Постановление № 160 от 21.02.2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Программы по продвижению «зеленой» экономики

в Республике Молдова на 2018-2020 годы и Плана действий

по ее внедрению

№ 160  от  21.02.2018

 (в силу 02.03.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 68-76 ст. 208 от 02.03.2018

* * *

В соответствии со статьей 86, пунктом а) статьи 89 главы 16 «Окружающая среда» раздела IV и пунктом d) статьи 376 главы 13 «Торговля и устойчивое развитие» раздела V Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, ратифицированного Законом № 112 от 2 июля 2014 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 185-199, ст.442), Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1) Программу по продвижению «зеленой» экономики в Республике Молдова на 2018-2020 годы, согласно приложению № 1;

2) План действий по внедрению Программы по продвижению «зеленой» экономики в Республике Молдова на 2018-2020 годы, согласно приложению № 2.

2. Министерствам и органам центрального публичного управления, ответственным за реализацию вышеупомянутой Программы и Плана действий:

1) принимать меры, необходимые для своевременной реализации установленных действий;

2) обеспечивать ежегодное и среднесрочное бюджетное планирование финансовых средств, необходимых для внедрения Плана действий;

3) представлять ежегодно, до 1 марта, Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды отчет о реализации действий, предусмотренных в Плане действий.

3. Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды обеспечить мониторинг и координацию процесса реализации Плана действий по внедрению Программы по продвижению «зеленой» экономики в Республике Молдова на 2018-2020 годы и ежегодно, до 1 апреля, представлять Правительству обобщенный отчет о реализации Плана действий.

4. Рекомендовать органам местного публичного управления, экономическим агентам и общественным объединениям принять необходимые меры по реализации положений Программы по продвижению «зеленой» экономики в Республике Молдова на 2018-2020 годы и Плана действий по ее внедрению.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 160 от 21 февраля 2018 г.

ПРОГРАММА

по продвижению «зеленой» экономики

в Республике Молдова на 2018-2020 годы

I. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОБЛЕМ

Настоящая Программа включает приоритеты продвижения «зеленой» экономики в соответствии с итоговой Декларацией конференции Объединенных Наций по устойчивому развитию «Будущее, которого мы хотим» (Рио-де-Жанейро, 20-22 июня 2012 г.) и положениями Национальной стратегии развития «Молдова 2020», утвержденной Законом № 166 от 11 июля 2012.

Разработка Программы обусловлена отсутствием документа политик планирования на национальном уровне на среднесрочный период в области продвижения «зеленой» экономики в секторах социально-экономического развития страны: энергоэффективность и использование возобновляемых источников, экологизация малых и средних предприятий, экологическое сельское хозяйство, устойчивый транспорт, промышленность (более чистое производство и устойчивое потребление), устойчивые государственные закупки, строительство, образование для устойчивого развития.

Переход к зеленой экономике создаст значительные экономические возможности. «Экологизация» экономики – это новый принцип роста для Республики Молдова и генератор рабочих мест.

Основными вызовами для функционирования институциональной, управленческой системы и внедрения в области продвижения «зеленой» экономики являются:

1) недостатки в координации и обмене информацией на национальном и местном уровнях в области «зеленой» экономики;

2) отсутствие в стратегических документах положений, касающихся «зеленой» экономики, и отсутствие краткосрочных мероприятий с четко установленными показателями мониторинга и запланированными источниками финансирования;

3) отсутствие в составе министерств структур, ответственных за область «зеленой» экономики, и ограниченные человеческие и финансовые возможности для того, чтобы надлежащим образом выполнять и реагировать на текущие требования и вызовы, относящиеся к продвижению «зеленой» экономики;

4) недостаточно четкое разделение атрибутов разработки и реализации политик в области «зеленой» экономики, включая мониторинг показателей между государственными учреждениями;

5) отсутствие преемственности процесса продвижения экологического сельского хозяйства на национальном уровне;

6) существенное воздействие выбросов от транспорта на окружающую среду и здоровье населения;

7) неполное понимание и частичное применение экономических выгод от эффективного использования ресурсов и энергии, за исключением ряда малых и средних предприятий;

8) осознание принципов «зеленой» экономики поддержано только небольшой частью населения и неправительственными организациями в области окружающей среды.

