Постановление № 1539 от 28.11.2002

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о некоторых мерах по возрождению табачной отрасли

N 1539  от  28.11.2002

 (в силу 06.12.2002) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 162-165 ст.1676 от 06.12.2002

* * *

Утратил силу: 03.10.2008

Постановление Правительства N 1103 от 29.09.2008

Примечание: В тексте Постановления слова "Агропромышленный департамент "Moldova-Tutun", "Министерство экономики", "Департамент приватизации" и "Департамент стандартизации и метрологии" заменить соответственно словами "Агропромышленное агентство "Moldova-Tutun", "Министерство экономики и торговли", "Агентство по приватизации при Министерстве экономики и торговли", "Служба стандартизации и метрологии" согласно Пост.Прав. N 768 от 25.07.05, в силу 29.07.05

Во исполнение Постановления Парламента Республики Молдова N 1127-ХV от 14 июня 2002 г. "О результатах контроля исполнения Закона о табаке и табачной продукции" (Официальный монитор Республики Молдова, 2002 г., N 96-99, ст.720) и в целях стимулирования развития табачной отрасли и оживления деятельности экономических агентов отрасли Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу развития табачной отрасли на 2003-2010 гг. (прилагается).

[Пкт.2 исключен Пост.Прав. N 1402 от 09.12.2008, в силу 12.12.2008]

[Пкт.2 в редакции Пост.Прав. N 1637 от 31.12.03, в силу 16.01.04]

[Пкт.3 исключен Пост.Прав. N 1402 от 09.12.2008, в силу 12.12.2008]

[Пкт.3 изменен Пост.Прав. N 1637 от 31.12.03, в силу 16.01.04]

[Пкт.4 исключен Пост.Прав. N 1402 от 09.12.2008, в силу 12.12.2008]

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя премьер-министра, министра сельского хозяйства и пищевой промышленности г-на Дмитрия Тодорогло.

Утверждена

Постановлением Правительства

Республики Молдова

№ 1539 от 28 ноября 2002 г.

ПРОГРАММА

развития табачной отрасли на 2003-2010 гг.

I. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ВОЗДЕЛЫВАНИЯ ТАБАКА

В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА

Производство табака и табачной продукции является важным фактором в экономике страны. В 80-е годы табак, занимая в среднем 4% сельскохозяйственных площадей, позволял экономическим агентам получать значительную прибыль, а бюджет республики пополнялся за счет отрасли на уровне 16%. Приоритетом данной отрасли является и ускоренная ротация оборотных средств, более быстрое возмещение инвестиций в отличие от других сельскохозяйственных культур.

Стратегическое значение табачной отрасли для экономики страны предопределяется и следующими моментами:

ее преобладающий вклад в доходы бюджета в связи с высокой рентабельностью отрасли;

возможность сохранения и расширения традиционных рынков сбыта и увеличения объемов на экспорт;

увеличение числа рабочих мест и обеспечение доходами, что позволит предупредить обнищание жителей села.

Производительность отрасли табака определяется сочетанием этапов выращивания, переработки табачного сырья и производства табачной продукции.

Переход к рыночным отношениям сопровождался на первом этапе раздроблением отрасли на различные секторы: аграрный, перерабатывающий, промышленный на основе полной либерализации экономических процессов, а ограничение роли государства в осуществлении контроля и регулировании данных процессов привело к деградации отрасли.

Государство должно проводить протекционистскую политику по отношению к сельскохозяйственным производителям, которые составляют основную социально активную группу, создавая условия для обеспечения доходами этой части населения на уровне социальной стабильности, что особо важно в условиях несбалансированности цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.

Проведенные специалистами в данной области исследования демонстрируют реальные возможности производства годовой валовой продукции в объеме до 45 тыс.тонн табака и 11,5 млрд.штук сигарет на основе следующих благоприятных факторов, которыми обладает республика, а именно:

благоприятные почвенно-климатические условия;

традиции и богатый опыт возделывания табака;

наличие апробированных и перспективных сортов с высоким потенциалом местной селекции;

научно-технологический и профессиональный потенциал;

наличие относительно дешевой рабочей силы в сельской местности;

близкое географическое расположение к потенциальному рынку сбыта табака и табачных изделий в СНГ и на Западе;

конкурентоспособность молдавских табачных изделий на внешнем рынке по качеству и стоимости по сравнению с продукцией такого же типа из других стран.

II. ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ В ТАБАЧНОЙ ОТРАСЛИ

В настоящее время положение в табачной отрасли критическое. Объемы производства и переработки первичного сырья уменьшились по сравнению с 1990 годом в 4-5 раз. Снизилось качество табака и табачных изделий, резко возросла их стоимость.

Вследствие необдуманной реформы аграрного сектора уничтожена инфраструктура возделывания, сушки и сортировки табачного листа. Производство и первичная переработка табака осуществляются в большинстве своем мелкими и средними хозяйствами с использованием примитивных технологий, где преобладает ручной труд. В таком же положении находится и материально-техническая база заводов по ферментации табака.

