165/30.07.2026 Закон о внесении изменений в некоторые нормативные акты (укрепление механизма защиты в области предупреждений о нарушении неподкупности)
ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
З А К О Н
о внесении изменений в некоторые нормативные акты
(укрепление механизма защиты в области предупреждений
о нарушении неподкупности)
№ 165 от 30.07.2026
(в силу 09.12.2026, за исключением некоторых положений согласно ст.VII ч.(1))
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 435-438 ст. 448 от 09.09.2026
* * *
Парламент принимает настоящий органический закон.
Настоящий закон частично перелагает (пункты b) и c) части (1) статьи 2, части (1) и (4) статьи 3, пункты a), c) и d) части (1) и пункты a), b) и c) части (4) статьи 4, пункты 3, 5, 10 и 11 статьи 5, пункт а) части (1) и часть (4) статьи 6, части (3)-(9) статьи 8, пункты f) и g) части (1) и часть (2) статьи 9, пункты b) и f) части (2) и часть (3) статьи 11, части (2), (3) и пункт a) части (4) статьи 12, пункты b) и f) статьи 13, статью 14, подпункт (ii) части (1) и часть (2) статьи 15, части (1) и (3) статьи 16, пункт a) части (2) статьи 18, статью 19, части (1), (3), (6), (7) и (8) статьи 21, части (2) и (3) статьи 22, статью 23, части (2) и (3) статьи 26 и части (2) и (3) статьи 27) Директиву Европейского парламента и Совета (ЕС) 2019/1937 от 23 октября 2019 года о защите лиц, сообщающих о нарушениях права Европейского Союза, опубликованную в Официальном журнале Европейского Союза L 305 от 26 ноября 2019 года, CELEX: 32019L1937, с учетом последних изменений, внесенных Директивой Европейского парламента и Совета (ЕС) 2024/1760 от 13 июня 2024 года.
Ст.I. - В Гражданский процессуальный кодекс Республики Молдова № 225/2003 (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 285-294, ст.436), с последующими изменениями, внести следующие изменения:
1. В пункте е) части (1) статьи 89 слова "статьями 265 и 374;" заменить словами "статьями 265, 265 1 и 374;".
2. В части (4) статьи 98 слова "пунктов a), b), e) и h) статьи 265" заменить словами "пунктов a), b), e) и h) статьи 265 и статьи 265 1 ".
3. Дополнить кодекс статьей 265 1 следующего содержания:
" Статья 265 1 . Прекращение производства по делу о предупреждении о нарушениях неподкупности
(1) По делам о защите чести, достоинства и деловой репутации, возмещении ущерба, нарушении авторского права и смежных прав, профессиональной тайны, законодательства о персональных данных, коммерческой тайны судебная инстанция принимает решение о прекращении гражданского судопроизводства по своей инициативе или по ходатайству ответчика, если иск был предъявлен в результате предупреждения о нарушениях неподкупности (сообщения) или публичного разоблачения нарушения закона, осуществленного осведомителем о нарушениях неподкупности или иными лицами, на которых распространяются меры защиты в соответствии с законодательством об осведомителях о нарушениях неподкупности.
(2) Судебная инстанция принимает решение о прекращении производства по делу при соблюдении в совокупности следующих условий:
а) предупреждение о нарушениях неподкупности (сообщение) или публичное разоблачение нарушения закона было осуществлено в соответствии с условиями и по каналам, которые предусмотрены законодательством о защите осведомителей;
b) у ответчика имелись достаточные основания полагать, что разглашенная информация касается фактического нарушения законодательства и что разоблачение нарушения закона было необходимым.".
4. В пункте е) статьи 385 слова "статьями 265 и 267." заменить словами "статьями 265, 265 1 и 267.".
5. В части (1) статьи 393 слова "статьями 265 и 267." заменить словами "статьями 265, 265 1 и 267.".
6. В пункте d) части (1) статьи 445 слова "статьями 265 и 267;" заменить словами "статьями 265, 265 1 и 267;".
Ст.II. - Статью 314 1 Кодекса Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008 (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 78-84, ст.100), с последующими изменениями, изложить в следующей редакции:
" Статья 314 1 . Нарушение законодательства об осведомителях о нарушениях неподкупности
(1) Воспрепятствование или попытка воспрепятствовать любыми средствами разоблачению нарушения закона
влекут наложение штрафа на физических лиц в размере от 50 до 100 условных единиц, на должностных лиц в размере от 80 до 120 условных единиц и на юридических лиц в размере от 120 до 180 условных единиц.
(2) Необеспечение создания внутренних каналов для сообщения о нарушениях закона
влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 80 до 120 условных единиц и на юридических лиц в размере от 120 до 180 условных единиц.
(3) Разглашение информации из Журнала разоблачений нарушений закона и сведений о личности работников, сообщающих о нарушениях закона, лица, в отношении которого сделано сообщение, в том числе сведений, позволяющих прямо или косвенно установить их личность, личность помощников, третьих лиц, а также частных субъектов, принадлежащих лицам, сообщающим о нарушениях закона, и тех, кому они оказывают услуги или с кем они связаны иными отношениями в профессиональном контексте,
влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 100 до 150 условных единиц и на юридических лиц в размере от 150 до 200 условных единиц.
