Закон № 172 от 27.06.2025

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ЗАКОН

о внесении изменений в Закон об организации и

осуществлении туристической деятельности

в Республике Молдова № 352/2006

№ 172  от  27.06.2025

 (в силу 25.08.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 397-400 ст. 541 от 25.07.2025

* * *

Парламент принимает настоящий органический закон.

Ст.I. – В Закон об организации и осуществлении туристической деятельности в Республике Молдова № 352/2006 (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 14–17, ст.40), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1. В статье 1 слова "государственной политики" заменить словами "национальной политики", слова "создание и функционирование национальных туристических зон," заменить словами "развитие и продвижение туристических направлений,".

2. В статье 3:

после понятия "туристическое агентство" дополнить статью понятием следующего содержания:

"туроператорское агентство (организатор) – юридическое лицо, оказывающее туристские услуги и формирующее пакеты туристских услуг для реализации как через туристические агентства, так и непосредственно потребителям (посетителям);";

понятие "туристическое назначение" изложить в следующей редакции:

"туристическое направление – географическая область или место, посещаемое людьми в туристических целях; туристическое направление может быть местным, региональным или национальным;";

после понятия "туристическое направление" дополнить статью понятием следующего содержания:

"экскурсия – путешествие, совершаемое индивидуально или в составе группы, пешком или на транспорте, по заранее определенному туристическому маршруту, в образовательных, рекреационных, познавательных, развлекательных целях;";

понятие "туристический гид" изложить в следующей редакции:

"экскурсовод (гид) – физическое лицо, которое сопровождает и направляет посетителей, предоставляя им информацию о населенном пункте, регионе, стране и посещаемых туристических направлениях, и которое оказывает квалифицированную помощь в области туризма;";

после понятия "туристическая группа" дополнить статью понятием следующего содержания:

"информационный и туристический указатель – знак, в том числе дорожный, на котором указаны символ, название туристического объекта и по обстоятельствам направление и/или расстояние до него;";

после понятия "туристическая инфраструктура" дополнить статью понятием следующего содержания:

"инвентарь хозяйствующих субъектов в области туризма в Республике Молдова – официальный, систематически обновляемый инструмент учета всех субъектов (физических и юридических лиц), осуществляющих виды экономической деятельности в области туризма;";

понятие "туристический объект" изложить в следующей редакции:

"туристический объект – элемент или совокупность природных либо антропогенных ресурсов, который может привлечь посетителей в определенную географическую область или определенное место. Термин также может использоваться в значении туристической достопримечательности;";

после понятия "национальный туристический объект" дополнить статью понятием следующего содержания:

"организация по управлению туристическими направлениями (ОУТН) – ассоциация, учрежденная физическими и юридическими лицами частного права в соответствии с Законом о некоммерческих организациях № 86/2020, действующая на основе соглашения о партнерстве, заключенного между органами публичного управления и соответствующей организацией, с целью координации и поддержки устойчивого управления и развития туристического направления, а также его продвижения;";

понятие "туристический продукт" изложить в следующей редакции:

"туристический продукт – совокупность материальных предметов и услуг, которые подчеркивают значимость элементов природного и антропогенного туристического потенциала, а также инфраструктура и материально-техническая база, предназначенные для туристического обслуживания;";

понятие "Регистр резидентов национальных туристических зон" исключить;

понятие "Регистр туризма" изложить в следующей редакции:

"Регистр туризма – официальный инструмент учета, управляемый центральным органом публичной власти, ответственным за разработку политики в области туризма, целью которого является централизация, обновление и мониторинг данных о национальном туристическом достоянии, а также данных о деятельности субъектов, осуществляющих виды туристической деятельности на территории страны. Центральный орган публичной власти, ответственный за разработку политики в области туризма, устанавливает методологические нормы ведения, обновления, осуществления доступа и использования Регистра туризма, утверждаемые Правительством;";

понятие "резидент национальной туристической зоны" исключить;

после понятия "туристические услуги" дополнить статью понятием следующего содержания:

"туристический курорт – административно-территориальная единица или часть административно-территориальной единицы либо зона, состоящая из соседних населенных пунктов или из частей соседних населенных пунктов, которая располагает туристическими ресурсами и определена в соответствии с положениями Градостроительного и строительного кодекса;";

понятие "структура по приему туристов" изложить в следующей редакции:

"структура по приему туристов – строение и/или обустроенный объект, предназначенный для проживания туристов и/или обеспечения туристов питанием, развлечения туристов, предоставления специального транспорта для туристов, оказания туристам лечебно-оздоровительных и/или реабилитационных санаторно-курортных услуг, а также для сопутствующих услуг. К структурам по приему туристов относятся: структуры по приему туристов с функциями проживания и/или обеспечения питания туристов; структуры по приему туристов с развлекательными функциями; структуры по приему туристов с функциями по транспортному обслуживанию; структуры по приему туристов с функциями по оказанию профилактических, лечебно-оздоровительных и/или реабилитационных санаторно-курортных услуг, в том числе компоненты, интегрированные в санаторно-курортные комплексы;";

