Постановление № 1631 от 31.12.2003

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА о разработке прогноза расходов на среднесрочный период и проекта бюджета на соответствующий год N 1631 от 31.12.2003 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 16-18/122 от 23.01.2004 * * * Утратил силу: 03.02.2006 Постановление Правительства N 82 от 24.01.2006 В целях создания стратегических основ процесса бюджетного планирования и для согласования выделенных публичных финансовых ресурсов с программами и политиками, предусмотренными Стратегией экономического роста и снижения уровня бедности, Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Установить, что ежегодно разрабатывается прогноз расходов на среднесрочный период на три последующих года в качестве стратегической базы для ежегодной разработки проекта бюджета. 2. Создать координационную группу по разработке прогноза расходов на среднесрочный период. 3. Утвердить: Персональный состав координационной группы по разработке прогноза расходов на среднесрочный период согласно приложению N 1; План мероприятий по составлению прогноза расходов на среднесрочный период и проекта бюджета на соответствующий год согласно приложению N 2; Положение о деятельности координационной группы по разработке прогноза расходов на среднесрочный период согласно приложению N 3. 4. Установить, что в случае освобождения членов координационной группы от занимаемых должностей их обязанности в составе группы будут выполняться назначенными на эти должности лицами. 5. Для осуществления деятельности по разработке прогноза расходов на среднесрочный период органам публичного управления в течение 5 дней после принятия настоящего постановления образовать отраслевые рабочие группы, в состав которых, по необходимости, будут включены представители других заинтересованных публичных органов и социальных партнеров. 6. При разработке отраслевых стратегических планов расходов для прогноза расходов на среднесрочный период отраслевые министерства будут сотрудничать с центральными и местными органами власти, которые управляют средствами в соответствующих отраслях и будут учитывать все источники финансирования отрасли, в том числе бюджетные и внебюджетные средства, внешние ресурсы и т.д. 7. Органам публичного управления, ответственным за разработку отраслевых стратегий в составе Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности, обеспечить взаимосвязь между предлагаемыми мерами и имеющимися финансовыми средствами, предусмотренными в прогнозе расходов на соответствующий среднесрочный период. 8. Министерству финансов и Министерству экономики оказывать необходимое содействие органам публичного управления в процессе разработки компонентов прогноза расходов на среднесрочный период. ПРЕМЬЕР-МИНИСТР Василе ТАРЛЕВ Контрассигнует: министр финансов Зинаида ГРЕЧАНЫЙ Кишинэу, 31 декабря 2003 г. N 1631. Приложение N 1 к Постановлению Правительства N 1631 от 31 декабря 2003 г. Персональный состав координационной группы по разработке прогноза расходов на среднесрочный период ГРЕЧАНЫЙ Зинаида - министр финансов, председатель группы БЕНЮК Валентин - министр просвещения РЕЙДМАН Олег - советник Президента Республики Молдова по экономическим вопросам УНГУРЯНУ Николае - начальник управления экономики и финансов, Государственная канцелярия АФАНАСЬЕВ Вячеслав - заместитель министра экономики УРСУ Думитру - первый вице-президент Национального банка Молдовы ВАЛКОВ Виталие - генеральный директор Департамента статистики и социологии ЦУРКАНУ Георге - первый заместитель министра здравоохранения САИНЧУК Серджиу - первый заместитель министра труда и социальной защиты ШУМСКАЯ Тамара - председатель Национальной кассы социального страхования РУССУ Георге - генеральный директор Национальной медицинской страховой компании ЧЕРЕСКУ Леонид - председатель Национальной конфедерации патроната МАНЯ Леонид - председатель Конфедерации независимых профсоюзов "Solidaritate" КИРИЯК Петру - председатель Конфедерации профсоюзов БРАТУ Штефан - председатель района Кахул, председатель Ассоциации председателей районов и районных советников ВРАБИЕ Виталие - примар г.