Постановление № 82 от 24.01.2006
о разработке среднесрочного прогноза расходов и проекта бюджета
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о разработке среднесрочного прогноза расходов и проекта бюджета
№ 82 от 24.01.2006
(в силу 03.02.2006)
Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 21-24 ст.123 от 03.02.2006
* * *
Утратил силу: 29.12.2018
Постановление Правительства N 1240 от 19.12.2018
Во исполнение положений статьи 171Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе № 847-XIII от 24 мая 1996 г. Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Образовать Координационную группу по разработке среднесрочного прогноза расходов и утвердить ее персональный состав согласно приложению № 1.
2. Установить, что в случае освобождения членов Координационной группы от занимаемых должностей обязанности в составе группы будут осуществляться назначенными на эти должности лицами.
3. Утвердить:
Положение о деятельности Координационной группы по разработке среднесрочного прогноза расходов согласно приложению № 2;
План мероприятий по разработке среднесрочного прогноза расходов и проекта бюджета согласно приложению № 3;
Образец плана мероприятий по разработке среднесрочного прогноза расходов для административно-территориальной единицы согласно приложению № 4.
4. Центральным отраслевым органам публичного управления для осуществления мероприятий по разработке среднесрочного прогноза расходов образовать в 5-дневный срок после утверждения настоящего Постановления отраслевые рабочие группы, в состав которых, исходя из необходимости, будут включены представители других заинтересованных органов власти и социальных партнеров. Состав отраслевых рабочих групп может при необходимости пересматриваться, с представлением Координационной группе для утверждения.
5. Отраслевым министерствам при разработке стратегических отраслевых планов расходов в рамках среднесрочного прогноза расходов сотрудничать с центральными отраслевыми органами публичного управления и органами местного публичного управления, которые управляют финансовыми средствами в соответствующих отраслях, и учитывать все источники финансирования.
6. Центральным отраслевым органам публичного управления, ответственным за разработку стратегий отраслевого развития и отраслевых политик, обеспечить взаимосвязь между мерами, предлагаемыми национальными программами, и имеющимися финансовыми средствами, предусмотренными в среднесрочном прогнозе расходов на соответствующий период.
7. Рекомендовать органам местного публичного управления при разработке среднесрочного прогноза расходов административно-территориальных единиц руководствоваться образцом плана мероприятий, представленным в приложении № 4 к настоящему Постановлению, а также положениями среднесрочного прогноза расходов, утвержденного Правительством на соответствующий период.
8. Министерству финансов и Министерству экономики и торговли оказывать необходимую помощь центральным отраслевым органам публичного управления и органам местного публичного управления и представлять соответствующие указания о рассмотрении и представлении компонентов среднесрочного прогноза расходов.
81. Мониторинг деятельности Координационной группы по разработке среднесрочного прогноза расходов осуществляет Межминистерский комитет по стратегическому планированию.
[Пкт.81 введен Пост.Прав. N 838 от 09.07.2008, в силу 18.07.2008]
9. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 1631 от 31 декабря 2003 г. “О разработке прогноза расходов на среднесрочный период и проекта бюджета на соответствующий год” (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 16-18, ст.122).
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Василе ТАРЛЕВ |
| Контрассигнует: | |
| министр финансов | Михаил Поп |
Кишинэу, 24 января 2006 г. |
|
| № 82. |
Приложение № 1
к Постановлению Правительства
№ 82 от 24 января 2006 г.
