Постановление № 187 от 07.07.2023

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об утверждении Национальной программы

развития средств массовой информации

на 2023–2026 годы

№ 187  от  07.07.2023

 (в силу 27.07.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 272-273 ст. 477 от 27.07.2023

* * *

Парламент принимает настоящее постановление.

Ст.1. – Утвердить Национальную программу развития средств массовой информации на 2023–2026 годы, предусмотренную приложением 1.

Ст.2. – Органам публичной власти и публичным учреждениям принять необходимые меры по выполнению Плана действий по реализации Национальной программы развития средств массовой информации на 2023–2026 годы, предусмотренного приложением 2.

Ст.3. – Финансирование мероприятий Национальной программы развития средств массовой информации на 2023–2026 годы осуществить за счет и в пределах ассигнований, утвержденных в этих целях в бюджетах вовлеченных органов/учреждений, а также из иных источников согласно законодательству.

Ст.4. – Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Приложение 1

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

развития средств массовой информации

на 2023–2026 годы

I. ВВЕДЕНИЕ

Средства массовой информации (далее – СМИ) играют важнейшую роль при демократическом режиме, поскольку они укрепляют основные социальные ценности, такие как право на информацию и свободу выражения мнения, без которых невозможно осуществление других основных прав и конституционных свобод. Выполнить эту роль средства массовой информации могут только в условиях издательской независимости, институциональной автономии и в то же время юридической и моральной ответственности по отношению к гражданам и обществу в целом. Именно создание таких условий является целью Национальной концепции развития средств массовой информации Республики Молдова, утвержденной Законом № 67/2018. Задача сложная, учитывая тот факт, что информационные и коммуникационные технологии, ставшие основным средством цивилизационного прогресса, несут в себе как огромные преимущества, так и большие опасности. Преимущества включают развитие цифровой экономики, глобальную коммуникацию, доступ в режиме реального времени к колоссальному объему знаний и информации. Опасности исходят от токсичных медийных сообщений, информационных войн или масштабных кибератак.

Новые информационные технологии вовлекают СМИ в масштабные, динамичные, глубокие и зачастую драматические преобразования, способные отвлечь от выполнения их традиционных социальных задач. Стремительное развитие социальных сетей создает ошибочное впечатление, что необходимость и общественная полезность СМИ исчезают. Хотя это впечатление и ошибочно, оно может перерасти в явление, делегитимизирующее традиционную роль СМИ в создании и распространении информации. Такой сценарий представляется правдоподобным, поскольку СМИ с трудом справляются с возникшими вызовами, особенно в ситуациях, когда они отклоняются от своей естественной задачи по сбору, проверке достоверности, обработке и распространению информации. Когда СМИ ограничиваются только распространением информации, они теряют свой статус необходимого социального института и подписывают себе приговор об исчезновении вместе с исчезновением основания своего существования как отдельного субъекта.

Медиауслуги в равной степени являются образовательными, культурными и экономическими услугами. Поэтому честная конкурентная среда имеет первостепенное значение. Доминирующие позиции в формировании общественного мнения на медийном рынке создают серьезные препятствия на пути к плюрализму и свободе информации. Компетентность и профессионализм журналистского корпуса и руководителей СМИ играют решающую роль в функционировании области СМИ на демократических принципах и, следовательно, укрепляют право на информацию, культурное разнообразие, плюрализм мнений, защиту несовершеннолетних и защиту потребителей и т. д., как важнейших социальных ценностей. СМИ вносят особый вклад в преодоление социальных кризисов, таких как пандемический, а также в укрепление национального информационного суверенитета, без которого государственный суверенитет невозможен.

СМИ необходимо развивать таким образом, чтобы укреплять их потенциал и повышать ценность на благо граждан и общества в целом.

Приоритеты, установленные в Национальной программе развития средств массовой информации на 2023–2026 годы (далее – Программа) и отраженные в общих целях, вытекают:

a) из Национальной концепции развития средств массовой информации Республики Молдова, принятой Законом № 67/2018;

b) из выявленных на практике недочетов на системном уровне и прогресса информационных технологий в данной области или динамических преобразований, которым подвержены СМИ;

c) из Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова и Европейским Союзом, в частности главы 25 раздела IV ("Сотрудничество в области культуры, аудиовизуальной политики и средств массовой информации").

Усилия Республики Молдова по обеспечению безопасности информационного пространства, частью которого является и медиапространство, своевременны и полностью обоснованы. Использование информационных технологий также влечет за собой изменение привычек граждан в потреблении информации. Хотя телевидение в Республике Молдова остается основным источником информации, общая тенденция указывает на первенство, которое вскоре будет отдано онлайновой прессе, вступившей в жесткую конкуренцию с социальными сетями. Однако в настоящее время анализ медиапредложений всех видов прессы выявляет значительную долю информационных продуктов сомнительного качества или даже токсичных, значительная часть которых поступает из-за рубежа, в основном из Российской Федерации. Этот факт свидетельствует о необходимости очистки национального медиапространства, с одной стороны, и воспитания навыков критического потребления информации, предоставляемой СМИ, с другой стороны. Таким же образом должно быть усилено влияние введения в действие изменений, внесенных в профильное национальное законодательство.

Разработка и реализация информационной политики, в том числе в области СМИ, должны быть ориентированы на укрепление информационного суверенитета как национального интереса, обеспечение информационной безопасности, адекватную интеграцию национального информационного пространства в глобальное.

Следует отметить, что в информационно богатых странах более половины трудоспособного населения занято в области информации и информационной инфраструктуры. Этот факт демонстрирует, что информационно бедные страны не могут стать экономически богатыми странами.

Центральной задачей информационной политики государства является обеспечение эффективной коммуникации власти и граждан через неограниченный доступ населения к структурированной общественно значимой информации. Задача сложная, многогранная и многофункциональная, охватывающая законодательную, административную и образовательную составляющие компоненты.

Государственная информационная политика может проводиться через стратегии, специальные национальные программы, планы действий и т. д.

II. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

Положение СМИ во многом обусловлено тремя центральными факторами:

– правовое регулирование;

– управление областью;

– профессионализация области.

В настоящее время в Республике Молдова насчитывается более 150 поставщиков и распространителей аудиовизуальных медиауслуг, а также множество газет, журналов и информационных порталов. Не существует официальной статистики, которая бы систематически обновлялась и указывала хотя бы на точное количество функционирующих медийных организаций, на количество и тип периодических и онлайновых изданий, на численность и профиль работников области.

1. Правовое регулирование

Национальная правовая база для СМИ развивалась и развивается в основном по двум направлениям: принятие новых законов и корректировка существующих законов.

Республика Молдова подписала и ратифицировала без существенных оговорок международные договоры, которыми она обязалась соблюдать общепризнанные стандарты в области права на информацию и доступа к общественно значимой информации. Это обязательство также отражено в Национальном плане действий в области прав человека на 2018–2022 годы. Национальная стратегия развития "Европейская Молдова–2030" в направлении "5.8. Культура и культурная политика" в качестве приоритетного мероприятия предусматривает "Содействие развитию независимой прессы на центральном и местном уровнях в контексте реализации права на информирование для всех граждан страны" (для реализации целей О4.3, О7.1, О9.2).

В Республике Молдова существует нормативная база, призванная обеспечить право на информацию и доступ к общественно значимой информации. Право на информацию прямо установлено более чем в 40 нормативных актах. В большинстве своем национальная нормативная база соответствует международным стандартам, но с учетом новых реалий и тенденций, в том числе на международном уровне, нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Закон о доступе к информации № 982/2000, с последующими изменениями, нуждается в дальнейшей доработке, в том числе для противодействия явлению дезинформации.

Статьи 45–48 Гражданского кодекса № 1107/2002, касающиеся права на собственное изображение, права на частную жизнь и презумпции согласия, необходимо согласовать с положениями Закона о свободе выражения мнения № 64/2010, чтобы не препятствовать деятельности СМИ, в частности, в случае проведения журналистских расследований. Использование в отношении журналистов таких выражений, как "в официальных целях" или "публичный акт в общественных интересах" (часть (5) статьи 48 Гражданского кодекса), без правовых определений может породить некоторую путаницу или произвольное толкование.

