Постановление № 149 от 09.06.2023

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Платформы для диалога и гражданского

участия в процессе принятия решений Парламентом

№ 149  от  09.06.2023

 (в силу 20.06.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 200-203 ст. 345 от 20.06.2023

* * *

Исходя из необходимости более широкой открытости Парламента перед гражданами,

Осознавая, что повышение степени прозрачности процесса принятия решений является гарантией взаимного доверия между государством и гражданами,

Исходя из европейских устремлений Республики Молдова, разделяя необходимость открытого, прозрачного и регулярного диалога с гражданским обществом для обеспечения демократического процесса принятия решений путем облегчения доступа к деятельности Парламента и путем вовлечения в процесс принятия решений, учитывая его ответственность и роль для будущего страны,

На основании пункта а) статьи 66 Конституции Республики Молдова, Регламента Парламента, принятого Законом № 797/1996, Закона о прозрачности процесса принятия решений № 239/2008 и Закона о нормативных актах № 100/2017,

Парламент принимает настоящее постановление.

Ст.1. – Утвердить Платформу для диалога и гражданского участия в процессе принятия решений Парламентом (прилагается).

Ст.2. – Со дня вступления в силу настоящего постановления признать утратившим силу Постановление Парламента об утверждении Концепции сотрудничества между Парламентом и гражданским обществом № 373/2005.

Ст.3. – Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Приложение

ПЛАТФОРМА

для диалога и гражданского участия в процессе

принятия решений Парламентом

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Целью Платформы для диалога и гражданского участия в процессе принятия решений Парламентом (далее – Платформа) является поощрение гражданских инициатив, повышение эффективности участия заинтересованных сторон в процессе принятия решений Парламентом и, как следствие, содействие обеспечению его прозрачности и повышению доверия к нему.

1.2. Настоящий документ определяет принципы, миссию, задачи, права и обязанности, а также формы гражданского участия в процессе принятия решений Парламентом.

1.3. Для целей настоящего документа следующие понятия используются в значении:

парламентские слушания – совещание на платформе Парламента, в рамках которой консультируется мнение граждан, созданных в соответствии с законом объединений, других заинтересованных сторон по проектам нормативных актов или любому решению Парламента, выставленному на обсуждение;

публичные консультации – инструмент коммуникации между Парламентом и заинтересованными сторонами для информирования и сбора мнений, предложений, экспертиз с целью влияния на процесс принятия решений;

заинтересованная сторона – граждане, созданные в соответствии с законом объединения, юридические лица частного права, на которых скажутся либо могут сказаться принимаемые Парламентом решения и которые способны повлиять на процесс принятия решения;

гражданское участие – вовлечение заинтересованных сторон в процесс принятия решений Парламентом;

процесс принятия решений – процесс разработки, принятия и оценки программного документа, нормативного акта или любой процесс, в ходе которого Парламент принимает решение, затрагивающее общественность;

рекомендация – любое мнение или предложение консультативного характера, выраженное в устной или письменной форме заинтересованными сторонами по разработанным проектам и решениям.

II. ПРИНЦИПЫ ВЕДЕНИЯ ДИАЛОГА

И ГРАЖДАНСКОГО УЧАСТИЯ

2. Диалог и гражданское участие осуществляются на основе следующих принципов:

1) принцип участия и вовлеченности – представители заинтересованных сторон должны быть полностью вовлечены в процесс сотрудничества;

2) принцип прозрачности, включая финансовую прозрачность, – процесс сотрудничества должен проходить в режиме открытости, а механизм сотрудничества должен быть понятен как заинтересованным сторонам, непосредственно вовлеченным в процесс, так и общественности;

3) принцип эффективности – представители заинтересованных сторон должны быть конструктивно вовлечены в процесс сотрудничества, таким образом, чтобы их вклад мог оказать положительное влияние на разработку законодательных инициатив, а Парламент мог в полной мере воспользоваться результатами сотрудничества;

4) принцип равного обращения – в процессе сотрудничества представители всех заинтересованных сторон пользуются одинаковым отношением;

5) принцип равных возможностей – представители заинтересованных сторон выражают потребности и интересы различных социальных групп, особенно уязвимых и маргинализированных: бедного населения, женщин, населения ромов, лиц с ограниченными возможностями;

6) принцип независимости – представители заинтересованных сторон свободны и независимы в постановке целей, принятии решений и осуществлении деятельности, они продвигают принцип отсутствия политической приверженности, который подразумевает неприсоединение ни к одной партийной идеологии или политике и сохранение ответственного гражданского отношения;

7) принцип доверия – сотрудничество основано на честном взаимодействии, взаимном уважении и доверии между Парламентом и заинтересованными сторонами;

8) принцип партнерства – активное участие и определение сфер ответственности с целью максимально эффективного решения проблем в обществе.