ПЕРСОНАЛЬНЫЙ СОСТАВ
Координационной группы по разработке среднесрочного прогноза расходов
| ПОП Михаил | – министр финансов (председатель Группы) |
| ПОПА Георге | – представитель Комиссии Парламента по экономической политике, бюджету и финансам |
| РЕЙДМАН Олег | – советник Президента Республики Молдова по экономическим вопросам |
| УНГУРЯНУ Николае | – главный государственный советник в области финансово-экономической и банковской системы, Аппарат Правительства |
| ЛАЗЭР Валериу | – министр экономики и торговли |
| УРСУ Думитру | – первый вице-президент Национального банка Молдовы |
| ЦВИРКУН Виктор | – министр просвещения, молодежи и спорта |
| АБАБИЙ Ион | – министр здравоохранения и социальной защиты |
| ГОРОДЕНКО Анатолие | – министр сельского хозяйства и пищевой промышленности |
| СЕМЕНОВКЕР Игорь | – генеральный директор Агентства регионального развития |
| ВАЛКОВ Виталие | – генеральный директор Национального бюро статистики |
| БОРТЭ Мария | – председатель Национальной кассы социального страхования |
| РУCСУ Георге | – генеральный директор Национальной медицинской страховой компании |
| ЧЕРЕСКУ Леонид | – председатель Национальной конфедерации патроната Республики Молдова |
| КИРИЯК Петру | – председатель Конфедерации профсоюзов Республики Молдова |
| МАНЯ Леонид | – председатель Конфедерации свободных профсоюзов Республики Молдова «Solidaritate» |
| ФУРДУЙ Теодор | – первый вице-президент Академии наук Молдовы |
| СЫРБУ Григоре | – председатель района Криулень, заместитель председателя Ассоциации председателей и районных советников |
| ВРАБИЕ Виталие | – примар г.Унгень, председатель Ассоциации примаров и местных сообществ Молдовы |
| АРМАШУ Дину | – исполнительный директор Ассоциации иностранных инвесторов Молдовы |
| СЫРБУ Александру | – председатель Экономического совета при премьер-министре |
Приложение № 2
к Постановлению Правительства
№ 82 от 24 января 2006 г.
ПОЛОЖЕНИЕ
о деятельности Координационной группы по разработке
среднесрочного прогноза расходов
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Координационная группа по разработке среднесрочного прогноза расходов (в дальнейшем – Группа) создается с целью согласованной разработки и придания процессу составления среднесрочного прогноза расходов (в дальнейшем – Прогноз расходов) открытого характера участия, а также для обеспечения мониторинга и большей транспарентности целей бюджетно-налоговой политики.
2. Группа является ответственной за общую координацию процесса разработки Прогноза расходов.
3. В состав Группы входят руководители и представители различных органов публичного управления, а также социальных партнеров. Руководство группой осуществляется министром финансов.
4. Члены Группы – представители центральных отраслевых органов публичного управления, координируют деятельность межотраслевых рабочих групп в соответствующих секторах.
5. Группа созывается на заседания по необходимости. Члены Группы уведомляются о созыве заседания не позднее, чем за три календарных дня, присутствие на котором обязательно. Одновременно членам Группы представляются информация и документы, предложенные для обсуждения на заседаниях.
6. На заседаниях Группы представляются отчеты о принятых мерах согласно ответственности, установленной Планом деятельности по разработке среднесрочного Прогноза расходов. На основании представленных отчетов принимаются решения и устанавливаются задачи по эффективному и своевременному осуществлению всех компонентов Прогноза расходов.
7. Заседанием Группы руководит председатель, а принимаемые решения вносятся в протоколы, которые в последующем передаются членам Группы.
8. В случае необходимости на заседания Группы могут быть приглашены и представители других публичных органов управления, неправительственных или международных организаций.
II. ОСНОВНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ
9. Учитывая характер задач, поставленных перед Группой, обязанности распределяются на обязанности общего характера и обязанности специального характера.
10. Обязанности общего характера являются следующими:
а) создание межминистерских отраслевых рабочих групп и утверждение их состава, а также положений о их деятельности (установление сроков и задач);
b) координация деятельности межминистерских отраслевых рабочих групп;
с) мониторизация предпринятых действий и контроль за выполнением Плана мероприятий по разработке среднесрочного Прогноза расходов;
d) обсуждение и рассмотрение отчетов, представленных межминистерскими отраслевыми рабочими группами;
е) утверждение среднесрочного Прогноза расходов и его последующее представление Правительству для рассмотрения и утверждения.
11. Обязанности специального характера являются следующими:
макрофинансовой прогноз:
а) согласование макроэкономического прогноза на период Прогноза расходов;
b) определение задач в области налоговой политики и в области политики налогового администрирования на период Прогноза расходов;
с) обсуждение оценок публичных доходов на период Прогноза расходов, в том числе за счет средств государственного бюджета, бюджетов административно-территориальных единиц, бюджета государственного социального страхования, фондов обязательного медицинского страхования;
d) рассмотрение общего финансового баланса с отражением общих публичных доходов и расходов, дефицита (превышения) и источников их финансирования на период Прогноза расходов.
