Постановление № 155 от 06.03.1995

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА Об утверждении Эскизного проекта информатизации общества в Республике Молдова и механизма его реализации Nr.155 от 06.03.95 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 17-18/125 от 24.03.1995 * * * Утратил силу: 25.03.2005 Постановление Правительства N 255 от 09.03.2005 В целях организации и координации работ по информатизации национальной экономики, создания информационного обеспечения на основе передовых информационных технологий в соответствии с Концепцией информатизации общества Правительство Республики Молдова ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Эскизный проект информатизации общества в Республике Молдова (прилагается). 2. Министерствам, департаментам, другим органам публичного управления, исполнительным комитетам органов местного публичного управления и примэриям городов: реализовать работы по информатизации во вверенных им областях на основе собственных эскизных проектов, разработанных в соответствии с Концепцией информатизации общества и вышеупомянутым Эскизным проектом и согласованных с Министерством связи и информатики; представлять ежегодно до 1 декабря текущего года Министерству связи и информатики свои программы информатизации на следующий год. 3. Департаменту статистики совместно с Министерством связи и информатики в месячный срок разработать и ввести начиная с 1995 года форму статистической отчетности годовой периодичности о состоянии информатизации объектов, перечисленных в Эскизном проекте; затраты по разработке и ведению указанной формы отчетности отнести к расходам из государственного бюджета. 4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Министерство связи и информатики. ПЕМЬЕР-МИНИСТР РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА Андрей САНГЕЛИ г. Кишинэу, 6 марта 1995 г. N 155. ЭСКИЗНЫЙ ПРОЕКТ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА I. ОСНОВАНИЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ Эскизный проект информатизации общества в Республике Молдова (в дальнейшем - Эскизный проект) разработан Министерством связи и информатики совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами согласно Постановлению Правительства Республики Молдова N 415 от 5 июля 1993 г. "Об утверждении Концепции информатизации общества и механизма ее реализации". Этим же постановлением была создана Межведомственная комиссия по информатизации под председательством министра связи и информатики, включающая представителей министерств и ведомств и наделенная функцией главного координатора работ по информатизации в Республике Молдова. В процессе работы этой комиссии министерства и ведомства представили требования, предложения и замечания по составу Эскизного проекта посредством участия специалистов-информатиков в группе пользователей указанного проекта. Группа проектирования провела разработки на базе Республиканского центра информатики (в дальнейшем - РЦИ) с участием специалистов Министерства связи и информатики (в дальнейшем - МСИ), Проектно-конструкторского бюро автоматизированных систем управления (в дальнейшем - ПКБ АСУ) и других специализированных организаций. Для разработки Эскизного проекта решением N 2 от 17 сентября 1993 г. Межведомственной комиссии по информатизации была принята методология RACINES (Ratio N alisatio N des Chaix InformatiquES), используемая административными органами Франции и другими западноевропейскими странами. При разработке Эскизного проекта Министерство связи и информатики пользовалось серьезной поддержкой национальной комиссии по информатики Румынии (НКИ), которая предоставила материалы (Эскизный проект информатизации общества в Румынии) и необходимые консультации. Важно отметить, что Эскизный проект информатизации общества в Румынии был разработан при техническом и методологическом содействии французской фирмы по консультированию, исследованию и проектированию информационных систем "SEMA-Group" и фирмы "Data CeNtraleN" (Дания), которая разработала концепцию и обеспечивает эксплуатацию интегрированных информационных систем административных органов Дании. В консультациях, оказанных румынской стороне фирмой "SEMA-Group", участвовали и специалисты МСИ. Эскизный проект определяет стратегические направления развития информатизации, соответственно - информационных технологий (в дальнейшем - ИТ) в Республике Молдова и предлагает план реализации рекомендованных действий на период 1995-2001 гг. Эскизный проект охватывает вопросы, связанные с общим развитием информатики и ее применением в Республике Молдова, определяет приоритетные межведомственные информационные системы, в т. ч. использование единых общесистемных средств. Он исключает информационные системы, специфичные для министерств и других органов публичного управления, системы, которые охватываются их собственными эскизными проектами. В конечном счете имеется в виду: создание необходимых условий для развития общесистемных средств информации в Молдове, включая необходимые предпосылки для взаимодействия систем информации различных областей; определение приоритетных межведомственных систем информации, необходимых для обеспечения совместимости информационных систем органов публичного управления и предприятий с преобладающим государственным капиталом; информационные ресурсы общего назначения для систем информации органов публичного управления; банки данных общего назначения. Одновременно в Эскизном проекте учитываются требования к информационным системам, специфическим для органов публичного управления как то: систем Министерства экономики и Министерства финансов, имеющих решающее влияние на ресурсы государства и способствующих лучшему управлению ими и своевременному перечислению в бюджет налогов и выплат; система Департамента статистики, имеющая важное значение в обеспечении органов публичного управления необходимой информацией и моделями для макро-экономического управления; система Министерства труда социальной защиты и семьи, обеспечивающая расчет пенсий и пособий, слежение за безработицей и т. д.; банковская информационная система, которая, несмотря на кажущийся ведомственный характер, имеет широкое назначение, т. к. благодаря оперативному проведению взаиморасчетов и межбанковскому обмену, значительно влияет на социально-экономическое развитие; информационная система деятельности Правительства Республики Молдова которой принадлежит важное значение в макроэкономическом управлении. II. ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА Информатизация общества в Республике Молдова может быть охарактеризована как неудовлетворительная как количественно (оснащенность компьютерами на душу населения на 10 порядков ниже, чем в развитых европейских странах), так и качественно (отставание на 15 лет в реализации передовых информационных разработок). К этому можно добавить и отставание на десятки лет во внедрении информационных систем органов публичного управления (таблица 1). Таблица 1 Отставание в информатизации общества в Республике Молдова (по состоянию на 1 января 1993 г.) +----------------------------------------------+----------------+------+ | | Год сдачи в |Отста-| | Области | эксплуатацию |вание,| | +------+---------+ лет | | |в мире|в Молдове| | +----------------------------------------------+------+---------+------+ 1. Прикладные инфор- мационные средства Интегрированные системы управления предприятиями 1964 1974 10 Общедоступные/videotex банки данных 1975 - 18 Электронная передача фондов 1975 - 18 Широкое использование штриховых кодов 1975 - 18 Внедрение систем прог- раммирования и управления, основанных на операционной системе UNIX 1980 - 13 2. Оборудование Использование IBM РС - совместимых пер- сональных компьютеров 1982 1988 6 Локальные сети компьютеров 1982 1990 8 Применение графических рабочих станций 1980 1990 10 +----------------------------------------------+------+---------+------+ Уровень программных средств в республике характеризуется отстава- нием в 10-20 лет от развитых промышленных стран (таблица 2). Таблица 2 Использование базового программного обеспечения для работ по информатизации в Республике Молдова +--------------------------+-----------------------+-------------------+ | Область | Приложения | Использование | | | | в Молдове | +--------------------------+-----------------------+-------------------+ Операционные малые и средние не используются системы UNIX V. 3 или UNIX V. 4 MS - DOS " - " Windows очень редко Базы данных реляционные не используются модели, язык SQL, (используются системы системы ORACLE и типа DBASE) PARADOX Языки прог- G4L, Prolog практически не раммирования используются Fortran, Cobol, используются на уровне Pascal, C (++) развитых стран Связь X.25, ТСР/IP, используются локальные