Lege nr. 172 din 27.06.2025

PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

L E G E

pentru modificarea Legii nr.352/2006 cu privire

la organizarea şi desfăşurarea activităţii

turistice în Republica Moldova

nr. 172  din  27.06.2025

 (în vigoare 25.08.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 397-400 art. 541 din 25.07.2025

* * *

Parlamentul adoptă prezenta lege organică.

Art.I. – Legea nr.352/2006 cu privire la organizarea şi desfăşurarea activităţii turistice în Republica Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.14–17, art.40), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1. La articolul 1, cuvintele "politicii de stat" se substituie cu cuvintele "politicii naţionale", iar cuvintele "crearea şi activitatea zonelor turistice naţionale" se substituie cu cuvintele "dezvoltarea şi promovarea destinaţiilor turistice".

2. La articolul 3:

după noţiunea "agenţie de turism" se introduce o noţiune nouă cu următorul cuprins:

"agenţie tur-operatoare (organizator) – persoană juridică care prestează servicii turistice şi care formează pachete de servicii turistice destinate comercializării atât prin intermediul agenţiilor de turism, cât şi direct consumatorilor (vizitatorilor);"

noţiunea "destinaţie turistică" va avea următorul cuprins:

"destinaţie turistică – areal geografic sau loc care este vizitat de persoane în scop turistic; destinaţia turistică poate fi de nivel local, regional sau naţional;"

după noţiunea "destinaţie turistică" se introduce o noţiune nouă cu următorul cuprins:

"excursie – călătorie efectuată, în mod individual sau în grup, pe jos sau cu un mijloc de transport, pe o rută turistică prestabilită, având scop educativ, recreativ, de cunoaştere, de agrement;"

noţiunea "ghid turistic" va avea următorul cuprins:

"ghid de turism – persoană fizică care conduce şi îndrumă vizitatorii, oferindu-le informaţii despre localitatea, regiunea, ţara şi destinaţiile turistice vizitate, şi care asigură asistenţă calificată în domeniul turismului;"

după noţiunea "grup turistic" se introduce o noţiune nouă cu următorul cuprins:

"indicator de informare şi orientare turistică – indicator, inclusiv rutier, care arată simbolul, denumirea şi, după caz, direcţia şi/sau distanţa până la obiectivul turistic;"

după noţiunea "infrastructură turistică" se introduce o noţiune nouă cu următorul cuprins:

"Inventarul agenţilor economici din domeniul turismului din Republica Moldova – instrument oficial de evidenţă, actualizat sistematic, a tuturor entităţilor (persoane fizice şi juridice) care desfăşoară activităţi economice în domeniul turismului;"

noţiunea "obiectiv turistic" va avea următorul cuprins:

"obiectiv turistic – element sau ansamblu al resurselor naturale ori antropice, care poate atrage vizitatori într-un anumit areal geografic sau loc. Termenul poate fi utilizat şi cu sensul de atracţie turistică;"

după noţiunea "obiectiv turistic naţional" se introduce o noţiune nouă cu următorul cuprins:

"organizaţie de management al destinaţiei turistice (OMDT) – asociaţie constituită de persoane fizice şi juridice de drept privat, în conformitate cu Legea nr.86/2020 cu privire la organizaţiile necomerciale, care funcţionează în baza unui acord de parteneriat, încheiat între autorităţile administraţiei publice şi organizaţia respectivă, având scopul de a coordona şi de a sprijini administrarea şi dezvoltarea durabilă a unei destinaţii turistice, precum şi promovarea acesteia."

noţiunea "produs turistic" va avea următorul cuprins:

"produs turistic – ansamblu de bunuri materiale şi servicii, care pune în valoare elementele potenţialului turistic natural şi antropic, precum şi infrastructura şi baza tehnico-materială destinate deservirii turistice;"

noţiunea "Registrul rezidenţilor zonelor turistice naţionale" se exclude;

noţiunea "Registrul turismului" va avea următorul cuprins:

"Registrul turismului – instrument oficial de evidenţă, gestionat de către autoritatea publică centrală responsabilă de elaborarea politicilor în domeniul turismului, care are drept scop centralizarea, actualizarea şi monitorizarea informaţiilor referitoare la patrimoniul turistic naţional, precum şi la activitatea entităţilor care desfăşoară activitate turistică pe teritoriul ţării. Autoritatea publică centrală responsabilă de elaborarea politicilor în domeniul turismului stabileşte normele metodologice privind ţinerea, actualizarea, accesarea şi utilizarea Registrului turismului, care se aprobă de către Guvern;"

noţiunea "rezident al zonei turistice naţionale" se exclude;

după noţiunea "servicii turistice" se introduce o noţiune nouă cu următorul cuprins:

