Постановление № 1451 от 30.12.2016

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Стратегии развития национальной статистической

системы на 2016-2020 годы и Плана действий по ее внедрению

№ 1451  от  30.12.2016

 (в силу 10.02.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 40-49 ст. 97 от 10.02.2017

* * *

В соответствии с положениями Закона № 112 от 2 июля 2014 года о ратификации Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 185-199, ст.442), Закона № 166 от 11 июля 2012 года об утверждении Национальной стратегии развития «Молдова-2020» (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 245-247, ст.791), с последующими изменениями и дополнениями, Закона № 412-XV от 9 декабря 2004 года об официальной статистике (Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., № 1-4, ст.8), с последующими изменениями и дополнениями, и в целях создания стратегических рамок, установления приоритетных действий по развитию и укреплению потенциала национальной статистической системы, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1) Стратегию развития национальной статистической системы на 2016-2020 годы, согласно приложению № 1;

2) План действий по внедрению Стратегии развития национальной статистической системы на 2016-2020 годы, согласно приложению № 2.

2. Министерствам, другим центральным административным органам и публичным учреждениям:

1) принять меры, необходимые для полного внедрения в сроки, установленные в указанном Плане действий;

2) представлять ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, Национальному бюро статистики информацию о результатах осуществления мероприятий, включенных в указанный План действий.

3. Национальному бюро статистики:

1) разработать консолидированный отчет о мониторинге и ежегодно до 31 марта представлять его Совету по статистике;

2) представлять Правительству отчет о мониторинге и в течение 30 дней после утверждения Советом по статистике размещать его на своей официальной веб-странице.

4. Финансирование действий, предусмотренных в настоящем постановлении, осуществлять в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджетах вовлеченных государственных органов, а также из других источников, согласно действующему законодательству.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Национальное бюро статистики.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 1451 от 30 декабря 2016 г.

СТРАТЕГИЯ

развития национальной статистической системы на 2016-2020 годы

ВВЕДЕНИЕ

Национальная статистическая система Республики Молдова, как фундаментальный институт общества, предназначенный обеспечить достоверные, релевантные, точные, непредвзятые и пригодные статистические данные и сведения, необходимые обществу в целом и всем категориям пользователей статистических данных в отдельности, призвана поддерживать процессы формулирования политик и целесообразных возможностей, исследований и публичных дебатов, основывающихся на качественных статистических данных.

Качественные статистические данные имеют существенное значение для формирования объективной картины экономического и социального положения страны. Они позволяют проводить сравнения с другими странами и являются ключом для эффективной разработки государственных политик. Официальным статистическим данным принадлежит главная роль в выявлении категории людей и регионов, находящихся в сложнейшей ситуации, терпящих крайнюю нужду, а также в описании использования природных ресурсов в целях повышения уровня здравоохранения и образования, экономики и жизни общества в целом.

Национальная статистическая система является всеобъемлющей основой для всех статистических действий, происходящих в Молдове, имея Национальное бюро статистики в качестве основного производителя официальной статистики и координатора национальной статистической системы, включая и других производителей официальной статистики, которые вносят свой вклад в развитие и продвижение релевантной достоверной статистической информации, необходимой всем пользователям статистических данных.

Стратегия развития национальной статистической системы на 2016-2020 годы представляет собой совокупность задач и мероприятий, целью которых, в согласованной и интегративной форме, является укрепление потенциала официальных производителей и Национального бюро статистики, повышение уровня гармонизации статистики с европейскими и международными стандартами, а также полная интеграция статистики Республики Молдова в европейскую статистическую систему.

Стратегия представляет основу институциональной консолидации, предназначенную для создания и устойчивого развития потенциала национальной статистики путем обеспечения людских и технологических ресурсов, внедрения современных методов управления и международных статистических стандартов.

Основные стратегические результаты выглядят следующим образом:

1) официальная статистика, согласованная с международными стандартами качества;

2) разнообразные развитые и консолидированные статистические процессы и услуги;

3) статистические данные и статистическая информация, эффективно распространенные пользователям;

4) усиленная национальная статистическая система с организационной, операционной и функциональной точек зрения;

5) усиленная роль Национального бюро статистики в качестве координатора национальной статистической системы.

Разработка Стратегии развития национальной статистической системы на 2016-2020 годы основана на настоящей стадии деятельности Национального бюро статистики, координатора национальной статистической системы, на его миссии и задачах, согласно существующим правовым нормам, будущих целях развития в соответствии с требованиями развития молдавского общества.

Стратегия разработана и структурирована в соответствии со стратегическими предпосылками развития национальной статистической системы до 2020 года. В то же время временная перспектива внедрения национальной статистической системы соответствует долгосрочной перспективе развития Европейской статистической системы – Видение 2020 Европейской статистической системы и Национальной стратегии развития «Молдова 2020», принимая во внимание цели развития коммунитарной официальной статистики Европейского Союза, а также ряда других информационных требований внутренних и внешних пользователей.

Стратегия была разработана посредством проведения консультаций с производителями официальной статистики, поставщиками и владельцами административных данных, а также пользователями данных официальной статистики.

1. ОПИСАНИЕ ТЕКУЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ

Ретроспективный анализ деятельности национальной статистической системы и, в частности, работы Национального бюро статистики показывает, что статистика Молдовы зарегистрировала значительный прогресс в 2010-2015 годы, особенно путем сопоставления полученных результатов и запросов статистических данных с человеческими, материальными и финансовыми ресурсами.

Статистика Молдовы поддерживала на должном уровне и повысила качество производимых статистик, обеспечила статистические данные для удовлетворения потребностей пользователей в сроки, предусмотренные в годовых программах статистических работ в условиях ограниченных человеческих и бюджетных ресурсов.

Перспектива достижения стратегических целей до 2020 года основана на деятельности и приоритетах Национального бюро статистики и национальной статистической системы в предыдущие годы (2005-2015). Цели программы стратегического развития были определены с учетом целого ряда аспектов, имеющих стратегическое значение для развития официальной статистики, а именно: гармонизация национальной статистики с международными стандартами, в частности европейскими, что абсолютно необходимо в соответствии с государственной политикой участия в международных организациях и присоединения к Европейскому Союзу; сотрудничество с пользователями и производителями статистических данных; адаптация статистических процессов к требованиям национальной статистической системы и корректировка методологических инструментов. Кроме того, Национального бюро статистики учитывало соотношение стоимость – эффективность производимых статистических данных, обеспечивая последовательную и рациональную концепцию статистических приоритетов в целях оптимального использования имеющихся ресурсов и снижения нагрузки на респондентов. Таким образом, программа стратегического развития Национального бюро статистики на 2012-2014 годы включала 31 цель, из которых 16 были полностью выполнены, 8 частично выполнены и 7 целей не были достигнуты из-за отсутствия технической помощи, лицензионного программного обеспечения и необходимых людских и финансовых ресурсов. В условиях достижения 78% целей, намеченных в программе стратегического развития, Национальное бюро статистики решило направить свои усилия на переход на качественно более высокий уровень по сравнению с предыдущим периодом.

В контексте вышеизложенного следует отметить, что Национальное бюро статистики зарегистрировало и некоторые недостатки в реализации программы стратегического развития, которые относятся в целом к следующему:

1) Несмотря на то, что законодательная база обеспечена Законом № 412-XV от 9 декабря 2004 года об официальной статистике, Национальное бюро статистики располагает ограниченными средствами в координации деятельности других производителей официальной статистики, в частности в отношении оказания им помощи в применении вышеуказанного закона и Кодекса норм европейской статистики, а также и для постоянного мониторинга этого процесса. Таким образом, в дополнение к целям, намеченным на 2016-2020 годы, настоящая Стратегия направлена на преодоление трудностей, которые не были решены в рамках программы стратегического развития на 2012-2014 годы, а именно:

a) непоследовательное внедрение Кодекса норм европейской статистики в практику национальной статистической системы;

b) умножение, а иногда дублирование усилий по сбору данных;

c) сохранение высокой нагрузки на респондентов;

d) неадекватная оценка качества статистических данных;

e) расширение сферы покрытия национальных счетов с показателями по финансовому счету, валовому региональному продукту;

f) расчет индекса цен в строительстве;

g) усовершенствование области статистики туризма;

h) своевременная обработка данных переписи населения и жилья 2014 года;

i) демографический прогноз и др.

2) Управление качеством официальной статистики обеспечивалось и внедрялось время от времени, без системного и комплексного подхода.

Годовая детализация программы стратегического развития материализована в программе статистических работ, разрабатываемой и организуемой при координации Национального бюро статистики и утверждаемой ежегодно Правительством, которое регулярно поддерживалось 35 отраслевыми партнерами с различными профилями деятельности, принимавшими активное участие в разработке, обеспечивая таким образом интеграцию информации и статистических данных в организованную и скоординированную систему. Этот вид сотрудничества и организации свидетельствует о необходимости дальнейшего развития и укрепления национальной статистической системы. Сотрудничество Национального бюро статистики с отраслевыми партнерами обеспечило методологическую и техническую разработку статистических показателей, которые стали доступными для всех пользователей статистических данных, в том числе Правительства и других органов центрального и местного публичного управления.

1.1. Национальный контекст

Республика Молдова ориентируется на выполнение задач, вытекающих из условий, принятых в соответствии с Соглашением об ассоциации, подписанным с Европейским Союзом, что тем самым определяет и начало нового этапа развития национальной статистической системы. Это отмечено дальнейшей гармонизацией, с одной стороны Сводом статистических правил Сообщества, а с другой стороны – стратегическими целями и задачами развития страны в ближайшие годы.

Знаменательным в этом смысле является тот факт, что национальная статистическая система Республики Молдова законодательной базой и нормами функционирования, инициированием процесса перенятия и применения Свода статистических правил Сообщества (законодательная база, система показателей, статистические методологии и др.) присоединилась к основным принципам ООН в области официальной статистики и к Кодексу практик европейских статистик.

Соответственно, данная Стратегия направлена на поддержку всех государственных политик, таких как, например, «Молдова-2020», «Здоровье-2020» и «Образование-2020» и другие релевантные секторальные политики на всех этапах планирования, внедрения, мониторинга и оценки. В то же время она будет способствовать интеграции Повестки-2030 и целей устойчивого развития, а также национальной адаптации, локализации и последующей отчетности показателей целей устойчивого развития.

Цели Стратегии развития национальной статистической системы преследуют консолидацию и усиление Национального бюро статистики и национальной статистической системы как с институциональной точки зрения, так и методологической, и направлены в основном на внедрение и обеспечение соблюдения стратегических приоритетов, вытекающих из международных обязательств Республики Молдова и национальных требований и условий. Следующие документы являются базой для основных установленных приоритетов развития:

1) Соглашение об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и его государствами-членами, с другой стороны;

2) Национальная стратегия развития «Молдова-2020»;

3) План действий Правительства на 2016-2018 годы;

4) Национальная стратегия регионального развития на 2016-2020 годы;

5) отраслевые стратегии в различных областях (экономической, социальной, сельскохозяйственной и т.д.);

Внутренние и внешние запросы статистических данных и сведений представляли задачи по постоянному расширению возможностей национальной статистики. В результате контекст и проблемы на национальном уровне определяют в настоящее время направления и ориентиры, необходимые для адекватного ответа национальной статистической системы на вызовы, с которыми она будет сталкиваться в последующие годы. Основными направлениями, определяющими цели, меры и действия, которые подлежат внедрению в рамках Стратегии с учетом специфических условий Республики Молдова, являются следующие:

1) укрепление и совершенствование законодательной базы функционирования и операционализации национальной статистической системы, необходимой для внедрения конкретных услуг официальной статистики и обеспечения своевременного внедрения новейших информационных технологий;

2) совершенствование нормативно-правовой базы, которое должно предусматривать принципы и правила существенного перепроектирования статистических процессов и повышения эффективности управления на уровне системы в целом и каждого его компонента в отдельности;

3) диверсификация и расширение ареалов покрытия официальной статистикой преимущественно в областях, которые вписываются в стратегические цели страны, предусмотренные в стратегии «Молдова 2020» и в отраслевых стратегиях (здравоохранение, образование, сельское хозяйство, окружающая среда, энергетика, право, занятость, региональное развитие и т.д.);

4) повышенный интерес пользователей статистических данных к национальной статистической системе путем их обеспечения статистической информацией и объективными и беспристрастными данными в области экономического и социального развития страны, своевременно произведенными и предоставленными для эффективного и действенного использования;

5) разработка и принятие новых методологий и источников статистических данных, в том числе путем внедрения мер по повышению уровня интеграции и использования источников административных данных и регистров в ходе статистического процесса в целях удовлетворения социальных и экономических приоритетов;

6) необходимость удовлетворения экономических и финансовых требований предпринимателей, аналитиков, средств массовой информации и общественности в целом, чтобы иметь актуальные и своевременные статистические данные в различных областях, представляющих общественный интерес;

7) уменьшение нагрузки на поставщиков данных (респондентов) и определение баланса между потребностями в статистической информации и административной нагрузкой, в целях создания надежной и гибкой институциональной структуры;

8) потребность в солидной команде специалистов, привлеченных и удержанных в национальной статистической системе, обладающих широкой специализацией в таких областях как: статистика, экономика, математика, социология, информационные технологии, публичное управление и менеджмент, и, не в последнюю очередь, владеющих языками международного общения (особенно английским).