сети редко (с отстава- IEEE 802.X нием примерно в 5-10 лет) Передача FTAM файлов не используются Методы/ MERISE, методология инструменты RACINES, RACINES CASE - в техно- используется логии эпизодически +--------------------------+------------------------+------------------+ Исходное состояние, с которого начата разработка Эскизного проекта, представлено в таблице 3. Таблица 3 Количество информационных систем, вычислительной техники, компьютерных сетей, вычислительных центров и баз данных в Республике Молдова, согласно статистическим данным от 1 января 1993 г. +-----------------------------------------------------------------+----+ | Наименование |Штук| +-----------------------------------------------------------------+----+ 1. Информационные системы (ИС) - всего 217 в том числе: ИС высших государственных органов - ИС на уровне министерств и ведомств 19 ИС предприятий и организаций 43 ИС общего назначения 74 ИС в проектировании 17 ИС управления технологическими процессами 13 другие ИС 51 комплексы задач и отдельные задачи 814 2. ЭВМ - всего 6853 в том числе: универсальные ЭВМ 62 мини-ЭВМ 329 микро-ЭВМ 504 персональные компьютеры 5958 3. Компьютерные сети 47 4. Вычислительные центры 26 5. Базы данных 68 +-----------------------------------------------------------------+----+ Министерства, ведомства и другие структуры органов публичного управления имеют бюджетные вычислительные центры или специализированные информационные отделы, которые, в большинстве своем, стали в последние годы хозрасчетными предприятиями с полным самофинансированием. Из-за технологически устаревшего оборудования эффективность использования технических средств этих вычислительных центров очень низка. Основной их капитал составляют, в сущности, здания и опыт специалистов, но и последний практически недостаточно используется из-за отсутствия адекватного оборудования (таблица 4). Таблица 4 Оснащенность вычислительной техникой по состоянию на 1 января 1993 г. (штук) +------------------------------------+-----------+----------+----------+ | |Универсаль-| Мини-ком-| Микро- | | Министерства, департаменты | ные ЭВМ | пьютеры | ЭВМ | | +---+-------+---+------+---+------+ | |ЕС |другие |СМ |другие|РС |другие| +------------------------------------+---+-------+---+------+---+------+ | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | +------------------------------------+---+-------+---+------+---+------+ Министерство экономики 1 - - - 56 17 Министерство сельского хозяйства и продовольствия 5 - 23 - 235 226 Министерство промышленности 14 - 37 116 381 469 Департамент архитектуры и строи- тельства - - 3 - 42 38 Министерство транспорта и дорожного хозяйства 8 2 7 7 109 99 Департамент торговли 1 - 10 4 15 46 Министерство финансов 1 - - - 122 17 Министерство связи и информатики 2 1 5 - 103 80 Министерство здравоохранения 1 - 19 - 109 212 Министерство образования 7 - 13 5 289 2170 Министерство внутренних дел 1 1 - - 206 26 Министерство труда, социальной защиты и семьи 2 - - - 86 23 Министерство коммунальных служб и эксплуатации жилищного фонда 1 - - - 2 12 Секретариат Парламента Республики Молдова - - 2 - 11 18 Департамент охраны окружающей среды - - - - 7 3 Департамент статистики 6 - 16 - 37 85 Департамент стандартов, метро- логии и технического надзора - - - - 3 9 Министерство приватизации и управ- ления государственным имуществом - - - - - 2 Департамент энергетики, и топлив- но-энергетических ресурсов 1 2 13 2 51 213 +------------------------------------+---+-------+---+------+---+------+ В этих условиях обозначились следующие тенденции: диверсификация деятельности, включая выполнение чисто коммерческой деятельности; сокращение персонала, особенно под влиянием постоянного роста стоимости материалов и расходов на заработную плату. Имел место уход кадров на предприятия других отраслей. Многие вычислительные центры и специализированные отделения информатики интегрировались с обслуживаемыми ими предприятиями. В 1992 году вычислительные центры и другие специализированные вычислительные организации располагали примерно 10000 работников, из которых 2500 - проектировщики, а 7500 - персонал по эксплуатации и техническому обслуживанию. Отсутствие эффективной информационной базы в национальной экономике влечет следующие последствия: а) трудности во всеобъемлющем, взаимосвязанном и точном определении уровня и тенденций развития национальной экономики, - условие, необходимое для обеспечения качества макроэкономического управления; б) трудности в деятельности хозяйствующих субъектов из-за отсутствия необходимой информации, которая может быть создана только на макроэкономическом уровне; в) продолжительное или медленное проведение социальной и экономической реформ; г) потери государственного бюджета как следствие наличия возможности уклонения от выплаты налогов; д) трудности в сотрудничестве с иностранными партнерами как следствие технологического отставания в информационных технологиях и связи, в особенности в областях финансовой, банковской, внешней торговли и общей статистики. В государственном управлении почти каждое министерство или департамент предприняли собственные действия по информатизации, зачастую не разрабатывая эскизные проекты и без учета возможного взаимодействия с департаментами, заинтересованными в совместном использовании информации общего назначения. В условиях отсутствия законодательства, защищающего программные продукты, область их разработки и продажи слабо развита. Отсутствие сети передачи данных общего назначения затруднило развитие отрасли оказания информационных услуг, - области еще слабо развитой. На уровне публичного управления в основном констатируется: преобладание автономных систем обработки информации и моноиспользования микроЭВМ, которые не могут составить основу для интегрирования систем; развитие автономных систем обработки информации, несовместимых с точки зрения информационного обмена; ограниченный обмен данными (на магнитных носителях) между органами публичного управления. В последнее время созданы и стали эксплуатироваться информационные системы общего пользования. Быстро развиваются банковские, статистические и другие информационные системы. Таким образом, обеспечение взаимодействия информационных систем на данном этапе становится особенно важным. III. ЦЕЛИ ЭСКИЗНОГО ПРОЕКТА Эскизный проект информатизации общества предусматривает достижение следующих основных целей: 1) выработка стратегии и политики информатизации в части методов, стандартов, технологий, исследований и разработок в области информатики; 2) содействие переходу экономической системы к рыночной экономике и социально-экономическому развитию посредством создания информационного контекста, соответствующего современным требованиям; 3) совершенствование и улучшение систем управления и отчетности предприятий и организаций; 4) широкое использование информационных технологий в различных областях социально-экономического развития; 5) улучшение, на базе использования передовых ИТ, профессиональных качеств персонала органов публичного управления. Достижение этих главных целей обеспечит, в итоге, рост эффективности и надежности функционирования публичного управления, оптимизацию информационных отношений (использование формуляров и стандартных процедур) учреждений, хозяйствующих субъектов и населения с учетом требований европейского уровня. Одновременно будет обеспечен более точный учет доходов и расходов государства, создадутся новые предпосылки для возможности оказания информационных услуг хозяйствующим субъектам и населению. Следует отметить возрастающую роль государства в реализации мер, предусмотренных Эскизным проектом, и в проведении такой политики, которая содействовала бы информатизации всех областей деятельности общества. IV. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ Реализация задач Эскизного проекта предполагает существование определенных стратегических ориентиров с учетом текущего состояния информатизации общества, возможностей финансирования и перспектив развития этой области. В настоящее время необходимо обеспечить: 1) совместимость на мировом уровне, в частности в рамках Европейского экономического сообщества (взаимодействие, стандартизация). В этой связи Эскизный проект рекомендует принятие ряда стандартов и мероприятий по стандартизации ( в соответствии с приложениями В и Г); 2) реализацию концепции архитектуры открытых систем (OSI), которая обеспечивает независимость от поставщиков оборудования и включающую следующие области: а) методы и методологии планирования, проектирования и развития информационных систем; б) языки программирования; в) реляционные базы данных; г) протоколы обмена; д) приобретение информационных продуктов и услуг, совместимых согласно рекомендациям ЕЭС; 3) совместное использование информации и информационных ресурсов (создание сети передачи данных общего назначения, единых классификаторов и постоянных регистров, данных общего пользования, внедрение приоритетных информационных систем широкого применения (в дальнейшем - ИСШП) в различных областях и т. д.); 4) совместимость информационных систем на основе применения передовых методологий проектирования и информационных технологий; 5) разработку специфической для информатизации законодательной базы (защита данных личного характера, защита авторского права и программных продуктов и т.