SWOT-анализ

Согласно анализу рисков и возможностей (SWOT), основные сильные стороны и возможности будут использованы в ходе внедрения настоящей Программы путем непрерывного процесса совершенствования. Слабые стороны и угрозы будут смягчены четко определенными и обоснованными действиями.

Сильные стороны:

1) «зеленая» экономика включена в Повестку дня Ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз на 2017-2019 годы и Национальный план действий по внедрению Соглашения об ассоциации Республика Молдова–Европейский Союз на 2017-2019 годы;

2) возможности воспользоваться опытом и поддержкой Европейского Союза для продвижения принципов «зеленой» экономики, более чистого производства и т.д.;

3) способности для продвижения «зеленой» экономики (результаты Национальной программы более чистого производства, поддерживаемой Организацией Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), продвижения и расширения продвижения аспектов более чистого производства;

4) опыт и положительные примеры в секторах экономики (например, энергоэффективность, применение концепции более чистого производства на более чем 150 малых и средних предприятиях страны, с общей энергетической выгодой 69 ГВтч, 994616 м³ воды, 35104 тонны материалов);

5) самые лучшие практики в регионе, обмен опытом;

6) признание добавленной стоимости «зеленой» экономики для приоритетных секторов экономики, местных производителей, экспортеров и перерабатывающей промышленности;

7) получение выгоды промышленными предприятиями от применения стратегий и опыта превентивного управления окружающей средой, что приводит к ежегодному увеличению экологических выгод (экономия ресурсов, сокращение загрязнения на участвующих предприятиях, подробности на сайте www.ncpp.md);

8) межведомственное сотрудничество, установленное посредством создания межведомственной рабочей группы для продвижения устойчивого развития и «зеленой» экономики;

9) «зеленая» экономика, продвигаемая в качестве приоритета Стратегии окружающей среды на 2014-2023 годы.

Слабые стороны:

1) ограниченный институциональный потенциал по продвижению «зеленой» экономики в некоторых секторах национальной экономики, на национальном и местном уровнях;

2) ограниченные финансовые возможности государства для продвижения «зеленой» экономики;

3) ограниченные возможности продвижения «зеленой» экономики в следующих секторах: сельское хозяйство, транспорт, региональное развитие, окружающая среда, услуги, торговля, банковская сфера, частный сектор;

4) отсутствие непрерывности и институциональной памяти в государственных учреждениях;

5) пассивная позиция промышленных предприятий относительно продвижения опыта более чистого производства;

6) низкий уровень доверия населения, экономических агентов и фермеров к государственным структурам и процессу экономического развития в стране;

7) минимальное, недостаточное использование современных средств коммуникации для продвижения «зеленой» экономики;

8) низкий уровень применения современных экономических инструментов и средств для развития «зеленой» экономики;

9) низкий уровень участия общественных объединений в продвижении принципов «зеленой» экономики и изменении отношения потребителей;

10) ограниченные возможности мониторинга и контроля на национальном и местном уровнях;

11) низкий уровень интереса со стороны органов средств массовой информации и органов местного публичного управления.

Возможности:

1) «зеленая» экономика как приоритет для Национальной стратегии развития “Молдова-2030” и Повестка дня по устойчивому развитию до 2030 (в дальнейшем – Повестка дня 2030 г.);

2) добавленная стоимость «зеленой» экономики для экономического развития: новые рабочие места, выгоды для производителей и экспортеров (повышение конкурентоспособности отечественных продуктов, поскольку устойчивое управление природными ресурсами подтверждено стандартами экологического менеджмента и/или экомаркировкой, которые представляют собой составную часть более чистого производства; условия доступа на международные рынки открыты и повышают конкурентоспособность);

3) «зеленая» экономика как часть имиджа страны в регионе;