Унгень, председатель Ассоциации примаров и местных сообществ Молдовы Приложение N 2 к Постановлению Правительства N 1631 от 31 декабря 2003 г. План мероприятий по составлению прогноза расходов на среднесрочный период и проекта бюджета на соответствующий год -------------------------------------------------------------------------- Мероприятия | Ответственное |Предельный | Учреждение- | учреждение |срок испол-| пользователь | |нения | ------------------------------+----------------+-----------+-------------- I. Разработка прогноза расходов на среднесрочный период (на три последующих года) 1. Макрофинансовый прогноз Макроэкономическая база 1. Разработка предварительной Министерство 15 января Национальный оценки внешнего и внутреннего финансов банк Молдовы государственного долга, в том Министерство числе внешних финансовых пото- экономики ков 2. Представление предваритель- Департамент 20 января Министерство ных данных об основных макро- статистики и экономики экономических и социальных по- социологии казателях за прошлый год и уточненных данных за предшест- вующий ему год 3. Анализ аспектов налоговой Министерство 20 января Министерство политики и налогового админис- финансов экономики трирования и установление на- правлений в этих областях 4. Разработка и представление Министерство 20 января Министерство политики в области государст- труда и финансов венного социального страхова- социальной Министерство ния защиты экономики Национальная касса социального страхования 5. Определение предварительных Министерство 20 января Министерство направлений политики в области труда и экономики оплаты труда социальной Министерство защиты финансов 6. Оценка доходов от привати- Департамент 20 января Национальный зации объектов согласно инди- приватизаци банк Молдовы видуальным планам приватизации Министерство (в национальной и иностранной финансов валюте) Министерство экономики 7. Согласование предваритель- Национальный 25 января Министерство ного прогноза индексов потре- банк Молдовы экономики бительских цен и обменного совместно с Министерство курса национальной валюты Министерством финансов экономики 8. Актуализация макроэкономи- Министерство 5 февраля Министерство ческих оценок на текущий год и экономики финансов разработка предварительного Министерство макроэкономического прогноза труда и на среднесрочный период и мер социальной экономической политики, преду- защиты смотренных для поддержания Национальный прогнозируемого экономического банк Молдовы роста Национальная касса социального страхования Национальная компания медицинского страхования 9. Составление прогноза пока- Национальный 10 февраля Министерство зателей, характеризующих дене- банк Молдовы финансов жную и валютную политику, и Министерство прогноза платежного баланса экономики 10. Представление уточненных Департамент 1 мая Министерство социально-экономических пока- статистики и экономики зателей за прошлый год и ожи- социологии даемых за текущий год Доходы и другие публичные финансовые ресурсы 11. Разработка прогноза дохо- Департамент 20 января Министерство дов, поступающих от приватиза- приватизации финансов ции государственной собствен- Министерство ности экономики 12. Разработка прогноза посту- Министерство 20 января Национальный плений внешних ресурсов как на финансов банк Молдовы поддержку бюджета, так и на Министерство финансирование инвестиционных экономики проектов и проектов техничес- совместно с кой помощи отраслевыми министерствами 13. Разработка прогноза прив- Министерство 20 января Национальный лечения внутренних кредитов финансов банк Молдовы (ЦГБ и др.) Министерство экономики 14. Определение показателей отраслевые 15 февраля Министерство внебюджетных фондов и внебюд- органы финансов жетных средств, в том числе по публичного отраслям управления 15. Составление прогноза осно- Национальная 15 февраля Министерство вных показателей бюджета госу- касса финансов дарственного социального стра- социального Министерство хования и трансфертов из госу- страхования труда и дарственного бюджета социальной защиты 16. Составление прогноза ос- Национальная 15 февраля Министерство новных показателей фондов ме- компания финансов дицинского страхования медицинского Министерство страхования здравоохра- нения 17. Оценка доходов государст- Министерство 20 февраля - венного и консолидированного финансов бюджетов 18. Оценка межбюджетных отно- Министерство 20 февраля - шений финансов 19. Определение общего объема Министерство 25 февраля Министерство ресурсов и составление сводно- финансов экономики го финансового баланса, вклю- чая общий объем публичных до- ходов и расходов, бюджетного дефицита (превышения) и источ- ников финансирования 2. Анализ межотраслевых аспектов в области расходов 1. Пересмотр тенденций в выде- Министерство 10 февраля Министерство лении ресурсов и анализ пуб- финансов экономики личных расходов в разрезе ос- новных экономических категорий 2. Обновление списка и анализ Министерство 10 февраля - расходов проектов, финансируе- финансов мых из внешних источников, Министерство включая долю Правительства в экономики реализации инвестиционных проектов 3. Анализ расходов по возврату Министерство 10 февраля - и обслуживанию государственно- финансов го долга и определение необхо- димых для этих целей средств 4. Анализ тенденций финансиро- Министерство 15 февраля - вания капитальных вложений из финансов бюджета и определение средств, Министерство необходимых