Устаревшая материально-техническая база, наличие больших задолженностей, отсутствие оборотных средств для закупки табака привели к тому, что около 80% табака перерабатывается на давальческих условиях, что отдаляет производителей табака от результатов их труда.

В таких условиях производители табака вынуждены обращаться к посредническим фирмам, которые устанавливают им невыгодные условия.

Отрицательно повлияла на отрасль и потеря традиционных рынков сбыта табака, поскольку на них такие страны, как Китай, Индия, Греция и др., более настойчиво продвигают свою продукцию такого же качества, но по более низкой цене.

Ограниченный внутренний рынок сбыта табачных изделий, потеря традиционных рынков и массовый неограниченный ввоз на внутренний рынок качественных табачных изделий крупными национальными и транснациональными компаниями еще больше усугубили ситуацию.

Высокие цены на табак и табачные изделия, их низкое качество, а также отсутствие государственной политики и структур для продвижения согласованной политики в данной области привели к ослаблению конкурентоспособности местной продукции в пользу производителей и экспортеров из других стран, хорошо организованных, имеющих международную репутацию.

Упразднение структур и рычагов управления со стороны государства без создания новых механизмов и структур, адаптированных к требованиям рыночной экономики, основанным на разных формах собственности, привели к утрате государством влияния на ситуацию в данной области.

Негативное влияние на развитие отрасли оказало и отсутствие до недавнего времени законодательной базы и необходимых нормативных актов, а также несовершенство существующих.

III. ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ТАБАЧНОЙ ОТРАСЛИ

НА 2003-2010 ГГ. (В ДАЛЬНЕЙШЕМ - ПРОГРАММА)

Настоящая программа разработана с учетом сложной ситуации в табачной отрасли, ее значения для национальной экономики и имеющихся благоприятных предпосылок.

Основными целями настоящей программы являются следующие:

насыщение внутреннего рынка качественным табачным сырьем в требуемом ассортименте;

увеличение экспорта табачного сырья и табачной продукции;

повышение рентабельности производства путем снижения производственных затрат и улучшение качества путем оптимизации и совершенствования используемых технологий, модернизации и переоборудования материально-технической базы при выращивании рассады, возделывании и послеуборочной переработке табака;

повышение качества и конкурентоспособности табака и табачных изделий путем использования современных технологий промышленной переработки и производства табачных изделий.

Реализация указанных целей будет способствовать обеспечению сельского населения рабочими местами и средствами для достойного существования, получению стабильных прибылей от производства табака и увеличению отчислений в бюджеты всех уровней, что в целом позволит восстановить в дальнейшем мотивацию производства продукции в больших объемах, сделать данную продукцию стабилизирующим и уравновешивающим фактором для всего сельского хозяйства страны.

В настоящей программе, в отличие от предыдущих, основной акцент ставится на увеличение прибыли путем повышения производительности на основе интенсификации и качества продукции, пользующейся спросом у покупателя.

Настоящая программа направлена, в первую очередь, на производство и экспорт ферментированного табака, так как возможности внутреннего рынка ограничены, а экспорт табачных изделий становится все проблематичнее из-за жесткой конкуренции на внешнем рынке.

Исходя из этого, в программе предусматривается в течение 2003-2010 гг. незначительно увеличить площади под табак - от 17 тыс.гектаров в 2003 году до 22 тыс.гектаров в 2010 году, валовую продукцию - от 27 до 45 тыс.тонн, урожайность - 1,6-2 тонны с гектара, производство табачных изделий составит 8 и 11,5 млрд. сигарет.

Цели, предусмотренные в настоящей программе, будут реализованы путем выполнения мероприятий, представленных в следующих разделах.

IV. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ИССЛЕДОВАНИЙ И РАЗРАБОТОК

ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПРОДУКТИВНОГО ПОТЕНЦИАЛА

И КАЧЕСТВА АПРОБИРОВАННЫХ СОРТОВ ТАБАКА

1. Приоритетные направления программы в области

исследований и разработок

Учитывая значение культуры табака в экономическом и социальном плане, а также ее роль как фактора стабилизации всего сельского хозяйства, в 1970-1980 гг. - периоде расцвета табачной отрасли - государством осуществлены важные инвестиции в область исследований и разработок, что позволило апробировать широкое разнообразие продуктивных и высококачественных сортов табака, а также модернизировать и произвести глубокое перевооружение технологий и техники возделывания и послеуборочной обработки табака, необходимых для использования потенциала апробированных сортов.

Однако в новых условиях рыночной экономики созданные ранее технологии и оборудование, считавшиеся передовыми в тот период, являются неэффективными и неприемлемыми с технико-экономической точки зрения, поскольку при их использовании стоимость энергетических ресурсов только на выращивание рассады и на сушку табака относительно доходов от реализации продукции в 2000 году по сравнению с 1986 годом увеличилась в 18 раз, что привело к отказу от этой технико-технологической базы.