4) содействие мер, предусмотренных и применяемых в процессе продвижения «зеленой» экономики в Республике Молдова, продвижению Целей устойчивого развития;

5) «зеленая» экономика является приоритетом региональных процессов и программ (EaP GREEN, GREEN East, Окружающая среда для Европы и т.д.);

6) новые технологии, услуги, современное оборудование и т.д. (будут стимулироваться развитие отечественных технологий, научные разработки, ориентированные на потребности отечественных производителей и интересов национальной экономики);

7) продвижение применения оценки воздействия на окружающую среду и стратегической экологической оценки;

8) экономия бюджетных ресурсов, повышение эффективности производства, сокращение зависимости от импорта (например, клубы «Nu risipi», которые в сотрудничестве с органами местного публичного управления осуществляют деятельность по ресурсоэффективности и более чистому производству в различных секторах, сокращая потребление ресурсов воды/энергии/материалов и способствуя устойчивому развитию сообщества);

9) выявление новых партнеров и доступ к новым фондам;

10) интерес и усилия по продвижению «зеленой» экономики со стороны Европейского Союза и партнеров по развитию;

11) более устойчивое поведение производителей и потребителей;

12) более чистая окружающая среда для жизни и деятельности человека.

Риски:

1) отсутствие политической поддержки в продвижении принципов «зеленой» экономики на высшем уровне руководства страны;

2) отсутствие приоритетов и пониженный интерес к продвижению принципов «зеленой» экономики в секторах;

3) низкие возможности ассимиляции инвестиций и технической помощи в данной области;

4) лобби со стороны некоторых экономических групп, импортеров, которые не заинтересованы в изменениях;

5) низкий уровень интереса и игнорирование со стороны населения, непонимание добавленной стоимости «зеленой» экономики.

II. КОНКРЕТНЫЕ ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ

Целью настоящей программы является продвижение внедрения принципов «зеленой» экономики в Республике Молдова в гармонии с экономическим развитием и социальным благосостоянием.

До 2020 года будут предприняты усилия для реализации настоящей Программы, которая обеспечит развитие необходимого потенциала для всех, кто участвует в планируемых мероприятиях, посредством внедрения следующих конкретных целей:

1) обеспечение до 2020 года условий для хорошего управления и укрепления институционального и управленческого потенциала в области продвижения «зеленой» экономики на 30% на национальном уровне;

2) обеспечение к 2020 году продвижения мер по внедрению принципов «зеленой» экономики с тем, чтобы 17% конечного потребления энергии происходило за счет возобновляемых источников, а энергоэффективность была улучшена на 8,2%;

3) обеспечение к 2020 году экологизации приблизительно в 30% малых и средних предприятий посредством надлежащей поддержки внедрения принципов «зеленой» экономики;

4) обеспечение к 2020 году продвижения экологического сельского хозяйства посредством внедрения принципов «зеленой» экономики и расширения сельскохозяйственных площадей, используемых под экологическое земледелие, примерно на 20%;

5) сокращение к 2020 году загрязнения воздуха на 30% посредством развития устойчивого транспорта;

6) обеспечение до 2020 года продвижения мер по внедрению принципов «зеленой» экономики в области строительства на 15%;

7) обеспечение внедрения к 2020 году принципов ресурсоэффективности и более чистого производства примерно для 30% предприятий и организаций;

8) обеспечение к 2020 году соответствия, как минимум 15% государственных закупок, критериям устойчивых закупок;

9) повышение к 2020 году уровня знаний в области «зеленой» экономики и устойчивого развития среди школьников и студентов не менее чем на 30%;

10) повышение к 2020 году уровня осведомленности общественности относительно «зеленой» экономики и устойчивого развития не менее чем на 30%;

11) создание до 2020 года системы мониторинга показателей роста «зеленой» экономики.