Определенные поправки также необходимы в Законе о государственной тайне № 245/2008, чтобы привести его в соответствие с Глобальными принципами национальной безопасности и права на информацию (Принципы Цване), разработанными в ходе широких консультаций с участием более 500 экспертов со всего мира.

На уровне Европейского Союза (ЕС) в апреле 2016 года была утверждена новая регулирующая база по защите персональных данных, а именно Регламент (ЕС) 2016/679 Европейского парламента и Совета о защите физических лиц при обработке персональных данных и о свободном обращении таких данных, а также об отмене Директивы 95/46/ЕС. Применяемый с 25 мая 2018 года регламент среди прочего подчеркивает необходимость установления баланса между нормами, регулирующими свободу выражения мнения и информирование, включая журналистскую подачу, и правом на защиту персональных данных, а также то, что обработка персональных данных исключительно в журналистских целях должна быть предметом отступлений из определенных положений регламента или исключений из них.

Для обеспечения права на свободу слова рамочным законом является Закон о свободе выражения мнения № 64/2010. До принятия этого закона Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) не менее чем в 10 постановлениях установил, что дела о диффамации были разрешены молдавскими судами в нарушение права на свободу выражения мнения, гарантированного статьей 10 Европейской конвенции о защите прав человека (ЕКПЧ). После принятия соответствующего закона ситуация улучшилась. Об этом также свидетельствует оценка, ежегодно присваиваемая прессе Республики Молдова International Research & Exchanges Board (IREX) по соответствующему показателю (см. таблицу 1). IREX на основе пяти критериев определяет индексы устойчивости СМИ во множестве стран мира. Следует уточнить, что четыре балла указывают на наилучшее положение.

Вместе с тем нужно отметить, что статья 70 Кодекса о правонарушениях № 218/2008 по-прежнему содержит норму о клевете. В начале 2000-х годов клевета в национальном законодательстве была исключена из перечня уголовных деяний, но она по-прежнему считается деянием, которое должно наказываться как правонарушение. На европейском уровне обвинение журналистов в клевете воспринимается как проявление формы цензуры, призванной заставить замолчать голоса критиков в обществе. Поскольку в национальном законодательстве существует правовое определение понятия "диффамация", а также существуют соответствующие нормы регулирования, следует проанализировать необходимые изменения указанных положений Кодекса о правонарушениях.

Национальная нормативная база, применительно к области СМИ, регулирует свободу выражения мнения в печатной прессе и аудиовизуальных СМИ, но очень незначительно в онлайновых СМИ. Перепись СМИ в Республике Молдова, проведенная в 2017 году, выявила почти 500 исключительно онлайновых СМИ, большинство из которых являются новостными порталами – 181. Несмотря на это, онлайновая пресса не имеет правового определения в национальном законодательстве, хотя этот термин был определен в Рекомендации CM/Rec (2011)7 Комитета министров Совета Европы государствам-членам, касающейся нового понятия в области СМИ.

Закон о печати № 243/1994 в большей части утратил свою актуальность и нуждается в отмене. Ряд положений закона уже содержится в других действующих нормативных актах в области СМИ. Другие положения, например, касающиеся аккредитации журналистов из страны и из-за рубежа, могут быть включены в Закон о доступе к информации № 982/2000; положения об обязательном хранении газет редакциями – в Закон об Архивном фонде Республики Молдова № 880/1992; положения, устанавливающие обязательство указывать справочные данные периодического издания (распространяющие обязательство также на онлайновую прессу), могут быть перенесены в Закон о свободе выражения мнения № 64/2010.

На европейском уровне медийный плюрализм признан неотъемлемой частью свободы прессы. Ему посвящено несколько базовых документов, в том числе Рекомендация CM/Rec (2018)1 Комитета министров Совета Европы государствам-членам о плюрализме средств массовой информации и транспарентности собственности на средства массовой информации и Резолюция Европейского парламента от 3 мая 2018 года о плюрализме и свободе средств массовой информации в Европейском Союзе.

В национальном законодательстве медийный плюрализм (внутренний и внешний) регулируется Кодексом об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 ("аудиовизуальный плюрализм"), а также Национальной концепцией развития средств массовой информации Республики Молдова, утвержденной Законом № 67/2018.

Переход от аналогового телевидения к цифровому наземному телевидению – действие, направленное на усиление медийного плюрализма на благо каждой семьи, – происходит затруднительно и без прогнозируемого результата.

Годовые финансовые отчеты, представляемые СМИ в уполномоченные органы государства, по которым можно судить о стремлении СМИ инвестировать в медийный плюрализм, не предаются гласности. Это относится ко всем видам СМИ.

Национальное законодательство содержит положения, препятствующие возникновению доминирующих позиций в формировании общественного мнения. Совету по конкуренции вменены новые обязанности, касающиеся плюрализма на медиарынке и смежных рынках, но эффективность его деятельности в этом сегменте будет оценена со временем.

Достаточных инструментов, предусмотренных законодательством, которые бы стимулировали, поощряли и финансово поддерживали диверсифицированное производство качественных местных медийных продуктов на данный момент нет.

Публичные поставщики аудиовизуальных медиауслуг не стали и не проявили себя как подлинные сторонники внутреннего медийного плюрализма.

В Республике Молдова существуют прямые законодательные гарантии независимости регулирующего органа в аудиовизуальной области. Законодательные процедуры, предусмотренные для назначения членов Совета по телевидению и радио (СТР), прозрачны и демократичны. Также выделение бюджетных средств на деятельность СТР позволяет избежать возможных необоснованных решений в этом плане. Однако на практике порядок назначения членов СТР неоднократно вызывал критику со стороны общественности и обвинения в политическом вмешательстве. Ситуация может быть исправлена с помощью четких, ясных, измеримых правил отбора и назначения состава СТР.

Законодательство в аудиовизуальной области предоставляет регулирующему органу достаточно полномочий и механизмов для эффективного выполнения своих обязанностей, но эти возможности по-прежнему имеют низкую отдачу. Также в Республике Молдова нет аналогичного функционального органа для печатной и онлайновой прессы.

В Республике Молдова существуют прямые законодательные гарантии независимости органа в области конкуренции. Однако, судя по содержанию годовых отчетов, ситуация с конкуренцией на рынке СМИ или коммерческой рекламы никогда не была предметом особой заботы в повседневной деятельности Совета по конкуренции. Поэтому судить о наличии или отсутствии антиконкурентных практик, добросовестной конкуренции или доминирующих позиций в формировании общественного мнения в этих секторах не представляется возможным.

В сегменте законотворчества по-прежнему необходимы согласованные усилия для обеспечения беспрепятственного функционирования прессы в соответствии с международной практикой в данной области. В то же время необходимо искоренить практику частых бессвязных, разрозненных и выработанных без широких консультаций законодательных инициатив, приводящих к законодательной нестабильности.

2. Управление областью СМИ

Управление СМИ в качестве области (макроуровень) обеспечивает через необходимую инфраструктуру беспрепятственный оборот информационных потоков в обществе. Используемыми для этого инструментами являются законоположения, касающиеся режима собственности, добросовестной конкуренции на рынках СМИ и коммерческой рекламы, предотвращения или противодействия доминирующим позициям в формировании общественного мнения, политики управленческих кадров, механизмов экономической поддержки СМИ и т. д.

Управление СМИ в качестве отдельной организации (микроуровень) направлено на повышение эффективности и прибыли, что подчеркивает прежде всего экономическую мотивацию медийной организации.

Для управления отечественной областью СМИ созданы правовые, организационные и экономические механизмы, направленные на развитие средств массовой информации. Но в результате политической нестабильности и экономического кризиса, наложившегося на недавний кризис пандемии, поставленные перед этим сегментом задачи были либо заброшены, либо реализованы частично. Ситуация также ухудшилась в связи с острым дефицитом квалифицированных медиаменеджеров как на макроуровне, так и на микроуровне. Как следствие, отечественные медиапредложения условно поделены на две категории: контент, нацеленный на получение идеологического эффекта, и контент, нацеленный на получение экономического эффекта. Экономическая ситуация организаций первой категории зависит не от рынка, а от политического фактора. В то же время управление организациями, стремящимися применять стандарты демократической журналистики и ориентироваться на интересы аудитории, сталкивается с двумя крупными недостатками: слаборазвитым рынком рекламы и ненадлежащим потенциалом менеджеров.