1.2. Европейский и международный контекст

Международное сотрудничество в области статистики имеет первостепенное значение, если исходить из функции статистики по разработке статистических данных в соответствии с международными стандартами, в частности со стандартами Европейского Союза, в условиях обеспечения их сопоставимости. Это предполагает постоянное совершенствование статистических методов и использование современных информационных технологий, а также представление статистических результатов международным организациям в соответствии с обязательствами, взятыми на себя Республикой Молдова. Важность международного сотрудничества была особо отмечена в период постепенного реформирования национальной статистики и сегодня является действенным инструментом разрешения насущной потребности в приведении национальной статистической системы Республики Молдова в соответствие с международной статистической системой, особенно с европейской статистической системой.

На европейском уровне была разработана стратегия развития европейской статистической системы, учитывая как текущие потребности, так и дальнейшее развитие системы, а также общую ситуацию в Европе и во всем мире. Развитие европейской статистической системы обусловлено необходимостью решения задач будущего, в котором конкретные явления, такие как глобализация, изменение климата, постоянные экономические и финансовые кризисы и спады, чередующиеся с периодами оживленного роста, становятся все более частыми, соответственно, статистические данные должны поддерживать политические и экономические решения в целях экономического и социального процветания.

Укрепление сотрудничества в области статистики между Республикой Молдова и Европейским Союзом подтверждается документами о сотрудничестве – Соглашение об ассоциации между Республикой Молдова и Европейским Союзом – и в будущем будет сосредоточено на прогрессивной гармонизации статистической системы Молдовы в соответствии со статистической системой Европейского Союза и обмене опытом между сторонами по разработке ноу-хау по улучшению профессиональных и управленческих способностей национального статистического персонала в целях содействия внедрению статистических стандартов Европейского Союза и внесения вклада в развитие статистической системы Республики Молдова, а также на участие в производстве качественных и оперативных статистических данных о социально-экономическом состоянии Молдовы, предоставляемых на международном и национальном уровнях, с применением современных статистических методологий и технологий.

В контексте новой повестки глобального развития после 2015 года внедрение 17 целей устойчивого развития на национальном уровне требует совместных усилий со стороны всех учреждений, ответственных за разработку и мониторинг политик, производителей официальной статистики, владельцев и поставщиков административных данных, пользователей данных при установлении показателей мониторинга и оценки национальных целей. Этот процесс является вызовом для национальной статистической системы, что подразумевает более комплексный подход по сравнению с целями развития тысячелетия, не только потому, что в новой повестке установлено больше целей и контрольных показателей на глобальном уровне (17 целей, 169 задач и 230 показателей), но и с учетом необходимости разбивки статистических показателей по различным критериям для охвата всех групп населения, являющихся субъектом будущей повестки. Роль национальной статистической системы в процессе последующего мониторинга целей устойчивого развития имеет решающее значение.

1.3. Анализ внутренней и внешней среды (SWOT)

Оценка стадии, достигнутой в настоящее время национальной статистикой, достижения и приобретенный опыт, а также недостатки, вызовы и ненадлежащее функционирование, равно как и возможности по закреплению результатов и преодолению трудностей, представлены в анализе внутренней и внешней среды. Оценка проводилась на основе анализа национальной статистической системы, наблюдения за действующим составом, мнений, точек зрения и альтернатив, выраженных руководящим персоналом и специалистами Национального бюро статистики, другими производителями национальной статистики, основными пользователями официальной статистики, представителями института исследования и развития.

Таким образом, в результате анализа внутренней и внешней среды национальной статистической системы выявлено следующее:

При разработке Стратегии развития национальной статистической системы были приняты во внимание сильные стороны национальной статистической системы с целью их дальнейшего укрепления и усовершенствования, а также для задействования существующих на данный момент возможностей в борьбе с выявленными угрозами (например: повышение качества статистики путем использования международной технической помощи в приближении к международным стандартам или введение управления качеством процессов в статистике, или использование административных ресурсов статистических данных для уменьшения информационного давления на респондентов и удовлетворения возрастающего спроса на статистические данные со стороны всех категорий пользователей). В то же время Стратегия развития национальной статистической системы предусматривает меры по устранению или укреплению слабых сторон путем использования возможностей и предупреждения наступления угроз (например: разработка программ по повышению квалификации статистиков, ограниченная в настоящее время из-за отсутствия финансовых средств, путем создания партнерства с научным сообществом и сообществом при международном финансировании, и др.).

Сведения, представленные в SWOT-анализе, рассмотрены в качестве отправного пункта для целей, мер и действий, изложенных ниже в рамках Стратегии развития национальной статистической системы.

Они представляют собой обусловленность и контекст, в котором разработка Национальной стратегии развития национальной статистической системы в качестве составной части национальной стратегической системы сохраняет в своей основе неразрывность с настоящими и будущими достижениями, вызовами и перспективами развития Национального бюро статистики в частности, и статистической системы в целом.

2. МИССИЯ, ОБЩЕЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ И ЦЕННОСТИ

Миссия национальной статистической системы

Развитая и устойчивая национальная статистическая система, которая занимается сбором, обработкой и распространением официальных объективных, достоверных и своевременных статистических данных, необходимых для принятия/обоснования политик/решений, исследования, прогнозирования и всеобщего осведомления населения.

Общее представление к 2020 году

К 2020 году национальная статистическая система, координируемая Национальным бюро статистики, будет работать как интегрированная, скоординированная, эффективная и инновационная структура, нормативно-правовая база которой согласована с нормативно-правовыми стандартами официальной статистики и Кодексом норм европейской статистики.

Ценности национальной статистической системы

Основополагающими факторами для выполнения миссии и общего представления национальной статистической системы будет ряд ценностей, которых будут придерживаться статистики страны с целью соблюдения Кодекса норм европейской статистики и фундаментальных принципов официальной статистики:

1) производим качественные и полезные статистические данные и сведения, основанные на профессиональной независимости и методологиях, гармонизированных с европейскими и международными стандартами и нормами;

2) распространяем беспристрастные, справедливые, объективные и своевременные релевантные статистические данные для всех пользователей;

3) работаем с профессиональным персоналом, преданным принципам и нормам функционирования официальной статистики в демократическом государстве;

4) активно сотрудничаем в составе национальной статистической системы, а также с внешними статистическими системами, удовлетворяя потребности пользователей, оптимизируя нагрузку на респондентов данных и повышая эффективность статистических процессов;

5) обеспечиваем прозрачность функционирования и развития национальной статистической системы, достигнутых результатов и зарегистрированного прогресса.

3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ЦЕЛИ, МЕРЫ И ДЕЙСТВИЯ

Для выполнения взятых на себя миссии и видения Стратегия развития Национальной системы статистики разделена на два приоритетных направления, состоящих из пяти стратегических целей и мер, соответствующих каждой цели. Меры складываются из конкретных действий, которые можно найти в Плане действий. Все они описывают порядок работы национальной статистической системы по каждому приоритетному направлению и стратегические действия, необходимые для преодоления имеющихся в настоящее время препятствий и достижения сформированного представления, релевантных участников и их обязанности/вклад, ожидаемые результаты и предполагаемое воздействие. Консолидация устойчивых партнерств между производителями, поставщиками и пользователями данных, повышение профессионального потенциала специалистов в области статистики и оптимизация статистических процессов, внедрение стандартов управления качеством в статистике, продвижение статистической культуры в обществе приведут к созданию согласованной и действенной национальной статистической системы.

Приоритетное направление 1. Повышенное качество статистических продуктов и услуг

Возрастающий спрос на качественные данные является вызовом национальной статистической системы для удовлетворения требований всех категорий пользователей усовершенствованными статистическими продуктами и услугами, которые будут приведены в соответствие со стандартами качества, применяемыми на международном уровне.

Цели и меры, относящиеся к этому приоритетному направлению, имеют трансверсальное действие и применяются ко всем областям официальной статистики, а также к этапам и процессам статистического производства таким образом, что результат, который ожидается в национальной статистической системе через период времени, на который была разработана стратегия развития, будет способствовать постепенному возрастанию уровня доверия к статистическим данным с настоящего уровня, который считается «удовлетворительным», до «среднего» уровня доверия.

Внедрение мер данного приоритетного направления является ответственностью всех производителей данных официальной статистики, которые касаются:

1) отношений между производителями данных, действующих в рамках национальной статистической системы, поставщиками первичных данных и сведений и пользователями данных;

2) доступа к данным и информации официальной статистики;

3) критериев соответствия стандартам Европейского Союза в области официальной статистики – Кодекса норм европейской статистики;

4) логистики (технических средств) сбора, обработки и распространения данных;

5) усилий по сбору первичных данных для того же статистического показателя и обязанности респондентов (поставщиков первичных данных) по предоставлению ответа;

6) стоимости производства статистической информации;

7) решения по продвижению статистических продуктов и услуг;

8) достоверности статистики, соответственно, в бренде официальной статистики;

9) коммуникации и поддержки отношений с субъектами, задействованными в статистическом процессе.

Цель 1.1. Официальная статистика, приведенная в соответствие

с международными стандартами качества

Национальная статистическая система должна предоставлять качественные данные и сведения, а принятие решений на основе фактов должно стать правилом для общества. Степень доверия к официальной статистике в Республике Молдова очень низкая, в особенности и потому, что на уровне всех субъектов, вовлеченных в процессе статистического производства, не был выделен стандарт качества, которому они должны соответствовать. Неоспоримым условием для улучшения всей национальной статистической системы и подтверждением того, что демократические процессы развития молдавского общества поддерживаются и официальной статистикой, является соответствие стандартам качества в области статистики.

Соответствие стандартам качества позволяет полностью гарантировать качество в области статистики согласно европейским стандартам, и это является требованием, которое нужно выполнить до 2020 года путем документирования всех процессов, оценки этапов и составных элементов качества (релевантность, полнота, точность, целесообразность, оперативность, связанность, ясность, сопоставимость). Таким способом национальная статистическая система намеревается устранить недостатки в работе и обеспечить соответствие международным нормам производственного потока официальной статистики, чтобы к 2020 году национальная статистическая система стала системой функциональной и сопоставимой по достижениям с подобными системами, применяемыми в других странах, признанными качеством своей официальной статистики.

Показатель: В перспективе 2020 года процессы национальной официальной статистики Республики Молдова должны приводиться в соответствие с международными стандартами качества до тех пор, пока не будет достигнут качественный показатель, который официально считается «средним», по сравнению с нынешней ситуацией, когда приведение в соответствие с такими стандартами находится на «начальной» стадии.

Три главные меры должны привести к результатам, соответствующим цели «Приведение официальной статистики в соответствие со стандартами качества», которые национальная статистическая система планирует достичь в течение времени, на которое была разработана Стратегия развития.

В период с 2016 по 2020 годы за счет принятия вышеизложенных мер национальной статистической системой будут достигнуты следующие результаты:

1) организационная база, необходимая для внедрения процедуры управления качеством и производственной модели статистических процессов, созданных на уровне Национального бюро статистики;

2) степень удовлетворения пользователей качеством данных, измеряемым опросами общественного мнения;

3) система представления качественной отчетности по основным областям статистики и по всем статистическим опросам и работам, доступная всем заинтересованным лицам национальной статистической системы;

4) производство статистических метаданных для производителей и пользователей статистической информации;

5) надлежащие практики по повышению качества в области статистики, распространенные по всем секторам и областям, где была введена система;

6) оценка качества статистических данных и процессов согласно передовым практикам стран Европейского Союза

7) персонал всех организационных структур национальной статистической системы, Национального бюро статистики и других производителей данных обученный и подготовленный для усвоения методов оценки качества статистики.

Мера 1.1.1. Внедрение системы качества в национальную статистическую систему

Внедрение Стратегии поддерживает улучшение качества статистических услуг, оказываемых национальной статистической системой. Это подразумевает продвижение определенных более высоких стандартов качества данных, а также быстрого ответа на запросы пользователей. Повышение качества данных должно осуществляться путем принятия в первоочередном порядке стандартов качества (предложения по их отбору по образцам типа QAF, EFQM, TQM, ISO, и т.д.). Поэтапное применение стандартов качества определит результаты, которые будут поддерживать и удовлетворять потребность в статистических данных в будущем:

1) классификаторы и номенклатуры, используемые единообразно всеми производителями данных национальной статистической системы, владельцами и пользователями данных;

2) соблюдение принципов Кодекса норм европейской статистики, касающихся статистических данных (релевантность, точность и надежность, своевременность и пунктуальность, непротиворечивость и сопоставимость, доступность и ясность), всеми производителями данных национальной статистической системы;

3) релевантные статистические показатели в экономической и социальной сферах;

4) календари осведомления, предложенные для доведения до общественности доступных статистических данных, и практические советы по поиску и получению информации в банке данных и других средствах по распространению сведений членами национальной статистической системы;

5) доступ к официальным статистическим данным и имеющимся метаданным и предложение экспертизы по правильному толкованию данных и микроданных в условиях соблюдения конфиденциальности индивидуальных данных, предоставление информации на уровне микроданных для научных исследований в рамках законодательства;

6) создание электронной библиотеки информационных статистических материалов.