на среднесрочный экономики период совместно с другими отраслевым органами публичного управления 5. Анализ расходов на оплату Министерство 15 февраля - труда и численности персонала финансов в публичном секторе Министерство труда и социальной защиты Государственная Канцелярия 6. Составление прогноза публи- Министерство 20 февраля Министерство чных расходов по основным эко- финансов экономики номическим категориям 7. Приведение политики в обла- Министерство 25 февраля Министерство сти расходов на оплату труда в труда и финансов соответствие с возможностями социальной Министерство ресурсов защиты экономики 3. Отраслевой анализ и разработка отраслевых планов расходов 1. Представление прогноза на центральные 1 февраля Министерство среднесрочный период сети уче- и местные просвещения бных учреждений,подведомствен- органы Министерство ных министерствам и админист- публичного финансов ративно-территориальным едини- управления цам 2. Представление плана зачис- Министерство 1 февраля Министерство ления (государственный заказ) экономики просвещения в учебные учреждения всех сту- Высший совет Министерство пеней, в том числе среднего и по науке и финансов резидентского образования на технологичес- среднесрочный период кому развитию 3. Определение стоимости стра- отраслевые 10 февраля Министерство тегий секторального развития органы финансов в рамках Стратегии экономичес- публичного Министерство кого роста и снижения уровня управления экономики бедности и определение приори- совместно с тетных расходов Министерством финансов и Министерством экономики 4. Представление отраслевых отраслевые 20 февраля Министерство политик на среднесрочный пери- органы финансов од и оценка объемов бюджетных публичного Министерство средств для отраслей,в которых управления экономики не разработаны стратегии сек- торального развития в рамках Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности 5. Анализ программ расходов в Министерство 25 февраля Министерство секторах образования, здраво- просвещения финансов охранения и социальной защиты Министерство и разработка стратегических здравоохранения планов расходов в этих отрас- Министерство лях труда и социальной защиты совместно с другими органами центрального и публичного управления 6. Анализ финансовых послед- Министерство 1 марта Отраслевые ствий секторальных стратегий финансов органы развития в рамках Стратегии совместно с публичного экономического роста и сниже- другими управления ния уровня бедности и других отраслевыми отраслевых политик и взаимо- органами увязка их стоимости с распола- публичного гаемыми ресурсами управления 7. Приведение в соответствие отраслевые 20 марта Министерство стратегических планов расходов органы финансов и отраслевых политик к распо- публичного Министерство лагаемым ресурсам, предусмот- управления экономики ренным в прогнозе расходов на среднесрочный период 4. Разработка лимитов расходов 1. Обобщение прогнозов и оцен- Министерство 5 марта Отраслевые ка общего прогноза публичных финансов органы расходов, в том числе по от- публичного раслям, в которых отражаются управления бюджетные ассигнования, вне- бюджетные средства, внешние источники 2. Оценка лимитов расходов по Министерство 10 марта центральные отраслям и центральным органам финансов органы публичного управления публичного управления 3. Завершение документа прог- Министерство 5 апреля Правительство ноза расходов на среднесрочный финансов период и представление его для совместно с рассмотрения и утверждения Координационной Правительством группой по разработке прогноза расходов на среднесрочный период II. Разработка проекта бюджета на соответствующий год 1. Составление и представление Министерство 20 апреля центральные методических указаний по раз- финансов и местные работке и представлению пред- органы ложений к бюджету публичного управления 2. Представление прогнозов центральные 1 мая Министерство развития отраслей и соответ- и местные экономики ствующих территорий на средне- органы срочный период согласно фор- публичного мам, предложенным Министер- управления ством экономики 3. Разработка и представление центральные 1 июня Министерство предложений к бюджету и местные финансов органы публичного управления 4. Представление актуализиро- Министерство 1 июня Министерство ванного прогноза основных мак- экономики финансов роэкономических показателей Министерство труда и социальной защиты Национальный банк Молдовы Национальная касса социального страхования Национальная компания медицинского страхования 5. Рассмотрение предложений к Министерство 1 июля - бюджету и разработка предвари- финансов тельных оценок проекта бюджета 6. Согласование оценок по про- Министерство 20 июля - екту бюджета и проекту закона финансов о государственном бюджете с центральными и