(4) Преследование осведомителя о нарушениях неподкупности, помощника, третьих лиц, а также частных субъектов, принадлежащих лицам, сообщающим о нарушениях закона, и тех, кому они оказывают услуги или с кем они связаны иными отношениями в профессиональном контексте,
влечет наложение штрафа на физических лиц в размере от 100 до 200 условных единиц, на должностных лиц в размере от 150 до 300 условных единиц и на юридических лиц в размере от 300 до 500 условных единиц.
(5) Сообщение заведомо ложной информации о нарушениях закона, если такое деяние не является преступлением,
влечет наложение штрафа на физических лиц в размере от 100 до 200 условных единиц.".
Ст.III. - Пункт h 2 ) статьи 16 Закона о народном адвокате (омбудсмене) № 52/2014 (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 110-114, ст.278), с последующими изменениями, изложить в следующей редакции:
"h 2 ) рассматривает заявления о защите субъектов, указанных в пунктах b)-e) части (1) статьи 4 Закона об осведомителях о нарушениях неподкупности № 165/2023 , и способствует их защите;".
Ст.IV. - В пункте b) статьи 1 Закона об утверждении Положения об организации и функционировании Офиса народного адвоката № 164/2015 (Официальный монитор Республики Молдова, 2015 г., № 267-273, ст.504), с последующими изменениями, цифры "72" заменить цифрами "75".
Ст.V. - В статью 18 Закона о неподкупности № 82/2017 (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 229-243, ст.360), с последующими изменениями, внести следующие изменения:
в части (1) слова "проявлений коррупции, об угрожающей общественным интересам незаконной и неэтичной практике, имеющей место" заменить словами "коррупционных проявлений, разоблачения угрожающих общественным интересам нарушений закона и этических норм, имеющих место";
в части (3):
в пункте d) слова "в срок не более 30 дней с момента регистрации в соответствии с пунктом c);" заменить словами "в соответствии с Законом об осведомителях о нарушениях неподкупности № 165/2023 ;";
в пункте е) слова "о проявлениях коррупции и/или незаконной и неэтичной практики, угрожающей общественным интересам," заменить словами "о коррупционных проявлениях и/или о разоблачении угрожающих общественным интересам нарушениях закона и этических норм,";
в части (6) слова "законодательством о защите осведомителей по неподкупности, об оценке институциональной неподкупности, о защите персональных данных специальными законами," заменить словами " Законом об осведомителях о нарушениях неподкупности № 165/2023 , законодательством об оценке институциональной неподкупности, о защите персональных данных, специальными законами,".
Ст.VI. - В Закон об осведомителях о нарушениях неподкупности № 165/2023 (Официальный монитор Республики Молдова, 2023 г., № 267-270, ст.451) внести следующие изменения:
1. Статью 1 изложить в следующей редакции:
" Статья 1. Сфера регулирования
(1) Настоящий закон регулирует порядок получения, рассмотрения и принятия решения о разоблачениях нарушений закона, совершенных в публичных и частных субъектах, права и обязанности лиц, осуществляющих разоблачение нарушений закона, меры по их защите, обязанности работодателей, полномочия компетентного органа, ответственного за рассмотрение разоблачений нарушений закона, и органов защиты осведомителей о нарушениях неподкупности.
(2) Положения настоящего закона применяются:
1) к нарушениям закона в следующих областях:
a) государственные закупки;
b) услуги, продукция и финансовые рынки;
c) предупреждение отмывания денег и финансирования терроризма;
d) предупреждение коррупции и борьба с ней;
e) безопасность и соответствие продукции;
f) транспортная безопасность;
g) охрана окружающей среды;
h) радиационная защита и ядерная безопасность;
i) безопасность пищевых продуктов и кормов для животных, здоровье и благополучие животных;
j) общественное здоровье;
k) защита прав потребителей;
l) защита частной жизни и персональных данных;
m) безопасность информационных сетей и систем;
2) к наносящим ущерб финансовым интересам Европейского Союза нарушениям, указанным в статье 325 Договора о функционировании Европейского Союза и конкретизированным в соответствующих актах Европейского Союза;
3) к относящимся к внутреннему рынку нарушениям, указанным в части (2) статьи 26 Договора о функционировании Европейского Союза, включая нарушение норм Европейского Союза в области конкуренции и государственной помощи, а также к относящимся к внутреннему рынку нарушениям, связанным с действиями, нарушающими нормы, регулирующие налогообложение обществ, или с использованием схем, целью которых является получение налогового преимущества, противоречащего предмету или целям законодательства, применимого в области налогообложения обществ.
(3) В значении, предусмотренном частью (2), нарушения закона включают как нарушения национального законодательства, так и нарушения применимых в соответствующих областях актов Европейского Союза.
(4) Если специальные акты Европейского Союза, относящиеся к областям, указанным в подпунктах b), c), f) и g) пункта 1) части (2), устанавливают конкретные нормы, касающиеся сообщений о нарушениях закона, применяются соответствующие нормы. Положения настоящего закона применяются в той мере, в какой соответствующий вопрос не урегулирован обязательными нормами указанных специальных актов Европейского Союза.