III. ЭТАПЫ И ФОРМЫ ГРАЖДАНСКОГО УЧАСТИЯ

3.1. Гражданское участие в процессе принятия решений Парламентом достигается посредством:

1) информирования заинтересованных сторон, которое предусматривает публикацию в доступном формате на официальной веб-странице Парламента:

a) информации о правовой базе, регулирующей сотрудничество заинтересованных сторон с Парламентом;

b) списка заинтересованных сторон, систематизированного по направлениям деятельности постоянных комиссий, который обновляется каждое полугодие;

c) проектов зарегистрированных в Парламенте нормативных актов и сопроводительных документов к ним;

d) постановления Постоянного бюро об утверждении Годового плана оценки ex-post нормативных актов;

e) экспертных заключений и заключений по проектам нормативных актов, сводов рекомендаций, отчетов об оценке ex-post, оценок воздействия, мнений и других материалов;

f) объявлений об инициировании консультаций в рамках организации слушаний или других мероприятий по повестке дня законодательного органа (распространение при необходимости сообщения для печати в средствах массовой информации, а также его рассылка по электронной почте заинтересованным сторонам);

g) повестки дня заседаний постоянных комиссий;

h) повестки дня пленарных заседаний и заседаний Постоянного бюро Парламента;

i) контактных данных ответственных за сотрудничество с заинтересованными сторонами государственных служащих в составе постоянных комиссий;

j) годового отчета о прозрачности процесса принятия решений;

k) другой соответствующей информации;

2) постоянных консультаций без физического присутствия, которые предусматривают:

a) сбор мнений и рекомендаций заинтересованных сторон через курьера, почту и/или электронную почту;

b) рассмотрение мнений и рекомендаций заинтересованных сторон;

c) публикацию на официальной веб-странице Парламента свода рекомендаций заинтересованных сторон;

3) активного участия, которое предусматривает:

a) организацию парламентских слушаний;

b) создание постоянными комиссиями экспертных советов при необходимости;

c) создание рабочих групп с участием заинтересованных сторон;

d) созыв ежегодной конференции;

e) заключение меморандума о сотрудничестве.

3.2. Платформа не заменяет иные формы и механизмы гражданского участия, предусмотренные другими нормативными актами.

IV. ЗАДАЧИ

4. Для постоянного, открытого и эффективного сотрудничества между Парламентом и заинтересованными сторонами устанавливаются следующие задачи:

1) максимально широкое представительство в Парламенте мнений различных групп заинтересованных сторон;

2) развитие партисипативной демократии и процесса принятия решений;

3) обеспечение эффективного и устойчивого диалога между постоянными комиссиями и представителями заинтересованных сторон;

4) объективная оценка существующих проблем в обществе и определение наиболее важных тем для содействия их эффективному и оперативному решению;

5) совершенствование нормативной базы путем проведения экспертизы, анализа воздействия, оценок, разработки отчетов об оценке ex-post, заключений и рекомендаций по законодательным инициативам и проектам нормативных актов, включенных в парламентскую повестку дня;

6) поощрение гражданских инициатив.

V. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЗАИНТЕРЕСОВАННОЙ СТОРОНЫ

5.1. Заинтересованная сторона имеет право:

1) участвовать в соответствии с законом и настоящим постановлением на любом этапе процесса принятия решений;

2) запрашивать и иметь доступ ко всем материалам, связанным с процессом принятия решений, при условии соблюдения положений Закона о защите персональных данных № 133/2011 и Закона о доступе к информации № 982/2000;

3) представлять рекомендации по проектам нормативных актов и иным актам, зарегистрированным в Парламенте;

4) быть информированной о стадии рассмотрения представленных рекомендаций к проектам нормативных актов в сфере своей компетенции;

5) предлагать организацию консультаций по проектам нормативных актов в сфере своей компетенции посредством подачи петиций или запросов в письменной форме, с представлением четко сформулированных необходимых аргументов;

6) зарегистрироваться в качестве заинтересованной стороны путем отправки в адрес Секретариата Парламента ходатайства с запросом о включении себя в список заинтересованных сторон, с указанием контактных данных и постоянных комиссий, к которым запрашивается прикрепление, или путем заполнения формуляра о регистрации в качестве заинтересованной стороны, доступного на официальной веб-странице Парламента.