д.), совместимой с законодательством стран Европейского экономического сообщества; 6) применение концепции единого метода организации баз данных с целью минимизации источников информации и повышения степени общего использования информации. V. ПРИОРИТЕТЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ Информатизация общества в Республике Молдова, исходя из первоочередных целей информатизации основных областей развития, определяет следующие приоритеты, детализированные на рисунке 1: (стр.28) информатизация социальной сферы; информатизация сферы материального производства; информатизация на государственном и территориально-административном уровнях. Приоритеты, включенные в Эскизный проект, относятся к следующим областям: А. Контекст информационных технологий для органов публичного управления и социально-экономических субъектов. Б. Широкодоступные приоритетные информационные системы органов публичного управления: системы обеспечения информационной совместимости; информационные системы, применяемые в различных областях публичного управления. В. Согласование контекстной политики с развитием информационных систем. А. Контекст информационных технологий Контекст информационных технологий включает восемь важнейших составляющих: 1) специфическую для информатизации юридическо-нормативную базу; 2) сеть передачи данных общего назначения (в дальнейшем - СПД) как техническая и технологическая основа обмена данными в социально-экономических системах; 3) единые классификаторы общего пользования и постоянные регистры; 4) стандартизацию в области ИТ; 5) приобретение информационных ресурсов для органов публичного управления и предприятий с преимущественно государственным капиталом; 6) обучение и повышение квалификации персонала в информационном менеджменте; 7) обеспечение инфраструктуры для развития ИТ; 8) управление работами по внедрению ИТ в органах публичного управления. 1. Специфическая для информатизации нормативно-юридическая база Развитие ИТ требует существования специфической для информатизации юридической базы, а также нормативов и положений технического и процедурного порядка в следующих областях: защита личности путем соблюдения конфиденциального режима файлов и баз данных, содержащих индивидуальную информацию (защита данных индивидуального характера); защита компьютерных программ; защита системной, а также переданной информации; общие положения для информационных систем широкого применения; положения по областям, относящимся к ИСШП. В большинстве европейских стран существует специфическое для ИТ законодательство, но его полного согласования еще не достигнуто. Защита данных индивидуального характера Существующее законодательство не содержит установлений о защите данных индивидуального характера в процессе обработки информации. В Европейском экономическом сообществе имеются различия между законодательствами стран-членов Сообщества - от полной свободы до строгих ограничений обработки данных. Нормативные различия, касающиеся доступа и использования личных данных, выражаются в: способах доступа личности к данным, относящимся к ней, и контроль за ними; возможностях сочетания данных из различных файлов, относящихся к одной и той же личности; использовании данных при ведении коммерческих дел; применении принципа анонимности в статистическом анализе; осуществлении независимым органом контроля за использованием данных индивидуального характера. Эскизный проект предлагает основание Национального агентства по надзору за данными, в обязанности которого вошли бы защита данных индивидуального характера и администрирование регистра населения Республики Молдова, а также разработка совместно с Министерством связи и информатики законодательства по защите данных индивидуального характера и обеспечение его соблюдения. Защита программных продуктов В настоящее время защита программных продуктов осуществляется согласно положениям Женевской универсальной конвенции по авторским правам, к которым Молдова присоединилась в 1993 году, а также Закону Республики Молдова "Об авторском и сопряженных правах", который предусматривает и защиту авторских прав создателей программ. Указанный Закон однако не охватывает все проблемы по защите авторских прав в области информатики. Поэтому Эскизный проект предусматривает разработку законов "О юридической защите программных продуктов и баз данных" и "О защите прав личности относительно автоматизированной обработки данных личного характера", а также сопутствующих нормативных актов, относящихся к безопасности данных, трудовым контрактам, оказанию информационных услуг и продуктов и т. д. Указанные проекты законов находятся в стадии разработки с последующим направлением Правительству для рассмотрения в I квартале 1995 года. Принятие этих законов позволило бы: интенсифицировать обмен программными продуктами с передовыми странами и фирмами-поставщиками этого профиля; развивать национальную индустрию информационных услуг и продуктов; привлечь иностранный капитал в области информатики. 2. Сеть передачи данных общего назначения (СПД) СПД обеспечит обмен информацией между информационными системами публичного управления и хозяйствующих субъектов. Эта сеть должна создаваться на основе современного оборудования и программного обеспечения, с соблюдением стандартов и протоколов связи, используемых в практике передовых стран. Эскизный проект предлагает следующие способы организации работ по созданию СПД: использовать услуги иностранных фирм данного профиля (EDS, COMPAQ, Computerland и др.); создать совместные предприятия с иностранными фирмами данного профиля; воспользоваться услугами местных фирм данного профиля. Считаем, что наиболее удачным решением было бы создание совместной фирмы, которая наряду с созданием СПД осуществляла бы и обучение персонала обслуживанию и эксплуатации сетей. Предварительно необходимо сформулировать и систематизировать информационные требования потенциальных пользователей из различных областей для определения топологии сети и типов оборудования СПД. 3. Единые классификаторы общего пользования и постоянные регистры Для обеспечения информационной совместимости и интеграции информационных систем национальной экономики необходимо разработать систему единых классификаторов общего пользования и постоянных регистров (ЕКПР) как базовых информационных совокупностей. В этой связи предлагается начать работы по созданию этой системы согласно плану, разработанному заинтересованными министерствами и департаментами. Министерство связи и информатики будет ответственным за координацию работ по созданию и управлению ЕКПР, а также за нормативно-методологическое обеспечение. Перечень ЕКПР, предложенных для разработки и ведения ответственными учреждениями в соответствии с решением Межведомственной комиссии по информатизации N 3 от 17 сентября 1993 г., представлен в приложениях А и Б, которые являются неотъемлемой частью настоящего Эскизного проекта. Рисунок 1 +----------------------------------+ | Информатизация основных | | областей развития общества | +----------------------------------+ | Направления информатизации | ----------------------|----------------------- | | | +---------------+ +----------------+ +----------------+ | Информатизация| | Информатизация | | Информатизация | | социальной | |в области мате- | +--|на государстве- | +-<| сферы |>-- + | риального про- | + |нном и територи-| + | | + | изводства | + |ально-админис- | + +---------------+ + +----------------+ + |тративном уров- | + + + |ниях | + +---------------+ + +----------------+ + +----------------+ + | Разработка | + | Разработка | + + | методологико- |->+ + | методологико- |->+ + +----------------+ +->| организацион- | + + | организацион- | + + | Разработка | + | ных проектов | + + | ных проектов | + + |методологико- | + | и стандартов | + + | и стандартов | + +->|организационных |->+ + +---------------+ + + +----------------+ + + |проектов и | + + + + + + |стандартов | + + +---------------+ + + +----------------+ + + +----------------+ + + | Информатизация| + + | Информатизация | + + + + | зравоохране- | + + |машиностроитель-| + + +----------------+ + +->| ния |->+ +->|ной и приоборо- |->+ + | Информатизация | + + | | + + |строительной | + +->| Парламента и |->+ + | | + + |отрослей | + + | Правительства | + + +---------------+ + + +----------------+ + + +----------------+ + + + + + + + + +---------------+ + + +----------------+ + + +----------------+ + + | Информатизация| + + | Информатизация | + + | Информатизация | + +->| народно обра- |->+ +->| энергитического|->+ + |межведомственных|->+ + | зования | + + | комплекса | + +->| комплексов | + + +---------------+ + + +----------------+ + +----------------+ + + + + + + + +---------------+ + + +----------------+ + +----------------+ + + | Информатизация| + + | Информатизация | + | Проекты |<-+ +->|сферы обслужив-|->+ +->| агропромышлен- |->+ +----------------+ + |ания населения | + + | ного комплекса | + + +---------------+ + + +----------------+ + + + + + + +---------------+ + + +----------------+ + + | Информатизация| + + | Информатизация | + +->| социальной за-|->+ +->|сферы строитель-|->+ + | щиты населения| + + |ства | + + +---------------+ + + +----------------+ + + + + + + +---------------+ + + +----------------+ + + | Информатизация| + + | Информатизация | + +->|юридической по-|->+ +->| транспортной |->+ |мощи населению | + + | сферы | + +---------------+ + + +----------------+ + + + + +---------------+ + + +----------------+ + | Проекты |<-+ +->| Информатизация |->+ | | + | в облости связи| + +---------------+ + +----------------+ + + + + +----------------+ + + | Информатизация | + + |в защите природы| + +->|и лесном хозяй- | + |стве |->+ +----------------+ + + +----------------+ + | Проекты |<-+ +----------------+ 4. Стандартизация в области ИТ Стандартизация в области информатизации обеспечит совместимость и взаимодействие информационных систем органов публичного управления и социально-экономических субъектов. Одновременно будет обеспечено значительное сокращение затрат на приобретение (маркетинг, качество, цены) и эксплуатацию информационных продуктов, а благодаря независимости от конкретных поставщиков продуктов данной области реализуется такая особенность стандартизации как концепция/архитектура открытых систем (OSI). Обязательное применение международных стандартов в области ИТ органами публичного управления и хозяйствующими субъектами с преимущественно государственным капиталом сведет к минимуму затраты на оказание информационных услуг и повысит их качество. В приложениях В и Г к настоящему Эскизному проекту предлагаются базовые стандарты OSI и некоторые средства совместимости и интерфейсы программных продуктов. В настоящее время для массового внедрения стандартов в области ИТ необходимо выполнение следующих дополнительных мероприятий: кооперирование с международными органами ЕЭС и других стран (ISO, Румынский институт стандартизации, НКИ, Научно-исследовательский институт информатики (НИИИ) Румынии, ВНИИК из Российской Федерации и др.); интенсификация деятельности Республиканского центра информатики и других специализированных фирм с целью приобщения пользователей к новым ИТ, включая использование операционных систем UNIX и реляционных баз данных (SQL, ORACLE, DBASE и т.д.); архитектура локальных сетей (LAN) и сетей с широкой областью применения (VAN), прикладного программного обеспечения по областям. 5. Приобретение информационных ресурсов для органов публичного управления и предприятий с преимущественно государственным капиталом Политика закупок в этой области преследует снижение стоимости ИТ как следствие применения стандартов при продаже информационных средств. В этой связи Эскизный проект предлагает разработку и использование специальных справочников по закупкам информационных ресурсов (оборудование, программы, сети, открытые системы). В странах ЕЭС используются базовые справочники GOSIP и EPHOS, которые содержат рекомендации в области ИТ (программ, оборудования, сетей, архитектуры открытых систем и т. д.). Необходимо, чтобы эти справочники были приобретены и распространены среди пользователей в области ИТ. 6. Обучение и повышение квалификации персонала в информационном менеджменте Для того, чтобы обладать персоналом высокой квалификации, необходимо усовершенствование на национальном уровне системы университетского и постуниверситетского образования со специализацией в информатике и менеджменте. Одновременно требуется улучшение учебных программ для глубокого усвоения следующих направлений в информатике: информационные технологии (открытые системы, UNIX, базы данных, компьютерные сети, методологии разработки и создания информационных систем); менеджмент и маркетинг информационного рынка; специальности в информатике (инженеры, аналитики, программисты, операторы и т. д.). Необходимо также развитие системы обучения руководителей и специалистов органов публичного управления и социально-экономических единиц. В этой связи особенно важно создание в республике центров обучения и менеджмента в информатике. 7. Обеспечение инфраструктуры для развития ИТ Важную роль в этой области играет политика исследований и разработок. В настоящее время целесообразна ориентация на программы исследований ЕЭС, особенно на программу ESPRIT, и координация исследований с указанными программами. Эскизный проект также предусматривает координацию этих работ с НКИ и НИИИ Румынии через создание общих конвенций и программ в следующих областях исследований: внедрение интегрированных информационных систем с базами данных и знаний; создание сетей передачи данных различного назначения, в том числе подключение к международным сетям; автоматизация сбора данных; моделирование на компьютере анализа и процесса принятия решений в социально-экономических системах; изучение и внедрение передовых ИТ. Для создания и развития инфраструктуры информатизации целесообразно назначение Республиканского центра информатики МСИ в качестве организации, ответственной за ее создание. 8. Управление работами по внедрению ИТ в органах публичного управления Менеджмент работ по ИТ в этой области должен вытекать из хорошо обоснованной стратегии производства, приобретения и распределения информационных продуктов и услуг, которая сопрягалась бы с потребностями рынка и пользователей. Это предполагает приобретение передовых ИТ и интенсификацию сотрудничества в этой области со специализированными фирмами стран ЕЭС. Присоединение Республики Молдова к международным организациям позволит решить эти проблемы. Однако на начальном этапе следует творчески использовать опыт Румынии и некоторых стран СНГ. Действенным путем стимулирования менеджмента в информатике являются стажировка местных специалистов за рубежом, обучение персонала в области информационного менеджмента и маркетинга в учебных заведениях и создание совместных фирм. Б. Приоритетные системы информации широкого применения в органах публичного управления Приоритетные системы информации широкого применения в органах публичного управления составляют базовое ядро информатики. Сферой их применения является область межсекторных отношений и между органами публичного управления, хозяйствующими субъектами и гражданами. Взаимодействие этих систем делает возможным совместное использование информационных ресурсов. Исходя из важности СИШП в Эскизном проекте предлагается создание следующих основных составляющих Национальной информационной системы (в дальнейшем - НИС); 1) единые классификаторы и постоянные регистры: а) система создания/администрирования единых классификаторов (согласно списку из приложения А); b) государственный регистр статистических единиц; с) государственный регистр населения; d) государственный регистр территориально-административных единиц; е) постоянный регистр главного кадастра; f) постоянный регистр законодательных актов; g) постоянный регистр товаров, материалов и услуг; h) регистр налоговых кодов экономических агентов; 2) ведомственные информационные системы общего назначения по областям: а) бюджетная деятельность и финансы; b) учет материалов; с) управление кадрами и выплата заработной платы; d) система обмена информацией между органами публичного управления; 3) банки данных общего пользования: а) банк данных по науке и технологиям; b) банк географических данных; с) банк юридических данных. Учитывая важность содействия ускорению социально-экономического развития республики, наличие организационных и технологических трудностей, отсутствие необходимой финансовой поддержки для создания всех информационных систем одновременно, на начальном этапе предлагаются следующие приоритеты: 1) единые классификаторы и постоянные регистры: а) система единых классификаторов общего доступа; b) государственный регистр статистических единиц; с) государственный регистр товаров, материалов и услуг; d) государственный регистр населения; е) регистр налоговых кодов экономических агентов; 2) СИШП по областям: а) формирование