III. ДЕЙСТВИЯ, КОТОРЫЕ НЕОБХОДИМО ПРЕДПРИНЯТЬ

Для обеспечения до 2020 года условий надлежащего управления и укрепления институционального и управленческого потенциала в области продвижения «зеленой» экономики на 30% на национальном уровне необходима реализация следующих приоритетных действий:

1) продолжение деятельности Межведомственной рабочей группы по продвижению устойчивого развития и «зеленой» экономики с целью координации процесса продвижения «зеленой» экономики в стране;

2) интеграция аспектов охраны окружающей среды, продвижение «зеленой» экономики и адаптации к климатическим изменениям в документах секторальных политик и соответствующем законодательстве;

3) укрепление частно-государственного партнерства для продвижения принципов и действий развития «зеленой» экономики;

4) разработка национальной торговой марки «Moldova Verde» для экологически чистых продуктов и процессов; выявление «зеленых» компаний, которые имеют право использовать зарегистрированную торговую марку;

5) внедрение системы экологической маркировки и системы сертификации продукции, полученной из природных ресурсов;

6) надзор за рынком с точки зрения соблюдения положений законодательства в области энергетической маркировки;

7) разработка экономических инструментов для продвижения «зеленой» экономики;

8) изучение и продвижение аспектов «зеленой» экономики в рамках заседаний Национального совета по устойчивому развитию, как части национальных мероприятий по Повестке дня 2030 и Национальной стратегии развития «Молдова-2030».

Обеспечение к 2020 году продвижения мер по внедрению принципов «зеленой» экономики с тем, чтобы 17% конечного потребления энергии происходило из возобновляемых источников, а энергоэффективность была улучшена на 8,2%, будет достигнуто путем продвижения механизмов, предусмотренных Законом № 10 от 26 февраля 2016 года о продвижении использования энергии из возобновляемых источников, и реализации Национального плана действий в области возобновляемых источников энергии на 2013-2020 годы, утвержденного Постановлением Правительства № 1073 от 27 декабря 2013 года, а также путем следующих конкретных действий:

1) разработка показателей энергоэффективности;

2) разработка статистических данных касательно потребления энергии;

3) установление новых критериев достижений для энергоэффективности зданий;

4) продвижение производства энергии из возобновляемых источников (энергия солнца и ветра), включая биомассу (на основе сельского и лесного хозяйства);

5) продвижение солнечных панелей для производства электроэнергии для домашних хозяйств и государственных учреждений;

6) сокращение теплопотерь в холодное время года путем термоизоляции старых и новых зданий.

Для обеспечения к 2020 году экологизации около 30% малых и средних предприятий посредством надлежащей поддержки внедрения принципов «зеленой» экономики требуется реализовать следующие общие действия:

1) интеграция мероприятий по развитию «зеленой» экономики для малых и средних предприятий в планы развития отраслевых организаций в качестве приоритета в ходе оценки Национальной стратегии «Молдова 2020» и разработки Национальной стратегии развития «Молдова-2030»;

2) разработка национального плана по экологизации малых и средних предприятий для обеспечения их адаптации к переходу на «зеленую» экономику путем продвижения, обмена лучшими практиками и мобилизации фондов;

3) поощрение экологических предприятий/бизнеса или экологических технологий путем предоставления различных льгот, включая доступ к финансированию и налоговым стимулам;

4) вовлечение государственных учреждений в продвижение «зеленой» экономики, в том числе путем создания инструментов поддержки/консультирования;

5) применение критериев «зеленой» экономики во всех национальных конкурсах для малых и средних предприятий;

6) разработка и развитие методологии отбора и дополнение базы статистических данных по экологизации малых и средних предприятий;

7) разработка ряда руководств по «зеленым» кредитам и схемам либо стандартам «зеленой» сертификации для развития бизнеса.

Обеспечение к 2020 году продвижения экологического сельского хозяйства посредством внедрения принципов «зеленой» экономики и расширения сельскохозяйственных площадей, используемых под экологическое земледелие, примерно на 20%, требует поддержки, с учетом того факта, что спрос на такую продукцию на международных рынках растет, а цены на экологические продукты все чаще становятся более высокими. Экологических фермеров необходимо поддерживать при соблюдении национальных и международных стандартов производства и сбыта экологических продуктов для достижения доверия и достоверности на региональных и международных рынках. Интеграция природоохранных положений в сельскохозяйственную политику будет содействовать снижению рисков деградации окружающей среды и повышению устойчивости сельскохозяйственных экосистем.

