которые должны стимулировать легализацию и контроль неорганизованного сектора внутреннего рынка;

• создание условий для учреждения национальной системы оптовых рынков и разработка юридической базы, позволяющей присоединить их к центрам сбора сельскохозяйственной продукции;

• совершенствование нормативной базы по защите потребителей;

• вовлечение государства в совершенствование и оптимизацию торговой сети в целях исключения диспропорций в территориальном обеспечении торговыми предприятиями;

• создание нормативно-законодательной, институциональной и организационной базы для широкого внедрения электронной торговли;

• включение в градостроительные проекты территориального благоустройства секторов для размещения различных торговых зон с соблюдением требований по защите окружающей среды и с учетом территориального распределения товаров;

• ориентирование механизмов санитарного, противопожарного и иного контроля на стимулирование развития инфраструктуры торговли, торговых фирм современного типа и культуры обслуживания населения;

• оценка ценовой политики на предприятиях-монополистах в целях усиления роли государства в обеспечении стабильности цен на товары и услуги первой необходимости.

8. Туризм

Согласно положениям Закона о туризме активизация деятельности в данной сфере является одним из приоритетов социально-экономического развития государства. Основной целью преобразований в этой области является создание современного туристического комплекса высокой эффективности и конкурентоспособности, способного обеспечить, с одной стороны, широкие возможности удовлетворения потребностей граждан страны и иностранных туристов путем предоставления широкого спектра туристических услуг, а с другой стороны, внести значительный вклад в развитие национальной экономики, в том числе посредством увеличения количества рабочих мест и поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, сохранения и разумного использования культурного и природного достояния.

Для достижения этой цели будут предприняты следующие меры:

• создание экономических механизмов по стимулированию развития внутреннего туризма и привлечению инвестиций в эту сферу;

• развитие нормативной институциональной и организационной базы сферы туризма и ее гармонизация с международными требованиями;

• введение современной системы сертификации и лицензирования туристической деятельности;

• создание благоприятных условий для взаимодействия туристической, банковской, транспортной, гостиничной структур и страховых агентств в целях создания туристических маршрутов, продукции и комплексов на высоком технологическом уровне и развития материально-технической базы данной отрасли;

• создание условий для возрождения и развития традиционных туристических центров, выявление новых туристических объектов с большим природным и историко-культурным потенциалом, в том числе для экологического туризма;

• интеграция Молдовы в международный туристический рынок туризма и развитие международного сотрудничества в данной области;

• реализация концепции устойчивого развития национального туризма как экологичной формы использования природных и культурных средств;

• информационно-рекламное обеспечение процесса продвижения национального туристического продукта на внутренний и международный рынок;

• модернизация системы подготовки, перепрофилирования и переподготовки кадров туристической сферы;

• осуществление некоторых фундаментальных научных изысканий в сфере туризма на республиканском уровне.

9. Жилищно-коммунальные услуги

Стратегическими приоритетами политики в области жилищно-коммунальных услуг являются:

• управление и содержание существующего жилищного фонда путем создания ассоциаций совладельцев и совершенствование деятельности муниципальных предприятий по управлению жилищным фондом, а также совершенствование договорных отношений между теми, кто оказывает жилищно-коммунальные и некоммунальные услуги, и потребителями этих услуг;

• завершение строительства жилых домов путем привлечения собственных средств населения и предоставления долгосрочных кредитов;

• развитие законодательной и нормативной базы в жилищной сфере и создание законодательной базы института социального жилья;

• модернизация и развитие инфраструктуры технического благоустройства населенных пунктов;

• обеспечение счетчиками всех общественных домов на общем и индивидуальном уровнях;

• совершенствование институциональной инфраструктуры, управления и финансирования публичных услуг.

Стратегические цели потребуют принятия в институциональном плане некоторых мер по реструктуризации и реорганизации деятельности сферы общественных услуг коммунального хозяйства, а также улучшение операционных, финансовых и менеджерских показателей местных властей и соответственно предприятий, оказывающих общественные услуги коммунального хозяйства.