"staţiune turistică – unitate administrativ-teritorială sau parte a unei unităţi administrativ-teritoriale ori zonă formată din localităţi învecinate sau din părţi ale unor localităţi învecinate, care dispune de resurse turistice şi este determinată conform prevederilor Codului urbanismului şi construcţiilor;"

noţiunea "structură de primire turistică" va avea următorul cuprins:

"structură de primire turistică – construcţie şi/sau amenajare destinată cazării turiştilor şi/sau servirii mesei pentru turişti, agrementului pentru turişti, oferirii transportului special pentru turişti, prestării serviciilor balneare terapeutice şi/sau de recuperare pentru turişti, şi serviciilor conexe. Structurile de primire turistică includ: structuri de primire turistică cu funcţii de cazare turistică şi/sau de servire a mesei pentru turişti; structuri de primire turistică cu funcţii de agrement pentru turişti; structuri de primire turistică cu funcţii de transport; structuri de primire turistică cu funcţii pentru servicii balneare de prevenţie, terapeutice şi/sau de recuperare, inclusiv componente integrate în staţiuni balneare;"

după noţiunea "structură de primire turistică" se introduc două noţiuni noi cu următorul cuprins:

"tichet de vacanţă – bilet sau card cu valoare nominală, emis în formă electronică şi/sau pe suport de hârtie de către un operator autorizat, care este înscris într-un cont dedicat şi care este acordat de către angajator salariatului pentru acoperirea cheltuielilor suportate în structurile de primire turistică din zonele rurale ale Republicii Moldova;

traseu turistic – rută, distinctă şi/sau marcată, destinată pentru vizitarea obiectivelor turistice amplasate în una sau mai multe destinaţii turistice;"

noţiunile "turism", "turism receptor" şi "turism vitivinicol" vor avea următorul cuprins:

"turism – una dintre ramurile prioritare ale economiei naţionale, cu funcţii complexe şi implicaţii multisectoriale, care cuprinde toate activităţile desfăşurate în scopul producerii de bunuri şi al prestării de servicii pentru turişti;"

"turism receptor – ansamblu de activităţi ale unui vizitator nerezident în ţara de referinţă, în cadrul unei călătorii turistice de intrare;"

"turism vitivinicol – formă de turism orientată spre descoperirea şi degustarea produselor vitivinicole locale, care include vizitarea obiectivelor turistice, participarea la evenimente oenoturistice şi explorarea regiunilor vitivinicole, în scopul cunoaşterii culturii, a stilului de viaţă şi a tradiţiilor, inclusiv oenologice, ale destinaţiei turistice vizitate;"

noţiunea "turoperator" se exclude;

noţiunea "vizitator" va avea următorul cuprins:

"vizitator – persoană care se deplasează într-un loc diferit de mediul său uzual, pentru o perioadă mai mică de un an şi în alt scop decât desfăşurarea unei activităţi remunerate în locul vizitat. Se consideră vizitatori inclusiv excursionistul şi turistul;"

noţiunea "zonă turistică naţională" se exclude.

3. Denumirea capitolului II va avea următorul cuprins:

"Capitolul II

POLITICA NAŢIONALĂ ÎN DOMENIUL TURISMULUI".

4. La articolul 4:

denumirea articolului va avea următorul cuprins:

"Articolul 4. Politica naţională în domeniul turismului";

la alineatul (2), cuvintele "de stat" se substituie cu cuvântul "naţionale";

la alineatul (3) litera a), cuvintele "de stat" se substituie cu cuvântul "naţională".

5. La articolul 5:

alineatul (1) va avea următorul cuprins:

"(1) Ministerul Culturii elaborează politica naţională în domeniul turismului."

la alineatul (2), partea introductivă va avea următorul cuprins:

"Obiectivele politicii naţionale în domeniul turismului sunt:".