после понятия "структура по приему туристов" дополнить статью понятиями следующего содержания:

"ваучер на отдых – билет или карточка с номинальной стоимостью, выпущенные в электронной и/или бумажной форме обладающим разрешением на деятельность оператором, которые регистрируются на специальном счете и предоставляются работодателем работнику для покрытия расходов, понесенных в структурах по приему туристов в сельской местности Республики Молдова;

туристический маршрут – отдельный и/или обозначенный путь следования, предназначенный для посещения туристических объектов, расположенных в одном или нескольких туристических направлениях;";

понятия "туризм", "входящий туризм" и "виноградо-винодельческий туризм" изложить в следующей редакции:

"туризм – одна из приоритетных отраслей национальной экономики, имеющая комплексные функции и многоотраслевое влияние, которая охватывает все виды деятельности, осуществляемые с целью производства товаров и предоставления услуг для туристов;";

"въездной туризм – совокупность видов деятельности посетителя-нерезидента в посещаемой стране в рамках въездной туристической поездки;";

"винный туризм – вид туризма, ориентированный на знакомство и дегустацию местной виноградно-винодельческой продукции, включающий посещение туристических объектов, участие в энотуристических мероприятиях и знакомство с винодельческими регионами, с целью изучения культуры, образа жизни и традиций, в том числе энологических, посещаемого туристического направления;";

понятие "туроператор" исключить;

понятие "посетитель" изложить в следующей редакции:

"посетитель – лицо, перемещающееся в место, отличное от его постоянного местонахождения, на срок менее одного года в целях иных, чем осуществление оплачиваемой деятельности в посещаемом месте. К посетителям относятся также экскурсанты и туристы;";

понятие "национальная туристическая зона" исключить.

3. Наименование главы II изложить в следующей редакции:

"Глава II

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ТУРИЗМА".

4. В статье 4:

наименование статьи изложить в следующей редакции:

"Статья 4. Национальная политика в области туризма";

в части (2) слово "государственной" заменить словом "национальной";

в пункте а) части (3) слово "государственную" заменить словом "национальную".

5. В статье 5:

часть (1) изложить в следующей редакции:

"(1) Министерство культуры разрабатывает национальную политику в области туризма.";

вводную часть части (2) изложить в следующей редакции:

"Национальная политика в области туризма направлена на:".

6. В статье 6:

в пункте b) слово "государственной" заменить словом "национальной";

пункт е) изложить в следующей редакции:

"е) разрабатывает и утверждает в пределах компетенции, установленной нормативными актами высшего уровня, нормативные акты в области туризма, гармонизированные с международными нормами;";

дополнить статью пунктом е¹) следующего содержания:

"e¹) разрабатывает и утверждает положения о механизме безвозмездного финансирования проектов в области туризма некоммерческих организаций и органов местного публичного управления в соответствии с рамочным положением, утвержденным Правительством;";

пункт f) изложить в следующей редакции:

"f) организует и мониторирует деятельность, связанную с туристическими направлениями;";

дополнить статью пунктами m¹) и v¹) следующего содержания:

"m¹) разрабатывает порядок учреждения и деятельности ОУТН и представляет его Правительству на утверждение;";

"v¹) обеспечивает предоставление помощи для цифровизации области туризма;".

7. Дополнить закон статьями 6²–6⁴ следующего содержания:

"Статья 6². Публичное учреждение "Национальный офис по туризму"

(1) Национальный офис по туризму (далее – Офис) является подведомственным Министерству культуры публичным учреждением со статусом юридического лица, деятельность которого направлена на развитие и продвижение туризма в Республике Молдова.

(2) Устав Офиса утверждается Правительством.

Статья 6³. Инвентарь хозяйствующих субъектов в области туризма в Республике Молдова

Инвентарь хозяйствующих субъектов в области туризма в Республике Молдова является официальным, систематически обновляемым инструментом учета всех субъектов (физических и юридических лиц), осуществляющих виды экономической деятельности в области туризма. Данный инвентарь является государственной электронной платформой, управляемой Офисом, и содержит следующие данные:

a) идентификационные данные хозяйствующих субъектов (наименование, фискальный код, юридический адрес);

b) вид экономической деятельности, осуществляемой в области туризма (туристическое агентство, туроператорское агентство, гостиница, пансионат, экскурсовод (гид), туристический перевозчик и т. д.);

c) организационно-правовая форма (общество с ограниченной ответственностью, акционерское общество, физическое лицо, обладающее разрешением на деятельность, индивидуальное предприятие и т. д.);

d) лицензии, сертификаты или разрешения на деятельность в области туризма;

e) официальные классификации (количество звезд, присвоенных объектам размещения);

f) потенциал предоставления услуг (количество номеров, количество доступных мест, транспортные возможности и т. д.);

g) статус деятельности (действующий, недействующий, приостановленный и т. д.).