С этой целью будет осуществлена деятельность по:

• разработке и утверждению законодательных актов по коммунальным услугам, созданию Национального агентства жилищного фонда, разработке и внедрению программ снабжения водой и восстановлению системы очистки воды;

• разработке Положения о тарифах на коммунальные услуги;

• дальнейшему совершенствованию нормативной, законодательной и институциональной базы, необходимой для реализации и расширения общественно полезных услуг;

• повышению возможностей по принятию решений органов местного публичного управления при выполнении ими своих обязательств по учреждению, координированию и контролю функционирования системы публичных услуг в местных интересах, а также по управлению публичным имуществом в составе инфраструктуры технического благоустройства населенных пунктов;

• внедрению при управлении публичными услугами, предоставляемыми в коммунальном хозяйстве, механизмов, присущих рыночной экономике;

• принятию некоторых нормативов, способствующих уменьшению естественной монополии потребительских услуг.

V. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

1. Политика в области доходов

Государственная политика на среднесрочный период в области доходов будет направлена на:

• продолжающийся рост доходов населения как в номинальном, так и в реальном выражении, что составит основу для расширения спроса на внутреннем рынке и роста благосостояния населения;

• сокращение дифференциации населения по уровню доходов путем обеспечения более высоких темпов их роста у населения с низкими доходами, а также путем уменьшения уровня бедности.

Основой для перехода к более активной государственной политике в области доходов населения будет служить экономический рост наряду с совершенствованием и внедрением новых механизмов управления доходами.

Проведение государством активной политики в области доходов будет способствовать росту фактора увеличения спроса населения в целях усиления роста производства.

Обеспечение дальнейшего увеличения доходов населения предполагает:

• постепенное увеличение заработной платы и повышение ее удельного веса в структуре доходов населения;

• обеспечение темпов увеличения пенсий, превышающих темпы роста заработной платы;

• существенное увеличение выплат малообеспеченным и неимущим категориям населения путем использования четких критериев определения степени бедности.

При реализации активной политики доходов особое значение будет иметь использование минимальных социальных гарантий (потребительский минимум, минимальная заработная плата, минимальная пенсия, помощь по безработице и социальные пособия) в качестве инструментов, препятствующих распространению бедности. Роль этих инструментов будет усилена путем:

• дальнейшего увеличения размера минимальных социальных гарантий по мере экономического роста;

• постепенного приближения уровня минимальных гарантий к потребительскому минимуму соответствующих категорий граждан.

Государственная политика в области оплаты труда будет направлена на восстановление в полной мере воспроизводительных и стимулирующих функций заработной платы.

Усилится регулирующая функция уровня минимальной заработной платы для обеспечения социальных гарантий занятого населения независимо от процессов инфляции в экономике.

Для сокращения долгов по выплате заработной платы будут предприняты следующие меры:

• усиление контроля со стороны государства, увеличение экономической, административной и уголовной ответственности должностных лиц, собственников или их представителей за нарушения прав трудящихся на полную и своевременную оплату проделанной работы;

• признание факта продолжительной задержки выплаты заработной платы достаточным основанием для применения по отношению к собственникам-руководителям процедуры банкротства и безусловного и незамедлительного удовлетворения требований работников по погашению задолженностей по заработной плате за счет ликвидной части собственности хозяина, нарушившего условия трудового договора;

• установление порядка рассмотрения в судебной инстанции исков работников по заработной плате.

В целях усиления зависимости уровня оплаты труда от окончательных результатов на макро- и микроэкономических уровнях при проведении реформы оплаты труда будет введена концепция гибкой системы оплаты труда, предполагающей индивидуализацию заработной платы, использование различных форм "участия в капитале", рейтинговых контрактов при приеме на работу и при оплате труда.

Ликвидация необоснованно большой диспропорции между уровнем заработной платы работников бюджетной и внебюджетной сфер рассматривается как один из приоритетов при реформировании системы оплаты труда. Внедрение программных механизмов и обоснованных нормативов финансирования оплаты труда для организаций и учреждений бюджетной сферы увеличит независимость конкретных бюджетных организаций в определении размера и условий оплаты труда, позволит уменьшить разницу в размере заработной платы бюджетной и внебюджетной сфер.

Одной из наиболее важных составляющих политики доходов населения считается пенсионное обеспечение.

Реформа в сфере пенсионного обеспечения будет направлена на решение двух взаимосвязанных проблем, которые обеспечат текущую финансовую стабильность пенсионной системы и увеличение реального размера пенсий. Решение первой проблемы будет основываться на внедрении индивидуального учета доли государственного социального обеспечения. Решение второй проблемы предполагает введение негосударственной системы пенсионного обеспечения.