Для увеличения доли экологического сельского хозяйства необходима реализация следующих действий:

1) увеличение площади сельскохозяйственных земель с экологической продукцией и количества экологических фермеров;

2) разработка учебных программ в области экологического сельского хозяйства: производство и переработка экологических сельскохозяйственных продуктов растительного и животного происхождения;

3) разработка и внедрение программ субсидирования для производителей, переработчиков и экспортеров экологических сельскохозяйственных продуктов, в том числе в животноводстве;

4) развитие «зеленого» маркетинга экологических продуктов на местном уровне: содействие продвижению экологических продуктов на рынках, в магазинах и ресторанах;

5) организация семинаров, телепередач, выставок и телевизионных роликов для продвижения экологического сельского хозяйства;

6) информирование потребителей о добавленной стоимости экологических сельскохозяйственных продуктов, организация информационных мероприятий в школах;

7) укрепление потенциала органа центральной публичной администрации, ответственного за продвижение экологических сельскохозяйственных аспектов;

8) разработка электронного регистра экологических производителей и их продукции;

9) создание пилотных сельскохозяйственных рынков и магазинов, специализирующихся в области экологических продуктов, помощь сельскохозяйственным производителям в период конверсии к экологическому производству с помощью конкретных механизмов поддержки, а также обеспечение спроса на экологические (еще не сертифицированные) продукты со стороны столовых публичных учреждений.

В целях сокращения к 2020 году загрязнения воздуха на 30% посредством развития устойчивого транспорта необходимо предпринять следующие действия:

1) продвижение поэтапного выведения старых автомобилей путем разработки и внедрения государственной программы в сотрудничестве с частными компаниями;

2) разработка налоговых льгот для импорта машин с электрическим и гибридным мотором, а также разработка национальной инфраструктуры, необходимой для электромобилей;

3) применение ограничений на передвижение транспортных средств (всех типов, включая общественный и промышленный / коммерческий транспорт) старше 15 лет;

4) модернизация старого общественного транспорта посредством замены его экологическим (электрическим) транспортом;

5) регулирование въезда автомобилей в города и городские центры (для сокращения пробок и загрязнения воздуха);

6) разработка положений о продвижении совместного использования транспортных средств, приоритетное развитие городского общественного транспорта и значительное сокращение (30%) количества микроавтобусов, перенаправление городских маршрутов, снижение движения по центральным улицам, сокращение транспортного потока на центральных артериях, создание трасс в объезд городского центра;

7) организация и продвижение Европейской недели мобильности;

8) интеграция в транспортные политики экологических положений, предусматривающих поощрение использования альтернативных видов топлива и новых технологий для всех видов транспорта.

В целях обеспечения до 2020 года продвижения мер по внедрению принципов «зеленой» экономики на 15% в области строительства необходимо реализовать следующие действия:

1) продвижение строительных материалов и стандартов для энергоэффективности зданий;

2) продвижение принципов зеленых городов и применение Европейского индекса зеленого города;

3) мониторинг разработки генеральных планов городов, которые должны включать инфраструктуру для устойчивого транспорта (автобусные линии, электротранспорт, велосипедные дорожки, стоянки и станции заправки для экологических транспортных средств);

4) минимизация потребления материалов, природных ресурсов и энергии на протяжении всего жизненного цикла строений.