Статья 6⁴. Предоставление ваучеров на отдых

(1) Бенефициар получает ваучер на отдых посредством платежных инструментов, как они определены пунктом 40¹) статьи 5 Налогового кодекса № 1163/1997, с помощью которых осуществляются платежи с целью приобретения туристических услуг, используемых исключительно на территории Республики Молдова.

(2) Предоставление ваучеров на отдых является факультативным и осуществляется по решению руководителя организации в зависимости от доступных/предусмотренных для этих целей финансовых средств.

(3) Ваучер на отдых действителен в течение одного года со дня его выдачи.

(4) Порядок издания, выдачи, использования и возврата ваучеров на отдых устанавливается Правительством.".

8. В статье 8:

в наименовании статьи и в части (2) слова "на местах" заменить словами "в административно-территориальных единицах";

дополнить статью частью (2¹) следующего содержания:

"(2¹) Туристическая деятельность в административно-территориальных единицах осуществляется в соответствии с основными задачами и руководящими принципами обустройства территории, предусмотренными в статье 15 Градостроительного и строительного кодекса № 434/2023.";

в пунктах с) и k) части (3) слова "на местах" заменить словами "в административно-территориальных единицах".

9. В статье 9:

в части (2) слова "Агентством государственных услуг," заменить словом "Офисом,";

в части (5²) слова "Агентством по инвестициям." заменить словами "Офисом и вносятся в Регистр туризма.";

дополнить статью частью (8) следующего содержания:

"(8) Информационные знаки и указатели направлений к туристическим объектам, кроме включенных в утвержденные постановлением Правительства Правила дорожного движения, согласовываются с Офисом в соответствии с методическими нормами, утвержденными центральным органом публичной власти, ответственным за разработку политики в области туризма.".

10. В пункте а) статьи 12 слова "у туроператоров;" заменить словами "у туроператорских агентств, осуществляющих деятельность в Республике Молдова;".

11. Часть (1) статьи 14 дополнить пунктами o) и p) следующего содержания:

"o) уведомлять Офис о начале деятельности в области туризма через Инвентарь хозяйствующих субъектов в области туризма в Республике Молдова и представлять в дальнейшем ежегодные отчеты в соответствии с положением, утвержденным центральным органом публичной власти, ответственным за разработку политики в области туризма;

p) осуществлять деятельность под руководством директоров, которые обладают сертификатами, подтверждающими прохождение ими курсов непрерывной профессиональной подготовки в области туризма, выданными аккредитованными в соответствии с законодательством образовательными учреждениями.".

12. В части (3) статьи 17 слово "Правительством." заменить словами "центральным органом публичной власти, ответственным за разработку политики в области туризма.".

13. Дополнить закон Главой VI¹ следующего содержания:

"Глава VI¹

Управление туристическими направлениями

Статья 26¹. Цель туристических направлений и порядок их создания

(1) Туристические направления создаются с общей целью продвижения как на национальном, так и на международном уровнях аутентичности соответствующей географической области или соответствующего места, а также аутентичности страны.

(2) Туристские направления могут создаваться как по предложению физических и юридических лиц с местом жительства/местонахождением в территориально-административной единице, в которой находится соответствующее туристическое направление, или в его окрестностях, так и по предложению органов местного публичного управления, хозяйствующих субъектов индустрии туризма, патронатов в области туризма, организаций гражданского общества, а также других заинтересованных субъектов, которые идентифицируют эти туристические направления, запрашивают и предлагают разграничение территории туристического направления в территориально-административных единицах и ходатайствуют о регистрации данных туристических направлений в соответствии с настоящим законом и Рамочным положением об управлении туристическими направлениями, утвержденным Правительством. Соответствующие заявители, кроме того, вправе предлагать определение приоритетных направлений деятельности и развития соответствующего туристического направления.

(3) При создании туристических направлений их приоритетность определяется в зависимости от количества природных и антропогенных туристических достопримечательностей, инфраструктуры и объектов для обслуживания посетителей, расположенных на территории административно-территориальной единицы, которые идентифицируются по общим элементам индивидуализации туристского предложения.

(4) Местные туристические направления, как правило, образуются на территории, где компактно расположены туристические достопримечательности и объекты.

(5) Региональные туристические направления включают несколько местных туристических направлений в пределах одного региона и образованных в соответствии с действующим законодательством.