Для решения этих задач будут приняты следующие меры:

• недопущение задолженностей по выплате пенсий;

• разработка и внедрение в практику пенсионного обеспечения эффективного механизма актуализации заработной платы при расчете и перерасчете пенсии каждого работника с учетом его трудового вклада;

• индексация пенсий, основанная на принципиально новом механизме, который учитывает динамику индекса потребительских цен и роста средней заработной платы в экономике;

• поддержка развития частных профессиональных, отраслевых и территориальных пенсионных фондов, финансируемых за счет работодателя и работников при условии усиления государственного контроля за их деятельностью и обеспечения государственных гарантий сохранности пенсионных резервов;

• более рациональное распределение финансовой нагрузки между субъектами социального страхования путем уменьшения норматива страховых взносов патрона и одновременного увеличения в их общем объеме удельного веса личных страховых взносов и их перевод в Национальную кассу социального страхования.

2. Совершенствование системы регулирования трудовых отношений

Стратегическая цель совершенствования системы регулирования трудовых отношений заключается в совершенствовании рынка труда, который объективно обеспечивает работодателя рабочей силой необходимого качества, а работников – работой, достойной заработной платой и приемлемыми условиями труда.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

• развитие социального партнерства на всех уровнях: национальном, отраслевом, территориальном и на уровне предприятия;

• создание эффективного механизма урегулирования трудовых споров;

• реформирование системы управления охраной труда.

При развитии социального партнерства основной акцент будет поставлен на развитии коллективных договорных отношений на первичном уровне и обеспечении независимости профсоюзных организаций от работодателя. В законодательство будут внесены нормы, обеспечивающие безусловный и свободный доступ профсоюзов к информации по коллективным переговорам, одновременно с введением ответственности должностных лиц профсоюза и членов комиссии по переговорам за раскрытие информации, составляющей коммерческую тайну.

В целях развития социального партнерства предполагается осуществить:

• проведение мер по утверждению нормативно-законодательного статуса принятых решений на различных уровнях социального партнерства;

• использование в полной мере коллективных договоров между работодателями и работниками о тарифном регулировании условий и гарантий оплаты труда на всех уровнях: национальном, отраслевом, территориальном, а также на уровне предприятия.

В целях разумного разрешения трудовых конфликтов будет усовершенствована соответствующая нормативно-законодательная и институциональная базы.

Создание эффективного механизма по урегулированию трудовых споров будет осуществляться путем:

• повышения эффективности механизмов досудебной защиты социальных и трудовых прав работников;

• государственной поддержки развития системы негосударственной защиты трудовых прав и самозащиты.

Реформирование системы управления охраной труда предполагает создание экономического механизма, который бы, с одной стороны, стимулировал работодателей в поисках путей сокращения уровня производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственным процессом, а с другой стороны, заставлял работников соблюдать технику безопасности.

3. Политика занятости трудоспособного населения

Основной целью политики занятости рабочей силы является создание благоприятных экономических условий для увеличения количества рабочих мест путем поддержки инвестиций и возрождение промышленности как ключевого фактора в решении данной проблемы.

Достижение этой цели предусматривает проведение активной государственной политики занятости рабочей силы, которая диктует необходимость:

• рационализации мер по государственной поддержке безработных, концентрации усилий служб занятости по сокращению времени на поиск безработными нового рабочего места; совершенствования системы профессиональной консультации и ориентации и психологической поддержки безработных, в том числе их профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

• реформирования системы начисления и выплаты пособий по безработице, разделение функций по выплате пособий по безработице между системой социальной помощи и системой соцобеспечения, разработка мер, способствующих активному поиску рабочего места, участию в общественных работах и профессиональной переподготовке;

• разработки специальных программ, направленных на расширение занятости для некоторых социальных групп населения – молодежи,  женщин с маленькими детьми, инвалидов;

• внедрения в практику социальных планов предприятий, предусматривающих, в частности, возможность временного изменения условий и режима труда, досрочного выхода на пенсию, оказание дополнительных социальных льгот для освобожденных лиц;

• поддержки государством экономических агентов, осуществляющих профессиональное обучение персонала в период временного прекращения их деятельности, обусловленного их реконструкцией, перепрофилированием, оздоровлением или введением внешнего управления;

• развития отношений со странами, импортирующими рабочую силу, в целях легализации трудовой миграции, защиты интересов и прав работников, мигрирующих в соответствующие страны.