(5) Настоящий закон не затрагивает нормы, регулирующие:
a) государственные закупки в области обороны и национальной безопасности, если они подпадают под действие положений о государственной тайне, а также о других сведениях, составляющих государственную тайну, за исключением сообщений о нарушениях закона в указанной области, когда такие сообщения регулируются соответствующими актами Европейского Союза;
b) профессиональную тайну адвоката;
c) конфиденциальность медицинской информации;
d) тайный характер судебных совещаний;
e) осуществление уголовного судопроизводства.
(6) Положения настоящего закона не затрагивают нормы, регулирующие осуществление работниками права на проведение консультаций со своими представителями или с профессиональными союзами и их защиту от любых неблагоприятных мер, которые могут быть приняты вследствие таких консультаций, а также нормы, регулирующие независимость социальных партнеров и их право заключать коллективные договоры или соглашения в соответствии с законодательством.".
2. В статье 2 вводную часть изложить в следующей редакции:
"Настоящий закон создает необходимую правовую основу для поощрения разоблачения нарушений закона и иной информации, представляющей общественный интерес, посредством:".
3. В статье 3:
в понятии "работник" слова "в течение последних 12 месяцев" исключить;
в пункте а) слова "согласно трудовому законодательству работником по отношению к работодателю;" заменить словами "работником по отношению к работодателю согласно трудовому законодательству, а также части (1) статьи 45 Договора о функционировании Европейского Союза, в том числе государственным служащим, а также лицом, осуществляющим самостоятельную деятельность, в значении, предусмотренном статьей 49 Договора о функционировании Европейского Союза;";
в пункте b) слово "стажером" заменить словами "оплачиваемым или неоплачиваемым стажером";
в пункте c) слова "договорные, гражданские правоотношения с работодателем;" заменить словами "с работодателем договорные, субподрядные отношения, отношения по поставкам или иные гражданско-правовые отношения;";
пункт d) изложить в следующей редакции:
"d) является или являлось кандидатом на замещение вакантной должности, участвуя в конкурсе при приеме на работу или в иных преддоговорных переговорах, направленных на установление трудовых или иных правоотношений;";
в понятии "компетентный орган" слова "и публичных" исключить;
понятие "предупреждение о нарушениях неподкупности (сообщение)" изложить в следующей редакции:
" предупреждение о нарушениях неподкупности (сообщение) - устное или письменное раскрытие информации о нарушениях закона, полученной в профессиональном контексте;";
в понятии "внешнее разоблачение нарушения закона" слова "исходящее изнутри публичного или частного субъекта, которое ставит под угрозу охраняемые законом интересы или наносит ущерб им, по внешним каналам" заменить словами "осуществляемое из публичного или частного субъекта по внешним каналам";
в понятии "внутреннее разоблачение нарушения закона" слова "исходящее изнутри публичного или частного субъекта, которое ставит под угрозу охраняемые законом права и интересы лица или наносит ущерб им, по внутренним каналам" заменить словами "осуществляемое из публичного или частного субъекта по внутренним каналам";
в понятии "публичное разоблачение нарушения закона" слова ", которое ставит под угрозу охраняемые законом интересы или наносит им ущерб" исключить;
понятие "информирование" изложить в следующей редакции:
" информирование - передача осведомителю о нарушениях неподкупности информации о последовавших действиях и о действиях, которые предстоит предпринять, а также о причинах таких действий;";
понятие "нарушение закона" изложить в следующей редакции:
" нарушение закона - действие или бездействие, нарушающее положения национального законодательства или актов Европейского Союза, а также применение практик, которые, хотя формально и соответствуют правовым положениям, противоречат предмету или цели норм, содержащихся в национальных актах или актах Европейского Союза, которое имело место или может иметь место в рамках публичного или частного субъекта в областях, предусмотренных частью (2) статьи 1;";
после понятия "нарушение закона" дополнить понятием следующего содержания:
" третье лицо - физическое лицо, имеющее профессиональную или личную связь с осведомителем о нарушениях неподкупности, в частности члены его семьи, родственники или коллеги по работе, и в силу такой связи подвергающееся риску преследования в профессиональном контексте вследствие разоблачения нарушения закона, осуществленного осведомителем о нарушениях неподкупности;";
в понятии "лицо, указанное в разоблачении" слова "которому вменяется нарушение закона;" заменить словами "которому вменяется совершение нарушения закона или которое связано с таким нарушением;";
в понятии "преследование" слова "работодателю либо осведомителю о нарушениях неподкупности." заменить словами "субъектам, указанным в пунктах а)-е) части (1) статьи 4;";
после понятия "преследование" дополнить понятием следующего содержания:
" уполномоченное третье лицо - независимое от частного субъекта физическое или юридическое лицо, ответственное за прием, регистрацию и рассмотрение разоблачений нарушения закона, а также за принятие последующих действий в рамках частного субъекта.".
4. Часть (1) статьи 4 изложить в следующей редакции:
"(1) Субъектами, на которых распространяется действие настоящего закона, являются:
a) работники публичного и частного секторов;
b) осведомители о нарушениях неподкупности;
c) помощники;
d) третьи лица;
e) частные субъекты, принадлежащие лицам, сообщающим о нарушениях закона, в которых они оказывают услуги или с которыми они связаны иными отношениями в профессиональном контексте;
f) работодатели;
g) компетентный орган;
h) орган, защищающий осведомителей о нарушениях неподкупности (далее - орган защиты ).".