(6) Национальные туристические направления охватывают всю территорию Республики Молдова.

(7) Создание местного туристического направления основывается на следующих основных критериях:

а) географическое расположение;

b) ландшафтная привлекательность;

с) структура, объем, концентрация и ценность туристских ресурсов;

d) функциональность для туризма.

(8) Туристические направления управляются и развиваются ОУТН или на основе партнерств ОУТН с другими субъектами согласно принципам ОУТН.

Статья 26². Учреждение и признание ОУТН

(1) ОУТН учреждается по инициативе не менее чем трех физических и/или юридических лиц частного сектора (туристические предприятия, некоммерческие организации или другие соответствующие организации) на местном, региональном и/или национальном уровне. ОУТН имеет статус юридического лица.

(2) ОУТН осуществляет свою деятельность на основе соглашения о партнерстве, заключенного между органами публичного управления и соответствующей организацией.

(3) Официальное признание ОУТН осуществляется приказом центрального органа публичной власти, ответственного за разработку политики в области туризма, на основании заявления, учредительных документов, устава и соглашения о партнерстве, заключенного с органом местного публичного управления административно-территориальной единицы, на территории которой находится туристское направление, и/или с компетентным центральным органом публичной власти.

(4) Признание, предусмотренное настоящей статьей, направлено на обеспечение:

a) доступа ОУТН к государственному финансированию на национальном или местном уровне;

b) доступа ОУТН к зарубежным фондам и грантам;

c) статуса партнера в процессе разработки политики в области туризма.

(5) Критерии для признания и отзыва статуса ОУТН, а также условия мониторинга деятельности ОУТН устанавливаются положением, утверждаемым Правительством.

Статья 26³. Основные функции ОУТН

ОУТН осуществляет следующие основные функции:

a) эффективное управление и активное продвижение туристического направления;

b) разработка и реализация стратегии развития туристического направления;

c) координация маркетинга и продвижения туристического направления на национальном и международном уровнях;

d) укрепление партнерства между субъектами в области туризма и смежных индустрий в рамках развития соответствующего туристического направления;

e) представление туристического направления в отношениях с органами публичного управления и организациями в области туризма;

f) сотрудничество с органами публичного управления, а также с публичными и частными учреждениями в целях развития туризма;

g) содействие сотрудничеству между местными субъектами;

h) реализация проектов и привлечение инвестиций;

i) расширение и укрепление внутренних и международных партнерских отношений;

j) применение национальных и международных стандартов качества, безопасности, охраны окружающей среды и устойчивого развития;

k) создание и продвижение бренда туристического направления;

l) разработка местных туристических продуктов и продвижение устойчивого туризма;

m) сотрудничество с образовательными и исследовательскими учреждениями для обучения и внедрения инноваций в области туризма;

n) организация и поддержка мероприятий, оказывающих влияние на туризм;

o) мониторинг и анализ показателей достижений в области туризма.

Статья 26⁴. Источники финансирования ОУТН

(1) Источниками финансирования ОУТН могут служить:

а) ежегодные членские взносы;

b) пожертвования, гранты и/или спонсорская помощь;

с) государственный бюджет;

d) другие источники, не запрещенные законом.

(2) Финансовые средства ОУТН используются исключительно для достижения уставных целей в соответствии с положениями законодательства и для достижения целей организации.

Статья 26⁵. Ответственность ОУТН и мониторинг ее деятельности

(1) ОУТН несет ответственность перед своими членами и органами публичного управления, с которыми у него заключены соглашения о партнерстве, за выполнение уставных обязательств.

(2) ОУТН представляет ежегодно отчет о деятельности и финансовый отчет органам публичного управления, с которыми у него заключены соглашения о партнерстве, а также центральному органу публичной власти, ответственному за разработку политики в области туризма.

(3) Центральный орган публичной власти, ответственный за разработку политики в области туризма, может запросить проведение внешнего аудита или применить другие меры для проверки деятельности ОУТН.

(4) В случае установления грубых нарушений статус ОУТН может быть приостановлен или отозван в соответствии с процедурой, установленной Правительством.

14. Главу VII признать утратившей силу.

15. По всему тексту закона:

слово "туроператор" в соответствующих числе и падеже заменить словами "туроператорское агентство" в соответствующих числе и падеже;

в тексте закона на русском языке слова "исходящий туризм", "исходящий и входящий туризм" и "входящего туризма" заменить соответственно словами "выездной туризм", "выездной и въездной туризм" и "въездного туризма", слова "туристического назначения" и "туристических назначений" заменить соответственно словами "туристического направления" и "туристических направлений".

Ст.II. – Правительству в шестимесячный срок со дня вступления в силу настоящего закона привести свои нормативные акты в соответствие с ним.