4. Социальная защита

Целью реформы системы социальной поддержки населения является рост объема социальной помощи для нуждающихся в ней лиц на основе увеличения государственных финансовых ресурсов и перехода к адресной системе с единственным источником выплаты пособий, что предполагает:

• предоставление социальной помощи (особенно в форме адресных пособий) только хозяйствам, реальное потребление которых находится на более низком уровне, чем официально установленный уровень бедности;

• применение процедур обязательного контроля потребностей лиц, получающих пособие;

• установление ограничений на количество видов социальной помощи и пособий, которые могут быть оказаны одновременно одному и тому же лицу;

• создание централизованной компьютерной системы обработки данных в области социальной помощи;

• внедрение современных технологий учета и обслуживания получателей;

• совершенствование способов установления необходимости социальной помощи, уровня оказанной денежной помощи и предоставленных услуг;

• оценка эффективности и влияния внедренных программ социальной помощи.

В целях осуществления намеченных целей предусматривается реорганизация систем управления социального страхования и социальной помощи на национальном и местном уровнях, создание условий для предоставления именных компенсаций и социальных выплат на основании теста необходимости предоставления социальной помощи.

Принятие мер по защите от бедности категорий населения с небольшими доходами предполагает решение следующих основных проблем:

• сдерживание процессов, стимулирующих широкое распространение бедности;

• недопущение преобразования переходных форм бедности в постоянные формы;

• создание экономических и правовых условий для развития индивидуального и семейного предпринимательства;

• повышения уровня социальной защиты социально уязвимых категорий населения.

Одной из основных задач государственной социальной политики станет усиление деятельности органов местного публичного управления в принятии решений по проблемам, связанным с необходимостью оказания услуг для некоторых категорий населения, объемом и формами их предоставления.

5. Социальная инфраструктура

Жизненная важность отраслей социальной сферы в обеспечении социально-экономического развития государства обусловливает необходимость усиления реструктуризации деятельности институтов социально-культурного назначения. Исходя из цели создания благоприятных условий для оказания населению услуг социально-культурного назначения, соответствующих передовым мировым требованиям и стандартам, приоритетными задачами развития данных сфер являются:

• приведение национальной системы обучения в соответствие с мировой системой;

• обеспечение равных шансов получения образования для всех категорий граждан;

• непрерывное совершенствование воспитательного процесса среди населения Республики Молдова;

• сохранение здоровья населения, расширение доступа пациентов к квалифицированной медицинской помощи и повышение эффективности деятельности медицинских учреждений;

• охрана, освоение и развитие национальных культурных ценностей;

• реализация потенциала молодежи и обеспечение условий для интеграции молодежи в социально-экономические процессы развития;

• реструктуризация сферы научных исследований и разработок, с ориентацией на осуществление научной деятельности, исходя из первостепенных потребностей социально-экономического развития и внедрения полученных результатов в соответствующих отраслях.

5.1. Образование

Углубление экономических и социальных реформ в стране и стратегическая цель интеграции в Европейское сообщество требуют проведения глобальной реформы в сфере образования. Поскольку образование является ключевой основой развития человеческого капитала, политика Республики Молдова в области образования считается национальным приоритетом и ориентирована на обеспечение равных прав на образование для всех категорий населения, соблюдение основных прав и свобод человека и адаптация квалификационных знаний, предлагаемых учебными заведениями, к требованиям рынка труда посредством:

• укрепления законодательной основы развития образования;

• оптимизации бюджетных расходов, посредством определения приоритетов финансового обеспечения;

• осуществления подготовки кадров на контрактной основе;

• определение потребности в кадрах национальной экономики в разрезе специальностей;

• создания благоприятных условий для развития частного образования;

• совершенствования механизма трудоустройства молодых специалистов;

• соотнесения спроса и предложения на рынке труда;

• совершенствования лицейского, общего среднего, среднего специального и высшего образования путем оптимизации сети и структуры учебных заведений независимо от их уровня и вида;

• комплектования фонда учебников и внедрения устойчивого механизма финансирования, поддерживающего процесс издания учебников и обеспечения ими студентов и школьников;

• укрепления профессорско-преподавательского состава с пересмотром статуса, ответственности преподавательских кадров, их непрерывного обучения и в связи с внедрением новых образовательных стандартов;

• разработки и внедрения государственных образовательных стандартов, положенных в основу национальной системы оценки образования всех уровней обучения и уровня квалификации кадров;

• расширения процесса оценки и аккредитации учебных заведений и обеспечения его прозрачности;

• передачи функций по менеджменту (управление, финансирование) учебных заведений местным органам управления, что позволит установить конкретные функции и обязанности для каждого уровня образовательного менеджмента по вертикали и горизонтали;