5. В статье 5:
часть (2) после слов "по запросу работника" дополнить словами "в разумные сроки";
часть (7) признать утратившей силу.
6. Дополнить закон статьей 5 1 следующего содержания:
" Статья 5 1 . Обязанность создания внутренних каналов подачи сообщений
(1) Публичные субъекты независимо от численности работников, включая коммерческие общества с публичным капиталом или с преимущественно государственным капиталом, а также частные субъекты, имеющие не менее 50 работников, обязаны создавать внутренние каналы подачи сообщений о нарушениях закона и устанавливать внутренними актами процедуры разоблачения нарушений закона и процедуры принятия последующих действий.
(2) Частные субъекты, имеющие менее 50 работников, но осуществляющие деятельность в областях, указанных в подпунктах b), c), f) и g) пункта 1) части (2) статьи 1, обязаны создавать внутренние каналы подачи сообщений о нарушениях закона и устанавливать внутренними актами соответствующие процедуры, предусмотренные частью (1).
(3) Органы, ответственные за осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства, регулирующего области деятельности, отличные от указанных в подпунктах b), c), f) и g) пункта 1) части (2) статьи 1, но входящие в сферу регулирования настоящего закона, обязаны проводить оценку рисков деятельности подлежащих контролю частных субъектов, численность работников которых составляет менее 50 человек. Если по результатам такой оценки устанавливается наличие реальной опасности, обусловленной характером осуществляемой деятельности, в частности с точки зрения ее потенциального воздействия на здоровье населения или охрану окружающей среды, соответствующие органы обязаны представить Правительству отчет о выявленных рисках и критериях, использованных при их выявлении.
(4) По результатам оценки рисков, проведенной в соответствии с частью (3), компетентные органы могут установить, что обязанность по созданию внутренних каналов и процедур подачи сообщений распространяется также на частных субъектов с численностью менее 50 работников, за исключением субъектов, предусмотренных частью (2). В этом случае Правительство уведомляет Европейскую комиссию о решении, которым обязывает частных субъектов, не указанных в части (2), создавать внутренние каналы подачи сообщений о нарушениях закона. Такое уведомление должно содержать причины, послужившие основанием для принятия решения, а также критерии, использованные при оценке рисков, предусмотренных частью (3).
(5) Частные субъекты, в которых работают от 50 до 249 работников, могут объединяться, совместно использовать или распределять ресурсы для приема предупреждений о нарушении неподкупности (сообщений) и принятия последующих действий при соблюдении гарантий и требований в отношении конфиденциальности.
(6) Внутренние каналы подачи сообщений в публичных и частных субъектах могут управляться уполномоченным лицом или подразделением, ответственным за прием сообщений о нарушениях закона и принятие последующих действий.
(7) В случае частных субъектов внутренние каналы подачи сообщений могут управляться также внешним уполномоченным третьим лицом. Гарантии конфиденциальности, установленные законом, и требования, предусмотренные статьей 12, соответствующим образом применяются также к третьим лицам, уполномоченным управлять такими каналами.".
7. В пункте а) части (3) статьи 7 слова "на информационный носитель;" заменить словами "на долговечный и доступный информационный носитель;".
8. В части (2) статьи 8 слова "с занесением в него разговора," заменить словами "с занесением в него разговора в долговечной и доступной форме".
9. Статью 9 изложить в следующей редакции:
" Статья 9. Обязанность соблюдения конфиденциальности
(1) Публичные и частные субъекты должны обеспечивать, чтобы информация, содержащаяся в Журнале, а также сведения о личности работников, осуществивших разоблачение нарушения закона, в том числе информация, позволяющая прямо или косвенно установить их личность, не раскрывались третьим лицам, в частности лицам, указанным в разоблачении, за исключением случаев, когда имеется явное согласие работника или когда на основании разоблачения нарушения закона, представляющего общественный интерес, возбуждено уголовное дело или производство по делу об административном правонарушении, а также случаев, когда разглашение информации является необходимым и соразмерным для проведения судебного разбирательства или для обеспечения права на защиту лица, указанного в разоблачении, в соответствии с законом.
(2) В случае, предусмотренном частью (1), работник должен быть проинформирован в письменной форме в течение пяти рабочих дней о раскрытии его личности и причинах разглашения конфиденциальных данных, за исключением случаев, когда такое информирование может повлиять на ход расследования или на связанные с ним судебные процедуры.
(3) Если разоблачение нарушения закона содержит информацию, составляющую коммерческую тайну, компетентный орган не вправе использовать или раскрывать такую информацию в иных целях, кроме целей, необходимых для разрешения факта разоблачения и принятия соответствующих последующих действий.
(4) Обязанность по соблюдению конфиденциальности не применяется в случае, если работник самостоятельно раскрыл свою личность при осуществлении публичного разоблачения нарушения закона.".
10. В статье 10 слова "с Законом о защите персональных данных № 133/2011 ." заменить словами "с Законом о защите персональных данных № 195/2024 .".