Статистическая деятельность на уровне национальной статистической системы всех ее членов (производителей статистических данных, владельцев административных данных или операторов статистических данных) в настоящее время не регулируется процедурными нормами. Констатация зарегистрирована как слабая сторона национальной статистической системы. Для достижения результата, намеченного к 2020 году, в Стратегии развития национальной статистической системы поднимается такой приоритетный вопрос, как утверждение и внедрение интегрированной системы качества процессов статистики.

Показатель: статистические процессы, приведенные в соответствие с международными стандартами качества до 2020 года.

Качество статистических продуктов и услуг должно повыситься за счет внедрения действий, предусмотренных в рамках этой меры для: введения политики в области качества статистики, собственно системы (стандарта) качества, инструментов и процедур, относящихся к управлению качеством, – плана качества. Все министерства, учреждения и агентства, являющиеся частью национальной статистической системы, должны быть вовлечены в сотрудничество по подготовке и осуществлению действий, а также нести за это ответственность.

Политика качества должна основываться на международных стандартах, принятых в данной области, национальных требованиях, предусмотренных законодательством, и обязательствах, взятых на себя штатом персонала статистики, по соблюдению процедур, процессов и структур, необходимых для постоянного отслеживания качества в официальной статистике. Применение на практике политики качества должно осуществляться путем отбора и принятия стандарта качества, который адаптируется к специфике Республики Молдова, и путем разработки и внедрения плана качества по компонентам, этапам и структурам модели, принятой руководством национальной статистической системы.

Мера 1.1.2. Оптимизация процессов статистического производства

Деятельность по статистическому производству, осуществляемая в Республике Молдова, сталкивается с рядом недостатков, подобных тем, что были отмечены в процессе оценивания: ограниченный доступ к административным данным, несоответствие содержания и формата данных статистическим потребностям, в том числе ограниченное наличие данных в электронном формате, а также выполнение независимых работ, схожих со сбором данных, в органах публичного управления, сопровождающихся нецелесообразным использованием ресурсов. Из этого следует вывод о проблеме в организации статистических потоков и работ, соответственно, некоторые процессы статистического производства включают рабочие этапы и стадии, которые необходимо оптимизировать на уровне национальной статистической системы.

Официальная статистика Республики Молдова иногда проводит оптимизацию статистических процессов по определенным видам деятельности или компонентам процесса (сбор, распространение). Для достижения намеченного результата до 2020 года мера направлена на регулярную (непрерывную) оптимизацию статистических процессов, которая в совокупности с мерами, объединенными на уровне цели, будет способствовать достижению этого результата.

Показатель: частота действий по оптимизации производственных процессов в национальной статистической системе до 2020 года должна приобрести «регулярный и постоянный характер с минимальным годовым интервалом» по сравнению со «случайным» характером в настоящее время.

Повышение качества статистических продуктов и услуг произойдет благодаря осуществлению действий, предусмотренных в рамках этой меры по: процессам возвратного типа (повторяющиеся в производственном процессе), переписям и статистическим обследованиям посредством опроса, а также сопутствующим (вспомогательным) производственным процессам и процессам хранения данных. Степень нагрузки на респондентов будет уменьшена за счет сбора релевантных показателей, адаптированных к цели статистических исследований, а источники административных данных будут использоваться для:

1) обновления статистических регистров;

2) производства статистических показателей;

3) уменьшения информационной нагрузки на статистических респондентов;

4) повышения качества статистических данных.

Все министерства, учреждения и агентства, являющиеся частью национальной статистической системы, должны быть вовлечены в сотрудничество по подготовке и осуществлению действий, а также нести за это ответственность.

Возвратные процессы должны быть оптимизированы согласно международным стандартам, которые примет национальной статистической системы в период с 2016 по 2020 годы, и будут направлены на сбалансированное использование административных данных и статистических обследований с целью повышения качества потока данных из административных источников и его объединения с потоком, полученным из источника открытых данных – например, из платформы интероперабельности MConnect.

Вспомогательные производственные процессы направлены на развитие и обновление инструментов, используемых для производства статистических данных.

Целью системы хранения в банках данных является содействие наращиванию технического потенциала для хранения статистических данных, систематизация способа составления наборов данных, гармонизация системы метаданных.

Необходимость представления отчетности по статистическим данным о географических картах предполагает развитие Географической информационной системы. В рамках Национального бюро статистики внедрение Географической информационной системы подразумевает создание и развитие статистики инфраструктуры пространственных данных в соответствии с Директивой 2007/2/CE Европейского Парламента и Совета по созданию инфраструктуры пространственной информации в европейском сообществе (INSPIRE).

Мера 1.1.3. Развитие и модернизация инфраструктуры информационных и коммуникационных технологий национальной статистической системы

Разработка и внедрение политик требуют больших объемов релевантной статистической информации, создавая потребность в разработке новых статистических данных, представлении статистических данных в более доступной и облегченной форме для пользователей. Этого можно достичь только тогда, когда производители официальной статистической информации будут обладать современной инфраструктурой информационных и коммуникационных технологий и использовать современные методы и технологии сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации.

Национальная статистическая система образована из множества производителей данных и владельцев административных данных, которые применяют неоднородную информационную структуру, включающую оборудование, операционные системы, системы управления базами данных и программное обеспечение, степень физического и морального износа которых варьирует от 1 до 15 лет. Компонент информационных и коммуникационных технологий, который считается слабой стороной национальной статистической системы, на сегодняшний день играет существенную роль в развитии областей статистики и качества ее процессов. Национальную статистическую систему необходимо развивать и поддерживать в соответствии с современными технологическими нормами и требованиями по развитию интегрированной автоматизированной информационной системы, которая позволит собирать, обрабатывать, хранить и распространять официальную статистическую информацию.

Информационные и коммуникационные технологии в структуре национальной статистической системы используются не только на этапах статистического производства (сбор данных, обработка анкет, обработка и анализ данных опроса, таблицы, статистическая компиляция, производство циклической и отраслевой статистики и т.д.), но и в целях управления данными и их обмена, а именно:

1) обеспечение доступа к коммуникационной инфраструктуре местных (региональных) отделений статистики;

2) создание электронных услуг и оцифровка статистики (взаимофункциональность);

3) оцифровка услуг, предоставляемых Национальным бюро статистики;

4) повышение способностей рабочей силы статистического сектора в использовании решений информационных и коммуникационных технологий;

5) использование платформ MCloud и MConnect.

Для достижения намеченного результата до 2020 года необходимо принятие мер по развитию и модернизации инфраструктуры информационных и коммуникационных технологий национальной статистической системы, которая поможет расширить возможности по поиску необходимых финансовых средств и осуществить синергизм стратегий информационных и коммуникационных технологий в Республике Молдова

Для достижения намеченного результата к 2020 году необходимы меры по развитию и модернизации инфраструктуры информационных и коммуникационных технологий национальной статистической системы для расширения возможностей и финансовых ресурсов и синергизм со стратегиями в области информационных и коммуникационных технологий в Республике Молдова.

Соответственно, пересмотр концепции интегрированной информационной системы, которая уже была разработана Национальным бюро статистики, стал бы шагом к гармонизации и интеграции всех типов деятельности, начиная от планирования, сбора, обработки, анализа, распространения и заканчивая хранением статистических данных. Эта система будет обеспечивать также сквозные услуги, такие как: метаданные, кадры по выборке, организация статистических обследований, геопространственные данные и управление содержанием, базы данных и хранилища данных. Разработка и внедрение этой системы должна быть насколько максимально гибкой и постепенной, настолько и расширенной и измеряемой.

Показатель: уровень модернизации системы информационных и коммуникационных технологий национальной статистической системы к 2020 году можно будет считать «повышенным» (степень автоматизации статистических процессов составит 80%).

Развитие (расширение) и модернизация инфраструктуры информационных и коммуникационных технологий национальной статистической системы должны осуществляться за счет действий, связанных с разработкой, обновлением и внедрением Плана развития информационных и коммуникационных технологий национальной статистической системы, соотнесенного со Стратегической программой технологической модернизации управления (е-Преобразование), утвержденной Постановлением Правительства № 710 от 20 сентября 2011 г., национальными приоритетами, предложенными Центром электронного управления Республики Молдова, а также с помощью действий по адаптации систем информационных технологий для руководства в целях получения более высоких результатов деятельности, осуществляемой национальной статистической системой и Национальным бюро статистики.

Цель 1.2. Диверсифицированные, разработанные и усовершенствованные

статистические продукты и услуги

Национальная статистическая система при помощи своего потенциала и своих средств должна предоставлять статистические данные и сведения, необходимые для развития молдавского общества во всех областях социальной, экономической, культурной жизни и в сфере международного сотрудничества. Республика Молдова является частью международной и региональной экономической и социальной системы, а для принятия решений по развитию необходимы достоверные и, что немаловажно, сопоставимые статистические данные.

Сопоставимость данных, как и компонента качества, ограничена в рамках национальной статистической системы из-за незначительных возможностей статистики реагировать на изменения, происходящие в экономической и социальной жизни, а также долгосрочности временного периода, необходимого для приспособления к социально-экономическим изменениям, и отсутствия доступа к некоторым статистическим продуктам. Этот способ предоставления сопоставимой статистики, приводящий к опозданию во времени и затрудненной адаптации, позиционирует национальную статистическую систему как систему, реагирующую на изменения, а не вызывающую их, а роль статистики предоставлять информацию для принятия решений на основе фактов исполняется частично. В том же контексте стратегии развития экономической и социальной сферы, разработанные министерствами и утвержденные Правительством, должны быть основаны на статистических данных и предусматривать развитие компонентов отраслевой статистики для принятия решений на основе фактов.

На уровне всего общества существует достаточно административных данных, позволяющих проводить разработку сопоставимых статистических продуктов и работ в соответствии с требованиями ООН и/или Евростата. Ряд учреждений обладает способностью принимать на себя роль производителя официальных статистических данных. Таким образом, статистические продукты и услуги являются диверсифицированными всеобъемлющими и релевантными, своевременными и обеспеченными, на уровне требований пользователей статистических данных с соблюдением качества согласно международным стандартам.

Показатель: В перспективе 2020 года уровень удовлетворения статистическими продуктами и услугами, сопоставимыми с международными стандартами, постепенно возрастет с нынешнего «удовлетворительного» до «среднего».

Четыре главные меры, отнесенные к ведущим категориям статистики, должны привести к результатам, соответствующим цели «Усовершенствование, развитие и внесение разнообразия в статистические продукты и услуги», которые национальная статистическая система планирует достичь в течение времени, на которое была разработана Стратегия развития.

Косвенные результаты, которые будут получены в национальной статистической системе в 2016-2020 годы вследствие принятия изложенных мер, включают:

1) всецело приведенные к единообразию статистические процессы в социальной/экономической сфере;

2) заключенные с партнерами новые соглашения по использованию ресурсов административных данных в статистических целях;

3) процедурные способы и эффективную систему информирования, разработанную на случай любых изменений концепции структуры, методов и приемов, применяемых в формировании административных источников;

4) политику пересмотра данных в целях усвоения пользователями периодических изменений в данных, вызванных определенными обстоятельствами, связанными со статистическим процессом, разработанным и утвержденным для выявления новых источников данных, изменений в классификациях, новых методологиях, в приведении в соответствие с международными стандартами, а также

5) непрерывно разрабатываемые региональные статистики в различных отраслях.

В то же время национальная стратегическая система мониторинга и оценки, необходимость в представлении отчетности международному сообществу определяют требуемый объем дополнительных данных по определенным уязвимым слоям населения, а также статистических данных, которые красной нитью проходят через другие отрасли статистики, такие как гендерная статистика и региональная статистика.

Мера 1.2.1. Развитие макроэкономической статистики

Измерение статистических показателей в области цен, контекст денежной политики и политики макроэкономического контроля как незаменимый инструмент, востребованный на национальном и международном уровне, особенно на европейском уровне, а также статистика национальных счетов и внешней торговли товарами и услугами в соответствии с рекомендациями ООН и Евростата являются приоритетами национальной статистической системы.

Для достижения намеченного результата до 2020 года развитие макроэкономической статистики является приоритетом стратегии национальной статистической системы и направлено на производство качественных статистических данных в целях содействия развитию, мониторингу и оценке национальных экономических политик и улучшения статистики в ведущих областях.

Показатель: В 2020 году показатели макроэкономической статистики (основные показатели статистики национальных счетов, статистики цен и статистики внешней торговли товарами и услугами) будут доступны и сопоставимы с показателями Евростата/ООН.

Развитие и разнообразие макроэкономической статистики обеспечено путем осуществления действий, предусмотренных в рамках этой меры, отнесенной к каждой отрасли:

1) статистика национальных счетов;

2) статистика цен;

3) статистика внешней торговли товарами и услугами.