Анализ методов управления областью СМИ, проводящийся эпизодически и большей частью негосударственными организациями, выявляет в этом направлении уязвимые зоны, включая:

• недостаточность правовой и экономической базы управления СМИ, в частности печатной и онлайновой прессой;

• низкий институциональный потенциал управления областью СМИ, что приводит к ее хаотичному развитию, в том числе чрезмерная доля медийных организаций в столице страны по сравнению с сельской местностью;

• ненадлежащие условия для соответствующего управления публичными поставщиками медиауслуг и, как следствие, частичное выполнение ими своей социальной миссии;

• недостаточная компетентность в деятельности органов управления областью СМИ;

• отсутствие последовательной политики подготовки управленческих кадров для области СМИ;

• несовершенство положений законодательства, создающее предпосылки возникновения антиконкурентной практики;

• отсутствие функциональной институциональной базы, обеспечивающей честную конкуренцию и препятствующей возникновению доминирующих позиций в формировании общественного мнения;

• отсутствие политики поощрения внутренних и внешних инвестиций в развитие области СМИ;

• нехватка прозрачности в управлении областью, а также в ее экономической деятельности;

• отсутствие законодательных положений по поддержке СМИ, особенно местных/региональных, что в условиях кризиса приводит к исчезновению некоторых медийных организаций и, следовательно, ограничивает возможности информирования граждан;

• отсутствие механизмов институциональной и/или личной ответственности за управлением областью СМИ;

• задержки и сбои в управлении процессом перехода на цифровое наземное телевидение;

• отсутствие ресурсов и заинтересованности в научных исследованиях в области СМИ в качестве предварительного условия для разработки и реализации политик управления областью СМИ;

• острая нехватка значимых статистических данных о реальной ситуации на медиарынке, рынке рекламы, о правовом режиме собственности и т. д., данных, без которых невозможно разработать и реализовать политику разумного вмешательства в проблематичные сегменты области СМИ;

• низкий уровень воздействия механизмов саморегулирования в управлении областью СМИ;

• отсутствие функционального национального органа, который бы координировал политики управления и развития всей области СМИ.

СМИ, как социальный институт, взаимодействуют со всеми другими институтами, с обществом в целом, воздействует на них и находится под влиянием, поэтому состояние национальной экономики в целом проецируется на состояние экономики области СМИ в частности.

Экономическая нормативная база, за редким исключением, не содержит отдельных положений для медиабизнеса. Внедрение экономического законодательства в области управления СМИ на макроуровне позволило провести полезные преобразования, но недостаточные для обеспечения экономической устойчивости области.

Наряду с изменениями, внесенными в 2018 году в Закон о конкуренции № 183/2012, и с принятием Кодекса об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 были установлены новые правила концентрации собственности в области СМИ, учитывающие конкретные характеристики сектора. Однако национальная нормативно-правовая база не предусматривает особых ограничений для концентрации собственности и/или контроля в печатной и онлайновой прессе. Отсутствует орган с достаточными предоставленными законодательством полномочиями по противодействию концентрации собственности в данном сегменте.

Хотя национальная законодательная база содержит достаточные положения для обеспечения надлежащей конкурентной среды на медиарынке и рынке коммерческой рекламы, реальная практика свидетельствует об отсутствии функциональных механизмов реализации положений законодательства. Отсутствует квалифицированная экспертиза антиконкурентных практик в области, которая могла бы косвенно служить отправной точкой для эффективных действий по их предотвращению. Национальное законодательство о рекламе было усовершенствовано путем принятия нового закона, но его применение должно быть пересмотрено, чтобы определить, нужны ли дальнейшие улучшения.

Тарифы на коммерческую рекламу устанавливаются произвольно, по крайней мере, в аудиовизуальной области. Хотя в Республике Молдова проводится измерение аудитории поставщиков аудиовизуальных медиауслуг, оно охватывает слишком мало медийных организаций, основной причиной чего является невозможность оплаты сборов за соответствующую услугу. Например, компания AGB Nielsen Media Research, работающая на рынке Республики Молдова с 2003 года, в феврале 2023 года измерила аудиторию 20 телевизионных станций и 6 радиостанций из почти 120 существующих поставщиков аудиовизуальных медиауслуг. Среди телекомпаний, аудитория которых измеряется AGB, ни одна не является местной.

Национальная нормативная база содержит достаточно положений о издательской независимости СМИ, но прямо не запрещает отделение издательского фактора от финансово-экономического; она также не запрещает финансирование СМИ за счет партийных денег, хотя прямо запрещает партиям, религиозным культам и профсоюзам владеть организациями аудиовизуальных СМИ.

Национальная нормативная база не содержит положений о поддержке СМИ, способных повысить их финансово-экономическую устойчивость. В 1999 году Парламент Республики Молдова принял Концепцию государственной поддержки и поощрения СМИ в 1999–2003 годах, единственный такого рода документ государственной политики, однако он не был реализован. Национальное законодательство до 2018 года содержало только одно положение, относящееся к категории государственных субсидий для отечественной частной прессы. Налоговым кодексом освобождены от НДС книгопродукция и периодические издания (кроме рекламного и эротического характера), а также услуги по изданию книжной и периодической продукции. Также в целях устранения недобросовестной конкуренции на рынке печатной прессы в 2010 году был принят Закон о разгосударствлении публичных периодических изданий № 221/2010, запрещающий финансирование властями некоторых печатных периодических изданий общего характера, за исключением некоторых официальных вестников.

Национальное законодательство регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием литературных, художественных и научных произведений (авторское право), исполнений, фонограмм, видеозаписей и передач телерадиовещательных организаций (смежные права). Закон об авторском праве и смежных правах № 230/2022, действующий с 9 октября 2022 года (за исключением положений статьи 77, которые вступят в силу с 1 января 2025 года), принятый в целях гармонизации положений законодательства в данной области с соответствующими положениями законодательства Европейского Союза, перелагает в национальное законодательство несколько европейских директив, в том числе частично перелагает Директиву (ЕС) 2019/790 Европейского парламента и Совета от 17 апреля 2019 года об авторском праве и смежных правах на едином цифровом рынке и о внесении изменений в Директивы 96/9/ЕС и 2001/29/ЕС. Применение этого закона со временем покажет, в какой степени необходимы дальнейшие корректировки законодательной базы.

В Республике Молдова ощущаются низкий институциональный потенциал и отсутствие компетенции в деятельности органов управления областью СМИ. Для сравнения посмотрим на баллы, предоставленные IREX по пяти показателям, на основе которых определены ежегодные индексы устойчивости СМИ в Республике Молдова за последние пять лет (см. таблицу 2). Каждому показателю присваивается числовое значение от нуля до четырех, где четыре балла означают наилучшую ситуацию.

Как можно заметить, показатель, связанный с управлением областью СМИ, не поднялся даже до двух баллов, выявив наиболее проблемный сегмент среди пяти оцененных. По методике IREX накопленные баллы со значениями от единицы до двойки свидетельствуют об отсутствии поддержки СМИ как со стороны общества, так и со стороны власти, что требует соответствующих решительных действий.

3. Процесс профессионализации

Профессия представляет собой сферу занятости, в рамках которой находятся общие для всех профессий элементы: общий объем знаний, учреждения по подготовке, деонтологические кодексы, профессиональные объединения и т. д.

В настоящее время в Республике Молдова наблюдается неоднородный объем профессиональных знаний, состоящий из широкого спектра теоретических воззрений о роли и назначении профессии и профессионалов – от "журналиста на службе общества" до "журналиста на службе политического или экономического интереса". Объем знаний подпитывается разнообразными академическими курсами в профильных учреждениях; семинарами, конференциями, тренингами, мастер-классами, "летними школами", проводимыми медийными или неправительственными организациями с привлечением отечественных и международных экспертов; стажировками и ознакомительными визитами в международные медийные организации; формальными и неформальными встречами журналистов; деятельностью некоторых отделений нескольких международных медийных организаций на территории страны; курсами в медийных организациях и т. д. Совокупность академических знаний объединяет несколько школ журналистики.