отраслевые стратегии и стратегические планы расходов по секторам:
е) обсуждение основных проблем и политики расходов по отраслям;
f) согласование общих целей и основных направлений реформ на среднесрочный период, а также определение их финансовых последствий;
g) рассмотрение предложений по перераспределению объема выделяемых средств между программами согласно приоритетам стратегии развития отрасли.
прогноз публичных расходов на период Прогноза расходов:
h) обсуждение основных внутриотраслевых проблем и установление задач в области публичных расходов, в том числе по отраслям и основным экономическим категориям;
i) согласование внутриотраслевых приоритетов по расходам на период Прогноза расходов;
j) рассмотрение и согласование общего объема расходов на период Прогноза расходов, который должен включать государственный бюджет, бюджеты административно-территориальных единиц, бюджет государственного социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования;
k) рассмотрение и согласование лимитов расходов в разрезе секторов и центральных органов публичного управления на период Прогноза расходов.
Приложение № 3
к Постановлению Правительства
№ 82 от 24 января 2006 г.
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
по разработке среднесрочного прогноза расходов и проекта бюджета
| № п/п |
Мероприятия | Ответственное учреждение | Предельный срок выполнения |
Учреждение-пользователь |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
I. Разработка среднесрочного прогноза расходов (на три последующих года) 1. Макрофинансовый прогноз |
||||
| 1. | Разработка предварительной оценки внешнего и внутреннего государственного долга, в том числе внешних и внутренних финансовых потоков | Министерство финансов | 20 января | Национальный банк Молдовы, Министерство экономики и торговли |
| 2. | Представление предварительных данных об основных макроэкономических и социальных показателях за прошлый год и уточненных данных за предшествующий ему год | Национальное бюро статистики | 20 января | Министерство экономики и торговли |
| 3. | Оценка доходов от: а) приватизации объектов согласно индивидуальным планам приватизации (в национальной и иностранной валюте); b) приватизации и продажи другой публичной собственности |
Министерство экономики и торговли | 20 января | Национальный банк Молдовы, Министерство финансов |
| 4. | Разработка и представление ориентировочных направлений политики в области занятости населения | Министерство экономики и торговли | 20 января | Министерство здравоохранения и социальной защиты |
| 5. | Разработка и представление ориентировочных направлений политики в области государственной социальной защиты и обязательного медицинского страхования | Министерство здравоохранения и социальной защиты | 25 января | Министерство финансов, Министерство экономики и торговли, Национальная касса социального страхования, Национальная медицинская страховая компания |
| 6. | Установление прогнозов индексов потребительских цен и официального курса молдавского лея на среднесрочный период и их согласование | Национальный банк Молдовы совместно с Министерством экономики и торговли | 25 января | Министерство финансов |
| 7. | Анализ аспектов налоговой политики и налогового администрирования и установление ориентировочных направлений в этих областях | Министерство финансов | 31 января | Министерство экономики и торговли |
| 8. | Разработка ориентировочных направлений политики в области публичных инвестиций и регионального развития | Министерство экономики и торговли, Агентство регионального развития | 31 января | Министерство финансов |
| 9. | Актуализация макроэкономических оценок на текущий год и разработка предварительного макроэкономического прогноза на среднесрочный период и конкретизация приоритетов развития для поддержания экономического роста и снижения уровня бедности | Министерство экономики и торговли | 7 февраля | Министерство финансов, Министерство здравоохранения и социальной защиты, Национальная касса социального страхования, Национальная компания медицинского страхования, Национальный банк Молдовы |
| 10. | Разработка прогноза показателей, характеризующих денежную и валютную политику, и прогноза платежного баланса | Национальный банк Молдовы | 10 февраля | Министерство финансов, Министерство экономики и торговли |
| 11. | Разработка прогноза основных параметров бюджета государственного социального страхования и трансфертов из государственного бюджета | Национальная касса социального страхования | 15 февраля | Министерство финансов, Министерство здравоохранения и социальной защиты |
| 12. | Разработка прогноза основных параметров фондов обязательного медицинского страхования и трансфертов из государственного бюджета | Национальная компания медицинского страхования | 15 февраля | Министерство финансов, Министерство здравоохранения и социальной защиты |