Таким образом, статистическая система Республики Молдова приравнивается к единообразному подходу и темпам разработки и распространения основных макроэкономических показателей на практике с тем, чтобы дать оценку степени стабильности цен на национальном уровне, результатам денежной политики (установленной Национальным банком Молдовы), а также инфляции и индексам цен, необходимым для оценки национальной и международной конкурентоспособности.

Министерства экономической направленности, ­Национальный банк Молдовы, учреждения и агентства, которые являются частью национальной статистической системы и наделены полномочиями в экономических отраслях, должны быть вовлечены в сотрудничество по подготовке и осуществлению деятельности, связанной с получением релевантных и точных статистических данных на национальном уровне, и сопоставимых данных – на международном уровне.

Мера 1.2.2. Развитие статистики сельского хозяйства и окружающей среды

Сельское хозяйство занимает важное место в экономике Республики Молдова: сельскохозяйственные угодья занимают 3/4 всей площади земельных угодий страны; доля занятости населения в сельском хозяйстве составляет 1/3 всего занятого населения страны; экспорт сельскохозяйственной продукции составляет около ½ всего экспорта.

В настоящее время статистика сельского хозяйства сосредоточена в рамках Национального бюро статистики, за исключением статистики земельного фонда, которую выполняет Агентство земельных отношений и кадастра. Статистика сельского хозяйства включает различные отрасли: растительные культуры, зоотехнический сектор, материально-техническая база сельского хозяйства, финансово-экономическая деятельность по использованию сельскохозяйственных земель, агроэкологический сектор.

Политики в области окружающей среды, продвигаемые Министерством окружающей среды и внедряемые его подведомственными инспекциями, на сегодняшний день тесно связаны с аграрным сектором, а на национальном уровне стратегия окружающей среды проявляет интерес к сектору государственной информации и статистических данных в части приведения их в соответствие с международными соглашениями и конвенциями, стороной которых Республика Молдова является.

Для достижения намеченного результата до 2020 года планируется усовершенствовать систему сбора, обработки данных и разработки статистических подсчетов в отрасли сельского хозяйства и окружающей среды.

Показатель: В 2020 году основные статистические показатели по сельскому хозяйству, основные статистические показатели по окружающей среде должны быть доступны и сопоставимы с показателями Евростата/ООН.

Измерение определяет диверсификацию и повышение качества данных в области статистики сельского хозяйства и окружающей среды в контексте положений «Глобальной стратегии совершенствования сельскохозяйственной и сельской статистики», а также в соответствии с законодательством в области окружающей среды и с учетом потребностей пользователей.

В целях децентрализации статистики сельского хозяйства рассматривается возможность передачи Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности некоторых задач в области статистики сельского хозяйства, имеющихся в настоящее время в портфолио Национального бюро статистики, задействовав потенциал министерства. Развитие статистики окружающей среды будет продолжаться в рамках создания и развития Национальной системы экологической информации как составной части Интегрированной системы экологической информации в регионе Восточной Европы, в рамках Партнерства добрососедства, при участии Министерства окружающей среды и его подведомственных инспекций в тесном сотрудничестве с Национальным бюро статистики и членами национальной статистической системы.

Мера 1.2.3. Развитие статистики предприятий

Рамки развития молдавского общества тесно связаны с процессами глобализации. Глобальные явления экономического и социального характера (миграция, экономический кризис) оказывают влияние на внутреннюю атмосферу в обществе, соответственно, на компоненты его экономического развития – предприятия. В эру технологий предприятие зависит от инноваций, недорогих источников энергии и специализированной рабочей силы, а стратегические решения по развитию зависят от статистической информации о рынке и изменениях в структурах, данных статистических показателей деятельности предприятий.

Современная статистика ограничена в возможностях предоставления релевантных сведений о принятии решений на основе фактов в области предприятий, энергетики, исследований и инноваций. Разработка государственных политик в социально-экономической сфере подразумевает развитие статистики предприятий в целях предоставления специализированных продуктов и услуг, необходимых перечисленным отраслям.

В контексте настоящей Стратегии и в соответствии с текущими определениями Евростата к статистике предприятий относятся:

1) долгосрочная статистика предприятий (структурная статистика, статистика промышленного производства, статистика строительства, статистика внутренней торговли);

2) краткосрочная статистика предприятий (по деятельности в отраслях промышленности, строительства, торговли и рыночных услуг);

3) статистика энергетики (долгосрочная и краткосрочная статистика, цены в энергетике, энергетический баланс);

4) статистика транспорта (товаров и пассажиров);

5) статистика информационных технологий и связи (электронные и почтовые услуги);

6) статистика туризма.

Для достижения результата, намеченного до 2020 года, необходимо развивать статистику предприятий в рамках национальной статистической системы и соотносить ее с положениями международных стандартов.

Показатель: В 2020 году долгосрочные и краткосрочные статистические показатели в области энергетики, исследований и инноваций, туризма, транспорта, телекоммуникаций должны быть разработаны согласно международным методологиям (Евростата и ООН) и согласно национальным требованиям относительно разработки и мониторинга политик.

Мера приведет к улучшению общих процессов статистического производства: сбор, обработка и распространение статистики предприятий, благодаря гармонизации методологической базы и методов, используемых согласно требованиям ЕС, а также снижению информационной нагрузки на статистических респондентов вследствие перехода от сплошного обследования к выборочному, использования административных данных в целях снижения количества статистических обследований, а также замены традиционных методов сбора данных на бумажные носители на методы онлайн-сбора.

Развитие статистики предприятий должно проводиться в сотрудничестве с органами публичного управления, владельцами источников административных данных (Министерство информационных технологий и связи, Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий, Министерство транспорта, Орган гражданской авиации, Агентство по туризму, Государственная налоговая служба, Национальная касса социального страхования, Министерство юстиции, и т.д.), необходимых для производства, разнообразия и улучшения статистики предприятий.

[Мера 1.2.3 изменена Пост.Прав. N 522 от 06.07.2017, в силу 14.07.2017]

Мера 1.2.4. Развитие социальной статистики

Одной из ведущих целей Национальной стратегии развития «Молдова- 2020» является снижение уровня бедности и повышение уровня благосостояния населения. Мониторинг и оценка действенности социальных и экономических политик требуют комплексного подхода к развитию всех отраслей социальной статистики, таких как статистика населения, демографии и миграции, статистика образования, здравоохранения, рынка труда, социальной защиты, качества жизни, юстиции, культуры и другие виды статистики, которые обеспечивают информационную базу, необходимую для отражения изменений, происходящих в обществе. Кроме этого, эти отрасли труднее всего поддаются реформированию в силу долгосрочных последствий для общества и бюджета, которые имеют политические и управленческие решения, и в силу предсказуемости воздействия на общество, которое сложно оценить.

Секторальные стратегии, разработанные министерствами, поддерживают развитие отраслей статистики и статистических продуктов, необходимых пользователям и лицам, ответственным за принятие решений на основе сведений и документов. Социальные сферы играют существенную роль в будущих отношениях Молдовы с Европейским Союзом, о чем упомянуто и в Соглашении об ассоциации; в будущем эти сферы получат техническую и финансовую помощь на основе официальной статистики, предоставленной в распоряжение членам национальной статистической системы. В этом смысле необходимы четкие гарантии в том, что официальные статистические продукты достаточно обоснованы для осведомления внешних партнеров, а также сопоставимы при оценке данных и сведений, предоставленных в соответствии с международными требованиями и требованиями Евростата.

Усовершенствование социальной статистики будет осуществляться в партнерстве с министерствами и агентствами, ответственными за социальную сферу страны, соответственно с Министерством здравоохранения, Министерством просвещения, Министерством труда, социальной зашиты и семьи, Министерством юстиции, Министерством внутренних дел, Министерством культуры и т.д., а также подведомственными им учреждениями, которые владеют данными и сведениями статистического характера или обрабатывают их и которые будут принимать участие в национальной статистической системе. В этом контексте совместным действием для Национального бюро статистики и других министерств является разработка программы и нормативно-правовых, технических и процедурных условий передачи и обмена данными и информацией, а также использование административных источников для производства новых показателей и уменьшения нагрузки на респондентов.

Официальная статистика представлена в отчетах о статистических работах, но они не удовлетворяют в полной мере повышенный спрос на статистические показатели в социальной сфере для разработки государственных политик в данной области.

Доступные административные данные, благодаря располагаемым инструментам (переписи, административные данные по населению, регистры медицинского или социального страхования), разработанным с помощью национальных бюджетных ресурсов, а также международной технической и финансовой помощи (программы помощи Всемирного банка для реформы здравоохранения, реформы сектора социального страхования или образования; программы Европейского Союза), представляют собой ценные источники, которые будут использоваться и развиваться в будущем в сотрудничестве с министерствами и агентствами, наделенными функциями и ответственностью в данной области.

Для достижения результата, намеченного до 2020 года, необходимо развитие областей статистики, занимающихся производством качественных статистических данных с целью содействия развитию, мониторингу и оценке всех национальных социальных политик.

Показатель: В 2020 году основные статистические показатели по населению, демографии и международной миграции, основные статистические показатели по рынку труда, основные показатели в области статистики образования, статистики здравоохранения и условий жизни будут доступны и сопоставимы с показателями Евростата и ООН.

Внедрение действий для улучшения социальной статистики определит ряд долгосрочных преимуществ и результатов, таких как:

1) процесс сбора данных в социальной сфере будет гармонизирован и усовершенствован между партнерами национальной статистической системы;

2) параллельность будет устранена и задача подотчетных ведомств будет уменьшена;

3) применяемые методологии по статистике рынка труда, здравоохранения и безопасности на рабочем месте будут соответствовать международным стандартам и европейским нормам;

4) оценки по расчету показателей бедности и социального отчуждения станут совместимыми с международными требованиями.

Наряду с внедрением этой меры Национальное бюро статистики продолжит начатые в предыдущие годы проекты и направит все ресурсы на подведение итогов и распространение результатов переписи населения и жилья 2014 года для расчета, на основе результатов переписи населения и жилья 2014 года, численности населения Республики Молдова и повторного выведения демографических показателей за 2004-2014 годы.

Мера 1.2.5. Улучшение уровня дезагрегации социально-экономических показателей (национальные показатели, локализованные для отчетности по целям устойчивого развития, гендерная статистика, региональная статистика)

Цели устойчивого развития приходят на смену Целям развития тысячелетия, включая те восемь целей, которые мир обязался достичь к 2015 году, принятые в 2000 году, направленные на искоренение нищеты, голода, болезней, гендерного неравенства и доступа к воде и канализации. Как на глобальном, так и на национальном уровне мы достигли прогресса, однако бедность не была ликвидирована полностью. Тем не менее опыт показывает важность единой повестки и усилий со стороны всех. Так, 25-27 сентября 2015 года все 193 государства-члена Организации Объединенных Наций приняли план для достижения лучшего будущего для всех, определив путь на следующие 15 лет, чтобы покончить с крайней нищетой, для борьбы с неравенством и несправедливостью и за сохранение ресурсов нашей планеты. Основу Повестки 2030 составляют задачи устойчивого развития, которые четко определяют миру то, чего мы хотим достигнуть, – относится ко всем странам без исключения, и ни одна из них не осталась вне этого. Как и другие страны, Молдова взяла на себя обязательства по осуществлению Повестки дня 2030.

Новая Повестка дня устойчивого развития мира к 2030 году определяет 17 целей в интересах устойчивого развития, которые вступили в силу 1 января 2016 года и которые требуют коллективных действий на всех уровнях путем установления партнерских отношений с гражданским обществом, частным сектором, агентствами по развитию, международными благотворительными организациями для решения проблем текущего периода и поддержки комплексного подхода к устойчивому развитию с целью преодоления неравенства и дискриминации в качестве центрального элемента в достижении ключевой идеи «не оставить никого позади».

Переложение целей устойчивого развития на национальном уровне под названием «национальная адаптация» предусматривает также согласованные усилия всех сторон (органы центрального управления, статистики, общество) во время инвентаризации ситуации, определение показателей для мониторинга и оценки национальных целей.

Повестка дня 2030 считает критически важными элементами консолидацию институционального потенциала национальных статистических управлений для более широкого использования всех возможных источников данных и изучения новых технологий и инновационных подходов, при поддержке и экспертизе научных кругов, частного сектора и гражданского общества, поощряя инновацию как подход и/или инструмент в производстве статистики. В этом контексте требуется обширное картографирование экосистемы данных, обоснующих дальнейшие меры по внедрению Повестки дня 2030 в Республике Молдова достижению релевантных национальных показателей. Учитывая институциональный опыт и потенциал, Национальное бюро статистики совместно с Государственной канцелярией и другими производителями официальной статистики планирует разработку дорожной карты, которая приведет к формализации и систематизации процесса национализации и локализации национальных показателей, а затем и к мониторингу и отчетности соответствующих показателей для 17 целей устойчивого развития.

Показатель: В 2020 году Национальное бюро статистики, совместно с другими производителями официальной статистики, а также владельцами источников административных данных, будут участвовать в мониторинге и отчетности по Повестке дня 2030 года на основе показателей, адаптированных на национальном уровне и находящихся в соответствующих национальных и отраслевых документах политик.