6. Articolul 6:

la litera b), cuvintele "de stat" se substituie cu cuvântul "naţionale";

litera e) va avea următorul cuprins:

"e) elaborează şi aprobă, în limitele competenţei instituite prin actele normative de nivel superior, acte normative în domeniul turismului, armonizate cu normele internaţionale;"

articolul se completează cu litera e¹) cu următorul cuprins:

"e¹) elaborează şi aprobă regulamente cu privire la mecanismul de finanţare nerambursabilă a proiectelor în domeniul turismului ale organizaţiilor necomerciale şi ale autorităţilor administraţiei publice locale, în conformitate cu regulamentul-cadru aprobat de către Guvern;"

la litera f), cuvintele "în zonele turistice naţionale" se substituie cu cuvintele "aferentă destinaţiilor turistice";

articolul se completează cu literele m¹) şi v¹) cu următorul cuprins:

"m¹) elaborează şi prezintă Guvernului spre aprobare modul de constituire şi de funcţionare a OMDT;"

"v¹) asigură acordarea sprijinului pentru digitalizarea domeniului turismului;".

7. Legea se completează cu articolele 6²–6⁴ cu următorul cuprins:

"Articolul 6². Instituţia Publică Oficiul Naţional al Turismului

(1) Oficiul Naţional al Turismului (în continuare – Oficiu) este o instituţie publică în subordinea Ministerului Culturii, cu statut de persoană juridică, a cărei activitate este orientată spre dezvoltarea şi promovarea turismului în Republica Moldova.

(2) Statutul Oficiului se aprobă de către Guvern.

Articolul 6³. Inventarul agenţilor economici din domeniul turismului din Republica Moldova

Inventarul agenţilor economici din domeniul turismului din Republica Moldova reprezintă un instrument oficial de evidenţă, actualizat sistematic, a tuturor entităţilor (persoane fizice şi juridice) care desfăşoară activităţi economice în domeniul turismului. Inventarul în cauză reprezintă o platformă electronică publică, gestionată de Oficiu, care conţine informaţii privind:

a) datele de identificare ale agenţilor economici (denumirea, codul fiscal, adresa juridică);

b) tipul de activitate economică desfăşurată în domeniul turismului (agenţie de turism, agenţie tur-operatoare, hotel, pensiune, ghid turistic, transportator turistic etc.);

c) forma de organizare juridică (societate cu răspundere limitată, societate pe acţiuni, persoană fizică autorizată, întreprindere individuală etc.);

d) licenţele, certificatele sau autorizaţiile de funcţionare, eliberate în domeniul turismului;

e) clasificările oficiale (numărul de stele atribuit unităţilor de cazare etc.);

f) capacitatea de prestare a serviciilor (numărul de camere, numărul de locuri disponibile, capacitatea de transport etc.);

g) statutul activităţii (activ, inactiv, suspendat etc.).

Articolul 6⁴. Acordarea tichetelor de vacanţă

(1) Accesarea tichetului de vacanţă se realizează de către beneficiar prin intermediul instrumentelor de plată, astfel cum sunt definite acestea la art.5 pct.40¹) din Codul fiscal nr.1163/1997, prin care se efectuează plăţile în scopul procurării de servicii turistice ce pot fi utilizate exclusiv pe teritoriul Republicii Moldova.

(2) Acordarea tichetelor de vacanţă este facultativă şi se realizează la decizia conducătorului entităţii, în funcţie de mijloacele financiare disponibile/prevăzute în acest sens.

(3) Tichetul de vacanţă este valabil pentru un termen de un an de la data emiterii acestuia.

(4) Modul de emitere, eliberare, utilizare şi returnare a tichetelor de vacanţă se stabileşte de către Guvern."

8. Articolul 8:

în denumirea articolului şi la alineatul (2), cuvântul "teritoriu" se substituie cu cuvintele "unităţile administrativ-teritoriale";

articolul se completează cu alineatul (2¹) cu următorul cuprins:

"(2¹) Activitatea turistică în unităţile administrativ-teritoriale se desfăşoară în conformitate cu obiectivele de bază şi principiile directoare ale amenajării teritoriului, prevăzute la art.15 din Codul urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023."

la alineatul (3) literele c) şi k), cuvântul "teritoriu" se substituie cu cuvintele "unităţile administrativ-teritoriale".