Для обеспечения внедрения к 2020 году принципов эффективности ресурсов и более чистого производства примерно на 30% предприятий и организаций будут предприняты следующие действия:

1) создание региональных центров по ресурсоэффективности и более чистому производству в трех регионах развития (Север, Центр, Юг);

2) продвижение, создание и осуществление деятельности региональных клубов по ресурсоэффективности и более чистому производству;

3) разработка отчетов по самооценке в области ресурсоэффективности и более чистого производства предприятиями и организациями;

4) разработка региональных и секторальных программ и планов (агентства регионального развития, органы местного публичного управления) по продвижению и внедрению принципов ресурсоэффективности и более чистого производства;

5) поощрение предоставления банками выгодных кредитных линий (более низкая процентная ставка, более высокий срок погашения и т.д.) промышленным предприятиям для проектов в области ресурсоэффективности и более чистого производства;

6) интеграция принципов эффективности ресурсов и более чистого производства в планы местного развития;

7) продвижение десятилетнего юбилея Базы устойчивого потребления и производства в Республике Молдова

8) разработка и продвижение положений о постепенном устранении пластиковых пакетов (кроме биоразлагаемых) и пластиковых бутылок;

9) продвижение принципа расширенной ответственности производителя.

Для обеспечения к 2020 году соответствия, как минимум, 15% государственных закупок критериям устойчивых закупок должны быть реализованы следующие действия:

1) обновление Закона № 131 от 3 июля 2015 года о государственных закупках;

2) организация пилотных аукционов для выбранных категорий устойчивых продуктов;

3) обновление инструкций по закупкам с учетом уроков, извлеченных в ходе пилотных аукционов;

4) проведение обучения для поставщиков относительно соблюдения критериев устойчивости и сертификации, а также распространение наилучших практик для введения в действие адаптированных директив Европейского Союза в области экологической маркировки;

5) разработка системы мониторинга и оценки соблюдения внедрения договоров, заключенных в результате проведения устойчивых государственных закупок;

6) разработка руководства по устойчивым государственным закупкам;

7) изменение веб-сайта Национального агентства государственных закупок и включение в него компонента по устойчивым государственным закупкам;

8) разработка технических спецификаций для наиболее распространенных экологических продуктов.

Повышение к 2020 году уровня знаний в области «зеленой» экономики и устойчивого развития среди школьников и студентов не менее чем на 30% будет обеспечено посредством следующих действий:

1) включение экологического образования и образования в области устойчивого развития в качестве многопрофильных и обязательных предметов в начальных, средних и профессионально-технических образовательных учреждениях;

2) разработка и интеграция рекомендаций по экологическому образованию и образованию в области устойчивого развития в учебные программы профессионально-технического и высшего образования;

3) включение в куррикулум экономических специальностей как для первого цикла высшего образования – лиценциатура, так и для второго цикла высшего образования – магистратура дисциплин по продвижению «зеленой» экономики, таких как экономика окружающей среды, управление окружающей средой, инженерия окружающей среды;

4) финансирование из бюджетных источников группы в 15 человек по специальности «Экономика и управление окружающей средой» в магистратуре Экономической академии Молдовы и Государственного университета Молдовы;

5) профессиональное развитие педагогических кадров в области экологического образования и образования по устойчивому развитию;

6) инициирование обмена информацией между проектами, проведение семинаров в области экологического образования и образования по устойчивому развитию для представителей органов и педагогических кадров из Румынии и Республики Молдова;

7) разработка и размещение на веб-страницах министерств и неправительственных организаций информации, публикаций об экологическом образовании и образовании в области устойчивого развития;

8) вовлечение частных компаний и физических лиц в продвижение и внедрение «зеленой» экономики;

9) продвижение экологических школ и школ по устойчивому развитию, использование набора «Зеленый пакет»;

10) продвижение принципов «зеленого университета» в университетах Республики Молдова.

Повышение к 2020 году уровня осведомленности общественности относительно «зеленой» экономики и устойчивого развития, по крайней мере, на 30% будет реализовано посредством следующих действий:

1) проведение кампаний по информированию и повышению осведомленности в области «зеленой» экономики по темам энергоэффективности, более чистого производства, ресурсоэффективности, устойчивых государственных закупок, устойчивого транспорта;

2) повышение уровня осведомленности касательно важности развития «зеленой» экономики для малых и средних предприятий, развитие потенциала и осуществление обмена информацией посредством тренингов/мероприятий, организация конкурса по корпоративной социальной ответственности;

3) организация тематического компонента «Зеленая экономика. Сделано в Молдове» в ходе выставки «Сделано в Молдове»;

4) проведение два раза в год национальной конференции по «зеленой» экономике.