5.2. Заинтересованная сторона обязана:

1) соблюдать Регламент Парламента, принятый Законом № 797/1996, настоящее постановление и другие нормативные акты;

2) соблюдать принципы диалога и гражданского участия в процессе принятия решений;

3) представлять мнения и рекомендации по проектам нормативных актов, зарегистрированным в Парламенте, с соблюдением установленных законом сроков, согласно положениям Закона о нормативных актах № 100/2017, в четкой, краткой форме, с точным указанием регистрационного номера нормативных актов и других документов, подлежащих консультированию.

VI. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПАРЛАМЕНТА

6.1. Парламент имеет право:

1) мотивированно отклонять рекомендации, нечетко сформулированные или не относящиеся к предмету консультаций;

2) определять количество участников в зависимости от количества свободных мест (по формуле "первым пришел – первым обслужен");

3) в случае необходимости ускорения процедуры рассмотрения проектов нормативных актов устанавливать иной срок, составляющий не менее трех рабочих дней, для представления рекомендаций заинтересованными сторонами.

6.2. Парламент обеспечивает гражданское участие заинтересованных сторон в процессе принятия решений путем:

1) информирования в установленном порядке об организации парламентских слушаний;

2) консультирования мнения заинтересованных сторон по проектам нормативных актов;

3) приема и рассмотрения мнений и рекомендаций заинтересованных лиц;

4) способствования гражданского участия заинтересованных сторон как с физическим присутствием, так и онлайн.

VII. КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН

7.1. Консультирование заинтересованных сторон по проектам нормативных актов осуществляется в соответствии с Регламентом Парламента, Законом о прозрачности процесса принятия решений № 239/2008, Законом о нормативных актах № 100/2017 и настоящим постановлением.

7.2. Срок представления рекомендаций составляет 15 рабочих дней со дня опубликования проекта нормативного акта на официальной веб-странице Парламента, если постоянной комиссией не установлен иной разумный срок.

7.3. Консультирование заинтересованных сторон осуществляется путем приема и рассмотрения мнений и рекомендаций заинтересованных сторон, составления свода по ним и организации парламентских слушаний.

7.4. Парламентские слушания

7.4.1. Парламентские слушания являются инструментом деятельности Парламента, в рамках которого депутаты заслушивают и обсуждают актуальные и важные для общества вопросы с привлечением представителей органов публичной власти и публичных учреждений, экспертов, специалистов, гражданского общества и других заинтересованных сторон.

7.4.2. Парламентские слушания могут проводиться в форме законодательных слушаний, слушаний по отчетам об оценке ex-post нормативных актов, надзорных слушаний и следственных слушаний.

7.4.3. Парламентские слушания представляют собой процедуры консультирования мнения заинтересованных сторон относительно проектов нормативных актов, рассматриваемых в Парламенте.

7.4.4. Слушания по отчетам об оценке ex-post нормативных актов проводятся в соответствии с Регламентом Парламента и Методологией оценки ex-post реализации нормативных актов.

7.4.5. В ходе надзорных слушаний рассматривается деятельность Правительства, министерств, других органов публичной власти, в частности порядок применения ими законов. Если заинтересованные стороны проводят мониторинг деятельности органов публичной власти, они могут представить альтернативный отчет.

7.4.6. Следственные слушания расследуют предполагаемые нарушения законодательства, оскорбительные действия или ненадлежащее поведение органов публичной власти при осуществлении ими своих функций.

7.5. Организация парламентских слушаний

7.5.1. Парламентские слушания организуются постоянными комиссиями.

7.5.2. Объявление о месте, дате, времени и предмете обсуждения публикуется на официальной веб-странице Парламента, как правило, не менее чем за 10 дней до слушаний.

7.5.3. Процедура организации парламентских слушаний постоянной комиссией проходит следующие этапы:

1) определение проекта нормативного акта, выносимого на консультации;

2) выявление заинтересованных сторон по областям компетенции;

3) определение форм консультаций;

4) информирование заинтересованных сторон об организации консультации;

5) прием и анализ рекомендаций, а также составление свода по ним, с их принятием или отклонением.

7.5.4. Председатель постоянной комиссии назначает депутата-докладчика и консультанта, ответственного за подготовку, организацию слушаний и прием рекомендаций заинтересованных сторон.

7.5.5. Ответственный консультант постоянной комиссии по согласованию с председателем комиссии и депутатом-докладчиком разрабатывает повестку дня парламентских слушаний.

7.5.6. Повестка дня парламентских слушаний должна содержать информацию о проекте нормативного акта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, модераторе мероприятия, авторе проекта.

7.5.7. Секретариат постоянной комиссии передает заинтересованным сторонам объявление об организации парламентских слушаний, повестку дня и сопутствующие материалы.