В то же время следует отметить, что Повестка дня 2030 представляет масштабное усилие, трансверсальное для всех национальных и отраслевых вмешательств, соответственно, разработка и мониторинг показателей должны рассматриваться в рамках всех целей настоящей Стратегии, а не только как результат действий, связанных непосредственно с разработкой дорожной карты. С другой стороны, успех действий в этом направлении во многом зависит от способности объединения и направления усилий всех участников процесса, а также координирующей роли национальной статистической системы, которую Национальное бюро статистики планирует укрепить.

Цель 1.3. Статистические данные и сведения, эффективно

распространяемые и используемые в обществе

Необходимо, чтобы усилия, направленные на меры, способствующие повышению качества статистических данных, внесению разнообразия в продукты и услуги, поддерживались интересом пользователей к официальной статистике. На уровне национальной статистической системы выявлен ряд недостатков, оказывающих негативное влияние на доступ к информации в полезное время, а также на интерес пользователей к статистике.

Согласно социологическому опросу по определению степени удовлетворенности пользователей статистическими данными, проведенному в 2012 году, основная констатация изыскания, которое предполагает и некие пределы обследования данной области, связана с неоднородностью пользователей в том, что касается их потребностей в данных, степени запрашиваемого уточнения и даже уровня подготовки в области работы со статистическими данными. Согласно проведенному опросу установлено, что Национальное бюро статистики в качестве поставщика статистических данных по сравнению с другими источниками позиционируется как лидер по этой позиции – около 85% пользователей отметили его как источник используемой статистики. Учитывая другие указанные источники, которые не производят статистику, а перенимают ее (средства массовой информации, социальные сети), можно допустить, что в действительности Национальное бюро статистики занимает более высокую позицию.

Степень доверия подлинности статистических данных, производимых Национальным бюро статистики, довольно высокая – более 90 % респондентов, участвующих в обследовании, положительно высказались по этому вопросу. Колебание степени доверия по отраслям статистики минимально, тем не менее последние места в перечне были отведены «чувствительным» отраслям, таким как уровень жизни, социальная защита, юстиция, статистика оплаты труда.

Довольно часто пользователи обращаются к метаданным, большинство их них считает метаданные полезными. Но в то же время более половины респондентов не уверено в точности этих данных. В ходе исследования респонденты также отметили необходимость в том, чтобы в методологических разъяснениях было подчеркнуто об определенных возможных пробелах в данных, в особенности это касается «чувствительных тем», вызывающих сомнения в силу множества неофициальных аспектов, таких как, например, миграция, трудоустройство, зарплата, валовой внутренний продукт и т.д.

В результате обследования выявлено требование об увеличении объема аналитического обоснования опубликованных статистических данных, ввиду того что пользователи недостаточно сильны в их толковании или индивидуальные показатели не дают никакой информации о причинах, вызвавших изменение явлений, которые выражены этими показателями.

Что касается сопоставимости, каких-либо существенных проблем не обнаружено и, тем не менее, треть пользователей придерживается того мнения, что данные, предоставленные Национальным бюро статистики, можно «частично сравнивать» с данными других стран. Необходимость в сопоставимости, выраженная респондентами, очень сильно разнится по отраслям.

Данные обследования подтверждают повышенную готовность пользователей к обучению в рамках учебных программ по отраслям применения и способу использования статистических данных. Каждый второй участник обследования проявил заинтересованность в возможном обучении.

Однако при проведении подобного обучения необходимо учитывать разнородность потребностей участвующих лиц. Одни участники нуждаются в обучении чтению, толкованию данных и определению взаимосвязи из разных имеющихся данных, в получении облегченного доступа к этим данным и т.д. Другие, в частности участники, обладающие большим опытом работы с данными, проявляют интерес к методологии и конструктивным беседам с представителями Национального бюро статистики, рекомендациям относительно метода расчета определенных показателей, сопоставимости с имеющимися данными других стран и т.д.

Следует отметить повышенную степень удовлетворенности некоторыми учебными мероприятиями, которые уже были проведены в этой связи, особенно среди журналистов.

Слабые стороны национальной статистической системы, а также запоздалый отклик и продолжительный период времени, требующийся на приспособление к социально-экономическим преобразованиям официальной статистики, привязанной к положению в обществе, в котором и действует, где мы наблюдаем низкий уровень культуры в умении пользоваться статистическими данными и информацией, могут вызвать снижение степени доверия пользователей статистическим данным.

Существенным условием для развития национальной статистической системы выступает демонстрирование такой необходимости в использовании статистики во всех видах деятельности общества. Таким образом, статистика должна своевременно войти в общество и стать доступной для более широких масс пользователей, которые смогут обращаться к ней с пользой для себя и на благо общества. Технологическая революция и мобильность пользователей, разрушение барьеров в общении, возможность развития партнерских и сотруднических отношений и обмен информацией могут компенсировать слабые стороны национальной статистической системы и обусловить постоянное увеличение количества обращений пользователей к статистическим данным при принятии обдуманных решений для общества.

Статистические данные и сведения, эффективно распространяемые и используемые в обществе, образованном в области статистики, в целях социально-экономического и культурного развития страны представляют собой цель, достижение которой намечено к 2020 году. Достижение этой цели выполняется путем распространения среди широкой общественности и пользователей, осведомленных и обученных использованию данных, объема собранной, обработанной, структурированной по социально-экономическим вопросам, хранимой информации, применяя все онлайн-средства, имеющиеся на данный момент, технологию информации, мультимедийные возможности, каналы средств массовой информации и предписанные стандарты распространения.

Показатель: В перспективе 2020 года «случайный» характер использования статистической информации при принятии общественно значимых решений станет «постоянным».

Две главные меры должны привести к результатам, соответствующим цели «Эффективно распространяемые и используемые статистические данные и сведения», которые национальная статистическая система планирует достичь в течение времени, на которое была разработана стратегия развития, и показать, что распространение данных играет существенную роль, так как оправдывает ресурсы и усилия, направленные на статистическое производство, и демонстрирует потенциал национальной статистической системы и ее руководства для выполнения своей миссии.

Использование современных средств и технологий для распространения данных, совместная работа и сотрудничество с субъектами, участвующими в национальной статистической системе, а также с Министерством информационных технологий и связи и Центром е-Управление при Государственной канцелярии, являются хорошими предпосылками для поддержания е-Статистики, в качестве составной части проекта е-Преобразование.

Считается, что цель достигнута, если статистические данные и информация по достоинству оценены бенефициарами и пользователями, а сроки распространения соблюдаются (пунктуальность) в соответствии с намеченным планом и международными надлежащими практиками, и если потребность в повышении эффективности деятельности социальных сфер делает акцент на статистической информации как результат развития культуры статистики.

Ряд косвенных результатов будет достигнут национальной статистической системой в 2016-2020 годы путем внедрения мер, представленных в рамках настоящей цели, а именно:

1) соответствие между принципом объективности и актуальности статистической информации и принципом непредвзятости и беспристрастного подхода ко всем категориям пользователей статистических данных;

2) Национальное бюро статистики как центральный орган распространения данных, усовершенствованный для повышения эффективности и профессионализма этого вида деятельности;

3) метаданные для пользователей, гармонизированные и приравненные к метаданным, используемым на международном уровне;

4) доступ научного сообщества к статистической информации, в том числе к микроданным, обеспеченный/облегченный при помощи адекватных механизмов;

5) статистическая культура в целях поддержания процессов принятия обдуманных решений, стимулируемая среди служащих и персонала, членов и партнеров национальной статистической системы.

Мера 1.3.1. Усовершенствование распространения данных и доступ к статистическим данным

Распространение статистической информации и доступ ко всей статистической информации, которые не нарушают фундаментальные принципы официальной статистики, а именно – принцип конфиденциальности, предусмотренный и в Кодексе практик европейских статистик, делают процесс статистического производства более полным и обеспечивают выполнение задач статистики по своевременному предоставлению в распоряжение всех категорий пользователей объективных, достоверных статистических данных, необходимых для обоснования/принятия решений, исследований, прогнозирования и общего информирования общества. В деятельности молдавской статистики отмечается ряд проблем: несвоевременная публикация статистических данных по переписям и обследованиям, отсутствие методологии коммуникации и распространения данных между производителями административных данных и Национальным бюро статистики, распространение статистических данных по параллельным каналам, которые отвлекают внимание и искажают мнение пользователей о статистике, ограниченное применение информационных технологий в целях повышения эффективности распространения, а также слабая подготовка персонала в области статистики, соответственно, мало внимания уделяется техникам и маркетингу распространения статистических данных. Все эти проблемы негативно отражаются на интересе пользователей статистических данных и потребности в официальных статистических данных.

Официальная статистика Республики Молдова характеризуется несогласованностью, с точки зрения времени распространения данных, выходящей за пределы практики Евростата, а для достижения намеченного результата мера предусматривает успешное применение политик по распространению статистических данных, которые в совокупности с мерами, совмещенными на уровне цели, способствуют достижению этого результата

Показатель: До 2020 года расхождение в сроках распространения статистических данных должно быть снижено до 25% по сравнению с настоящей ситуацией (35% по сравнению со странами-членами ЕС) – соответствие Специальному стандарту распространения данных (PLUS) Международного валютного фонда).

Действия, предложенные в рамках меры, обеспечивают своим внедрением ряд долгосрочных результатов, таких как: улучшение распространения и связи с различными категориями пользователей статистических данных, распространение данных в соответствии со степенью репрезентативности, выведенной на основании статистических обследований, соблюдение календарных сроков выпуска статистических публикаций, доработка техник распространения в производственные отделы и улучшение отношений между пользователями статистики и производственными отделами.

Мера 1.3.2. Продвижение статистической культуры на уровне пользователей

Официальные статистики и административные данные, имеющиеся на уровне Республики Молдова, недостаточно используются при принятии решений. Современные требования, выдвигаемые в рамках международных партнерств, стороной которых Республика Молдова является, в частности в рамках Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом, предоставляют национальным органам публичного управления возможность использовать статистические данные со знанием дела и оказывают давление на общество в вопросе углубления знаний о процессах принятия решений на основе статистики и учета.

В целом в обществе просматривается четкая потребность в развитии культуры статистики, наблюдения, изложенного в Соглашении об ассоциации и в исследовании положения в области статистики в Республике Молдова, а для достижения результата цели мера предусматривает продвижение культуры статистики для поддержания процессов принятия информированных решений и стимулирования на уровне общества стремления к статистической информации и учету, которые наряду с распространением и доступом к статистическим данным способствуют достижению результата.

Показатель: Число пользователей официальной статистики к 2020 году увеличится на 30% по сравнению с настоящим числом.

Действия, предложенные в рамках меры, направлены на улучшение процессов принятия решений на административном и политическом уровне, выявление потребностей в статистике на основе запросов пользователей и внесение разнообразия в статистические продукты, улучшение распространения и передачи пользователям статистических данных. Члены национальной статистической системы, научное сообщество, государственные учреждения, обеспечивающие непрерывное обучение государственных служащих, средства массовой информации и гражданское общество являются частью и должны быть участниками этого процесса продвижения статистической культуры, путей и средств формирования статистической культуры для представителей средств массовой информации, органов власти, других ответственных лиц и пользователей статистических данных. Действия будут осуществляться на основе конкуренции между ними, а также партнерств по сотрудничеству с совместными планами действий, которые устанавливаются в период внедрения Стратегии развития национальной статистической системы на 2016-2020 годы. Действие подразумевает развитие статистической культуры для поддержания процессов принятия информированных решений и стимулирования тенденций общества к статистическому фундаментированию и аргументированию. Инициативами, поддерживающими эту меру, являются:

1) инициирование программных действий в отношении продвижения пользователей, а также других заинтересованных групп для поддержки статистики в качестве теоретической и прикладной науки, а также в качестве административной области;

2) организация курсов, симпозиумов и совместных мероприятий с научными кругами и другими учреждениями для пользователей статистики;

3) использование веб-страницы Национального бюро статистики www.statistica.md для привлечения сторонников;

4) организация инициирующих курсов для политиков, гражданского общества, журналистов и других групп заинтересованных специалистов.

Приоритетное направление 2. Усиленная институциональная

база национальной статистической системы

Реформы в сфере публичного управления нуждаются в жизнеспособной и динамичной статистической системе c привлечением широкого круга отраслевых участников. На сегодняшний день система с трудом удерживает высокий ритм потребности в актуальной, правильной статистической информации, своевременно предоставляемой ответственным лицам. Эффективность деятельности национальной статистической системы за последние годы превратилась в постоянный вызов: повышенная динамика реформ и частые поправки законодательства, а также непоследовательность и отсутствие согласованного координирования в процессе развития статистических продуктов и услуг – все это в условиях изменчивости, постоянного ухудшения положения с оплатой труда и расширением возможностей.