Систему подготовки специалистов в данной области составляют факультеты/департаменты/кафедры в государственных и частных учреждениях высшего образования; школа повышения квалификации в области журналистики, созданная Центром независимой журналистики (ЦНЖ); учебные курсы по журналистике, проводимые спонтанно или с определенной регулярностью несколькими медийными неправительственными организациями и т. д. В дополнение к деинституционализации процесса подготовки журналистов диверсифицировались как учебные заведения, так и содержание и продолжительность учебных курсов.

Однако в условиях стремительного развития информационных технологий рынок труда требует новых профессий и специальностей, которые пока отсутствуют в официальной номенклатуре образовательных учреждений. В то же время опрос, проведенный в 2019 году среди 55 медиаменеджеров страны, показывает, что многие медийные организации сталкиваются с острой нехваткой специалистов, таких как репортеры, операторы, редакторы изображений/видео, продюсеры и рекламные агенты. Констатируем необъяснимую ситуацию, поскольку профильные факультеты подготавливают достаточное количество специалистов в указанных областях. Проблема заключается в несоответствии запросов медиарынка и предложений образовательных учреждений. Проблема требует оперативного решения, хотя система образования, отличающаяся высокой степенью консерватизма, вряд ли сможет быстро адаптироваться к запросам рынка.

Ожидается, что медиарынок продолжит повышать требования к компетентности кандидатов на вакантные должности, а значит, и к профессиональным учебным заведениям. Следует отметить, что первое и последнее исследование под названием "Профиль журналиста: социально-демографические, профессиональные характеристики и условия труда" было проведено 15 лет назад. При отсутствии таких систематических исследований сложно или даже невозможно разработать со знанием дела учебные программы для будущих специалистов в учреждениях по подготовке.

Что касается процесса подготовки специалистов в области СМИ, то согласно Перечню направлений профессиональной подготовки и специальностей по подготовке кадров в учреждениях высшего образования, цикл I, разработанному на основе рекомендаций Международной стандартной классификации образования, усовершенствованной Европейской комиссией в целях единообразного внедрения нормативной базы профессиональной подготовки, подготовка специалистов в аудиовизуальной области и в области медиапроизводства осуществляется по восьми программам лиценциата: "Кино- и телережиссура", "Кино- и телесъемки", "Художественная фотография", "Кинопроизводство и телепроизводство", "Аудиовизуальная коммуникация", "Мультимедийное производство", "Игровой дизайн", "Анимация", последние три – новые специальности, учрежденные в 2022 году. В то же время в области журналистики и информации появились две специальности: "Журналистика и медиапроцессы" и "Коммуникации и связи с общественностью".

Система учреждений по профессиональной подготовке со временем претерпела существенную метаморфозу, но не смогла обеспечить отчетливого качественного изменения профессиональной сферы. Существует острая потребность в возможности непрерывного обучения как профессиональных преподавателей, так и журналистов. В упомянутом выше опросе на вопрос о том, нужен ли центр непрерывного обучения работников СМИ, ни один менеджер не ответил "нет".

В Государственном университете Молдовы действует Департамент непрерывной подготовки и ожидается, что в учреждении будут созданы условия для регулярной организации курсов повышения квалификации или переподготовки для педагогических/управленческих кадров в области профильного образования и, с определенной периодичностью, отдельных тематических модулей непрерывного профессионального образования или профессиональной переподготовки работников СМИ. А Академия музыки, театра и изобразительных искусств, в рамках которой действует Департамент мультимедиа, который с самого начала предлагал объединить все профессии, относящиеся к области кинематографии, телевидения, радиовещания, фотографии и веб-дизайна, предлагает, согласно данным на сайте, "Курсы непрерывной подготовки" и "Курсы переподготовки".

В 2017 году в рамках национального публичного поставщика медиауслуг Компании "Телерадио-Молдова" создан Центр непрерывного обучения (ЦНО) в целях повышения квалификации некоторых категорий работников учреждения. В 2018 году в ЦНО прошли обучение более 150 работников (из более 700). В последующие годы ЦНО расширил свою деятельность и в будущем мог бы чаще предлагать курсы обучения, в том числе для специалистов из других учреждений.

Учреждения по подготовке должны решить по крайней мере две основные задачи:

а) обеспечить профессиональными кадрами ту область, в которой за последние три десятилетия появилось множество новых специальностей и специализаций;

b) оперативно и адекватно реагировать на эволюцию информационных технологий.

Кодексы профессионального поведения и прежде всего их соблюдение являются показателем зрелости профессии. Появление деонтологических кодексов в области СМИ означало признание высших ценностей в журналистике, таких как свобода слова и право гражданина на достоверную информацию.

В Республике Молдова первый кодекс профессионального поведения журналиста был принят в 1999 году и ратифицирован 12 журналистскими организациями. В 2011 году документ был доработан и принят в новой редакции. До 2018 года кодекс подписали 117 медийных организаций, объединений СМИ и профильных образовательных учреждений. В 2019 году Деонтологический кодекс журналиста Республики Молдова был дополнен положениями, адаптировавшими его к новым реалиям в области СМИ, вызванным информационными технологиями, а также усилением негативных явлений, таких как дезинформация, фейковые новости, пропаганда и т. д.

Развитие аудиовизуальных СМИ в Республике Молдова стало стимулом для разработки профессиональных норм для поставщиков аудиовизуальных медиауслуг в целом и для публичных поставщиков медиауслуг в частности. В 2007 году был разработан Кодекс поведения радиовещателей. Национальный публичный поставщик медиауслуг разработал два документа для внутреннего саморегулирования: Кодекс принципов, стандартов и рекомендаций производителей Общественной компании "Телерадио-Молдова" и Профессиональные стандарты и принципы журналистской этики в вещании ОНТР Компании "Телерадио-Молдова". В 2016 году на "Телерадио-Молдова" также была создана Служба омбудсмена.

В Республике Молдова действует также Совет прессы, основанный в 2009 году неправительственными организациями в области СМИ, прав человека и публичных политик, являющийся членом Европейского альянса независимых советов по делам прессы, в который входят структуры журналистского саморегулирования из более чем 30 стран. Совет преследует несколько целей, в том числе: повышение ответственности прессы перед читателями путем содействия соблюдению профессиональных стандартов и журналистской деонтологии; разрешение споров между читателями и изданиями; продвижение качественной журналистики и повышение доверия к СМИ. С 2015 года под эгидой Совета прессы ежегодно проводится Форум СМИ Республики Молдова, в ходе которого обсуждаются проблемы, стоящие перед журналистским сообществом, выявляются возможные решения этих проблем и проводятся консультации с журналистами и издателями, проводятся мероприятия по профессионализации сотрудников медийных организаций.

Саморегулирование, как чрезвычайно важный элемент процесса профессионализации области СМИ, требует дополнений и прежде всего функциональности и эффективности.

Объединения профессионалов в области СМИ возникли в результате увеличения численности медийных организаций, процесса разгосударствления СМИ, диверсификации видов и форм собственности СМИ, диверсификации издательской политики, принимаемой медийными организациями, и т. д.

В Республике Молдова имеется достаточная правовая база, регулирующая общественные отношения, связанные с реализацией права граждан на объединение, и устанавливающая принципы создания, регистрации, осуществления и прекращения деятельности общественных объединений.

Первые неправительственные организации (НПО) в области СМИ (кроме Союза журналистов, созданного в 1957 году и реорганизованного в 1992 году) появились в 1994 году – Центр независимой журналистики (ЦНЖ) и Комитет по свободе печати – с относительным опозданием по сравнению с появлением первых НПО в целом по стране. Возможная типология профильных НПО свидетельствует об их многообразии: организации национального, регионального, местного и отраслевого уровня; институционализированные организации и неинституционализированные организации; специализированные организации (по обучению, правовой помощи, мониторингу, доступу к информации, законодательству, деонтологии, свободе выражения мнения, правам журналистов и т. д.).

Развитие ассоциативного сектора в области СМИ происходит при логистической и финансовой поддержке преимущественно извне, а в первые по крайней мере 20 лет – исключительно извне.

Органы власти проявляли недостаточную заинтересованность в укреплении ассоциативного сектора в целом и в области СМИ в частности, несмотря на то, что существовали и продолжают существовать соответствующие формы сотрудничества ассоциативного сектора и органов власти (совместная группа экспертов, созданная для разработки предложений по изменению Закона о рекламе; совместная группа экспертов, разработавшая проект Кодекса поведения радиовещателей; совместная группа экспертов, разработавшая проект первой Стратегии по охвату территории страны аудиовизуальными программами; Рабочая группа по совершенствованию законодательства о СМИ, созданная в 2017 году по инициативе председателя Парламента и т. д.). Зачастую основная причина недостаточного сотрудничества медийных НПО с властями заключалась в нежелании властей идти навстречу инициативам ассоциативного сектора.