Для создания до 2020 года системы мониторинга показателей «зеленого» роста необходимо предпринять следующие действия:

1) согласование и интеграция списка предложенных показателей «зеленого» роста в национальную систему сбора статистических данных в соответствии с национальными показателями целей устойчивого развития;

2) разработка и публикация национального отчета о показателях «зеленого» роста;

3) интеграция показателей «зеленого» роста и национальных целевых показателей Целей устойчивого развития (Повестка дня 2030) в Национальный отчет о состоянии окружающей среды в Республике Молдова;

4) мониторинг показателей эффективности «зеленой» экономики в ключевых секторах национальной экономики;

5) разработка методологий и статистического инструментария для составления статистики в области «зеленой» экономики на основании Закона № 93 от 26 мая 2017 об официальной статистике;

6) оценка стоимости относительно контроля загрязнения (включая все расходы, которые несет государство, частные организации) в качестве доли ВВП и ее включение в отчеты о показателях «зеленого» роста;

7) экологизация национальной системы счетов, разработка и применение приведенных в соответствие бухгалтерских формуляров и финансовых отчетов.

IV. ЭТАПЫ И СРОКИ ВНЕДРЕНИЯ

Настоящая Программа будет внедряться в течение 2018-2020 годов в соответствии с Планом действий, изложенным в приложении № 2.

В середине периода реализации настоящей Программы будет осуществлена промежуточная оценка, а по завершении внедрения Программы – итоговая оценка.

V. ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА ВНЕДРЕНИЕ

Межведомственная рабочая группа по продвижению устойчивого развития и «зеленой» экономики несет ответственность за общую координацию внедрения настоящей Программы. Большая часть мероприятий будет внедряться при согласовании Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, а также Министерства экономики и инфраструктуры.

За продвижение и внедрение конкретных мероприятий в области своей компетенции ответственными будут Министерство экономики и инфраструктуры, Министерство финансов, Министерство образования, культуры и исследований, Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты, Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, Агентство по государственным закупкам, Агентство по энергоэффективности, Организация по развитию сектора малых и средних предприятий, Торгово-промышленная палата, Институт экологии и географии, Национальный институт экономических исследований Академии наук Молдовы, Национальный центр более чистого производства, а также другие отраслевые агентства и учреждения.

Общественные ассоциации будут участвовать в мероприятиях по информированию, обучению, пилотированию и коммуникации.

Ответственные учреждения обеспечат включение действий в их годовые планы деятельности с указанием бюджетного покрытия и привлечения внешней технической и финансовой помощи.

VI. ОБЩАЯ ОЦЕНКА СТОИМОСТИ

Общая оценка расходов для внедрения настоящей Программы была осуществлена на основе опыта разработки бюджетного прогноза на среднесрочный период и предложений отраслевых министерств и партнеров по развитию. Сметные расходы для внедрения выявленных действий в большей части сосредоточены на стоимости времени государственных служащих и расходах, связанных с технической помощью, необходимой для реализации Программы. Общая стоимость внедрения Программы оценивается в 122,5 миллиона леев.

Внутреннее финансирование для внедрения действий в области «зеленой» экономики будет обеспечено как из государственного бюджета, так и посредством других финансовых механизмов. Они включают продвижение инструментов рыночной экономики, ориентированных на «зеленую» экономику (сокращение или отмена налогов на импорт или использование экологических технологий с низким воздействием на окружающую среду; снижение налогов на импорт и/или производство товаров из переработанных материалов, или введение налогов на использование определенных категорий невозобновляемых материалов для обеспечения их сохранения и защиты).

Государственный бюджет является важным инструментом в направлении внутренних денежных потоков для инвестиций в «зеленую» экономику и консолидирует внешнее и внутреннее финансирование. Частные и внешние инвестиции будут поощряться.

VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Внедрение настоящей Программы приведет к продвижению развития «зеленой» экономики в Республике Молдова и, в особенности, будет способствовать достижению следующих основных результатов: непрерывная деятельность межведомственной рабочей группы по устойчивому развитию и «зеленой» экономике с целью координации процесса продвижения «зеленой» экономики в стране; повышение энергоэффективности страны и доли возобновляемых источников энергии; интеграция деятельности по развитию «зеленой» экономики для малых и средних предприятий; увеличение площади сельскохозяйственных земель с экологическим производством, количества экологических фермеров и экспортируемых экологических продуктов; снижение загрязнения атмосферного воздуха транспортными средствами и продвижение поэтапного отказа от старых автомобилей; продвижение принципов «зеленых» городов; создание региональных центров ресурсоэффективности и более чистого производства; укрепление системы устойчивых государственных закупок; включение экологического образования и образования в области устойчивого развития в качестве многопрофильных и обязательных предметов в учреждениях начального, общего среднего, профессионально-технического образования и учреждениях высшего образования; повышение осведомленности о важности развития «зеленой» экономики на всех уровнях; применение набора показателей «зеленого» роста для оценки достижений страны в данной области.

VIII. ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРЕССА И ЭФФЕКТИВНОСТИ

С целью мониторинга действий настоящей Программы для оценки уровня достижения результатов помимо конкретных экологических и секторальных показателей, выбранных для мониторинга национальной эффективности внедрения действий по «зеленой» экономике, будет также применяться набор показателей «зеленого» роста для Республики Молдова, разработанный и приведенный в соответствие с показателями «зеленого» роста Организации экономического сотрудничества и развития, а также на основе Руководства EaP GREEN для стран Восточного Партнерства «Оценка зеленой трансформации экономики» (2016 г.). Ряд национальных показателей «зеленого» роста необходимо привести в соответствие с текущими требованиями. Информация о наборе установленных и рекомендованных показателей «зеленого» роста содержится в Национальном отчете о показателях «зеленого» роста, разработанном при поддержке Организации экономического сотрудничества и развития в рамках EaP GREEN.

Ежегодно будет разрабатываться отчет о показателях «зеленого» роста для мониторинга достижений и качественных изменений в продвижении «зеленой» экономики в Республике Молдова на основе набора отобранных показателей (таблица).

IX. ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ И ОЦЕНКИ

В рамках процесса мониторинга должны разрабатываться ежегодные мониторинговые отчеты, которые включают информацию относительно внедрения показателей, установленных для каждого действия. По истечении трех лет, по завершении периода внедрения действий Программы, будут подготовлены конечные отчеты о прогрессе и итоговой оценке, которые оценят воздействие мер, реализованных в течение этого периода, и уровень внедрения установленных целей.

Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды разработает годовой отчет о внедрении Программы и представит его до 1 апреля Правительству для информирования.

На основе этого отчета будут запланированы следующие шаги по внедрению «зеленой» экономики.

Программа будет реализована посредством Плана действий относительно внедрения настоящей Программы (приложение № 2).

Все компетентные учреждения, указанные в Плане действий, несут ответственность за его внедрение.

Внедрение Программы подлежит мониторингу Межведомственной рабочей группы по продвижению устойчивого развития и «зеленой» экономики, координируемой Министерством сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, а также Министерством экономики и инфраструктуры.

Для обеспечения процесса мониторинга рабочая группа ежегодно оценивает уровень реализации показателей и целей. На основе собранной и систематизированной информации подготавливаются годовые отчеты о внедрении Программы.

Меры, запланированные в Плане действий по внедрению Программы, должны быть включены в секторальные стратегии расходов на среднесрочный период и годовые планы деятельности учреждений, участвующих во внедрении Программы.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 160 от 21 февраля 2018 г.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по внедрению Программы по продвижению «зеленой» экономики

в Республике Молдова на 2018-2020 годы