Порядок развития способностей национальной статистической системы, в том числе по производству ­административных данных и инициированию статистических работ, полностью зависит от ресурсов и бюджетных ассигнований, имеющихся и выделенных министерствам и агентствам. В случае Национального бюро статистики, координатора национальной статистической системы, сумма, выделяемая ежегодно в государственном бюджете, остается приблизительно той же в номинальном значении в течение последних шести лет, являясь недостаточной для основных компонентов, таких как развитие человеческих ресурсов и инфраструктуры информационных и коммуникационных технологий, развития и модернизации национальной статистики, в том числе некоторых новых статистических работ, предусмотренных европейскими стандартами или требованиями пользователей. Конкуренция за человеческие и бюджетные ресурсы в системе государственного управления привела к ненадлежащей координации и сотрудничеству в рамках национальной статистической системы – факт, доказывающий, что существующую правовую и институциональную базу необходимо улучшить.

Необходимость новой концепции в плане внутреннего сотрудничества с участием как можно большего числа министерств и ведомств, способных внести свой вклад в развитие и возрождение молдавской официальной статистики, наблюдалась на протяжении многих лет и была упомянута в докладах об анализе и оценке, проведенных партнерами Национального бюро статистики, и диктуется, в первую очередь, целями национальной статистической системы по постепенному внедрению Европейской статистической системы.

Цели и меры, отнесенные к этому приоритетному направлению, напрямую влияют на национальную статистическую систему и применяются ко всем членам этой системы по организационному компоненту статистических структур. Результаты, соответствующие приоритетному направлению, которые национальная статистическая система планирует достичь в течение времени, на которое была разработана стратегия развития, будут способствовать постепенному повышению степени доверия национальной статистической системе с настоящего «низкого» уровня до «среднего» в перспективе 2020 года.

Ответственность за осуществление действий в рамках этого приоритетного направления лежит на всех членах национальной статистической системы, указанных в стратегии. Улучшения, привнесенные в национальную статистическую систему, конкретизируются в:

1) укреплении роли и функции национальной статистической системы и придании ей жизнеспособности;

2) интенсификации партнерства между производителями официальной статистики под координирующим управлением Национального бюро статистики;

3) уменьшении нагрузки на респондентов в предоставлении ответов;

4) более интенсивном использовании источников административных данных в статистических целях;

5) стимулировании развития ведомственной статистики, производимой министерствами и другими органами публичной власти;

6) оптимальном распределении задач и экономии средств/сокращении расходования ресурсов на схожие задачи и результаты;

7) поддержке Правительством выделения соответствующих финансовых средств и человеческих ресурсов;

8) обобщении и введении в действие посредством адекватных механизмов принципов Европейского кодекса статистической практики;

9) усовершенствовании управления кадровыми ресурсами и постоянном повышении квалификации сотрудников в области статистики;

10) создании привлекательных рабочих мест в национальной статистической системе;

11) расстановке приоритетов и обозначении совместных действий по кооперированию и сотрудничеству между Национальным бюро статистики и другими производителями или участниками официальной статистики;

12) четком определении и применении на практике полномочий координатора национальной статистической системы.

Цель 2.1. Национальная статистическая система, усовершенствованная

в организационном, операционном и функциональном плане

Эффективность использования имеющихся в наличии ресурсов для получения качественных статистических продуктов и услуг, отвечающих потребностям пользователей, публичных ответственных лиц и политиков, является требованием, зависимым от применения законодательной и институциональной базы национальной статистической системы. Считается, что данная законодательная и институциональная база не продумана в достаточной мере и не применяется соответствующим образом. Роль, позиция и место каждого участника в функционировании и введении в действие национальной статистической системы должны быть четко обозначены, хорошо структурированы и организованы, так же как и механизмы, способы взаимодействия и сотрудничества с органами власти и внешними агентами национальной статистической системы.

Обеспечение непрерывности и устойчивого развития статистического процесса предполагает укрепление компонентов национальной статистической системы, связанных с управлением и государственными политиками, организацией, процедурами и методологиями, человеческими ресурсами, финансовыми средствами, коммуникациями, а также с механизмами контроля. Именно так члены национальной статистической системы представляют себе применение на практике мер и действий Стратегии развития национальной статистической системы в целях устранения недостатков в работе и усовершенствования организации и функционирования статистики таким образом, что к 2020 году национальная статистическая система станет функциональной, целостной и сопоставимой по результатам с подобными системами, которые используются в других странах, известных качеством официальной статистики.

Показатель: В перспективе 2020 года положения регламентов об организации, введении в действие и функционировании национальной статистической системы будут применяться на практике до достижения уровня, оцениваемого как «целостный» по сравнению с настоящим уровнем, который считается «частичным».

Три главные меры обеспечивают достижение результатов, соответствующих цели «Усовершенствование организации, введения в действие и функционирования Национальной системы статистики», в течение времени, на которое была разработана стратегия развития.

Результаты, полученные вследствие принятия мер и действий в рамках настоящей цели, заключаются в:

1) пересмотренном законодательстве в области официальной статистики;

2) организации национальной статистической системы, соблюдении правил надлежащего управления, согласно которым решающие роли должны быть отделены от исполнительных, чтобы избежать конфликта интересов;

3) достаточных человеческих ресурсах, обученных и способных обеспечивать функционирование национальной статистической системы;

4) финансовых средствах, выделенных национальной статистической системе на сотрудничество с новыми производителями статистических данных;

5) плане действий по внедрению Стратегии развития национальной статистической системы, принятом всеми партнерами и членами национальной статистической системы.

Мера 2.1.1. Консолидация политик и координирование статистики

С момента принятия основополагающих принципов официальной статистики и пересмотра Закона о европейской статистике (Регламент № 223/2009 об европейской статистике) профессиональная независимость официальной статистики будет признана одним из главных условий для обеспечения надлежащего управления.

Управление в области статистики в одинаковой мере предполагает всецелое выполнение обязательств, вытекающих из законодательной базы, всеми членами национальной статистической системы, непрерывное функционирование, сопровождающееся непосредственным вовлечением в процессы управления статистикой Совета по статистике, а также наличие и использование определенных механизмов консультирования со ссылкой на официальные статистические данные, что не соответствует настоящей организации статистики Республики Молдова.

Процесс развития общества требует приспособления статистики к новым механизмам менеджмента, корпоративного управления и включения ресурсов в процессы производства и функционирования, характерные для национальной статистической системы, в целях обеспечения эффективности и действенности. Необходимы корректировки государственных политик в области статистики, сопряженные с фундаментальными принципами официальной статистики, и обновление законодательства, распределение ролей и обязанностей в национальной статистической системе, а также систематическое и последовательное планирование статистической деятельности.

Для достижения намеченного результата до 2020 года в Стратегии развития национальной статистической системы рассматривается вопрос о таком приоритетном направлении, как принятие и применение корпоративного управления в области статистики.

Показатель: Степень адаптации концепции управления в области национальной статистики к соответствующему управлению составит 75% по сравнению с имеющимися на данный момент 60%.

Институциональный менеджмент, поддерживаемый механизмами функционирования, принятыми консультативными органами – Советом по статистике и ответственными лицами – генеральным директором Национального бюро статистики, управление статистическими процессами, развернутыми в национальной статистической системе, и Национальным бюро статистики, становится более эффективным, прозрачным и предсказуемым и основываться на международных надлежащих практиках, таких как:

1) пересмотр государственных политик и законодательной базы в области официальной статистики;

2) систематическое и последовательное планирование статистической деятельности;

3) повышение ответственности членов национальной статистической системы и представительство во внутренних и внешних делах.

Все министерства, ведомства и агентства, которые являются частью национальной статистической системы, вовлечены в сотрудничество по подготовке и внедрению действий, а также несут за это ответственность.

Согласно положениям, предусмотренным в Регламенте № 223/2009 Европейского Парламента и Совета от 11 марта 2009 года о Европейской статистике, с последующими изменениями и дополнениями, административные органы не могут участвовать в статистическом процессе принятием решений о вмешательстве или какого-либо иного рода решений, так как это является исключительной компетенцией руководителей национальных офисов статистики. В то же время поддержка этих критериев на должном уровне управления в Республике Молдова представляет собой решительный шаг к приведению национальной статистики в соответствие с международными стандартами, по этой причине пересмотр государственных политик и законодательной базы в области статистики будет сосредоточен на этих ценностях. Систематическое и последовательное планирование статистической ­деятельности создаст предпосылки для их успешного внедрения и будет определяться проведением консультаций со всеми партнерами в процессе планирования и вовлечения, вмешательства и содействия внедрению, а также с другими партнерами и участниками, не входящими в состав национальной статистической системы. Роль статистики в жизни общества и в процессе принятия решений неоспорима, и в будущем подлежит усилению как прямой и первостепенный результат Стратегии.

Результаты, намеченные вследствие осуществления действий, предусмотренных в рамках меры, будут сосредоточены на:

A. Положениях законодательной базы, которая предусматривает:

1) политику соответствования нормам и стандартам европейской статистики в том, что касается профессиональной независимости Национального бюро статистики и других производителей официальной статистики:

a) усиление координирующей роли Национального бюро статистики в том, что касается функционирования национальной статистической системы;

b) расширение доступа производителей официальных статистических данных к источникам административных данных в статистических целях;

2) политику обеспечения общего управления качеством;

3) политику обеспечения конфиденциальности индивидуальных данных;

4) политику уменьшения нагрузки на респондентов по предоставлению первичных данных;

5) политику обоснованного и запланированного пересмотра предварительных результатов или первичных, предварительных и окончательных расчетов;

6) политику уведомления на условиях прозрачности и обозримости статистических процессов, развернутых в ходе деятельности национальной статистической системы;

7) политику кооперирования и сотрудничества на внутреннем и внешнем уровне;

B. Организационном менеджменте:

1) гармонизация национальной статистики с международными стандартами, в частности стандартами Европейского Союза;

2) усовершенствование механизмов внедрения пересмотренной законодательной базы;

3) тесное сотрудничество в рамках национальной статистической системы, а также сотрудничество членов национальной статистической системы с держателями и поставщиками административных данных;

4) управление ответами на запросы статистических данных, поступивших от пользователей, на центральном, региональном или международном уровне;

5) поддержание национальной статистической системой принципиальных отношений сотрудничества с административными органами, ответственными за принятие решений, с другими частными и государственными учреждениями, академической и университетской средой;

6) международное представление интересов статистики Республики Молдова в международных статистических организациях, таких как Статистическая комиссия ООН или неправительственных организаций, как, например, Международный статистический институт;

7) введение и поддержка устойчивой политики кадровых ресурсов национальной статистической системы.

Мера 2.1.2. Усиление управления трудовыми ресурсами в структуре национальной статистической системы

Национальное бюро статистики и структуры других производителей официальной статистики на протяжении многих лет сталкиваются с острой нехваткой квалифицированного персонала для должностей, утвержденных в государственном реестре. Дефицит персонала становится острой проблемой и в профильных отраслях статистики, а также в сфере обслуживания, включая сферу информационных технологий. Такая ситуация вызвана непривлекательной заработной платой в статистической системе, сложными нормативно-правовыми процедурами по занятию вакантной должности государственного служащего, невозможностью продвижения работников по карьерной лестнице в течение длительного времени, непостоянством молодых кадров и высокой текучестью кадров, трудностями с наймом и мотиваций квалифицированных IT-специалистов.

Причины повышенной текучести персонала, особенно молодого, имеют социально-экономический характер, в этой связи необходимо принимать меры по удержанию (нематериального мотивирования) и продвижению (карьерного роста) молодых специалистов по результатам их работы.

В этом контексте непрерывная профессиональная подготовка в области статистики является проблематичной в рамках национальной статистической системы. Действующее законодательство в отношении государственной должности и государственных служащих предусматривает возможность обучения каждого работника публичных учреждений на протяжении довольно длительного периода (минимум 40 часов в год), а непрерывная профессиональная подготовка ограничена недостаточными финансовыми ресурсами. Учитывая вышесказанное, в области статистики целесообразно использовать существующие ресурсы и предложения сотрудничества внешних партнеров в рамках внутренних и международных проектов, в которых участвуют Национальное бюро статистики и национальная статистическая система.

Для достижения намеченного результата до 2020 года в Стратегии развития национальной статистической системы в качестве приоритетного рассматривается такой вопрос, как мера по усовершенствованию управления кадровыми ресурсами в области статистики.

Показатель: Текучесть кадров в статистической системе в 2020 году снизится до 5%.

Функционирование национальной статистической системы в оптимальных условиях и улучшение статистических продуктов и процессов коренным образом зависят от штата сотрудников, их квалификации, подготовки и работы в национальной статистической системы. Мероприятия, предусмотренные в рамках этой меры, сосредоточены на оптимизации и развитии менеджмента персонала. Также мероприятия предусматривают повышение квалификации и специфическую экспертизу статистического сектора – первоначальную профессиональную подготовку, дальнейшее обучение, а также практическое участие в статистических процессах, которые проходят в Центре профессиональной подготовки в области официальной статистики. Необходимость создания такого центра установлена в рамках экономического обоснования, проведенного Программой Объединенных Наций по развитию в 2011 году при поддержке проекта Европейского Союза «Улучшение региональной статистики в Республике Молдова» (STATREG). Создание центра ставит целью:

1) непрерывную профессиональную подготовку персонала статистических служб по учебной системе;

2) разработку, тестирование методологий и инструментов исследования в области статистики;

3) проведение аналитических исследований состояния национальной системы статистики, а также стратегий, программ, планов, связанных с их разработкой;

4) обучение конечных пользователей статистических данных;

5) осуществление деятельности по документированию, исследованию и обучению, технической помощи или консультированию по целям, специфичным деятельности, по запросу государственных или частных, национальных или внешних институтов, физических лиц и т.д.