Вклад специализированных медийных НПО в процесс профессионализации журналистики значителен. Практически до сих пор в сфере обучения профессионалов НПО признаются наиболее подходящими. Например, на вопрос "Кто мог бы организовать обучающие курсы?", заданный в ходе исследования потребностей СМИ в Республике Молдова, проведенного в 2017 году, 63 процента респондентов указали на медийные НПО и ни один – на учреждения по подготовке. Медийные НПО способствуют развитию экономической, социальной, аграрной, экологической, культурной, спортивной журналистики в Молдове; онлайновой журналистики; журналистских расследований; деятельности по выявлению и противодействию фейкам в СМИ; деятельности по проведению обучающих мероприятий в области СМИ и т. д. Вместе с тем отмечается определенное несоответствие между ожиданиями профессионалов и способностью профессиональных организаций удовлетворить эти ожидания. С 1995 года, с которого периодически проводились исследования мнения журналистов о проблемах в области, и по сей день обеспечение экономической устойчивости и, как следствие, издательской независимости остаются на первом месте списка их ожиданий от профессиональных организаций. Однако такая деятельность медийных НПО не может быть объективно достаточной без адекватных публичных политик, способных оправдать ожидания области СМИ.

Уровень объединения на данный момент остается низким поскольку на национальном уровне не существует ни функциональной организации работодателей, ни какого-либо профсоюза, который мог бы вести переговоры, например, о годовой минимальной заработной плате по экономике для журналистов. Данный факт также сказывается и на сплоченности гильдии, на которую в основном влияют три фактора: географический (центр, провинция, АТО Гагаузия, приднестровский регион и т. д.), идеологический (в зависимости от разделяемых профессиональных ценностей) и лингвистический (румыноязычные, русскоязычные, гагаузоязычные СМИ и т. д.).

Функциональная и эффективная система профессионального саморегулирования может и должна стать дополнительной гарантией свободы и независимости СМИ.

В процессе профессионализации области СМИ наметились основные составляющие элементы, но каждый из них требует развития для придания профессии устойчивости к факторам принуждения, способности самостоятельно и независимо осуществлять свою социальную функцию, авторитетности и в конечном счете способности претендовать на легитимизацию от общества и получить ее.

Правовая база, управление и процесс профессионализации как факторы, определяющие положение СМИ, требуют совершенствования, чтобы создать среду, способствующую выполнению той роли, которую играет область СМИ при демократическом режиме.

Медийное образование может и должно стать инструментом продвижения плюралистических и инклюзивных СМИ.

Медийное образование включено в перечень интересов профильного министерства с 2003 года посредством "Концепции подготовки кадров доуниверситетского образования". Факультативная дисциплина "Медийное образование" была введена в учебную программу с согласия Министерства образования, культуры и исследований в 2017–2018 учебном году. Первыми бенефициарами дисциплины стали 53 преподавателя, которые обучили около 500 учащихся в 30 образовательных учреждениях начального уровня. Год спустя, начиная с 1 сентября 2018 года, курс стал преподаваться и на гимназическом уровне. С 2019 года уже четвертый год подряд факультативная дисциплина "Медийное образование" преподается на всех трех уровнях образования. Но политика интеграции медийного образования в обязательную школьную программу и адаптация программ подготовки педагогических кадров и развития медийных и цифровых компетенций нуждается в дальнейшем укреплении.

Отмечается отсутствие интереса со стороны местных научных деятелей к комплексному исследованию тематики, связанной с плюрализмом СМИ, а также ограниченный интерес учреждений по подготовке к распространению знаний о значении и важности медийного плюрализма среди будущих специалистов в этой области.

Анализ существующего положения в области СМИ свидетельствует о множестве проблем законодательного характера, в области управления СМИ и в вопросе профессионализации области.

4. Существующие проблемы законодательного характера

1. Недостаточная правовая база для регулирования медийной системы

Отсутствие доступной, предсказуемой и понятной нормативной базы ставит все виды медийных организаций (печатные, аудиовизуальные, онлайновые) в неравные и несправедливые условия деятельности.

Среди причин, породивших соответствующую проблему, числятся:

– отсутствие до 2018 года на государственном уровне общего видения развития СМИ;

– отсутствие на уровне Правительства органа, ответственного за разработку и продвижение политик в области СМИ;

– большие различия между национальным и региональным медийным законодательством (в АТО Гагаузия);

– социально-политическая нестабильность в стране, частая смена правительства, отсутствие четкой и последовательной преемственности в рабочих повестках дня правительств, несмотря на наличие долгосрочных стратегий, программ и планов действий;

– недостаточное сотрудничество в течение достаточно длительного периода между законодательным органом и журналистской средой, в том числе профильными профессиональными объединениями;

– долговременное преобладание в законодательном органе партийных интересов над общими интересами, когда речь заходит о принятии положений, способствующих развитию СМИ на демократических принципах, закрепленных в международных документах, стороной которых является Республика Молдова, что существенно изменилось только с 2021 года;

– ошибочное восприятие роли и предназначения СМИ в демократическом обществе.

2. Частая смена законодательства без проведения экспертизы и обсуждений

В законодательство о СМИ часто вносятся изменения с использованием положений, несоответствующих европейским стандартам и передовым международным практикам, без широкого общественного обсуждения и без внутренней и/или внешней экспертизы.

Основные причины:

– поспешность, с которой были разработаны и приняты некоторые проекты законов;

– преследование некоторыми печально известными партиями скорее политических интересов, чем задачи действительного совершенствования законодательства;

– неоднократное отсутствие широких обсуждений с привлечением всех заинтересованных в совершенствовании законодательства о СМИ сторон;

– недостаточная компетентность законодателя в соответствующей области;

– недостатки и низкий законотворческий потенциал в сфере регулирования СМИ.

3. Серьезные недостатки при внедрении законодательства

Неоднозначность некоторых положений действующей правовой базы и низкое качество некоторых регулирующих положений в отсутствие систематического мониторинга подрывают механизмы, которые могли бы гарантировать надлежащее внедрение законодательства о СМИ.

Основные причины:

– отсутствие систематического парламентского контроля за порядком применения законодательства о СМИ на практике;

– отсутствие на уровне Правительства постоянного мониторинга за внедрением законодательства о СМИ;

– отсутствие юридического закрепления некоторых важных понятий в национальном законодательстве или наличие некоторых неточных юридических определений, что может сковывать или затруднять деятельность лиц, ответственных за внедрение законодательства о СМИ и смежного законодательства;

– присутствие в текстах законов различных терминов, определяющих одно и то же понятие, одинаковых понятий, юридически определенных по-разному, неоднозначных, допускающих толкование или противоречащих друг другу, что препятствует однозначному пониманию соответствующих законов;

– недостатки в порядке назначения регулирующих аудиовизуальные СМИ органов и органов по надзору за публичными поставщиками аудиовизуальных медиауслуг, что впоследствии влияет на законодательные механизмы гарантирования независимости в принятии решений соответствующими органами, и оставляет их в зоне влияния, в частности, политического фактора;

– низкий институциональный потенциал для разработки и внедрения вторичного законодательства, а также отсутствие механизма, с помощью которого проекты нормативных актов должны быть проверены и в случае, если они противоречат национальному законодательству или стандартам Европейского Союза, должны быть исправлены до их принятия или отклонены;

– недостатки в сотрудничестве и общении между учреждениями, ответственными за внедрение соответствующего законодательства о СМИ.

5. Существующие проблемы в области управления СМИ

1. Ненадлежащее управление областью СМИ

Недостатки в управлении медийными организациями в Республике Молдова, в сочетании с отсутствием интереса со стороны властей к управлению ими и ошибочным пониманием деятельности СМИ в качестве специфичного хозяйствующего субъекта, отрицательно сказались на медийном плюрализме и демократическом развитии области.