• завершения процесса передачи средних профессиональных учебных заведений в подчинение органам местного публичного управления;

• пересмотр механизма социальной защиты школьников и студентов, предполагающего усовершенствование порядка выдачи студентам кредитов, учебных, заслуженных, социальных стипендий, а также системы льгот (обеспечение общежитием, питанием, учебниками и т.д.), что будет способствовать более полному охвату обучением детей и молодежи;

• разработки и внедрения системы профессиональной ориентации учащихся из числа детей-сирот, находящихся в учреждениях интернатного типа;

• повышения ответственности местных публичных органов за обеспечение условий для обязательной подготовки детей начиная с 5-летнего возраста к школе, а также за уменьшение размеров такого явления как школьная непосещаемость.

5.2. Культура

Переход к рыночной экономике одновременно с демократизацией общества создает новые возможности для развития культуры и раскрытия личности, деятельность которой связана с культурой, дает широкие возможности населению приобщиться к сокровищнице мировой культуры. Политика в области культуры будет направлена на внедрение новых моделей возрождения и продвижения национальных культурных ценностей, правовой защиты и вовлечения национальной культуры в мировой культурный процесс. Для реализации этих требований предусматривается:

• укрепление нормативно-законодательной базы, соответствующей европейским требованиям, что будет способствовать возрождению культуры, сохранению и развитию национального народного творчества;

• применение новых информационных технологий для модернизации культурной инфраструктуры общества;

• совершенствование системы подготовки руководящего состава учреждений данной области;

• расширение и интенсификация издательского процесса, а также приобретения национальной и универсальной литературы для публичных и школьных библиотек;

• обеспечение на уровне мировых стандартов доступа населения к культурным ценностям путем проведения соответствующей государственной политики в области театрального искусства, музыки, кино и др.;

• создание культурных туристических маршрутов, с включением местностей, имеющих значимые объекты культурного и природного достояния Республики Молдова; восстановление культурного наследия в зонах музейных комплексов Старый Орхей и Сорока и образование туристических центров с инфраструктурой, соответствующей мировым требованиям в данной области;

• инвентаризация и документирование национального культурного достояния (движимого и недвижимого) и его включение в международную информационную сеть (исторические памятники, ансамбли и ландшафты, художественные и музейные ценности культуры) с использованием электронных информационных средств;

• создание системы постоянного формирования кадров в области культуры с обеспечением высокого уровня обучения;

• создание условий, стимулирующих развитие культуры и искусства;

• защита и сохранение исторического наследия особой архитектурной ценности;

• пропагандирование на национальном и международном уровне культурных ценностей;

• создание условий для накопления внебюджетных средств в области культуры.

5.3. Охрана здоровья

Здоровье нации – это безопасность и основа устойчивого и беспрерывного развития экономики страны. Целью политики в области здравоохранения является повышение доступа населения к медицинскому обслуживанию путем реализации некоторых целей по реорганизации и реформированию системы здравоохранения, нацеленных на повышение эффективности деятельности медицинских учреждений путем рационального использования имеющихся средств и оптимизации финансовых затрат.

Для реализации намеченной цели будут приняты следующие меры:

• разработка механизмов межсекторального сотрудничества в области охраны здоровья;

• утверждение и внедрение Национальной политики здоровья, основанной на принципах и рекомендациях Всемирной организации здравоохранения;

• пропаганда здорового образа жизни и охрана здоровья матери и ребенка;

• повышение ответственности работодателей за здоровье работников и ответственности родителей за здоровье детей;

• создание инфраструктуры обязательного страхования в области здравоохранения и разработка механизма его внедрения путем обязательного медицинского страхования;

• ориентация системы здравоохранения на услуги первичной медицинской помощи и укрепление инфраструктуры сектора первичной медицинской помощи путем первоочередного возрастающего финансирования в целях обеспечения национальных программ по здравоохранению, профилактике и дальнейшему лечению болезней;

• мониторизация выполнения государственных программ в области здравоохранения;

• определение последовательности специализированного медицинского обслуживания: секторальная, уездная, республиканская больницы;

• внедрение передовых технологий лечения пациентов;

• разработка и внедрение механизма оценки и аккредитации медико-санитарных и фармацевтических учреждений;

• разработка и утверждение нормативных актов, регламентирующих деятельность медико-санитарных учреждений в новых экономических условиях;

• развитие юридического законодательства в области здравоохранения, приведение его в соответствие с национальными и международными требованиями;