Так, для использования в новых условиях высокопродуктивного и качественного потенциала апробированных сортов (урожайность 3500-4000 кг/га, качественный выход продукции на 90-95%), пересмотра ассортимента с учетом спроса и предложения на внутреннем и внешнем рынках, а также обеспечения рентабельности производства табака настоятельно требуется интенсифицировать деятельность в области исследований и разработок и научно-технологической помощи в следующих приоритетных направлениях:

совершенствование и рационализация технологий выращивания рассады, возделывания табака, а также разработка новых процессов и методов для снижения затрат на его производство;

обеспечение научно-технологической помощи по сохранению чистоты возделываемых сортов и промышленному производству качественного сертифицированного семенного материала;

модернизация и ретехнологизация материально-технической базы производства рассады и послеуборочной обработки табака путем применения передовых высокопроизводительных технологий и оборудования с более низким потреблением энергии желательно в модульных вариантах, доступных для всех категорий производителей;

разработка и внедрение технологий сушки и ферментации табака единым высокорентабельным производственным циклом с низким потреблением энергии.

2. Научное обеспечение программы

Выполнимость настоящей программы обеспечена поисковыми и перспективными исследованиями, экспериментальными научными разработками, реализованными на уровне полезности и скорейшей практической применимости, проверенными на производстве, а также новыми технико-технологическими решениями, защищенными патентами, которые подтверждают их инновационный уровень.

Среди них следует выделить:

апробированные и перспективные сорта табака;

технологию комбинированной сушки табака типа "Fluturaş" в вертикальных последовательных гирляндах;

технологию комбинированной сушки табака на многоразовых легко транспортируемых стальных двойных иглах;

процессы сушки и ферментации табака единым производственным циклом;

процессы ферментации табака путем его обработки микроволнами;

способы и оборудование для доведения до кондиции табака по показателю влажности после сушки и ферментации.

Таким образом, программа исследований и разработок для освоения продуктивного потенциала и качества апробированных сортов табака в большей мере предусматривает ускорение реализации ранее созданного научного капитала в полезной научно-технической продукции для скорейшей практической применимости производителями и переработчиками табака и в меньшей - только собственно для исследований.

3. Источники финансирования

Меры по расширению научных разработок, включенные в настоящую программу, которые утверждаются Высшим советом по науке и технологическому развитию, будут финансироваться из бюджетных средств в установленном порядке. Их выполнение ускорит создание территориальных типовых многофункциональных технико-технологических центров по выращиванию рассады и послеуборочной обработке табака, которые, помимо освоения потенциала сортов, будут способствовать технологической консолидации земель путем объединения производителей табака.

Важно, что первые инновационно-технологические проекты могут быть реализованы на базе существующей инфраструктуры для сушки в модульных вариантах, доступных для всех категорий производителей, в том числе путем кооперирования финансов производителей и переработчиков табачной отрасли.

Необходимые инвестиции можно получить и от участия зарубежных инвесторов, которые предложили бы емкий, надежный, стабильный рынок сбыта, качественный менеджмент, адаптированный к рыночной экономике, а также привлечение для этих целей местных инвесторов.

В качестве источника финансирования может быть создание в последующем фонда за счет добровольных вложений экономических агентов табачной отрасли, а также другие источники в соответствии с действующим законодательством.

V. МЕРЫ ПО УВЕЛИЧЕНИЮ ВАЛОВОЙ ПРОДУКЦИИ И ПОВЫШЕНИЮ

ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАБАЧНОЙ ОТРАСЛИ

В нынешних условиях имеется возможность возделывать табак на площади около 22 тыс.гектаров с объемом производства около 45 тыс.тонн, урожайностью не менее 2 тонн с гектара и рентабельностью не ниже 15%.

Для достижения данных целей необходимы:

разработка технических предписаний с более высокими требованиями к показателям качества табака;

разработка программы по селекции новых сортов табака и внедрению конкурентоспособных зарубежных сортов;

снижение затрат на производство, послеуборочную обработку и ферментацию табака путем ретехнологизации производственных процессов на основании инвестирования в модернизацию производства;

интенсификация продвижения местного табака на внешнем рынке;

создание территориальных типовых технико-технологических центров по комбинированной сушке и ускоренной ферментации табака, оказание агротехнических и консультационных услуг производителям табака;

создание центра по подготовке и усовершенствованию кадров табачной отрасли;

создание специализированного органа, который будет выполнять функции управления, согласования и контроля.

VI. РЕЗУЛЬТАТЫ (ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ)

РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Использование под табак площадей на уровне 22 тыс.гектаров, производства сухого листа на уровне 45 тыс.тонн и производства сигарет в объеме 11,5 млрд.штук обеспечит:

- экономических агентов прибылью;

- рабочими местами около 100 тыс.человек;

- средствами на существование около 350 тыс.человек;

- поступления в бюджет всех уровней в объеме 400-450 млн.леев.

Обобщенные показатели повышения эффективности отрасли на период 2003-2010 гг. отражены в таблицах 1, 2, 3, 4, 5 к настоящей программе.