Основные причины:

– систематическое отсутствие интереса властей к управлению областью СМИ;

– ошибочное понимание деятельности СМИ в качестве специфичного хозяйствующего субъекта;

– отсутствие учреждений по подготовке медиаменеджеров;

– недостаточная подготовка специалистов или отсутствие подготовки некоторых категорий специалистов, востребованных на рынке СМИ;

– ненадлежащее управление в сегменте печатных и онлайновых изданий;

– риск вмешательства политического фактора в управление аудиовизуальной областью путем назначения состава регулирующего органа области и органов по надзору за публичными поставщиками аудиовизуальных медиауслуг;

– неустойчивость рыночной экономики;

– ошибочная ориентированность значительной части медиаменеджеров на достижение идеологического, а не экономического эффекта;

– отсутствие периодической оценки потребностей области СМИ и по умолчанию отсутствие действий, направленных на удовлетворение потребностей;

– отсутствие политик поддержки СМИ;

– условия недобросовестной конкуренции для различных категорий медийных организаций;

– слаборазвитый рынок коммерческой рекламы и его чрезмерная концентрация в столице;

– низкий уровень теоретических и практических знаний медиаменеджеров в сфере финансово-экономического управления медийными организациями;

– чрезмерное вмешательство собственников в издательскую политику медийных организаций, которыми они владеют;

– отсутствие официальных периодических статистических данных о реальном положении области СМИ;

– недостаточное исследование области СМИ и незначительные ресурсы, выделяемые на поддержку исследовательской деятельности.

2. Неравномерное географическое распределение медийных организаций

Медийные организации в Республике Молдова распределены неравномерно с географической точки зрения: есть явное превышение количества медийных организаций в центре, в столице и явный недостаток или отсутствие медийных организаций на местном/региональном уровне.

Основные причины:

– отсутствие политик в области СМИ, направленных на предотвращение исчезновения местных/региональных печатных СМИ и поощрение их создания и деятельности;

– формальное отношение предыдущего регулирующего органа к организации конкурсов на предоставление частот;

– вмешательство политических или финансово-экономических факторов в процесс получения лицензий на вещание в нарушение законодательных положений.

3. Низкая экономическая устойчивость большинства медийных организаций

Большинство медийных организаций в Республике Молдова, в частности местные/региональные и политически неаффилированные, сталкивается с неустойчивой ситуацией, что делает невозможным доступ к финансированию, которое позволило бы им нормально функционировать и развиваться.

Основные причины:

– слаборазвитый рынок коммерческой рекламы в целом и его практически полное отсутствие в сельской местности в частности;

– низкий управленческий потенциал в области заключения договоров на коммерческую рекламу и привлечения фондов, необходимых для деятельности медийных организаций;

– недостаточный интерес властей к экономическому положению медийных организаций;

– непроведение измерений аудитории местных/региональных медийных организаций, без которых крайне сложно привлечь необходимые денежные ресурсы;

– ненадлежащее управление производственными площадями в ГП Комплекс "Дом печати" и теми, что принадлежат национальному публичному поставщику медиауслуг Компании "Телерадио-Mолдова";

– высокие тарифы на аренду площадей для медийных организаций в ГП Комплекс "Дом печати" и отсутствие инвестиций в модернизацию комплекса;

– высокие тарифы на распространение печатных изданий;

– непредсказуемость будущего региональных цифровых мультиплексов.

4. Отсутствие реального медийного плюрализма (внутреннего и внешнего)

В Республике Молдова не существует реального медийного плюрализма как на уровне медийных организаций и системы (внешний плюрализм), так и на уровне контента и разнообразия продуктов в рамках одной конкретной медийной организации (внутренний плюрализм).

Основные причины:

– низкий и очень низкий производственный потенциал большинства медийных организаций;

– недостаток квалифицированного персонала и финансовых ресурсов;

– наплыв в национальное информационное пространство иностранных продуктов, большая часть которых сомнительного и даже вредного качества;

– нерациональное использование частот как общественного блага и ретрансляция по ним иностранных аудиовизуальных программ;

– необходимость повышения потенциала регулирующего органа в аудиовизуальной области для введения в действие законодательных механизмов поощрения развития медийного плюрализма;

– недостаток политик в области СМИ для привлечения иностранных инвестиций в развитие области, поощрения совместного производства, стимулирования независимых производителей и т. д.;

– недостаток теоретических знаний и практических навыков в вопросах медийного плюрализма как на уровне управления областью, так и на уровне управления медийной организацией.

6. Существующие проблемы в вопросе профессионализации области

1. Объем разнородных академических знаний

В Республике Молдова профессионалы в области СМИ подготовлены на разных исторических этапах и поэтому разделяют разные профессиональные ценности, принципы и убеждения.

Основные причины:

– накопление объема знаний не продвинулось в той степени, которая является определяющей для профессиональной подготовки специалистов в области СМИ;

– профессиональная территория "занята" несколькими поколениями профессионалов, подготовленных на разных исторических этапах, разделяющих разные журналистские ценности и убеждения;

– новый объем профессиональных знаний с большим трудом распространяется в профессиональной среде и пока не привел к резкому сокращению числа тех, кто разделяет профессиональные ценности старого образца;

– профессиональная территория журналистики является открытой, незащищенной, что облегчает проникновение в эту профессию лиц без специальных знаний в журналистике, а профессия (гильдия) слишком легко признает их своими членами без применения к ним строгих профессиональных и деонтологических критериев;

– учреждениям по подготовке не удалось зарекомендовать себя путем продвижения современного объема профессиональных знаний, которые впоследствии улучшили бы ситуацию с контентом, предложенным публике СМИ;

– медийные организации в основном принимают журналистику, основанную на устаревших академических знаниях собственных сотрудников.

2. Консервативные учреждения по подготовке

Учреждения по подготовке в области СМИ Республики Молдова, имеющие недостаточный научный потенциал для реагирования на стремительные изменения в области, как правило, не в состоянии удовлетворить динамические потребности медиарынка.

Основные причины:

– хроническое несоответствие между программами подготовки профессионалов в области СМИ и реальными потребностями области;

– преподавательский состав учреждений по подготовке, которому не удается реагировать "на ходу" на стремительные изменения в области;

– недостаточно жесткие процедуры при назначении руководителей образовательных учреждений, что также определяет и состав преподавательского корпуса, готовящего будущих профессионалов для области;

– низкая эффективность центров непрерывного обучения сотрудников в учреждениях по подготовке;

– нехватка исследований, необходимых для адаптации программ подготовки к реальным потребностям области;

– практики периодической аккредитации учреждений по подготовке, имеющие частичный ожидаемый результат.

3. Кодексы профессионального поведения имеют низкую эффективность

Многие медийные организации и представители гильдии журналистов игнорируют или преуменьшают важность соблюдения кодексов профессионального поведения.

Основные причины:

– отсутствие солидарности внутри гильдии;

– многочисленные медийные организации, которые из-за политической аффилированности не могут считаться свободными, поскольку соблюдают указания собственников в ущерб профессиональной деонтологии;

– разделение гильдии на основании искусственных, но действующих принципов, как например: языковой принцип, географический принцип, принцип политической аффилированности и т. д., что предопределяет ситуацию, в которой медийные организации не признают и не уважают полномочия Совета прессы;

– старый исторический рефрен, признанный значительной частью журналистов, согласно которому пресса должна быть "каналом передачи" "правильных сообщений сверху" гражданам "снизу";

– нежелание ряда государственных структур реагировать на обращения Совета прессы;

– отсутствие традиции проявления гражданами своего отношения к медийному продукту, предоставленному с деонтологическими нарушениями, либо по форме, либо по содержанию. Граждане редко обращаются в органы регулирования или саморегулирования прессы.

4. Объединения профессионалов в области СМИ действуют с низкой результативностью

Объединений профессионалов в области СМИ недостаточно, а среди существующих не все являются функциональными.

Основные причины:

– незаинтересованное и даже враждебное отношение властей в прошлом к деятельности объединений профессионалов в соответствующей области;

– отсутствие внутренней поддержки объединений профессионалов в соответствующей области, с одной стороны, и ограниченная внешняя поддержка, с другой;

– сдержанное отношение владельцев медийных организаций к деятельности объединений профессионалов, что приводит к неучастию профессионалов из этих организаций в соответствующей деятельности, которая направленна, как правило, на улучшение медиаконтента;

– недостаточная коммуникация объединений профессионалов как с журналистским сообществом, так и с населением, что сокращает шансы на поддержку проводимой ими деятельности.