• реструктуризация фармацевтической системы в зависимости от реорганизации системы здравоохранения в целом;

• организация и развитие государственной фармацевтической сети в целях обеспечения населения медикаментами по доступным ценам;

• совершенствование механизма формирования цен на медикаменты и медицинские услуги;

• формирование автоматизированной информационной системы сбора, переработки, анализа, оперативного и рационального использования статистических данных и приоритетных показателей в системе здравоохранения;

• обеспечение гласности использования бюджетных, специальных, внебюджетных средств и гуманитарной помощи;

• координирование проблем использования гуманитарной помощи в области здравоохранения;

• снижение распространения заразных болезней, особенно социально обусловленных и зависящих от жизненных условий и поведения, признание Республики Молдова страной, в которой нет полиомиелита.

5.4. Политика в области молодежи и спорта

Основные мероприятия в области существенного улучшения человеческого капитала, проводимые в плане образования, науки, технологий, инноваций, культуры и морали, ориентированы преимущественно на молодежь. Для этого будут предприняты следующие меры:

• совершенствование системы подготовки, усовершенствования и распределения специалистов в сфере физической культуры и спорта;

• укрепление законодательной базы относительно проведения политики развития и социального устройства молодежи;

• создание условий для активного участия молодежи в предпринимательской деятельности и в работе по исследованиям и разработкам;

• обеспечение соответствующего уровня социальной защиты молодых семей и социально незащищенной молодежи;

• развитие отношений с соответствующими структурами других стран и международными организациями в области молодежи и спорта;

• интенсификация спортивной деятельности в системе образования;

• развитие нормативной базы для создания и работы клубов, спортивных ассоциаций и национальных спортивных федераций;

• поддержка участия экономических агентов в развитии материальной базы физической культуры и спорта;

• интенсификация и повышение эффективности деятельности национальных спортивных федераций, особенно в области подготовки спортсменов высшего мастерства, совершенствование механизма межклубных и международных обменов;

• подготовка национальной сборной к Олимпийским играм в 2004 году.

VI. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Основная цель политики регионального развития заключается в создании условий для сбалансированного экономического роста всех территорий Республики Молдова с наиболее полным использованием потенциала каждой из них и вклада в развитие национальной экономики, а с другой стороны, – в создании возможностей для применения всеми регионами последних достижений и передового опыта всей экономики.

Переход к рыночной экономике стал причиной углубления межрегиональных различий, которые объясняются внедрением рыночного механизма конкуренции, разделившим регионы в зависимости от их конкурентных условий, и отразил разную степень приспособленности к рынку регионов с различной экономической структурой, а также значительное и необоснованное снижение участия государства в сбалансированном проведении данных процессов.

Эти диспропорции неизбежно вызывают расширение депрессивных зон и зон бедности, разрушение механизмов экономического взаимодействия между регионами и рост межрегиональных противоречий. Наличие социально-экономических территориальных диспропорций большей частью объясняется объективными причинами, поэтому необходимость их устранения является бесспорной.

Стратегическими целями политики регионального развития являются:

• решение проблемы реинтеграции в состав единого государства восточного региона страны с восстановлением на этой территории полной юрисдикции Республики Молдова, в том числе путем привлечения инвестиций из Европейского Союза для конкретных проектов с совместным участием партнеров как с левобережья, так и с правобережья Днестра;

• уменьшение имеющихся диспропорций между регионами страны и создание одинаковых условий для стимулирования их равномерного развития посредством оптимального использования потенциала природных и человеческих ресурсов каждой территории и достижение экономического роста путем поддержки конкурентоспособности;

• проведение региональной политики интеграции в европейские и международные структуры путем активного участия уездов и местных сообществ в реализации проектов в рамках существующих и намечаемых программ по международной кооперации приграничных регионов (Нижний Дунай и Верхний Прут).

Деятельность по модернизации экономики и реформированию социальной сферы будет осуществляться с учетом региональных особенностей и интересов на основе следующих принципов экономических отношений:

• единство экономического пространства, свобода передвижения товаров, услуг и рабочей силы;

• разграничение компетенций между различными уровнями публичного управления, соответствие между ресурсами и полномочиями;

• разработка и внедрение бюджетной, финансовой, налоговой и социальной политики, согласованной по единому стандарту для всех административно-территориальных единиц путем создания равных условий экономического развития;

• гласность отношений.