11. В статье 12:
часть (2) изложить в следующей редакции:
"(2) Уполномоченное лицо или подразделение осуществляет следующие полномочия:
a) действует беспристрастно и независимо при осуществлении своих полномочий;
b) предпринимает последующие действия добросовестно и с соблюдением безопасности в целях обеспечения конфиденциальности личности работника, осуществившего разоблачение нарушения закона, и любой третьей стороны, указанной в сообщении, а также предотвращения доступа к этой информации неуполномоченных работников, не задействованных в процессе рассмотрения разоблачения нарушения закона;
c) обеспечивает хранение сообщений в течение пяти лет со дня регистрации в целях обеспечения возможности проведения дополнительных проверок;
d) поддерживает контакт с осведомителем о нарушениях неподкупности в целях запроса дополнительной информации, а также для информирования осведомителя о нарушениях неподкупности в сроки, установленные законом;
e) информирует осведомителя о нарушениях неподкупности о порядке рассмотрения сообщения;
f) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим законом.";
часть (3) после слов "о средствах внутреннего разоблачения" дополнить словами ", внешнего разоблачения нарушения закона в компетентный орган, в зависимости от обстоятельств в компетентные учреждения, органы, бюро или агентства Европейского Союза";
дополнить статью частью (4 1 ) следующего содержания:
"(4 1 ) В случае получения разоблачения о нарушении закона работником, не являющимся уполномоченным лицом или подразделением, работодатель обязан обеспечить, чтобы такой работник не разглашал сведения, позволяющие установить личность лица, осуществившего разоблачение нарушения закона, или лица, указанного в разоблачении. Такой работник обязан без промедления, но не позднее чем в течение трех рабочих дней передать разоблачение без внесения каких-либо изменений в его содержание уполномоченному лицу или подразделению.";
часть (5) после слов "о стадии рассмотрения соответствующего разоблачения" дополнить словами ", о последующих действиях, совершаемых или подлежащих совершению, а также об их причинах";
в части (6) слова "в трехмесячный срок со дня подтверждения получения разоблачения, или, в обоснованных надлежащим образом случаях, - в шестимесячный срок." заменить словами "в срок, не превышающий трех месяцев со дня подтверждения получения соответствующего разоблачения.".
12. В статье 14:
в части (2):
дополнить пунктом d 1 ) следующего содержания:
"d 1 ) предоставляет любому заинтересованному лицу информацию о процедурах разоблачений нарушения закона;";
в пункте e) слова "по запросу работника;" заменить словами "по запросу работника в разумный срок;";
пункт g) дополнить словами ", а также для предоставления конфиденциального информационного консультирования лицам, намеревающимся осуществить разоблачение нарушения закона";
пункт i) дополнить словами ", о чем незамедлительно информируется осведомитель о нарушениях неподкупности";
дополнить статью пунктом k) следующего содержания:
"k) в разумный срок передает соответствующую информацию, содержащуюся в предупреждении о нарушениях неподкупности (сообщении), - в зависимости от обстоятельств - компетентным учреждениям, органам, бюро или агентствам Европейского Союза для проведения дополнительного рассмотрения исключительно в случаях, прямо предусмотренных национальным законодательством или правом Европейского Союза, в отношении нарушений закона, относящихся к их компетенции.";
дополнить статью частью (2 1 ) следующего содержания:
"(2 1 ) В случае получения сообщения о нарушении закона по каналу информирования, отличному от внешнего канала информирования, или другим работником, отличным от уполномоченного лица или подразделения, Национальный центр по борьбе с коррупцией обеспечивает, чтобы лицо, получившее такое сообщение, не разглашало информацию, позволяющую идентифицировать лицо, раскрывшее информацию о нарушении закона, или лицо, указанное в сообщении. Такое лицо обязано незамедлительно, но не позднее чем в течение трех рабочих дней передать полученное сообщение уполномоченному лицу или подразделению, не внося изменений в содержание раскрытой информации.".
13. В статье 15:
пункт e) части (3) признать утратившим силу;
дополнить статью частью (3 1 ) следующего содержания:
"(3 1 ) Подтверждение получения разоблачения нарушения закона в случаях, предусмотренных пунктами а)-с) части (3), может быть направлено в иной срок или иным способом, если лицо, осуществившее разоблачение нарушения закона, прямо просило об этом или если компетентный орган обоснованно полагает, что направление такого подтверждения может поставить под угрозу защиту его личности.".
14. Статью 16 дополнить частью (3) следующего содержания:
"(3) Прекращение рассмотрения разоблачения нарушения закона не лишает лицо права на применение мер защиты, если оно впоследствии подвергается преследованию, имеющему причинно-следственную связь с осуществленным разоблачением.".
15. В статье 17:
пункт d) дополнить словами ", а также указание о том, что такие телефонные разговоры записываются";
пункт e) после слов "нарушения закона," дополнить словами "порядок, в соответствии с которым компетентный орган может запросить у лица, направившего сообщение о нарушении, уточнение содержащейся в нем информации или предоставление дополнительных сведений,";
пункт g) дополнить словами ", а также конфиденциальное информационное консультирование для лиц, намеревающихся осуществить разоблачение нарушения закона".
16. Часть 2 главы III закона дополнить статьей 17 1 следующего содержания:
" Статья 17 1 . Пересмотр процедур
Компетентный орган, а также публичные и частные субъекты пересматривают не реже одного раза в три года процедуру приема сообщений и совершения последующих действий с учетом передового опыта в данной области и иной полезной информации, полученной в ходе применения настоящей процедуры, адаптируя ее по мере необходимости.".