и исполнение бюджета; b) управление кадрами и их обучение; с) управление имуществом; d) межведомственные системы связи; е) система безналичных расчетов; 3) банки данных общего назначения: а) банк научных и технологических данных; b) банк юридических данных. Единые классификаторы и постоянные регистры обеспечат информационную совместимость и однозначную идентификацию базовых информационных единиц социально-экономической системы. Это позволит, в свою очередь, осуществить интеграцию информационной деятельности государства с деятельностью социально-экономических агентов. Они послужат основой для их многократного использования как на уровне органов публичного управления, так и на уровне социально-экономических единиц. Одновременно использование их хозяйствующими субъектами на платной основе принесет и определенную экономическую прибыль. Государственный регистр статистических единиц будет широко использоваться в фискальной системе, в хозяйственных отношениях, в программах экономического развития и в национальной статистике. Государственный регистр населения будет использоваться в прогнозировании, социальной защите, избирательных системах, системах безналичных расчетов, в сфере оказания услуг населению и т. д. Сферой использования постоянного регистра товаров, материалов и услуг будут внешние и внутренние экономические отношения, реклама, маркетинг и бытовое обслуживание. СИШП в областях, предусмотренных Эскизным проектом, относятся к звеньям основных процессов управления в органах публичного управления: бухгалтерия; управление бюджетом; управление персоналом; управление имуществом. Эти системы предназначены для функционирования гибкой типовой системы управления в рамках органов публичного управления. Банки данных общего назначения, в том числе в области законодательства, науки и технологии, будут содействовать широкому оказанию информационных услуг населению. В. Координация контекстной политики с развитием информационных систем Для обеспечения этой координации необходима разработка, внедрение и соблюдение законодательства в сфере информатики, методологий проектирования (RAСINES, MERISE и др.), национальных и международных стандартов. Единую и последовательную (твердую) контекстную политику, а также организацию и координацию работ по информатизации выполняет государство через Министерство связи и информатики. Важную роль в координации и взаимоувязывании работ по информатизации сыграют также Межведомственная комиссия по информатизации при Правительстве Республики Молдова и технические комитеты по областям, которые будут проводить экспертизу работ, технических и технологических решений по следующим направлениям: законодательство и нормативы; стандартизация; методология; ориентация на практику ЕЭС и ООН в области классификаторов и постоянных регистров; упрощение форм и процедур управления; информатизация публичного управления; обучение и повышение квалификации в менеджменте и информатике. VI. ПЛАНЫ ДЕЙСТВИЙ Реализация положений Эскизного проекта зависит от прогресса информационных технологий и средств связи в мире, эволюции стандартизации. Кроме того, определенное влияние оказывают внутренние факторы, главные из которых следующие: неспецифическое для информатизации законодательство; отсутствие СПД общего назначения; низкий уровень развития информационных продуктов и услуг; отсутствие взаимодействия ведомственных информационных систем (министерств и ведомств и др.). С целью минимизации возможных отклонений во внедрении и реализации положений Эскизного проекта необходимо осуществить следующие мероприятия: неуклонное следование стандартам, международным техническим и юридическим рекомендациям; экспертиза проектов нормативных актов, относящихся к информатизации публичного управления с точки зрения возможных информационных последствий; разработка ведомственных эскизных проектов во взаимосвязи с требованиями настоящего Эскизного проекта; обмен опытом и разрешение возможных разногласий через Межведомственную комиссию по информатизации. При разработке планов действий для выполнения положений Эскизного проекта ответственные лица должны руководствоваться следующими принципами: 1) в Эскизном проекте национального уровня планы действий, в том числе наделение ответственностью и выделение ресурсов, не могут иметь такую же степень детализации и точности как в эскизных проектах на ведомственном уровне (министерство, департамент) или на уровне отдельных организаций; 2) определяется дата начала работ (предлагается 1 января 1995 г.) и временная перспектива (5-7 лет); 3) оценка стоимости реализации проекта для минимизации эффекта инфляции проводится в леях и в долларах США; 4) для лучшего обоснования глобального плана действий будут анализироваться ориентировочные планы, детализированные по группам действий. Для каждого объекта будет принято во внимание: специфические для объекта действия; сопутствующие действия (оснащение, обобщение, эксплуатация); стандартизованные категории ресурсов; 5) для обеспечения гибкости по отношению к возможным изменениям необходимо использовать в качестве инструмента один из наиболее известных в мире программных продуктов (например, Microsoft Project Manaqer), что позволило бы осуществлять и легкую текущую корректировку планов действий. Совокупность целей Эскизного проекта и распределение ответственности при их реализации приводятся в таблице 5. Таблица 5 *) Распределение ответственности для реализации целей настоящего Эскизного проекта +-----------------------------------+----------------------------------+ | Намечаемые мероприятия | Ответственные | +-----------------------------------+----------------------------------+ Разработка специфического Министерство юстиции для ИТ законодательства Создание классификаторов Министерство связи и общего пользования информатики Специфическая стандарти- Департамент стандартов, зация ИТ метрологии и технического надзора Приобретение информа- Министерство связи и ционных ресурсов для орга- информатики нов публичного управления Обучение и повышение Министерство образования; квалификации Министерство связи и информатики Информационные техноло- Министерство связи гии (исследование/развитие, и информатики кооперация) Организация и управление Министерство связи деятельностью по ИТ в орга- и информатики нах публичного управления Создание/ведение единых Министерство связи и классификаторов информатики, Департамент статистики Создание государственного Министерство внутрен- регистра населения них дел, Министерство юстиции Создание регистра налоговых Министерство финансов кодов экономических агентов Создание государственного Департамент статистики, регистра статистических Министерство юстиции единиц Создание государственного Департамент статистики регистра территориально- административных единиц Создание и ведение регистра Национальное агенство по геодезии, Генерального кадастра картографии и кадастру [в редакции ... N 492 от 17.07.95] Создание банка Академия наук Молдовы, географических данных Государственное произ- водственное объединение по геологоразведочным и топографическим работам "AGEOM" Создание банка Министерство юстиции юридических данных Создание банка научных и Академия наук Молдовы, технологических данных Министерство экономики Информационная система, Министерство связи интерфейс Правительство/ и информатики другие органы публичного управления Бухгалтерия органов Министерство финансов публичного управления Бюджетные предложения/ Министерство финансов слежение за исполнением бюджета Управление кадрами, Министерство труда, расчет/выплата заработной социальной защиты и платы семьи Управление имуществом Департамент статистики, Министерство финансов +-----------------------------------+----------------------------------+ [Таблица 5 изменена Пост. Прав. N 492 от 17.07.95] *) Во всех случаях намечаемые мероприятия будут осуществляться при обязательном участии МСИ. Реализация предлагаемых в Эскизном проекте решений, их временная и стоимостная оценки приводятся в приложении Д. Достижение целей информатизации предполагает выбор некоторых ведомственных информационных систем с решающим влиянием на деятельность органов публичного управления: 1) финансовая информационная система, в частности, с точки зрения налогообложения, планирования и слежения за исполнением бюджета, остальные элементы финансовой деятельности организаций органов публичного управления, которые обусловливают в значительной степени исполнение бюджета; 2) банковская информационная система, играющая решающую роль в устранении финансовых блокировок и реализации экономического роста; 3) информационная система социальной защиты, в том числе для минимизации незаконных манипуляций при выплате пенсий; 4) система статистической информации, особо важная для