| 13. | Определение общего объема ресурсов, включая общий объем публичных доходов и расходов, бюджетного дефицита (превышения) и источников финансирования | Министерство финансов | 25 февраля | Министерство экономики и торговли |
2. Анализ межотраслевых аспектов в области расходов и определение предварительных лимитов |
||||
| 14. | Анализ расходов проектов, финансируемых за счет внешних источников, и их оценка на период среднесрочного прогноза расходов | Министерство финансов, Министерство экономики и торговли | 31 января | |
| 15. | Анализ расходов по возврату и обслуживанию государственного долга и оценка их на период среднесрочного прогноза расходов | Министерство финансов | 31 января | |
| 16. | Анализ расходов на оплату труда в публичном секторе и их оценка на период среднесрочного прогноза расходов | Министерство финансов, Министерство экономики и торговли | 31 января | |
| 17. | Анализ тенденций финансирования капитальных вложений из бюджета и определение необходимых средств на период среднесрочного прогноза расходов | Министерство финансов, Министерство экономики и торговли, Агентство регионального развития | 31 января | |
| 18. | Пересмотр предварительных лимитов расходов по секторам на первые два года, включенных в среднесрочный прогноз расходов, и разработка предварительных лимитов для третьего года | Министерство финансов | 5 февраля | Центральные публичные органы |
3. Отраслевой анализ и разработка стратегических планов расходов |
||||
| 19. | Анализ применения стратегических планов расходов в пилотных секторах, выявление проблем и намечаемые меры | центральные отраслевые органы | 5 февраля | Министерство финансов, Министерство экономики и торговли |
| 20. | Оценка политик и их влияние на экономический рост и снижение уровня бедности, представление предложений по их пересмотру и обновлению | Министерство экономики и торговли | 15 февраля | центральные отраслевые органы |
| 21. | Представление секторальных политик на среднесрочный период в областях, в которых не разработаны секторальные стратегии развития | центральные отраслевые органы по согласованию с Министерством экономики и торговли | 20 февраля | Министерство финансов, Министерство экономики и торговли |
| 22. | Разработка и обновление/пересмотр стратегических планов расходов в пилотных секторах в соответствии с приоритетными направлениями развития страны | центральные отраслевые органы по согласованию с Министерством экономики и торговли | 25 февраля | Министерство финансов, Министерство экономики и торговли |
| 23. | Анализ стратегических планов расходов и других стратегических планов по секторам на среднесрочный период и их финансовые последствия | Министерство финансов, Министерство экономики и торговли совместно с центральными отраслевыми органами | 5 марта | центральные отраслевые органы |
| 24. | Приведение стратегических планов расходов и секторальных политик в соответствие с уточненными лимитами расходов | центральные отраслевые органы | 31 марта | Министерство финансов |
4. Доработка лимитов расходов среднесрочного прогноза расходов |
||||
| 25. | Доработка отраслевых лимитов расходов по результатам анализов стратегических планов расходов по секторам | Министерство финансов | 10 марта | |
| 26. | Распределение лимитов расходов по компонентам национального публичного бюджета и по органам центрального публичного управления, финансируемым из государственного бюджета | Министерство финансов | 20 марта | центральные отраслевые органы |
| 27. | Оценка межбюджетных отношений на период среднесрочного прогноза расходов | Министерство финансов | 20 марта | |
| 28. | Доработка документа о среднесрочном прогнозе расходов | Министерство финансов совместно с Координационной группой по разработке среднесрочного прогноза расходов | 10 апреля | Правительство Республики Молдова |
II. Разработка проекта бюджета |
||||
| 29. | Составление методических указаний по разработке и представлению предложений по бюджету | Министерство финансов | 20 апреля | центральные отраслевые органы и органы местного публичного управления |
| 30. | Представление уточненных социально-экономических показателей за предыдущий год и предварительных оценок на текущий год | Национальное бюро статистики | 1 мая | Министерство экономики и торговли |
| 31. | Представление прогнозов по развитию отраслей на среднесрочный период согласно формам, предложенным Министерством экономики и торговли | центральные отраслевые органы | 1 мая | Министерство экономики и торговли |
| 32. | Представление прогнозов развития территорий на среднесрочный период согласно формам, предложенным Агентством территориального развития | органы местного публичного управления | 1 мая | Агентство регионального развития |