17. Статью 18 изложить в следующей редакции:
" Статья 18. Публичное разоблачение нарушения закона
(1) В случае публичного разоблачения нарушения закона лицо имеет право на защиту в соответствии с настоящим законом при соблюдении условий, предусмотренных статьей 19.
(2) Компетентный орган вправе начать рассмотрение по собственной инициативе на основании ставших ему известными публичных разоблачений, содержащих сведения о непосредственной или очевидной угрозе общественным интересам, связанной с возникновением чрезвычайной ситуации или причинением непоправимого ущерба.
(3) Орган защиты вправе по своей инициативе или по обращению лица, осуществившего публичное разоблачение, начать процедуру предоставления защиты, если соответствующая информация стала ему известна.
(4) Публичное разоблачение нарушения закона может осуществляться любыми доступными средствами.".
18. Статью 19 изложить в следующей редакции:
" Статья 19. Условия защиты осведомителей о нарушениях неподкупности, осуществляющих публичное разоблачение нарушения закона
(1) Осведомитель о нарушениях неподкупности, осуществивший публичное разоблачение нарушения закона, имеет право на защиту в соответствии с настоящим законом при соблюдении любого из следующих условий:
1) осведомитель о нарушениях неподкупности осуществил разоблачение нарушения закона по внутреннему каналу информирования или непосредственно по внешнему каналу информирования, однако в предусмотренный настоящим законом срок последующие действия не были предприняты или предпринятые последующие действия были совершены ненадлежащим образом;
2) у осведомителя о нарушениях неподкупности имеются разумные основания полагать, что:
a) соответствующее нарушение может представлять неминуемую или очевидную угрозу общественным интересам, связанную с возникновением чрезвычайной ситуации или причинением непоправимого ущерба; или
b) в случае внешнего разоблачения нарушения закона существует риск преследования или имеется низкая вероятность эффективного устранения нарушения в связи с особыми обстоятельствами дела, например в случае, когда доказательства могут быть скрыты или уничтожены либо когда орган находится в сговоре с лицом, которого касается разоблачение, или вовлечен в нарушение.
(2) Условия, предусмотренные частью (1), и меры защиты осведомителей о нарушениях неподкупности применяются при необходимости также к субъектам, указанным в пунктах c)-e) части (1) статьи 4.".
19. Главу III дополнить частью 4 следующего содержания:
"Часть 4
Представление статистических данных
о разоблачении нарушений закона
Статья 19 1 . Опубликование статистических данных о разоблачениях, полученных по внешнему каналу информирования
(1) Национальный центр по борьбе с коррупцией, выступая в качестве органа, ответственного за управление внешним каналом информирования, обобщает статистические данные о разоблачениях нарушения закона, полученных по такому каналу информирования, следующим образом:
1) количество полученных разоблачений нарушения закона;
2) количество расследований и процедур, начатых по результатам таких сообщений, а также результаты их проведения;
3) в случае подтверждения разоблачений нарушения закона:
а) виды принятых мер и предпринятых действий по результатам расследований;
b) оцененный финансовый ущерб и суммы, взысканные по результатам расследований и процедур, связанных с сообщенными фактами нарушений.
(2) Национальный центр по борьбе с коррупцией включает статистические данные об учете разоблачений нарушения закона в свой годовой отчет о деятельности за предыдущий год, обеспечивая его опубликование на своей официальной веб-странице.
Статья 19 2 . Представление статистических данных учреждениям Европейского Союза
(1) Национальный центр по борьбе с коррупцией ежегодно представляет Европейской комиссии сводные статистические данные, полученные в соответствии со статьей 19 1 .
(2) Статистические данные, направляемые Европейской комиссии, представляются в обобщенной форме без разглашения конфиденциальной информации или данных, которые могли бы привести к установлению личности осведомителей о нарушениях неподкупности или иных причастных лиц.".
20. Статью 20 изложить в следующей редакции:
" Статья 20. Условия защиты осведомителей о нарушениях неподкупности
(1) Осведомитель о нарушениях неподкупности имеет право на меры защиты, предусмотренные настоящим законом, при соблюдении в совокупности следующих условий:
a) у него имелись достаточные основания полагать, что сведения о сообщаемых нарушениях закона являлись достоверными на момент их разглашения и что эти сведения подпадали под действие настоящего закона или соответствующих актов Европейского Союза;
b) предупреждение о нарушениях неподкупности было сделано по внутренним, внешним или публичным каналам информирования о нарушении закона.
(2) Для применения мер защиты к субъектам, указанным в пунктах c)-e) части (1) статьи 4, помимо выполнения условий, предусмотренных частью (1), такие субъекты должны представить подтверждающие документы или при необходимости декларацию под свою ответственность, подтверждающую наличие связи с осведомителем о нарушениях неподкупности, а также наличие причинно-следственной связи между осуществленным предупреждением о нарушении неподкупности (сообщением) и преследованием, направленным против них в связи с таким предупреждением.
(3) Лица, раскрывающие нарушения закона компетентным учреждениям, органам, бюро или агентствам Европейского Союза, которые подпадают под действие настоящего закона, имеют право на такие же условия и меры защиты, что и лица, сообщающие о нарушениях на национальном уровне.".