9. Articolul 9:

la alineatul (2), sintagma "Agenţia Servicii Publice" se substituie cu cuvântul "Oficiu";

la alineatul (5²), sintagma "Agenţia de Investiţii" se substituie cu cuvintele "Oficiu şi se înscriu în Registrul turismului";

articolul se completează cu alineatul (8) cu următorul cuprins:

"(8) Indicatoarele de informare şi orientare turistică, altele decât cele care sunt reglementate prin Regulamentul circulaţiei rutiere, aprobat prin hotărâre de Guvern, se avizează de către Oficiu în conformitate cu normele metodologice aprobate de autoritatea publică centrală responsabilă de elaborarea politicilor în domeniul turismului."

10. La articolul 12 litera a), cuvântul "turoperatori" se substituie cu cuvintele "agenţiile tur-operatoare care activează în Republica Moldova".

11. La articolul 14, alineatul (1) se completează cu literele o) şi p) cu următorul cuprins:

"o) să notifice Oficiul, prin intermediul Inventarului agenţilor economici din domeniul turismului din Republica Moldova, cu privire la iniţierea activităţii în domeniul turismului şi să prezinte, ulterior, rapoarte anuale, în conformitate cu regulamentul aprobat de autoritatea publică centrală responsabilă de elaborarea politicilor în domeniul turismului;

p) să activeze fiind conduse de directori care deţin certificate de absolvire a cursurilor de formare profesională continuă în domeniul turismului, emise de instituţiile de învăţământ acreditate conform legislaţiei."

12. La articolul 17 alineatul (3), cuvântul "Guvern" se substituie cu sintagma "autoritatea publică centrală responsabilă de elaborarea politicilor în domeniul turismului".

13. Legea se completează cu capitolul VI¹ cu următorul cuprins:

"Capitolul VI¹

ADMINISTRAREA DESTINAŢIILOR TURISTICE

Articolul 26¹. Scopul şi modul de instituire a destinaţiilor turistice

(1) Destinaţiile turistice sunt instituite pentru un scop comun de promovare, atât pe plan naţional, cât şi internaţional, a autenticităţii arealului geografic sau a locului respectiv, precum şi a ţării.

(2) Destinaţiile turistice pot fi instituite la propunerea persoanelor fizice şi juridice cu domiciliul/sediul în unitatea administrativ-teritorială în care se află destinaţia turistică respectivă sau cu domiciliul/sediul într-o unitate administrativ-teritorială din vecinătatea acesteia, precum şi la propunerea autorităţilor administraţiei publice locale, a agenţilor economici din industria turismului, a patronatelor din turism, a organizaţiilor societăţii civile şi a altor entităţi interesate, care identifică destinaţiile turistice în cauză, solicită şi propun delimitarea teritoriului destinaţiei turistice în cadrul unităţilor administrativ-teritoriale participante şi, de asemenea, solicită înregistrarea destinaţiilor respective în conformitate cu prezenta lege şi cu Regulamentul-cadru de administrare a destinaţiilor turistice, aprobat de Guvern. Solicitanţii respectivi sunt în drept să propună, suplimentar, şi determinarea direcţiilor prioritare de activitate şi de dezvoltare a destinaţiei turistice corespunzătoare.

(3) La instituirea destinaţiilor turistice, prioritizarea acestora se efectuează în funcţie de numărul atracţiilor turistice naturale şi antropice, de infrastructura şi facilităţile de deservire a vizitatorilor, acestea fiind amplasate în teritoriul unităţii administrativ-teritoriale, care se identifică prin elemente comune de individualizare a ofertei turistice.

(4) Destinaţiile turistice de nivel local sunt, de regulă, stabilite într-un teritoriu în care atracţiile şi facilităţile turistice sunt amplasate compact.

(5) Destinaţiile turistice de nivel regional cuprind mai multe destinaţii turistice de nivel local, situate în cadrul unei regiuni, stabilite în conformitate cu legislaţia în vigoare.

(6) Destinaţiile turistice de nivel naţional cuprind întreg teritoriul Republicii Moldova.

(7) Instituirea destinaţiei turistice de nivel local are la bază următoarele criterii principale:

a) geografic;

b) de atractivitate peisagistică;

c) de structură, volum, concentrare şi valoare a resurselor turistice;

d) de funcţionalitate pentru turism.

(8) Destinaţiile turistice sunt administrate şi dezvoltate de către OMDT sau în bază parteneriatelor OMDT cu alte entităţi, conform principiilor OMDT.

Articolul 26². Constituirea şi recunoaşterea OMDT

(1) OMDT este constituită la iniţiativa a cel puţin trei persoane fizice şi/sau juridice de drept privat (întreprinderi turistice, organizaţii necomerciale sau alte entităţi relevante), la nivel local, regional şi/sau naţional. OMDT dispune de statut de persoană juridică.