7.5.8. Рекомендации заинтересованных сторон представляются в четкой, сжатой, аргументированной форме и носят консультативный характер.

7.5.9. Секретариат постоянной комиссии подтверждает прием рекомендаций в целях укрепления согласованности и взаимного доверия.

7.5.10. Консультант, ответственный за организацию парламентских слушаний, получает и регистрирует поступившие в комиссию рекомендации и включает их в свод рекомендаций.

7.5.11. Постоянная комиссия анализирует полученные в ходе парламентских слушаний рекомендации и принимает решение об их принятии или отклонении.

7.5.12. Ответственный консультант составляет свод рекомендаций, в котором отмечает принятие (в целом и/или частично) или отклонение комиссией полученных в ходе парламентских слушаний рекомендаций.

7.5.13. Свод рекомендаций заинтересованных сторон публикуется на официальной веб-странице Парламента.

7.5.14. Секретариат Парламента обеспечивает логистическую и информативную поддержку, необходимую для надлежащего проведения организованных постоянными комиссиями парламентских слушаний.

7.6. Проведение парламентских слушаний

7.6.1. Парламентские слушания проводятся следующим образом:

1) автор законодательной инициативы выступает с докладом по проекту нормативного акта, вынесенного на парламентские слушания;

2) на парламентских слушаниях может выступить представитель Правительства или ответственного органа публичной власти;

3) при необходимости представители Министерства иностранных дел и европейской интеграции, Центра гармонизации законодательства могут высказаться по поводу соответствия рекомендаций законодательству Европейского Союза;

4) предоставляется время для выступлений или вопросов депутатов;

5) предоставляется время для выступлений заинтересованных сторон;

6) парламентские слушания транслируются в прямом эфире.

VIII. СОЗДАНИЕ ЭКСПЕРТНЫХ СОВЕТОВ И РАБОЧИХ ГРУПП

8.1. Постоянные комиссии создают при комиссиях постоянно действующие экспертные советы из состава представителей заинтересованных сторон в соответствии с основными направлениями деятельности комиссий.

8.2. Заинтересованные стороны могут быть включены в рабочие группы, созданные Парламентом и его рабочими органами в целях разработки или доработки проектов нормативных актов.

8.3. Порядок организации деятельности постоянно действующих экспертных советов устанавливается Постоянным бюро Парламента.

IX. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ

ЕЖЕГОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ

9.1. Ежегодная конференция

1) Ежегодная конференция созывается Председателем Парламента.

2) Повестка дня ежегодной конференции составляется заинтересованными сторонами совместно.

3) Рекомендации и предложения по повестке дня представляются в двухнедельный срок со дня опубликования объявления.

4) Регистрация для участия в ежегодной конференции осуществляется путем заполнения формуляра, доступного на официальной веб-странице Парламента.

9.2. Объявление о месте, дате, времени и повестке дня ежегодной конференции публикуется на официальной веб-странице Парламента и/или передается заинтересованным сторонам, как правило, не позднее чем за один месяц до ее проведения.

9.3. На ежегодной конференции Парламент представляет отчет о прозрачности процесса принятия решений, включая степень участия и влияние диалога с заинтересованными сторонами на процесс принятия решений Парламентом.

9.4. На ежегодной конференции могут приниматься резолюции, формулироваться рекомендации по обсужденным темам, по новым направлениям сотрудничества между Парламентом и заинтересованными сторонами. Резолюция публикуется на официальной веб-странице Парламента.

9.5. Секретариат Парламента несет ответственность за надлежащую организацию и проведение ежегодной конференции, за размещение на официальной веб-странице Парламента отчета о прозрачности процесса принятия решений.

X. МЕМОРАНДУМ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ

10.1. Парламент вправе заключить меморандум о сотрудничестве с представителями заинтересованных сторон, научными кругами и частным сектором.

10.2. Меморандум о сотрудничестве способствует совершенствованию с юридической и научной точки зрения качества нормативных актов для их соответствия нормам и стандартам законодательства Европейского Совета.

10.3. Целью Меморандума о сотрудничестве может быть распространение информации о процессе европейской интеграции Республики Молдова, гармонизация законодательства, а также вовлечение заинтересованных сторон в процесс реализации Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз.

10.4. Меморандум о сотрудничестве обеспечивает осуществление деятельности по альтернативному мониторингу гражданского общества в сферах, относящихся к компетенции Парламента.

10.5. Меморандум о сотрудничестве содействует укреплению институциональных/административных способностей Парламента путем предоставления экспертизы, обучения, технической поддержки, консультаций и других услуг по поддержке.

10.6. Действия, предусмотренные в меморандуме о сотрудничестве, осуществляются на добровольной основе.