21. В статье 21:
единую часть считать частью (1), в которой:
вводную часть изложить в следующей редакции:
"Любые формы преследования, угрозы преследованием или попытки преследования в отношении субъектов, указанных в пунктах а)-e) части (1) статьи 4, запрещаются, в частности:";
пункт c) после слов "таких как" дополнить словами "перераспределение других обязанностей, смена места работы или перевод в другой населенный пункт,";
в пункте p) слова ", в том числе в отношении членов семьи или близких людей осведомителя о нарушениях неподкупности" исключить;
дополнить статью частью (2) следующего содержания:
"(2) Если лица, указанные в пунктах а)-e) части (1) статьи 4, подвергаются преследованию в результате предупреждения о нарушениях неподкупности (сообщения) или публичного разоблачения нарушения закона, осуществленного в соответствии с настоящим законом, они имеют право на полное возмещение причиненного ущерба в соответствии с законодательством.".
22. Дополнить закон статьей 21 1 следующего содержания:
" Статья 21 1 . Меры поддержки
Субъекты, указанные в пунктах а)-e) части (1) статьи 4, имеют право на предоставление следующих мер поддержки:
a) получение полной, независимой и бесплатной информации о процедурах разоблачения нарушения закона, правах и мерах защиты от преследования, включая доступные способы возмещения ущерба, документах, необходимых для подтверждения статуса осведомителя о нарушениях неподкупности, а также о правах лица, указанного в предупреждении о нарушении неподкупности (сообщении), в соответствии с пунктами d 1 ) и g) части (2) статьи 14;
b) консультирование и эффективная помощь при взаимодействии с компетентными органами в порядке, предусмотренном статьями 22 и 24, в целях защиты от преследования, а также другие меры защиты при соблюдении условий, предусмотренных статьями 19 и 20;
c) гарантируемая государством юридическая помощь по уголовным делам, делам о правонарушениях и гражданским делам в соответствии с Законом о юридической помощи, гарантируемой государством, № 198/2007 .".
23. В части (1) статьи 24:
пункт b) изложить в следующей редакции:
"b) оказывает субъектам, указанным в пунктах b)-e) части (1) статьи 4, эффективную помощь в целях защиты их законных прав в соответствующих органах;";
дополнить часть пунктом b 1 ) следующего содержания:
"b 1 ) контролирует порядок применения и эффективность мер защиты, предоставляемых работодателями публичных и частных субъектов лицам, указанным в пунктах b)-e) части (1) статьи 4;".
24. Статьи 26-28 изложить в следующей редакции:
" Статья 26. Освобождение от ответственности
(1) Осведомитель о нарушениях неподкупности не несет ответственности за разоблачение нарушения закона при условии, что у него имелись достаточные основания полагать, что такое сообщение или разглашение было необходимо.
(2) Осведомитель о нарушениях неподкупности не несет ответственности за получение информации, содержащейся в разоблачении нарушения закона, или за доступ к ней, если получение такой информации или доступ к ней были необходимы и непосредственно связаны с целью осуществления любого разоблачения.
(3) Положения части (2) не исключают уголовную ответственность за деяния, предусмотренные уголовным законодательством и совершенные с целью получения информации или доступа к ней, если такие деяния выходят за пределы действий, необходимых для любого разоблачения нарушения закона.
(4) Осведомитель о нарушениях неподкупности несет дисциплинарную, гражданскую, правонарушительную или уголовную ответственность за любые действия, не связанные с разоблачением нарушения закона (внутренним, внешним или публичным) или не являющиеся необходимыми для осуществления такого разоблачения в соответствии с положениями законодательства.
(5) В рамках судебных разбирательств, включая иски о защите чести, достоинства и деловой репутации, возмещении ущерба, нарушении авторского права и смежных прав, профессиональной тайны, законодательства о персональных данных и коммерческой тайны, лица, указанные в пунктах a)-e) части (1) статьи 4, не могут быть привлечены к ответственности за разглашение информации, если предупреждение о нарушениях неподкупности (сообщение) было осуществлено в соответствии с положениями настоящего закона.
(6) Лица, указанные в пунктах а)-e) части (1) статьи 4, имеют право ссылаться на предупреждение о нарушениях неподкупности (сообщение) или публичное разоблачение нарушения закона в качестве основания для прекращения судебных разбирательств, в том числе по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации, возмещении ущерба, нарушении авторского права и смежных прав, профессиональной тайны, законодательства о персональных данных и коммерческой тайны, при условии, что у них имелись достаточные основания полагать, что разглашенная информация касается фактического нарушения законодательства и что разоблачение нарушения закона было необходимо в общественных интересах в соответствии с законом.
Статья 27. Обжалование мер преследования
(1) Осведомитель о нарушениях неподкупности может обжаловать в судебную инстанцию или в другой компетентный орган указанные в статье 21 меры преследования, принятые в его отношении в связи с разоблачением нарушения закона.
(2) В рамках любого осуществляемого в судебной инстанции или в ином компетентном органе производства по делу о возмещении ущерба, заявленного осведомителем о нарушениях неподкупности, если он докажет, что им было осуществлено разоблачение нарушения закона и вследствие этого ему был причинен ущерб, считается, что ущерб был причинен в результате преследования.