Основными направлениями деятельности, которые необходимо осуществить в этих целях, являются:

• совершенствование методологии оценки потенциала развития и уровня жизни в административно-территориальных единицах и выявление неблагополучных регионов одновременно с разработкой и внедрением справедливых принципов формирования и взаимодействия бюджетов всех уровней, что исключило бы углубление диспропорций в территориальном развитии и в то же время соответствовало бы вкладу территорий в формирование консолидированного бюджета;

• повышение способности регионов поддерживать процесс развития путем оказания помощи местным и региональным сообществам в создании собственных механизмов разрешения местных проблем;

• ускорение процесса сотрудничества в рамках существующих еврорегионов и создание новых еврорегионов;

• использование всех возможностей для создания новых зон свободного предпринимательства и возобновление деятельности существующих в качестве базы для развития территорий путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций и создание льгот для их внешней экономической деятельности;

• изучение целесообразности учреждения Фонда регионального развития (ФРР), за счет которого можно финансировать различные инвестиционные проекты развития социальной и производственной инфраструктуры, что позволило бы улучшить качество национального экономического пространства и создать условия для привлечения внебюджетных инвестиций в неблагополучные регионы;

• совершенствование механизма взаимодействия центральных и местных властей путем возложения на последних ответственности за социально-экономическое положение на местах, а также наделения полномочиями, позволяющими воздействовать на него;

• передача в управление местных публичных властей той части публичного имущества, которая способствовала бы росту экономического потенциала соответствующей территории;

• соотнесение региональной политики с секторальной путем внедрения в различных областях экономики специальных программ развития согласно зональным особенностям, реализуемых как центральными, так и местными органами публичного управления;

• поддержка межрегиональной кооперации путем внедрения различных форм кооперации как внутренней, так и внешней, с местными и региональными сообществами других стран;

• создание и поддержка информационных территориальных комплексных систем на базе технологий ГИС.

VII. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОЕ

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Основная цель стратегии по охране окружающей среды и управлению природными ресурсами состоит в предупреждении и сокращении отрицательного воздействия на факторы окружающей среды и природные ресурсы. Основы политики в области окружающей среды на этапе перехода к рыночной экономике были заложены в Концепции охраны окружающей среды в Республике Молдова (1995 г.), Национальной программе действий в области окружающей среды (1996 г.) и в законодательной базе, содержащей свыше 20 законов в данной области.

В целях выполнения первостепенных задач устойчивого развития страны необходимо разработать с участием всех министерств Национальный план развития территорий.

Приоритетными мероприятиями в области охраны и улучшения окружающей среды и управления природными ресурсами являются:

• укрепление институционального и менеджерского потенциала, в том числе согласование законодательной и нормативной базы Республики Молдова с соответствующими документами Европейского Союза;

• внедрение менеджмента окружающей среды на предприятиях и экологическая сертификация, в том числе путем реализации положений Государственной программы по использованию производственных и бытовых отходов;

• восстановление и сохранение природного потенциала, в том числе путем создания приграничных природных защитных зон с совместным управлением Республики Молдова, Украины и Румынии;

• усиление на национальной территории борьбы с браконьерством, незаконной рубкой лесов, восстановление лесного и охотничьего фондов и рыбных ресурсов;

• внедрение передовых технологий и оборудования, введение базовых критериев и минимальных требований к качеству для уменьшения вредного влияния на окружающую среду;

• интенсификация международного сотрудничества в области окружающей среды путем заключения новых межгосударственных и международных двусторонних и многосторонних соглашений с международными организациями, в том числе по проблемам борьбы с глобальными негативными явлениями (разрушение озонового слоя, изменение климата, проблема отходов и т.д.);

• облегчение доступа к информации и судебным органам, участие общественности (в том числе посредством неправительственных организаций) в принятии решений, касающихся окружающей среды путем создания соответствующей законодательной и информационной базы.

Экономическое развитие Республики Молдова будет основываться на принципах устойчивого развития всех природных компонентов: воздуха, воды, почвы, биоразнообразия, лесов и подземных ресурсов. Среди них особое значение для национальной экономики имеют почвы, являющиеся основным природным богатством страны. Исключительно важным элементом является вода - основной источник жизни, запасы которой в республике недостаточны. Поэтому повышенное внимание будет уделяться привлечению инвестиций в обеспечение населения питьевой водой.