Высококвалифицированные кадры, способные обеспечивать применение новых стандартов в статистической деятельности, можно обучить и удерживать в рамках программы профессионального роста для специалистов в области статистики как в рамках Национального бюро статистики, так и других государственных органов центрального управления, что является основной деятельностью Центра обучения в области статистики. Наличие такой структуры позволит разрабатывать учебные программы для специалистов в области статистики с учетом плана приведения национальной статистики в соответствие с европейскими и мировыми стандартами. Такие программы могут включать тематические учебные занятия в зависимости от специализации статистиков, их профессионального уровня (начальный уровень, опытные специалисты), и ставят своей основной целью осведомление о введении новых показателей и методологий статистического обследования, их разработку и испытание, применение специального программного обеспечения для обработки статистических данных.

Помимо того одной из причин, обусловивших невозможность должного, единообразного и компетентного использования статистических данных, является отсутствие образцовой интегрированной системы обучения в данной области для работников других областей (органы центрального и местного публичного управления, предприниматели, другие пользователи статистических данных), не специализирующихся на статистике; эту задачу мог бы перенять/совместить указанный учебный центр, располагающий инструкторами – специалистами в области статистики, нацелившись на такой результат, как диалог и улучшенное сотрудничество между производителями и пользователями данных.

Результаты действий направлены на предоставление национальной системе доступа к статистическим методологиям и их усвоение максимальным количеством отраслей статистики, обеспечение адекватной подготовки персонала и постоянства специалистов, сохранение и улучшение рабочих показателей штата сотрудников, которые всегда должны владеть рабочими методами и процессами в области статистики и уметь на практике выполнять поступающие задачи. Вовлечение всех членов национальной статистической системы в осуществление деятельности обязательно, так как это определяет успешность мер и долгосрочную поддержку квалифицированного персонала в области статистики.

Статистики поддерживают декларацию о представлении, миссии и ценностях национальной статистической системы. Установление в качестве приоритета обеспечения и соблюдения позиции официальной статистики, действующей в государственных службах, в значительной степени зависит от престижности должности специалиста-статистика в обществе, что является неоспоримой гарантией долгосрочной функциональности национальной статистической системы. В Стратегии намечается достижение следующих результатов:

1) поддержка и снабжение национальной статистической системы квалифицированным персоналом, утверждение политик и методов подбора персонала, трудоустройства, мотивации и повышения квалификации статистиков;

2) привлечение в систему хорошо подготовленных и компетентных молодых специалистов, обладающих глубокими теоретическими знаниями, трудоустроенными на устойчивой основе;

3) обеспечение условий исследования и международной экспертизы в области статистики;

4) гарантирование стабильного рабочего места с помощью мотивационных и привлекательных мер для всех категорий специалистов в рамках национальной статистической системы, в частности посредством принятия мер по сенсибилизации компетентных органов с целью обеспечения оплаты труда специалистов в области статистики на равных с профильными министерствами условиях.

Мера 2.1.3. Устойчивое и последовательное финансирование статистической деятельности

Финансирование официальной статистики является законным обязательством государства за услуги и продукты, производимые национальной статистической системой. Обеспечение деятельности Национального бюро статистики за счет бюджетных ассигнований, установленных в бюджетном прогнозе на среднесрочный период, нацелено на повышение эффективности и действенности программы затрат и направления ограниченных бюджетных средств на решение в первую очередь проблем, не терпящих отлагательства.

В период с 2010 по 2014 годы бюджет, выделенный Национальному бюро статистики на оказание статистических услуг и поставку специализированных продуктов, был небольшим, его номинальное значение из года в год оставалось практически неизменным, что обусловило постоянный перенос проведения реформ и проектов по усовершенствованию статистической деятельности. Дополнительные средства были выделены на конкретные действия и масштабные статистические работы, такие как переписи, но потребность в финансовых средствах не покрыла в полной мере даже функциональный компонент национальной статистической системы (дополнительные человеческие ресурсы, непрерывная подготовка, информационная инфраструктура, физическая инфраструктура, развитие и модернизация национальной статистики, внедрение новых статистических работ и т.д.).

Эффективное использование финансовых средств и рассмотрение бюджета, основанного на результатах работы, не являлось проблемой для членов национальной статистической системы до тех пор, пока ресурсов хватало только на обеспечение функционирования статистики на минимальном уровне.

Возможности, открывающиеся перед Республикой Молдова соглашениями о международном сотрудничестве, такими как Соглашение об ассоциации, партнерство со Всемирным банком в целях развития экономического и социального сектора, а также по программам сотрудничества и поддержки в целях развития статистики, должны изучаться и использоваться для финансирования статистики при разработке среднесрочных и долгосрочных проектов и программ (переложение законодательства сообщества в статистику – Свод основных норм и требований Европейского Союза), развития инфраструктуры информационных и коммуникационных технологий и информационной структуры, введения управления качеством в статистические процессы, непрерывной интегрированной подготовки сотрудников, занимающих должности в национальной статистической системе, и т.д.

Для достижения запланированных результатов до 2020 года Стратегия развития национальной статистической системы предлагает непосредственное соотношение между увеличением объема информации и статистическими данными, востребованными в обществе, в совокупности, и обеспечение трудовых и материальных ресурсов, задействованных в процессе разработки статистических данных, за счет последовательного и устойчивого государственного финансирования.

Показатель: Финансовые ресурсы, необходимые для выполнения планов, Стратегия развития национальной статистической системы до 2020 года будут предоставляться в полном объеме по сравнению с частичным обеспечением (88%) в настоящее время.

Определение изменений и улучшений, предложенных для статистических процессов и продуктов, устанавливает сбалансированное управление финансовыми ресурсами и вложение их в финансирование развития статистики. Действия, предложенные в рамках этой меры, направлены на поддержание разработки обоснованных многолетних программ финансирования, касающихся возрастающих расходов на персонал, материалы, и инвестиций в модернизацию инфраструктуры, обусловленных увеличением объема и повышением качества статистических данных и сведений. Подкрепление доказательствами необходимость и целесообразность проектов, представленных на финансирование, является ответственностью членов национальной статистической системы, но важная роль в этом процессе отведена Национальному бюро статистики наряду с Министерством финансов в непосредственном сотрудничестве с представителями Государственной канцелярии Правительства.

Цель 2.2. Усиление роли Национального бюро статистики в качестве

координатора национальной статистической системы

Координирование национальной статистической системы – нелегкая задача, требующая информационных, кадровых и финансовых ресурсов. Учреждение, ответственное за координирование национальной статистической системы, с одной стороны, уполномочено законом выполнять такую задачу, для чего выделяются необходимые кадровые и методологические ресурсы, но, с другой стороны, должно пользоваться поддержкой и признанием в рамках системы, других партнеров и заинтересованных лиц. Национальное бюро статистики, выполняя отведенную ему роль координатора национальной статистической системы, на протяжении последних лет претерпело многое, особенно вследствие административных реформ, согласно которым Национальное бюро статистики как орган центрального публичного управления позиционировано на порядок ниже министерств, а также в связи с законными положениями, которые не были обновлены, и четкие механизмы функционирования и координирования национальной статистической системы не применялись.

Национальное бюро статистики, признанное по закону и партнерами, назначенными в рамках национальной статистической системы, в качестве официального координатора национальной статистической системы, обладателя ноу-хау для осуществления статистических работ приняло эту позицию, но для усиления роли координатора в этой области необходимы дополнительные юридические подтверждения и конкретные меры.

Исполнение официальной статистики в ходе согласованного процесса, с точки зрения методологического и технического развития потенциала членов национальной статистической системы, нуждается в обозначении и укреплении позиции координатора национальной статистической системы. Применение на практике мер и действий Стратегии развития национальной статистической системы в целях усиления роли координатора национальной статистической системы предусматривает тот факт, что к 2020 году Национальное бюро статистики будет признано по достижении в координировании в данной области, схожим с результатами других стран-членов Евростата, известных качеством официальной статистики.

Показатель: В перспективе 2020 года степень одобрения деятельности Национального бюро статистики по координированию национальной статистической системы, определенная Советом по статистике, будет выражена оценкой «хорошо» по сравнению с нынешней ситуацией, которая считается «неоцененной».

Три главные меры должны привести к результатам, соответствующим цели «Консолидация роли Национального бюро статистики в качестве координатора национальной системы статистики», которой намечается достичь в течение времени, на которое была разработана стратегия развития.

Результаты, полученные вследствие принятия мер в рамках этой цели, будут следующими:

1) руководители и координаторы национальной статистической системы ответственны за роль и полномочия, которыми они наделены в национальной статистической системе;

2) уменьшенная нагрузка по предоставлению ответов;

3) развитие внутриведомственной статистики в министерствах и других органах публичного управления;

4) оптимизированное распределение задач между членами национальной статистической системы;

5) новые члены, привлеченные к процессу разработки официальной статистики в национальной статистической системе;

6) реорганизация Национального бюро статистики и его территориальных подразделений.

Мера 2.2.1. Оптимизация/переопределение функций и полномочий национальной статистической системы

Считается, что настоящая структура национальной статистической системы не согласована с законодательной и институциональной базой и недостаточно доработана/усовершенствована согласно SWOT-анализу. Хотя необходимая законодательная база существует, проблемы появляются в результате невыполнения и несоблюдения правовых положений о полномочиях, предусмотренных законом для отдельных производителей административных данных или партнеров национальной статистической системы, которые не берут на себя ответственное осуществление действий по части статистики.

Оптимизация функций и полномочий Национальной системы статистики является одной из мер, предусмотренных в Стратегии развития национальной статистической системы, с помощью которой результат, намеченный на уровне цели в перспективе 2020 года, в нынешнем контексте подразумевает требования к национальной статистической системе и возможности оптимизации и развития с учетом будущей административной реформы Республики Молдовы.

Показатель: Уровень применения правовых положений о структуре и полномочиях членов национальной статистической системы будет считаться «повышенным», в перспективе 2020 года, по сравнению с «пониженным»/(неоцененным) уровнем в настоящее время.

Внедрение действий в рамках меры ведет к созданию рационального и функционального равновесия между центральными и территориальными структурами Национального бюро статистики и членами национальной статистической системы, к использованию возможностей и положительной характеристики национальной статистической системы, существованию территориальной сети, а также экономии средств/сокращению расходования ресурсов на схожие задачи и результаты, выполненные без согласования и консультаций в рамках национальной статистической системы.

Ответственность за осуществление действий возложена прежде всего на Национальное бюро статистики, а также на членов национальной статистической системы, которые активно и постоянно участвуют в структурах по определению полномочий и оптимизации структуры национальной статистической системы. Структура национальной статистической системы оказывает очевидное конструктивное влияние на то, как будет работать национальная статистическая система к 2020 году.

Мера 2.2.2. Координирование национальной статистической системы Национальным бюро статистики как службой общественного значения

Результаты, достигнутые в предыдущие годы (2010-2015) по статистическим работам и продуктам, предоставляемым пользователям статистических данных, часто считались незначительными и не получили одобрения в обществе. Важной причиной такой ситуации является отсутствие поддержки на уровне Правительства относительно всецелого согласования официальной статистики и принятия мер, совместимых с координированием и сотрудничеством между партнерами национальной статистической системы, а также восприятие статистики как малозначительной области в категории услуг, предоставляемых государством на деньги налогоплательщиков.

Восприятие статистики как государственной службы общего значения подразумевает определение и назначение Национального бюро статистики координатором национальной статистической системы на уровне Правительства.

Показатель: Уровень методологического и технического координирования, поддерживаемого Национальным бюро статистики, в перспективе 2020 года оценивается как «надлежащий» по сравнению с нынешней ситуацией, когда по данному поводу нет характеристики.

Действия, предусмотренные в рамках меры, направлены на поддержание внедрения, определения и функциональности полномочий, которые Национальное бюро статистики будет выполнять в целях усиления роли координатора национальной статистической системы, развитие функции техническо-методологического координирования для совместного со всеми членами национальной статистической системы развития и применения методологических концепций и принципов статистики в рамках национальной статистической системы, и стратегического согласования в целях осуществления действий, указанных в Стратегии развития национальной статистической системы, мониторинга результатов, полученных в национальной статистической системе, и представления отчетности по ним.

Намеченные результаты касаются укрепления механизмов управления путем активизации деятельности Совета по статистике, предусмотренного Законом о статистике, и его эффективного вовлечения, согласно статусу, в рассмотрение консультативной роли стратегий и программ развития, в проведение широкомасштабных действий, таких как перепись населения и жилищ, и не только, в принятие роли эффективного механизма, позволяющего повысить степень доверия и престиж национальной системы статистики, в продвижение статистической культуры, в защиту и поддержку официальной статистики страны при любом вторжении внешних факторов в статистическую среду и деятельность.