(2) OMDT funcţionează în baza unui acord de parteneriat încheiat între autorităţile administraţiei publice şi organizaţia respectivă.

(3) Recunoaşterea oficială a OMDT se efectuează prin ordinul autorităţii publice centrale responsabile de elaborarea politicilor în domeniul turismului, în baza unei cereri, a actelor de constituire, a statutului şi a acordului de parteneriat, încheiat cu autoritatea administraţiei publice locale din unitatea administrativ-teritorială pe teritoriul căreia se află destinaţia turistică şi/sau cu autoritatea publică centrală competentă.

(4) Recunoaşterea prevăzută de prezentul articol are drept scop asigurarea:

a) accesului OMDT la finanţări publice, naţionale sau locale;

b) accesului OMDT la fonduri externe şi granturi;

c) statutului de partener în procesul de elaborare a politicilor în domeniul turismului.

(5) Criteriile de recunoaştere şi de retragere a statutului de OMDT, precum şi condiţiile de monitorizare a activităţii OMDT se stabilesc prin regulament aprobat de către Guvern.

Articolul 26³. Atribuţiile principale ale OMDT

OMDT are următoarele atribuţii principale:

a) administrarea eficientă şi promovarea activă a destinaţiei turistice;

b) elaborarea şi implementarea strategiei de dezvoltare a destinaţiei turistice;

c) coordonarea marketingului şi a promovării destinaţiei la nivel naţional şi internaţional;

d) consolidarea parteneriatului între subiecţii din domeniul turismului şi ai industriilor conexe în cadrul dezvoltării destinaţiei turistice;

e) reprezentarea destinaţiei turistice în relaţiile cu autorităţile administraţiei publice şi organizaţiile de turism;

f) cooperarea cu autorităţile administraţiei publice, precum şi cu instituţiile publice şi private pentru dezvoltarea turismului;

g) facilitarea cooperării între subiecţii locali;

h) implementarea proiectelor şi atragerea investiţiilor;

i) extinderea şi consolidarea parteneriatelor interne şi internaţionale;

j) aplicarea standardelor naţionale şi internaţionale privind calitatea, securitatea, protecţia mediului şi sustenabilitatea;

k) crearea şi promovarea brandului destinaţiei turistice;

l) dezvoltarea produselor turistice locale şi promovarea turismului durabil;

m) cooperarea cu instituţiile de învăţământ şi cercetare pentru instruire şi inovare în turism;

n) organizarea şi susţinerea evenimentelor cu impact turistic;

o) monitorizarea şi analiza indicatorilor de performanţă turistică.

Articolul 26⁴. Sursele de finanţare ale OMDT

(1) Drept surse de finanţare ale OMDT pot fi:

a) cotizaţiile anuale de membru;

b) donaţiile, granturile şi/sau sponsorizările;

c) bugetul de stat;

d) alte surse neinterzise de lege.

(2) Mijloacele financiare ale OMDT sunt utilizate exclusiv pentru realizarea scopurilor statutare, în conformitate cu prevederile legislaţiei şi în vederea realizării obiectivelor organizaţiei.

Articolul 26⁵. Responsabilitatea OMDT şi monitorizarea activităţii acesteia

(1) OMDT este responsabilă faţă de membrii săi şi faţă de autorităţile administraţiei publice cu care are încheiate acorduri de parteneriat, pentru respectarea angajamentelor statutare.

(2) OMDT prezintă anual raportul de activitate şi raportul financiar autorităţilor administraţiei publice cu care are încheiate acorduri de parteneriat, precum şi autorităţii publice centrale responsabile de elaborarea politicilor în domeniul turismului.

(3) Autoritatea publică centrală responsabilă de elaborarea politicilor în domeniul turismului poate solicita efectuarea unui audit extern sau poate aplica alte măsuri pentru a verifica activitatea OMDT.

(4) În cazul constatării unor abateri grave, organizaţiei îi poate fi suspendat sau retras statutul de OMDT, conform procedurii stabilite de către Guvern."

14. Capitolul VII se abrogă.

15. În cuprinsul legii, cuvântul "turoperator", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele "agenţie tur-operatoare" la forma gramaticală corespunzătoare.

Art.II. – Guvernul, în termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi, va aduce actele sale normative în concordanţă cu aceasta.