(3) В случаях, предусмотренных частью (2), на работодателя или иное лицо в составе субъекта возлагается обязанность доказать, что меры, принятые в отношении осведомителя о нарушениях неподкупности, не связаны с разоблачением нарушения закона или с его участием в любом качестве в предупреждении о нарушениях неподкупности. В противном случае действия работодателя или иного лица в составе соответствующего субъекта считаются преследованием.
(4) На период рассмотрения жалобы осведомителю о нарушениях неподкупности могут быть предоставлены временные меры защиты в соответствии с законодательством.
(5) Если устанавливается, что меры, принятые в отношении осведомителя о нарушениях неподкупности, являются преследованием, осведомитель о нарушениях неподкупности имеет право на применение мер по восстановлению нарушенных прав, включая восстановление положения, существовавшего до нарушения, и полное возмещение причиненного ущерба в соответствии с законодательством.
(6) Если судебная инстанция или в зависимости от обстоятельств иной компетентный орган установит, что санкции или меры, примененные к осведомителю о нарушениях неподкупности, связаны с разоблачением нарушения закона и являются формой преследования в отношении него, публичный или частный субъект обязан опубликовать на своей веб-странице выписку из соответствующего решения. Эта выписка подлежит опубликованию на веб-странице Народного адвоката при условии, что им были приняты меры по защите осведомителя о нарушениях неподкупности.
Статья 28. Меры защиты, применяемые к иным субъектам, кроме осведомителей о нарушениях неподкупности
(1) Меры защиты, включая меры, касающиеся обжалования мер преследования и перераспределения бремени доказывания, предусмотренные настоящим законом для осведомителей о нарушениях неподкупности, применяются в соответствии с законом также к субъектам, указанным в пунктах с)-e) части (1) статьи 4.
(2) Нормы о защите личности, установленные настоящим законом для осведомителей о нарушениях неподкупности, применяются аналогичным образом также к субъектам, указанным в пунктах a), c)-e) части (1) статьи 4, а также к лицам, указанным в разоблачениях.
(3) Личность субъектов, указанных в пунктах а), c)-e) части (1) статьи 4, а также лиц, указанных в разоблачениях, подлежит защите на протяжении всего периода осуществления последующих действий.".
25. Статью 29 изложить в следующей редакции:
" Статья 29. Ответственность за нарушение положений закона
(1) Воспрепятствование или попытка воспрепятствовать любыми средствами разоблачению нарушения закона влекут дисциплинарную или правонарушительную ответственность.
(2) Принятие мер по преследованию в отношении субъектов, указанных в пунктах b)-e) части (1) статьи 4, влечет дисциплинарную, правонарушительную или уголовную ответственность.
(3) Разглашение информации, содержащейся в Журнале, и сведений о личности работников, осуществивших разоблачения нарушения закона, в том числе сведений, позволяющих прямо или косвенно идентифицировать субъектов, указанных в пунктах а)-е) части (1) статьи 4, влечет дисциплинарную или правонарушительную ответственность.
(4) Неисполнение обязанности по созданию внутренних каналов информирования о нарушениях закона влечет правонарушительную ответственность.
(5) Сознательное сообщение заведомо ложной информации о нарушениях закона влечет правонарушительную или уголовную ответственность.".
Ст.VII. - (1) Настоящий закон вступает в силу по истечении трехмесячного срока со дня его опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова, за исключением:
1) статьи IV, которая вступает в силу с 1 января 2027 года;
2) статьи VI в части, касающейся:
а) пункта 1 - в части, относящейся к пунктам 2) и 3) части (2), части (3) статьи 1 - в части, касающейся актов Европейского Союза в соответствующих областях, а также к части (4) и пункту a) части (5) статьи 1 - в части, касающейся исключения сообщений о нарушениях закона в указанных областях, если такие сообщения регулируются соответствующими актами Европейского Союза;
b) пункта 3 - в части, касающейся дополнения пункта a) понятия "работник", а также понятия "нарушение закона" в части использования практик, которые, хотя формально соответствуют требованиям законодательства, противоречат предмету или цели норм, содержащихся в национальных актах или актах Европейского Союза;
c) пункта 6 - в части, касающейся частей (3) и (4) статьи 5 1 ;
d) пункта 11 - в части, касающейся части (3) статьи 12;
e) пункта 12 - в части, касающейся пункта k) части (2) статьи 14;
f) пункта 19 - в части, касающейся статьи 19 2 ;
g) пункта 20 - в части, касающейся части (3) статьи 20,
которые вступают в силу со дня вступления в силу Договора о присоединении Республики Молдова к Европейскому Союзу.
(2) В трехмесячный срок со дня опубликования настоящего закона публичным и частным субъектам привести свои внутренние акты в соответствие с настоящим законом.
(3) Правительству в трехмесячный срок со дня опубликования настоящего закона обеспечить повторное опубликование в Официальном мониторе Республики Молдова Закона об осведомителях о нарушениях неподкупности № 165/2023 с учетом последующих изменений, внесенных в том числе настоящим законом, с присвоением структурным элементам повторно опубликованного закона новой нумерации и исправлением при необходимости ссылок.
(4) Если на дату повторного опубликования в соответствии с частью (3) отдельные положения еще не вступили в силу, в соответствующем выпуске Официального монитора Республики Молдова делается отметка о дате вступления их в силу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА
Игорь ГРОСУ
№ 165. Кишинэу, 30 июля 2026 г.