Мера 2.2.3. Определение и признание производителей статистических данных

На сегодняшний день национальная статистическая система располагает доступом к административным данным, существенными информационными ресурсами, техникой и минимальной информационной инфраструктурой, специалистами в области статистики, работающими в Национальном бюро статистики и других органах центрального публичного управления; все эти ресурсы не распределены соразмерно потребности в статистических услугах и продуктах, и в незначительной степени используются для производства статистических данных. В условиях не принятых руководством членов национальной статистической системы решений, располагающих информационной инфраструктурой, кадровыми и финансовыми ресурсами, для того чтобы возглавляемые ими учреждения поставляли административные данные или производили статистические работы, основная нагрузка по выполнению этой серьезной задачи по работам и услугам возлагается на Национальное бюро статистики.

Такое чрезмерное скопление задач, которые могли бы выполняться подразделениями, специально учрежденными для этих работ в министерствах и агентствах, обуславливает повышенную нагрузку кадров Национального бюро статистики, которая превосходит имеющийся потенциал, и как следствие – более низкое качество статистики с точки зрения применяемых критериев официальной статистики согласно Кодексу норм европейской статистики.

Достижение намеченного результата на уровне цели, в перспективе 2020 года, предполагает тот факт, что измерение, определение и сертификация членов национальной статистической системы, которые, применяя методы и концепции статистического производства, разработанные Национальным бюро статистики, наращивания потенциала и соблюдения Кодекса норм европейской статистики, могут быть квалифицированы как производители официальной статистики.

Показатель: В перспективе 2020 года 10% статистических показателей, входящих в публикации, издаваемые Национальным бюро статистики, будут производиться другими производителями статистических данных.

Действия, предусмотренные в рамках меры посредством их практического применения, направлены на поддержание усиления роли всего статистического сектора в обществе, представленного национальной статистической системой, и делегирование полномочий на основании нормативно-правовой базы определенным министерствам и, возможно, агентствам, по их выдвижению в качестве производителей официальных статистических данных. Предложенные действия поддержат создание в национальной статистической системе, под руководством Национального бюро статистики, сети других национальных производителей официальной статистики, которые будут основываться на новой концепции стратегического подхода, подразумевающей разработку, мониторинг и оценку статистических продуктов, нацеленных на соответствие международным стандартам и совместимость с ними.

4. МЕХАНИЗМЫ ВНЕДРЕНИЯ, ИЗМЕРЕНИЯ, МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ

СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ

СИСТЕМЫ НА 2016-2020 ГОДЫ

Этапы внедрения Стратегии отражены в Плане действий и Стратегии развития национальной статистической системы на 2016-2020 годы и годовых программах статистических работ, которые перенимают и разъясняют предусмотренные цели и действия, создавая необходимую для них базу по мониторингу (этапы, сроки, обязанности, обеспечение ресурсов и средств, оценка результатов в отчетах). Таким образом, в годовой программе статистических работ, утверждаемой ежегодно Правительством, предусматриваются все статистические работы, включая и работы, разработанные за пределами Национального бюро статистики, другими производителями официальной статистики. Наряду с этим уровень реализации одного из важнейших элементов статистической деятельности, а именно – качество статистики и управление качеством в области статистики, обеспечен с помощью оценивания степени перехода к мерам, предпринятым Европейским Союзом по основным документам и решениям Комиссии (Евростата), заимствования и осуществления действий общего характера национальной статистической системой и, соответственно, Национальным бюро статистики.

Во внедрении Стратегии принимает участие как Национальное бюро статистики, в качестве координатора национальной системы статистики, так и министерства, и другие органы центрального публичного управления, которые присваивают статус производителей официальной статистики, а также те, которые содействуют выполнению программ статистических работ на основе протоколов и соглашений, заключенных с Национальным бюро статистики. Национальное бюро статистики будет координировать внедрение Стратегии и представление отчетов о ходе этого процесса, мониторинг и проведение оценки.

4.1. Механизмы внедрения

Планирование деятельности национальной статистической системы разделяется на несколько уровней и включает:

1) Стратегию развития национальной статистической системы, разработанную на 5 лет и затрагивающую деятельность всей национальной статистической системы;

2) многолетний план действий для национальной статистической системы включает действия во исполнение Стратегии развития национальной статистической системы;

3) годовой план действий по выполнению Стратегии развития национальной статистической системы;

4) годовую программу статистических работ Национального бюро статистики, разрабатываемую ежегодно и утверждаемую Правительством, и включающую все работы, внедренные Национальным бюро статистики и другими производителями официальной статистики;

5) квартальную программу работы центрального аппарата Национального бюро статистики и территориальных статистических управлений.

Каждое управление Национального бюро статистики, как и члены национальной статистической системы, имеют конкретные обязанности по внедрению Стратегии развития национальной статистической системы на 2016-2020 годы, которые также будут отражены во всех планах действий и годовых программах статистических работ. Планы действий разрабатываются и утверждаются в течение первого месяца каждого года и включат все действия, отстающие или нереализованные, рассмотренные и перепрограммированные, констатированные в годовом отчете по мониторингу, а также действия, запланированные в Стратегии развития национальной статистической системы на 2016-2020 годы на год, для которого разрабатывается план. План действий связан с годовым бюджетом, таким образом, будут обеспечены средства для внедрения, необходимых для деятельности и выполнения показателей.

Национальное бюро статистики несет ответственность за мониторинг и оценку хода осуществления Стратегии развития национальной статистической системы на 2016-2020 годы. По просьбе Национального бюро статистики министерства и другие центральные органы публичного управления и учреждения, члены национальной статистической системы будут представлять ежегодную информацию о результатах достижения целей/мероприятий, включенных в План действий по внедрению Стратегии.

Ежегодно Национальное бюро статистики разрабатывает отчет и представляет коллегии Национального бюро статистики на рассмотрение и утверждение с последующим представлением Правительству.

Национальное бюро статистики разработает отчет промежуточной оценки внедрения Стратегии развития национальной статистической системы в первом квартале 2018 года. Отчет будет содержать как прогресс, так и провалы, относящееся к внедрению Плана действий и достижению годовых результатов (косвенно – целей Стратегии развития национальной статистической системы). Отчет об оценке представляет собой более подробный анализ, чем мониторинг, потому что на этот раз идентифицируются и причины/факторы, которые повлияли на успех или неудачу с целью предложить для достижения более существенные меры по исправлению положения в течение следующего года. Тем не менее оценка определяет аспекты внедрения целей предыдущего года и аспекты, которые должны быть запланированы на следующий год. С этой точки зрения отчет об оценке создаст основу для планирования будущих лет.

Отчет об оценке также может указывать на необходимость внесения изменений в те же цели/действия Стратегии развития национальной статистической системы в случае изменения обстоятельств.

Национальное бюро статистики произведет окончательную оценку Стратегии развития национальной статистической системы на 2016-2020 годы в первом полугодие 2021 года, которая послужит основой для разработки следующей стратегии развития. Целью оценки является определение уровня реализации целей Стратегии развития национальной статистической системы, влияния как следствия их внедрения. В то же время окончательная оценка будет содержать анализ общего вклада Национального бюро статистики, министерств и других ведомств, участвующих в реализации цели Стратегии, с точки зрения достижения задач и предоставления рекомендаций для следующей Стратегии.

Окончательная оценка Стратегии включит результат внутренних и внешних консультаций с целью получить мнение извне, а также чтобы обеспечить наиболее объективную и беспристрастную оценку. Для разработки финального отчета можно привлечь внешних экспертов.

Ответственность

Национальное бюро статистики как координатор национальной статистической системы берет на себя ответственность за реализацию стратегических целей транспарентным образом, и будет поддержано членами национальной статистической системы согласно ответственности по областям.

4.2. Бюджетные и финансовые затраты

В государственном бюджете предусмотрено выделение финансовых средств, необходимых для реализации Стратегии развития национальной статистической системы.

Выделение средств из государственного бюджета для действий, запланированных Национальным бюро статистики, стеснено ограничениями расходов для всех бюджетных учреждений (ограничение затрат) в целях сохранения устойчивой направленности государственных финансов на уровне страны. Правительство проводит сдержанную политику, направленную на обеспечение стабильности национального государственного бюджета в выделении государственных средств, при этом учитываются показатели работы и оценка расходов в соотношении с полученными результатами.

Пополнение необходимых бюджетных средств производится в рамках проектов сотрудничества с местными и международными учреждениями.

Для минимизации негативных последствий ограниченных бюджетных средств Национальному бюро статистики, в рамках проведения предложенных реформ, необходимо принимать конкретные меры в целях привлечения проектов сотрудничества с местными и международными учреждениями. Возможности дополнительной финансовой поддержки, помимо бюджетных средств, создают пространство для большей маневренности при реализации проектов, представляющих интерес Национального бюро статистики /национальной статистической системы.

Подписание Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом откроет дополнительные финансовые возможности для сектора публичного управления Республики Молдова и, несомненно, Национального бюро статистики /национальной статистической системы, которые присоединились к настоящим программам в рамках включения в цикл бюджетных европейских программ на 2004-2020 годы, доступных Республике Молдова по программам сотрудничества с Европейским Союзом.

Все средства, выделенные Национальному бюро статистики из государственного бюджета, используются в соотношении: 85% – на выплату зарплат, а 15% – на оплату товаров и услуг (аренда помещения, почтовые услуги, телекоммуникации и т.д.). Таким образом, финансовые средства на финансирование деятельности Национального бюро статистики в государственном бюджете не покрывают такие работы, как развитие человеческих ресурсов и информационных и коммуникационных технологий инфраструктуры; развитие и модернизация национальной статистики, так же как и внедрение новых статистических работ, согласно Своду норм Европейского Союза или запросам пользователей.

Рис. Оценка годовых финансовых ресурсов, необходимых для бюджета

Национального бюро статистики на 2016-2020 годы.

Сметные поступления рассчитываются в пределах ограничения затрат, установленного Министерством финансов в бюджетном прогнозе на среднесрочный период, и не включают расходы на деятельность по развитию Национального бюро статистики.

4.3. Показатели измерения результатов

Для мониторинга результатов внедрения мер Стратегии развития национальной статистической системы на 2016-2020 годы и Плана действий будут использоваться показатели результатов, которые оценивают:

1) прогресс в принятии мер и целей, имеющих годовую периодичность;

2) результаты на уровне приоритетного направления на ежегодной основе или раз в два года – поскольку степень доверия не изменяется так быстро и динамику можно измерять реже;

3) эффект мер и целей в деятельности и функционировании национальной статистической системы, в первую очередь для оценки степени гармонизации официальной статистики Республики Молдова, производимой Национальным бюро статистики, в рамках внедрения европейских регламентов и программ национального развития.

Оценка прогресса по каждому из перечисленных показателей производится путем сравнения с исходным значением, которое вычисляется на основе имеющейся информации на уровне 2015 года. Для показателей, которые не имеют исходных значений в 2015 году, значения будут определяться в течение 2016 года.

4.4. Мониторинг и оценка

Национального бюро статистики усовершенствует настоящую процедуру мониторинга и оценки, а также, абсолютно прозрачным образом, представит отчеты о мониторинге и оценке внедрения Стратегии развития национальной статистической системы.

Мониторинг

В Национальном бюро статистики внедрена процедура представления отчетности и мониторинга реализации Стратегии развития национальной статистической системы (и годовых планов работы подразделений), и оно консолидирует процедуры мониторинга показателей работы и введение новых временных сроков для представления отчетности о показателях вводимых необходимых ресурсов (input) и ходе работы, показателях выхода (output) и процесса, которые будут измеряться ежегодно, а также о показателях результатов и воздействия, которые будут отслеживаться ежегодно.

Оценка

Национального бюро статистики прибегнет к фактической оценке Стратегии развития национальной статистической системы и совершенных действий. Такой вид работы позволит получить важную информацию для внесения изменений, связанных с тем, как предоставляются услуги и осуществляются проекты Стратегии развития национальной статистической системы. Эти изменения могут негативно сказаться на Стратегии развития национальной статистической системы, что приведет к необходимости ее обновления на основе планов практического применения.

Годовой отчет о ходе работ

В настоящее время Национальное бюро статистики публикует годовые отчеты о ходе работ и продолжит их разработку и публикацию в будущем для обеспечения уведомления Парламента, Правительства, заинтересованных сторон и общественности в целом, а также будет освещать как зарегистрированный прогресс на пути к достижению запланированных результатов, так и показатели достижений и поставленные цели.

Обновление Стратегии развития национальной статистической системы

Каждые 5-6 лет будет проводиться комплекс мер по стратегическому планированию национальной статистической системы. В промежуточные годы Национальное бюро статистики подготовит ежегодное обновление плана внедрения для выявления необходимости в изменениях Стратегии развития национальной статистической системы, переложенных в планы работы. При обновлении будет уточняться вопрос о добавлении дополнительного года к планам работы.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 1451 от 30 декабря 2016 г.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по внедрению Стратегии развития Национальной

статистической системы на 2016-2020 годы