III. ОБЩИЕ И КОНКРЕТНЫЕ ЦЕЛИ

Настоящая Программа нацелена на три основные направления, по каждому из которых установлены общие цели и конкретные цели, которые должны быть достигнуты в течение периода реализации.

Преследуя цель разработки и реализации последовательных публичных политик в области СМИ, признанных усилить роль медийной системы в обеспечении конституционного права граждан на информацию и в консолидации демократического общества, Программа направлена на достижение следующих общих целей:

1. Достаточная и эффективная нормативная база регулирования деятельности СМИ, обеспечивающая их функционирование на демократических принципах и в безопасном медиапространстве

2. Достаточная и эффективная экономико-правовая база, обеспечивающая управление областью СМИ в качестве специфичного хозяйствующего субъекта в условиях рыночной экономики и добросовестной конкуренции, направленная на укрепление финансово-экономической устойчивости СМИ и, как естественное следствие, их издательской независимости

3. Процесс профессионализации области, отвечающий потребностям СМИ, а также трудностям, с которыми они сталкиваются в новых условиях и реалиях

Конкретные цели для реализации общей цели 1:

1.1. Совершенствование нормативной базы по регулированию деятельности СМИ

1.2. Внесение изменений в существующее законодательство для его приведения в соответствие с реальностями и потребностями области

1.3. Обеспечение систематического парламентского контроля за надлежащим внедрением законодательства в соответствующей области

1.4. Повышение профессионального и институционального потенциала представителей органов, ответственных за эффективное внедрение законодательства в соответствующей области

1.5. Систематический мониторинг порядка внедрения законодательства в соответствующей области в целях выявления степени исполнения нормативных актов и при необходимости разработки рекомендаций по устранению возможных негативных последствий или соответствующих мер воздействия на проблемные сегменты

Меры по выполнению:

1) создание и обеспечение функциональности рабочей группы для совершенствования законодательства под руководством Парламента или Правительства, действующей согласно конкретным и четким обязательствам, рассчитанным по определенным этапам;

2) организация и проведение широких обсуждений по каждому разработанному проекту закона до его регистрации в качестве законодательной инициативы и при необходимости до его принятия в окончательном чтении;

3) твердое обязательство Правительства и/или Парламента активно продвигать принятие разработанных проектов законов;

4) организация в постоянных профильных парламентских комиссиях открытых, широких и прозрачных общественных слушаний представителей органов, ответственных за внедрение законодательства в соответствующей области, не реже одного раза в год;

5) использование эффективных механизмов для назначения наиболее компетентных кадров в органы, ответственные за внедрение законодательства в соответствующей области;

6) прозрачная деятельность и периодические публичные отчеты органов, ответственных за внедрение действующего законодательства в соответствующей области;

7) обеспечение ответственными органами систематического мониторинга порядка внедрения законодательства в соответствующей области и надлежащее вмешательство в зависимости от результатов мониторинга;

8) систематический мониторинг со стороны ответственного за реализацию Программы субъекта и гражданского общества деятельности органов, ответственных за внедрение законодательства в соответствующей области, с принятием конкретных действий в зависимости от результатов мониторинга.

Конкретные цели для реализации общей цели 2:

2.1. Корректировка национальной экономико-правовой базы таким образом, чтобы обеспечивалась эффективная экономическая деятельность медийных организаций

2.2. Корректировка законодательства о предоставлении государственной помощи в целях укрепления финансово-экономической устойчивости СМИ, в частности местных СМИ

2.3. Обеспечение соответствующего внедрения законодательства в целях предупреждения возникновения доминирующих позиций в формировании общественного мнения и поощрения добросовестной конкуренции в области СМИ и в области коммерческой рекламы

2.4. Обеспечение парламентского контроля и систематического мониторинга порядка введения в действие законодательства в соответствующей области

Меры по выполнению:

1) создание и обеспечение функциональности рабочей группы для корректировки национальной экономико-правовой базы касательно как минимум следующих аспектов: правовой режим собственности; прозрачность источников финансирования и экономической деятельности; предупреждение/противодействие доминирующим позициям в формировании общественного мнения; конкурентная среда на медиарынке и на рынке рекламы; авторские права и смежные права; налоговые льготы и косвенная государственная помощь; содействие подготовке кадров медиаменеджеров; генерирование и обновление статистических данных о комплексном и реальном состоянии области; поощрение комплексных исследований по проблемам СМИ;

2) разработка и принятие нормативных актов, касающихся экономических аспектов деятельности СМИ, после широкого общественного обсуждения;

3) организация в постоянных профильных парламентских комиссиях периодических, публичных и прозрачных слушаний представителей органов, ответственных за введение в действие положений законодательства, касающихся экономических аспектов функционирования СМИ;

4) обеспечение эффективности и прозрачности деятельности органов, ответственных за внедрение законодательства в соответствующей области, путем систематического публичного представления отчетов;

5) укрепление институционального сотрудничества органов, ответственных за область конкуренции и управление областью СМИ;

6) систематический мониторинг со стороны ответственных за реализацию Программы органов и гражданского общества деятельности, направленной на введение в действие законодательства, касающегося экономических аспектов функционирования СМИ.

Конкретные цели для реализации общей цели 3:

3.1. Обеспечение максимального соответствия между спросом и предложением компетенций на медиарынке

3.2. Обеспечение непрерывного обучения как для работников области СМИ, так и для преподавательского состава профильных учреждений по подготовке

3.3. Развитие компетенций в области медийного образования

3.4. Комплексное и углубленное исследование области СМИ

3.5. Укрепление саморегулирования в области СМИ

Меры по выполнению:

1) корректировка учебных программ в учреждениях по подготовке для достижения соответствия между спросом и предложением на рынке СМИ;

2) обеспечение подготовки медиаменеджеров для всех видов СМИ на профильных факультетах;

3) создание и функционирование центров непрерывного обучения для всех категорий работников медийных организаций и для педагогических кадров профильных факультетов;

4) введение курса медийного образования в учреждениях начального, гимназического, лицейского, профессионально-технического и высшего образования;

5) подготовка педагогических кадров и необходимого куррикулума для курса медийного образования;

6) планирование и проведение научных исследований с практическим применением в области СМИ;

7) обновление деонтологических норм, которые должны быть приняты всей областью, в том числе онлайновой прессой;

8) укрепление деятельности Совета прессы и Службы омбудсмена;

9) поощрение качественной журналистики и противодействие негативным явлениям, зафиксированным в медиаконтенте.

IV. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Полная реализация Программы приведет к следующим прямым результатам:

– достаточная правовая база, регулирующая деятельность всех видов СМИ – письменных, аудиовизуальных и онлайновых, эффективно реализованная;

– достаточная и стимулирующая экономико-правовая база, способствующая финансовой устойчивости области СМИ;

– функциональный и эффективный орган, ответственный за реализацию публичных политик в области СМИ;

– функционирование области СМИ в условиях добросовестной, честной и справедливой конкуренции как на медиарынке, так и на рынке коммерческой рекламы;

– эффективное функционирование регулирующих органов в аудиовизуальной области, а также в области конкуренции;

– компетентные управленческие кадры, обеспечивающие надлежащее управление медийными организациями;

– публичные поставщики аудиовизуальных медиауслуг становятся ориентирами для других медийных организаций;

– высокий уровень экономической и издательской независимости медийных организаций всех видов;

– прозрачность и предсказуемость в деятельности СМИ, в том числе в финансово-экономической деятельности;

– прозрачность и предсказуемость органов власти, ответственных за развитие СМИ;

– относительно равномерное распределение функциональных медийных организаций по регионам страны;

– заметное повышение безопасности национального медиапространства;

– реальный внутренний и внешний медийный плюрализм;

– продвинутый процесс профессионализации области, в том числе с помощью системы саморегулирования СМИ;

– компетентные, профессиональные кадры, подготовленные для всех затребованных медиарынком категорий специалистов;

– функциональные центры непрерывного обучения для работников области и для преподавательского состава профильных учреждений по подготовке;

– налаженная система медийного образования в доуниверситетском и высшем образовании;

– исследования, анализ, экспертиза, точно определяющие состояние области СМИ;

– достаточное количество статистических данных для упрощения компетентного управления СМИ;

– оптимальные условия для устойчивого развития СМИ на демократических принципах;

– повышение устойчивости области СМИ к серьезным проблемам, вызываемым множеством факторов, в числе которых развитие информационных технологий, развитие искусственного интеллекта, информационная перегрузка, национальные, региональные или глобальные кризисы и т. д;

– здоровая информационная среда для каждого гражданина и для всего общества.