выработки макро- и микроэкономических решений; 5) информационная система "Приватизация", ведущая учет имущества, бонов народного достояния и разгосударствления государственной собственности. Для построения этих систем нужно разработать в соответствии с положениями настоящего Эскизного проекта соответствующие проекты, которые содержали бы оценку необходимых сроков и финансовых ресурсов. Например, для создания информационной системы "Приватизация", по оценкам Эскизного проекта на эту систему, необходимы трудозатраты в 700 человеко-месяцев или финансовые ресурсы в сумме примерно 186 тыс. лей, исходя из минимальной заработной платы 20 лей в месяц. Для оснащения оборудованием и программами необходима сумма примерно в 315 тыс. долларов США. Особое значение для информатизации общества имеет создание СПД общего назначения как технической и технологической основы взаимного обмена данными между информационными системами. СПД общего назначения будет сетью с коммутацией пакетов, которая будет построена в две очереди согласно схеме на рисунке 2. (стр. 34) Основными услугами, оказываемыми ею, будут услуги связи в обычном смысле (услуги виртуальных соединений). Сеть будет предусматривать уровни приоритетов для безопасности и конфиденциальности передачи данных для следующих основных категорий пользователей и видов услуг: органы публичного управления; финансовый и банковский сектора; сектор общих услуг и обслуживания гражданского населения; соединение с международными сетями; телематические услуги. VII. ФАКТОРЫ УСПЕХА И УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛОЖЕНИЙ ЭСКИЗНОГО ПРОЕКТА Предложенные в Эскизном проекте решения ориентированы на облегчение перехода республиканского социально-экономического комплекса к рыночной экономике. Они поддерживают кратко- и среднесрочные экономические программы перехода, а также средние и длительные программы социально-экономического развития. Проведение контекстной политики требует мобилизации в рамках государственного аппарата законодательной и исполнительной властей, а также привлечения в информатику высококвалифицированных специалистов. Намеченные ориентиры в части законодательной базы и выбора приоритетов информационных систем органов публичного управления запланированы к реализации в прямой связи с их социальной и экономической важностью на критическом этапе перехода и, таким образом, могут служить обоснованием развития национальной информатики. Успех Эскизного проекта состоит, в конечном итоге, в принятии рекомендованных стратегических ориентиров и действенном участии всех государственных органов в их реализации. Принятие стратегических направлений Эскизного проекта означает межведомственную кооперацию, основанную на совместном использовании информационных ресурсов, в первую очередь, постоянных регистров. С организационной точки зрения это влечет создание предусмотренных координирующих органов - Межведомственной комиссии по информатизации, технических комитетов по областям (рисунок 3), а также немедленное начало проектных работ по тематике, соответственно - составление заявок на компоненты и остальные приоритетные системы, рекомендованные Эскизным проектом. Рисунок 3 +-------------------------+ |П Р А В И Т Е Л Ь С Т В О| +-------------------------+ | +----------------------------------+ | МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО | | ИНФОРМАТИЗАЦИИ | +----------------------------------+ | | +----------------+ +----------------------------------+ | Министерство | | ТЕХНИЧЕСКИЕ КОМИТЕТЫ | | связи и | +----------------------------------+ | информатики | | | | | | +---------+ +----------+ +---------+ |Главное управле-| |Законода-| |Базы дан- | |Исследо- | |ние информатики | |тельство,| |ных, спра-| |вания, | +----------------+ | нормы, | | вочники, | |развитие,| |стандарты| |регистры | |обучение | +---------+ +----------+ +---------+ Необходимо также укрепление технического сотрудничества с Национальной комиссией по информатике и Научно-исследовательским институтом в информатике Румынии и аналогичными органами других европейских стран, со специализированными организациями ЕЭС и ООН, а также с международными структурами данного профиля. Одновременно, для выполнения программы информатизации, предложенной Эскизным проектом, необходимо провести мероприятия, которые включают: определение юридического статуса Эскизного проекта; определение финансовых источников работ по информатизации; создание ведомственных финансовых фондов, в том числе межведомственного фонда для финансирования разработок; разработка необходимых документов аргументации финансовых фондов; создание экспертной и конкурсной комиссий для выбора типовых проектов по информатизации. Для достижения максимального эффекта от указанных мероприятий необходимо определить ответственность государственного аппарата, в частности, уточнить необходимые источники средств для подготовки квалифицированных кадров, развития новых организационных структур, определить процедуры и правила управления в среде новых систем и ответственность участников, разработать план их взаимодействия и программы формирования. Эскизный проект предусматривает также и переориентацию национального сектора информационных технологий и связи через: ориентирование предложения услуг и продуктов в ИТ на стратегические цели Эскизного проекта с учетом наиболее важных источников добавленной стоимости, которые образуются от реализации программных продуктов и информационных услуг; адаптация системы воспитания и высшего образования (информатика и менеджмент) к требованиям современной экономики, конверсии и формирование информатиков и экспертов в публичном управлении как для достижения мирового технологического уровня, так и для накопления функциональной компетенции, требуемых при применении новых информационных систем; освоение потенциала исследований путем получения конечной продукции в области ИТ. Важность развития в рамках национальной экономики сектора производства ИТ и связи соизмерима с предложенными усилиями. Развитие рынка технологий обработки информации общего назначения, предлагаемое в настоящем Эскизном проекте, составляет, по сути, подготовку необходимых условий для развития этого стратегического сектора. Приложение А Перечень единых классификаторов и справочников общего пользования ---+-----------------------+--------------------------------------------- N | Наименование | Ответственные учреждения п/п| классификаторов +---------------------+----------------------- | | за создание и | за определение | | сопровождение | содержания ---+-----------------------+---------------------+----------------------- 1 | 2 | 3 | 4 ---+-----------------------+---------------------+----------------------- 1. Деятельность социально- Департамент статис- Департамент статистики, экономической системы тики Министерство экономики, Министерство финансов 2. Социально-экономические Департамент статис- Департамент статистики, единицы тики Министерство юстиции 3. Территориально-админис- Департамент статис- Государственная канце- тративные eдиницы тики лярия, Департамент ста- тистики 4. Органы публичного управ- Департамент статис- Государственная канце- ления тики лярия, Департамент ста- тистики 5. Базовые социально-эконо- Министерство эконо- Министерство экономики, мические показатели мики, Департамент Министерство финансов, статистики Национальный банк Мол- довы 6. Товары и услуги, сопут- Департамент статис- Департамент статистики, ствующие экономической тики, Министерство Министерство экономики, деятельности экономики,Министер- Министерство промышлен- ство промышленности, ности, Министерство Министерство сель- сельского хозяйства и ского хозяйства и продовольствия, Минис- продовольствия, Ми- терство транспорта и нистерство транспор- дорожного хозяйства, та и дорожного хо- Объединение MOLDOVA- зяйства,Объединение SERVICE, Департамент MOLDOVA-SERVICE, архитектуры и строи- Департамент архитек- тельства, Департамент туры и строитель- торговли ства, Департамент торговли 7. Специальности (должнос- Министерство труда, Министерство труда, ти)/, квалификации (про- социальной защиты и социальной защиты и фессии), работы семьи, Министерство семьи, Министерство образования, Депар- образования, Депар- тамент статистики тамент статистики 8. Единицы измерения Департамент статис- Департамент статистики, тики, Департамент Департамент стандартов, стандартов, метро- метрологии и техничес- логии и техническо- кого надзора го надзора 9. Справочник видов про- Министерство эконо- Министерство экономики, дукции во внешне-эконо- мики Департамент статистики мических связях 10. Страны (национальности) Департамент статис- Министерство экономики гражданства тики, Министерство экономики 11. Бухгалтерские счета Министерство финан- Министерство