Поскольку на территории страны возросла интенсивность эрозионных процессов на сельскохозяйственных территориях (из-за пересеченного рельефа, проливных дождей, высокого удельного веса пропашных культур в севооборотах, не обоснованного научно раздела земли, большого удельного веса эксплуатируемых земель по отношению к территории страны), согласно рекомендациям, содержащимся в Мировой карте почв, разработанной UNESCO, FAO и UNEP, планируется:

• разработка и утверждение закона о почвах;

• разработка и утверждение национальной комплексной программы повышения плодородия почвы и устойчивого использования земель, а также разработка на уровне уездов соответствующих подпрограмм;

• создание Национальной службы охраны почв;

• разработка и внедрение национальных программ по:

- регулированию баланса гумуса и питательных элементов в почве;

- противоэрозионной защите почв;

- улучшению малоплодородных земель;

- укреплению оползней;

- улучшению состояния аллювиальных земель на осушенных поймах, восстановлению естественных функций долин и болот по очистке сточных вод;

- создание ирригационных систем, не допускающих засоление и осолонцевание почв;

- упорядочение выпаса скота для исключения деградации почв.

Экономический прогресс невозможен в условиях недостатка воды, с которым сталкивается в настоящее время Республика Молдова, поэтому будут применены принципы долговременного управления водными ресурсами, изложенные в статье 130 Основного договора Европейского Союза, предусматривающие: интегрированное использование водных ресурсов; управление гидрографическими бассейнами; определение предельных объемов выброса загрязняющих веществ; разграничение подверженных засухе зон, выявление и мониторинг проблем качества воды; гласность политики в области окружающей среды и участие общественности в принятии решений.

Наряду с соблюдением общих требований законодательства и европейских стандартов будет усилена деятельность в целях получения субсидий из различных международных источников экологического профиля, в том числе для поддержки реализации региональных программ в рамках еврорегионов, созданных совместно с Румынией и Украиной; совместного финансирования проекта "ECOPROFIT", реализованного в рамках программы UNIDО/UNEP "Экологически чистое производство"; создания инфраструктуры для внедрения стандартов ISO 14000 по управлению состоянием окружающей среды; для разработки и реализации региональных программ по улучшению качества питьевой воды и применения сельскохозяйственных технологий, ориентированных на сохранение, охрану и улучшение природного потенциала территорий.

VIII. БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ И КОРРУПЦИЕЙ

Интенсификация экономического развития невозможна без усиления системы обеспечения правопорядка, без последовательной и бескомпромиссной борьбы с преступностью, коррупцией и теневой экономикой. С этой целью будут предприняты следующие меры:

• полная реализация положений Государственной программы по борьбе с коррупцией и протекционизмом на 1999-2002 гг. и разработка подобной программы на последующий период;

• совершенствование структуры Министерства внутренних дел, повышение эффективности деятельности всех его подразделений, особенно занимающихся организацией, анализом и контролем;

• обеспечение соблюдения принципов равенства всех граждан перед законом;

• концентрация сил всех правовых и контролирующих органов, в первую очередь, для борьбы с организованной преступностью, коррупцией и террористическими актами;

• сокращение и легализация теневой экономики;

• создание механизма реализации положений Закона о предупреждении отмывания денег;

• борьба с налоговыми нарушениями, контрабандой, торговлей людьми, нелегальной торговлей наркотиками;

• укрепление законодательной базы для защиты интересов экономических агентов и государства, в том числе в сфере регламентирования наследственных отношений;

• расширение сотрудничества с уполномоченными органами других стран в области борьбы с организованной преступностью и коррупцией, раскрытие и нейтрализация преступных группировок международного характера путем вхождения в европейские структуры и механизмы, с заключением двусторонних и многосторонних договоров;

• разработка и внедрение механизма депортации иностранцев и лиц без гражданства, которые находятся на территории страны нелегально;

• внедрение рекомендаций, разработанных в рамках Программы ОCTOPUS-11, распространенной Европейским Союзом и Европейской Комиссией;

• разработка и утверждение закона по борьбе с торговлей и незаконным приобретением наркотиков;

• заключение двусторонних соглашений с другими странами о принятии, передаче и отправке иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся нелегально на территории одной из сторон;

• разработка Национальной программы по созданию новых рабочих мест, в том числе устройство на работу лиц с уголовным прошлым, освобожденных из мест заключения.

* * *

Цели настоящей стратегии предусматривают усиленные темпы развития, которые возможно осуществить путем активного участия всех сил общества в ускорении социально-экономического развития, интеграции в процессы глобализации и перехода от индустриального общества к информационному, основанному на науке и передовых технологиях, в котором человек является высшей ценностью и ему предоставляются достойные условия для жизни.