местными орга- нами публичного управления, а также с социальными партнерами 7. Доработка проекта закона о Министерство 15 августа Правительство государственном бюджете и финансов представление его на рассмот- рение Правительству -------------------------------------------------------------------------- Приложение N 3 к Постановлению Правительства N 1631 от 31 декабря 2003 г. ПОЛОЖЕНИЕ о деятельности координационной группы по разработке прогноза расходов на среднесрочный период I. Общие положения 1. Координационная группа по разработке прогноза расходов на среднесрочный период (в дальнейшем - ПРСП) создается в целях согласованной разработки ПРСП и придания этому процессу открытого характера участия, а также для обеспечения мониторизации и высокой транспарентности задач бюджетно-налоговой политики. 2. Координационная группа по разработке ПРСП (в дальнейшем - группа) является ответственной за общую координацию процесса разработки ПРСП. В состав группы входят руководители и представители различных органов публичного управления, а также лидеры профсоюзов, патроната и неправительственных организаций. 3. Руководит группой министр финансов. Члены группы, являющиеся представителями отраслевых министерств, одновременно являются и руководителями ведомственных рабочих групп. 4. Заседания группы созываются по мере необходимости. Члены группы уведомляются о созыве заседания не позднее чем за два дня, и их присутствие обязательно. Информация и документы, предложенные для обсуждения на заседаниях, представляются членам группы заранее. 5. На заседания группы представляются отчеты членов о мерах, принятых согласно ответственности, установленной Планом деятельности по разработке ПРСП (приложение N 1 к настоящему постановлению). На основании представленных отчетов принимаются решения о последующих задачах по эффективному и своевременному осуществлению всех компонентов ПРСП. 6. Заседанием группы руководит председатель, а принимаемые решения вносятся в протоколы, которые в последующем передаются членам группы. 7. На заседания группы при необходимости могут быть приглашены представители других органов публичного управления, неправительственных или международных организаций. II. Основные обязанности 8. С точки зрения задач, поставленных перед группой, обязанности распределяются на обязанности общего характера и обязанности специального характера. Обязанности общего характера: создание межведомственной рабочей группы по разработке ПРСП и отраслевых рабочих групп и утверждение их составов, а также основных понятий, используемых в их деятельности (установление графиков и задач); координация деятельности межминистерских и отраслевых рабочих групп; мониторизация принимаемых мер и контроль за выполнением Плана мероприятий по разработке ПРСП; обсуждение и рассмотрение отчетов, представляемых межведомственной и отраслевыми рабочими группами; утверждение документа ПРСП и его последующее представление Правительству на рассмотрение и утверждение. Обязанности специального характера: А. Макрофинансовый прогноз: согласование макроэкономического прогноза на период ПРСП; определение задач в области налоговой политики и в области налогового администрирования на период ПРСП; обсуждение оценок публичных доходов на период ПРСП, в том числе за счет средств государственного бюджета, бюджетов административно-территориальных единиц, бюджета государственного социального страхования, фондов обязательного медицинского страхования, внебюджетных фондов и ресурсов и внешних финансовых ресурсов; рассмотрение итогового финансового баланса с отражением общих публичных доходов и расходов, дефицита и источников его финансирования на период ПРСП. B. Отраслевые стратегии и планы расходов: обсуждение ключевых проблем и политики расходов по отраслям; согласование общих целей и основных направлений реформ на среднесрочный период, а также их финансовых последствий; рассмотрение предложений по изменению объемов средств, выделяемых программам согласно приоритетам стратегии развития отрасли. С. Прогноз публичных расходов на период ПРСП: обсуждение основных внутриотраслевых проблем и установление задач в области публичных расходов, в том числе по отраслям и основным экономическим категориям; согласование внутриотраслевых приоритетов по расходам на период ПРСП; рассмотрение и согласование прогноза общего объема расходов на период ПРСП, включающего: распределение между государственным бюджетом, бюджетами административно-территориальных единиц, бюджетом государственного социального страхования и фондами медицинского страхования, бюджетные, внебюджетные средства и внешнее финансирование (за счет кредитов и грантов); рассмотрение и согласование лимитов расходов в разрезе отраслей и центральных органов публичного управления на период ПРСП.