финансов сов 12. Валюты Национальный банк Национальный банк Молдовы Молдовы 13. Природные ресурсы Департамент охраны Департамент охраны окружающей среды окружающей среды 14. Почтовые адреса Министерство связи Министерство связи и и информатики информатики 15. Формы собственности и Департамент статис- Министерство экономики, формы организационно - тики Департамент "Молдова - юридические стандарт" 16. Бюджетные классификации Министерство финан- Министерство финансов сов 17. Нормативные акты Министерство юстиции Министерство юстиции +---+------------------------+--------------------+---------------------+ Приложение Б Перечень постоянных регистров ---+-----------------------+--------------------------------------------- N | Наименование | Ответственные учреждения п/п| классификаторов +---------------------+----------------------- | | за создание и | за определение | | сопровождение | содержания ---+-----------------------+---------------------+----------------------- 1 | 2 | 3 | 4 ---+-----------------------+---------------------+----------------------- 1. Государственный регистр Министерство юсти- Министерство внутренних населения Республики ции, Министерство дел, местные исполни- Молдова внутренних дел тельные органы, Минис- терство юстиции 2. Государственный регистр Департамент статис- Министерство юстиции статистических единиц тики 3. Государственный регистр Департамент статис- Департамент статистики территориально-админис- тики тративных единиц 4. Постоянный регистр ка- Государственное про- Министерства, ведомст- дастров изводственное объе- ва - держатели кадас- динение по геолого- тров по областям разведочным и топо- графическим работам Республики Молдова "AGEOM" 4. Постоянный регистр Национальное аген- Министерства, департа- кадастров ство по геодезии, менты и другие органи- картографии и кадас- зации, наделенные фун- тру кциями создания специ- ализированных кадас- тров 5. Постоянный регистр юри- Министерство юсти- Министерство юстиции дических актов ции 6. Постоянный регистр то- Департамент статис- Департамент статистики, варов, материалов и тики, Министерство Министерство экономики, услуг, сопутствующие экономики, Министер- Министерство промышлен- экономической деятель- ство промышленности, ности, Министерство ности Министерство сельс- сельского хозяйства, и кого хозяйства и продовольствия, Минис- продовольствия, Ми- терство транспорта и нистерство транспор- дорожного хозяйства, та и дорожного хо- Объединение MOLDOVA- зяйства, Объединение SERVICE, Департамент MOLDOVA-SERVICE, Де- архитектуры и строи- партамент архитекту- тельства, Департамент ры и строительства, торговли Департамент торговли ---+------------------------+--------------------+----------------------- [Пкт.4 приложения Б изменен Пост. Прав. N 492 от 17.07.95] Приложение В ОСНОВНЫЕ СТАНДАРТЫ И ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ОТКРЫТЫЕ СИСТЕМЫ (1 вариант) +---+------------------------------------------+------------------------+ +Nr.+ Область + Код Стандарта + + + + + +---+------------------------------------------+------------------------+ +1. +Общие технические характеристики + + + + a) Совместимость (уровни 1-4): +ISO 7498 + + + +ISO 7498-2 + + + +ISO 7498-3 + + + +ISO 7498-4, ADD1 + + +(I) расширенная сеть (WAN) +ISO 7776 + + + +ISO 8878 + + +(II) локальная сеть (LAN) +IEC 847 + + + +ISO 8802-2 + + + +ISO 8802-3 + + + +ISO 8802-4 + + +(III) оптоволоконный интерфейс (FDDI) +ISO 9314 + + + б) Приложения (уровни 5-7): + + + +(I) передача файлов (FTAM) +ISO 8571-1,2,3,4,5, + + +(II) электронная почта (X400) +ISO 10021-1,2,3,4,5,6,7 + + +(III) электронный обмен данными (EDI) +ISO 9735 + + + в) Защищенность +ISO 7498-2 + + + г) Перенооимость + + + +(I) операционные системы (POSIX) +ISO 9945-1 + + + д) Языки программирования + + + +(I) C +ISO 9899 + + +(II) FORTRAN +ISO 1539 + + +(III) PASCAL +ISO 7185 + + +(IV) COBOL +ISO 1989 + + +(V) Структурированный язык запросов (SQL) +ISO 9075 + + + е) Делопроизводство + + + +(I) Станд-й обоощенный язык маркировки и +ISO 8879 + + + логич-го структур-я док-ов -markup + + + + (SGML) + + + +(II) Архитектура делового документа (ODA) +ISO 8613-1,2,3,4,5,6,7,8+ + + ж) Компьютерная графика + + + +(I) Метфайл для запоминания и передачи +ISO 8632-1,2,3,4 + + + изображений на компьютерах + + + +(II) Языки для интерфейса с системой гра- +ISO 8851-1,2,3,4 + + + фмческого ядра (GKS) + + +---+------------------------------------------+------------------------+ +2. + Носители информации + + + +(I) Магнитные ленты 1/2": + + + +- без записи +ISO 1864 + + +- запись полностью 1800 bpi +ISO 1863 + + +- запись полностью 6250 bpi кодир-я группа+ISO 5652 + + +- с етикетками +ISO 1001 + + +(II) Гибкий диск +ISO 7565, 7901, 6596, + + + +7487, 8378, 8630, 8860 + + +(III) Идентификационные карты + + + +- физические характеристики +ISO 7810 + + +- способ магнитной записи +ISO 7911 + + +(IV) Штриховой код +EAN (фактический станд.)+ +---+------------------------------------------+------------------------+ +3. +Медоды проектирования +RACINES + +---+------------------------------------------+------------------------+ +4. +Архитектура информационных систем в адми- +Ркомендации C.E.E. + + +нистративном управлении + + ---+------------------------------------------+------------------------+ Приложение Г СВМЕСТИМОСТИ И ИНТЕРФЕЙСЫ, РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НА ПЕРВОМ ЭТАПЕ ДЛЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРОДУКТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ОРГАНАХ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ И НА ПРЕДПРИЯТИЯХ С ПРЕИМУЩЕСТВЕННО ГОСУДАРСТВЕННЫМ КАПИТАЛОМ -+------------+--------------------------------------------------------- + + Рекомендации + N+ Категория +--------------+--------------+--------------+Обснования + продукта + Компьютер +Миникомпьютер/+Микрокомпьютер+ и + + +ведонственнный+ +уточнения + + + компьютер + + -+------------+--------------+--------------+--------------+------------ 1+ 2 + 3 + 4 + 5 + 6 -+------------+--------------+--------------+--------------+------------ 1+Оборудование+ - + - +совместимость:+фактические + + + + IBM PC +стандарты + + + + (Mac Intosh) + -+------------+--------------+--------------+--------------+------------ 2+Операционная+интерфейс OSI +совместимость:+совместимость:+фактические + система/ + + UNIX5.X, + UNIX5.X, +стандарты + рабочая + + XWINDOWS + WINDOWS +становление + среда + +(ISO 400,VMS) +(MS DOS, OS2, + стандарта + + +(интерфейс OSI+ MAC) + (POSIX) + + + в смысле + + + + + EPHOS-CEE) + + -+------------+--------------+--------------+--------------+------------ 3+Управление +совместимость +совместимость +совместимость:+ +связью +OSI/(TC-IP*)X +OSI X25/X32 + OSI X25/X32 + стандарт + +25/X32 соответ+ (TCP-IP*) +(TCP-IP*,SNA*)+* заключение + +ственно ISO +соответственно+соответственно+ Rompac + +8802/2,3,4 +ISO 8802/2,3,4+ISO 8802/2,3,4+ -+------------+--------------+--------------+--------------+------------ + + 1) + 1) +совместимость +фактические +Редактирова-+ + +или интерфейс +стандарты 4+ние текстов + + +Word, Word per+обеспечение + + + +fect (Ventura,+обмена до- + + + +Word star) +кументами на + + + + + магнитных + + + + + носителях + + + + + -+------------+--------------+--------------+--------------+------------ 5+Транспляторы+C, COBOL + C, COBOL + C, COBOL +стандарты + +(FORTRAN, PAS-+ (FORTRAN, + (FORTRAN, +легкость + +CAL, LISP, + PASCAL, + PASCAL, +сопровожде- + +PROLOG) +LISP, PROLOG) +LISP, PROLOG) +ния систем + + + + +прикладная + + + + +программа -+------------+--------------+--------------+--------------+------------ 6+Генерация/ + 1) + 1) +совместимость +фектические +обработка + + +или интерфейс + стандарты +таблиц + + +Exel, LOTUS, +обеспечение + + + + Quattro + обмена + + + + + табличными + + + + + файлами -+------------+--------------+--------------+--------------+------------ 7+Управление +совместимость +совместимость +совместимость +фактические +файлы/базы +или интерфейс +или интерфейс +или интерфейс + стандарты +данных +ORACLE, ISIS +ORACLE, ISIS +dBASE, FOXPRO,+ легкость + + + +ORACLE, ISIS +обмена фай- + + + + +лами обеспе + + + + +чение интер- + + + + +фейса распре + + + + +деления баз + + + + +данных муль- + + + + +тимедиа/до- + + + + +кументиро- + + + + + вание -+------------+--------------+--------------+--------------+------------ 8+Методы ана- +совместимость +совместимость +совместимость +фактические +лиза и про- +RACINES/MERISE+RACINES/MERISE+RACINES/MERISE+ стандарты +ектирова- + + + +asig.unitate +ние + + + +de concept -+------------+--------------+--------------+--------------+------------ 1) Может быть использован любой информационный продукт Приложение Д РЕШЕНИЯ, РЕКОМЕНДОВАННЫЕ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЯ ЭСКИЗНОГО ПРОЕКТА ---+--------------+------------------------------------+--------+------- N | Наименование | Предложнные решения |Макси- |Ориен- п/п| | (существенные предложения) |мальная |тиро- | | |необхо- |вочная | | |димая |стои- | | |длитель-|мость | | |ность |(тыс. | | |реали- | лей) | | |зации | ---+--------------+------------------------------------+--------+------- 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ---+--------------+------------------------------------+--------+------- 1. Специфическое 1) Разработка и продвижение законо- для ИТ зако- дательства по: нодательство (i) юридической защите собствен- ности на программные продукты; (ii) юридической защите личности перед запоминанием и автома- тической обработкой индивиду- альных данных; (iii) юридическому определению за- щиты информационых систем; (iv) прочим влияниям информатиза- ции на общество (возмещение ущерба, признание информаци- онных доказательств, специфи- ческие условия работы, ответ- ственность в случае сбоев информационных продуктов, и т. д.). 