| 33. | Разработка и представление предложений по бюджету | центральные отраслевые органы и органы местного публичного управления | 1 июня | Министерство финансов |
| 34. | Представление актуализированного прогноза основных макроэкономических показателей | Министерство экономики и торговли | 1 июня | Министерство финансов, Министерство здравоохранения и социальной защиты, Национальный банк Молдовы, Национальная касса социального страхования, Национальная компания медицинского страхования |
| 35. | Рассмотрение предложений по бюджету и разработка предварительных оценок проекта бюджета | Министерство финансов | 1 июля | |
| 36. | Согласование оценок по проекту бюджета и проекту закона о государственном бюджете с центральными и местными органами публичного управления, а также с социальными партнерами | Министерство финансов | 20 июля | |
| 37. | Доработка проекта закона о государственном бюджете и представление его Правительству для рассмотрения | Министерство финансов | 25 августа | Правительство |
[Приложение N 3 изменено Пост.Прав. N 928 от 12.12.2012, в силу 21.12.2012]
Приложение № 4
к Постановлению Правительства
№ 82 от 24 января 2006 г.
ОБРАЗЕЦ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ
по разработке среднесрочного прогноза расходов административно-
территориальной единицы
| № п/п |
Наименование мероприятий | Ответственное учреждение | Предельный срок выполнения |
Учреждение-пользователь |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Образование Координационной группы и утверждение плана мероприятий по разработке среднесрочного прогноза расходов административно-территориальной единицы | Исполнительный орган административно-территориальной единицы | 15 февраля | |
| 2. | Анализ существующего объема ресурсов бюджета административно-территориальной единицы | Главное финансовое управление совместно с отделом экономики, подведомственным представительному и правомочному органу, и органами публичного управления первого уровня | 31 марта | Координационная группа по разработке среднесрочного прогноза расходов административно-территориальной единицы (в последующем – Координационная группа) |
| 3. | Комплексный анализ публичных расходов, их эффективность и необходимость; определение проблем, связанных с использованием публичных финансов | Главное финансовое управление совместно с управлениями и отделами, подведомственными представительному органу, и органами публичного управления первого уровня | 31 марта | Координационная группа |
| 4. | Разработка/пересмотр отраслевых стратегических планов административно-территориальной единицы, актуализация политики социально-экономического развития территории | управления и отделы, подведомственные представительному и правомочному органу совместно с органами местного публичного управления первого уровня | 25 апреля | Координационная группа |
| 5. | Уточнение стратегических и отраслевых планов административно-территориальных единиц, приоритетных расходов и межбюджетных отношений | Координационная группа | 30 апреля | управления и отделы, подведомственные представительному и правомочному органу |
| 6. | Прогноз и уточнение экономических показателей на среднесрочный период | Отдел экономики, подведомственный представительному и правомочному органу | 10 мая | Главное финансовое управление, подведомственное представительному и правомочному органу |
| 7. | Прогноз доходов и расходов бюджета на среднесрочный период административно-территориальной единицы | Главное финансовое управление, подведомственное представительному и правомочному органу | 20 мая | Координационная группа |
| 8. | Приведение политик и отраслевых стратегических планов в соответствие с имеющимися ресурсами административно-территориальных единиц | управления и отделы, подведомственные представительному и правомочному органу | 25 мая | Главное финансовое управление, подведомственное представительному и правомочному органу |
| 9. | Доработка документа среднесрочного прогноза расходов административно-территориальной единицы и представление его Координационной группе | Главное финансовое управление, подведомственное представительному и правомочному органу | 31 мая | Координационная группа |
| 10. | Представление среднесрочного прогноза расходов административно-территориальной единицы | Председатель Координационной группы | 10 июня | представительный и правомочный орган административно-территориальной единицы |
| 11. | Утверждение среднесрочного прогноза расходов административно-территориальной единицы | представительный и правомочный орган административно-территориальной единицы | 20 июня | органы местного публичного управления |