20 32 2. Классификаторы 1) Уточнение организаций, отнощений и единые спра- и ответственности организаций, вочники общего которые создают и сопровождают пользования классификаторы и справочники об- реали- щего пользования. зовано 2) Координация методологических проблем и ориентация на практку ЕЭС и ООН по класификаторам, постоянным регистрам и словарям данных. 12-24 24 3. Спецыфическая 1) Пследовательная ориентация на для ИТ стан- стандарты и технические рекомен- дартизация дации для процедуры ISO для вы- работки стандартов 2) Подготовка этих работ посредст- вом технических рекомендаций предварительного порядка 3) Подержка этих работ посредством руководств и специфических бан- ков данных 4) Подготовка ядра специалистов в следующих областях: UNIX, ре- ляционные СУБД, архитектуры пользователь-сервер, сети, про- граммные инструменты 24 160 4. Приобретение 1) Разработка МСИ технических ре- информационых комендаций и процедур приобре- ресурсов для тения необходимых информацион- администраит- ных ресурсов для информатиза- вных органов ции административных органов и предприятий и государственных предприятий. с преимущест- 2) Четкое определение стоикости венно госуда- информатизации администативных рственным ка- органов в государственном бюд- питалом жете. 3) Внедрение в систему гогсудар- ственной статистики годовой статистической формы о состо- янии и тенденциях информатиза- ции общества в Республике Мол- дова. 4) Авторизация организации (напр.: РЦИ) для информирования в обла- сти приобретения информационных ресурсов для административных органов, включая следение за их поведением в эксплуатации, тех- ническое и юридическое приобре- тение необходимых стандартизо- ванных информационных ресурсов в больших объемах по сапросам для заключения контрактов поль- зовательских организакций, ат- тестация соответствия рекомен- дованным МСИ стандартам. 5) Обеспечение, посредством пргра- ммы исследования и развития в области информатики, необходи- мых средств для исследования, проектирования и аттестации ре- шений. 24 40 5. Обучение пер- 1) Разработка и программы обучения сонала и по- и одвремнного повышения квалифи- вышение ква- кации в области менежмента и ин- лификации форматики нынешних и потенциаль- ных руководителей специализиро- ванных организаций. 2) Разработка и сопровождение под- справочника информационных про- фессий и справочника профессий, связанных с информатикой. 3) Разработка и продвижение прог- рамм обучения персонала пользо- вателя административных органов. 6. Информационные 1) Уточнение целей годовых программ технологии приоритетных исследований с це- лями, прдусмотренными в настоя- щем Эскизом проекте. 2) Получение международной поддерж- ки консультативного характера для задач инфоматизации на уро- вне общества. 3) Улучщение деятельности по коор- динации иследований и развития в области информатизации. 18-24 2000 7. Организация и 1) Предложение МСИ годового бюджнта управление ра- для информатизации администрати- ботами по ИТ в вных органов. административ- 2) Определение Правительством годо- ных органов вого бюджета информатизации. 3) Выделение межведомственной Коми- ссией бюджета проектов информа- тизации. 4) Осуществление проектов информа- тизации со следующей организа- ционной структурой: - МСИ - представитель Правитель- ства; - исполнитель проекта, назначен- ного министерством / централь- ной инстанцией; - организация , обеспечивающая эксплуатацию, назначенная ми- нистерством/центральной инста- нцией; - введение арбитража (межведом- ственная комиссия) 5) Использование принцепа различия между ответственной организацией, соответственно - финансирующей , проектной организацией, органи- зацией - пользователем, организа- цией-арбитром возможных разногла- сий. 8. Создание/соп- 1) Проектирование, разработка и рас- ровождение пределение стандартизованной ин- единых клас- формационной системы для созда- сификаторов ния /сопровождения / запрашивания общих классификаторов, реализу- ющих базовые функции метаданных для всех информационных систем ( согласно функциональной схеме, учитывающей ориентациюна ЕЭС). 2) Эксплуатация этой системы органи- зацией, ответственной в создании/ актуализации единых классификато- ров. 18 500 9. Государствен- 1) Принятие закона защиты индивидуа- ный регистр льных данных. населения 2) Регламентация Постановлением Пра- вительства способа использования информацииобщего пользования, ре- гистра населения организациями административных органов, другими организациями, физическими лицами включительно. 3) Создание Министерством Внутренних Дел постояного регистра населения. 24 10. Государствен- 1) Разработка Закона регистра эконо- ный регистр мических и социальных агентов, статистичес- совмесного с европейской практи- ких единиц кой. 2) Становление постояного регистра экономических и социальных аген- тов как составляющую секториаль- ной информационной системы или в составе специализированной орга- низации. 12 27 11. Государствен- 1) Введение в записи поля для геог- ный регистр рафической локализации. территориаль- 2) Постепенная иерархическая детали- но-админис- зация до уровня улицы. тративных 3) Применение процедур сопровождения единиц /распростронения, подобных тем, которые относятся к единым общим справочникам. 6 30 12. Постояный ре- 1) Создание необходимого информацио- гистр кадас- нного носителя для применения За- тров кона о национальном кадастре: - территориальные системы для внутри-/вне-городского кадастра; - распределенная база данных с центральной копией. 2) Предусмотрение интарфейса со спе- цализированными кадастрами. 36 300 13. Банк ссылоч- 1) Разработка плана создания цифро- ных геогра- вых карт общего пользования в не- фических скольких маштабах. данных 2) Разработка программы набора дан- ных/оцифрования с использованием топографических, фотограмметриче- ких , телеобнаружения методов , оцифрования существующих карт и картографических данных. 3) Разработка методологии связи ка- дастральной и социально-экономи- ческой информацией, а также с ин- формацией о сети приложений. 36-60 700 14. Банк юридиче- 1) Создание в среде Министерства Юс- ских данных тиции банка данных со следующими разделами: - постоянный регистр нормативных актов; - национальные законы; - юридическая практика; - юридическая доктрина; - законы других стран и междуна- родные законы. 18-24 100 15. Банк научных 1) Централизованный банк данных, и технологи- обеспечивающий организации и за- ческих данных интересованные физические лица. 2) Итерфейс и доступ к сети банков данных по исследованиям и науке ЕЭС. 36 280 16. Информацион- Применение словаря административных ная интерфе- данных для обеспечения данными инфо- йсная систе- рмационной системы Правительства. 24 100 ма правите- льство/дру- гие админи- стратиные органы 17. Информацион- 1) Единая параметризованная система. ная система 2) Развитие и адаптация приобретен- для бугал- ного современного общего програм- терий орга- много обеспечения. 18-24 1600 нов админи- страции 18. Информацион- 1) Единая параметризованная система. ная система 2) Развитие и адаптация приобретен- управления ного современного общего програ- имуществом ммного обеспечения. 18-24 1400 19. Информацион- 1) Единая параметризованная система. ная система 2) Развитие и адаптация приобретен- для бюджет- ного современного общего програ- ных предло- ммного обеспечения. 24 1400 женйй/слеже- ние исполне- ния бюджета 20. Информацион- 1) Единая ппраметризованная система. ная система 2) Развития и адаптация приобретен- для управле- ного современного общего програ- ния персона- ммного обеспечения. 24 1500 лом/ выплаты зарплаты +--+--------------+------------------------------------+--------+-------