В то же время результаты реализации Программы могут принести косвенные выгоды, в том числе:

– передовая профессиональная и деловая культура в области СМИ и ее трансфер в смежные области, такие как коммерческая реклама; область производства аудиовизуальной и кинематографической продукции; измерение аудитории; коммуникация, особенно с обладателями общественно значимой информации, и т. д. Трансфер возможен ввиду того, что СМИ как социальный институт взаимодействуют с другими социальными институтами государства;

– внутренний и внешний престиж СМИ одновременно с продвижением в рейтинге свободы прессы, ежегодно устанавливаемый признанными национальными и международными организациями;

– внутренний и внешний престиж СМИ, обеспеченный высокой степенью гарантии и обеспечения основного права на свободу выражения мнения;

– социальный прогресс, порожденный осознанными действиями, исходящий из аксиомы о том, что разница между уместными и неуместными действиями человека заключается в наличии или отсутствии качественной информации.

V. ОЦЕНКА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ

Каждый ответственный орган/каждое ответственное учреждение определит и спланирует в зависимости от потребностей затраты, необходимые для выполнения Плана действий для реализации Программы (далее – План действий).

Финансирование действий, предусмотренных настоящей Программой, будет осуществляться за счет и в пределах средств, ежегодно утверждаемых в национальном публичном бюджете страны, за счет доходов, собираемых бюджетными учреждениями, а также за счет финансовых средств проектов, финансируемых из внешних источников, в соответствии с законодательством.

VI. РИСКИ, СВЯЗАННЫЕ С РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ

Настоящая Программа включает в себя среднесрочный комплексный План действий, к реализации которого будут привлечены как органы/учреждения публичного сектора, так и учреждения частного сектора. Множество действий, предусмотренных в Плане, их взаимосвязь, а также разнообразие действующих органов/учреждений, ответственных за их реализацию, неизбежно влекут за собой определенные риски, в том числе:

• политическая нестабильность, которая может повлиять на ритмичную работу государственных учреждений из-за правительственных перестановок. В то же время такой риск может проявиться в отсрочке принятия в срок и в соответствии с намеченными целями необходимых законодательных изменений;

• нежелание принимающих решения лиц заниматься вопросами, касающимися СМИ, а также сопротивление поставщиков медиауслуг изменениям. Подлинные реформы могут быть реализованы только по общему согласию законодательного органа, регулирующих/надзорных учреждений, а также представителей поставщиков медиауслуг;

• риск отсутствия последовательности в реализации действий, запланированных на более длительный срок, чем мандат законодательного органа или мандат Правительства;

• ограниченные возможности прогнозирования и выделения ресурсов (финансовых, материальных, человеческих), необходимых для реализации Программы. Успешная реализация Программы предполагает наличие как финансовых ресурсов, так и человеческих профессиональных ресурсов для планирования необходимых затрат, для их согласования с соответствующими учреждениями при принятии государственного бюджета, а также для получения внешней технической помощи;

• непредсказуемость развития регионального кризиса, который может вынести на первый план другие приоритеты.

VII. ОРГАНЫ/УЧРЕЖДЕНИЯ, ПРИВЛЕЧЕННЫЕ

К РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Настоящая Программа будет реализована совместными усилиями законодательной, исполнительной властей, регулирующих/надзорных учреждений, профильных организаций гражданского общества, а также путем прямого участия медийных организаций. Таким образом, за выполнение действий, предусмотренных Планом действий, будут нести ответственность, совместно или индивидуально, в зависимости от обстоятельств:

– профильная парламентская комиссия/профильные парламентские комиссии;

– Государственная канцелярия;

– Министерство культуры;

– Министерство образования и исследований;

– Министерство юстиции;

– Министерство экономического развития и цифровизации;

– Министерство финансов;

– Совет по телевидению и радио;

– Совет по надзору и развитию национального публичного поставщика медиауслуг;

– Совет по конкуренции;

– Национальное бюро статистики;

– Государственное агентство по интеллектуальной собственности;

– Ассоциация рекламных агентств;

– Совет прессы;

– поставщики медиауслуг и объединения профессионалов в области СМИ;

– учреждения по начальной и непрерывной профессиональной подготовке в области СМИ.

VIII. ПРОЦЕДУРЫ МОНИТОРИНГА, ОЦЕНКИ И ОТЧЕТНОСТИ

Программа будет реализована на основании Плана действий на 2023–2026 годы. Для каждого действия в Плане установлены срок выполнения, ответственные органы/учреждения и показатели мониторинга, отражающие ожидаемые результаты. Мониторинг, оценка и отчетность по реализации Программы осуществляются в пределах институциональной базы с помощью методологии мониторинга и оценки сквозь призму конкретных мер, определенных Планом действий.

1. Институциональная база

Ответственность за отчетность и мониторинг Программы и Плана действий возлагается: 1) на опорных субъектов; 2) на назначенных ответственных лиц в составе опорных субъектов – "координационного центра"; 3) на мониторинговую группу; 4) на профильную парламентскую комиссию.

Опорные субъекты определены в Плане действий. Они обеспечат отражение целей и мер/действий Программы и Плана действий в годовых институциональных планах деятельности с планированием необходимых финансовых ресурсов для их выполнения.

Ответственные лица в составе опорных субъектов – "координационного центра" (далее – ответственные лица) будут назначаться внутренним приказом руководителей опорных субъектов. Назначение ответственных лиц позволит улучшить общение опорных субъектов с секретариатом мониторинговой группы. Ответственные лица обеспечат предоставление всей необходимой/соответствующей информации, а также представление отчетов опорных субъектов о степени реализации Программы.

Задача опорных субъектов – обеспечить преемственность в деятельности ответственных лиц и при необходимости сокращение их объема работы, таким образом чтобы они могли сосредоточиться на реализации Программы и Плана действий, коммуникации с мониторинговой группой, подготовке и предоставлении необходимой информации.

Мониторинговая группа создается по решению профильной парламентской комиссии из представителей опорных субъектов и гражданского общества. В задачу мониторинговой группы входит годовая/полугодовая оценка степени реализации Программы и Плана действий согласно методологии мониторинга и оценки их выполнения. Мониторинговая группа будет сообщать о наличии рисков несвоевременного выполнения или невыполнения мер, предусмотренных Планом действий.

Профильная парламентская комиссия (Комиссия по культуре, образованию, исследованиям, молодежи, спорту и СМИ) представляет высший уровень деятельности по мониторингу и отчетности о степени выполнения Программы и Плана действий. Профильная парламентская комиссия организует ежегодные слушания о степени реализации Программы и Плана действий. В рамках слушаний представляются годовые отчеты о степени реализации Программы и Плана действий, а при необходимости – альтернативные отчеты организаций гражданского общества с определением достигнутого прогресса в их реализации, а также недостатков, выявленных в процессе реализации.

По итогам ежегодных слушаний профильная парламентская комиссия разрабатывает свой отчет, в котором отражаются прогресс, промахи и проблемы в реализации Программы. Отчет должен содержать рекомендации для опорных субъектов, допустивших задержку в реализации действий или не выполнивших установленные действия.

2. Методология мониторинга и оценки реализации Программы и Плана действий

Мониторинг и оценка реализации Программы и Плана действий осуществляются в целях определения достигнутого в реализации прогресса, выявления и устранения недостатков, возникающих в ходе реализации целей/мер, а также для повышения уровня информированности о них, для их понимания и реализации.

Мониторинговая группа разрабатывает (при поддержке партнеров) и утверждает методологию мониторинга и оценки реализации Программы и Плана действий после консультаций с заинтересованными сторонами.

3. Оценка и отчетность о реализации Программы и Плана действий

Оценка реализации Программы и Плана действий проводится на основании следующих критериев:

– количественные и качественные показатели мониторинга (продукта/результата и воздействия), установленные для каждого действия, направленного на достижение специальных и общих целей;

– соблюдение запланированных сроков выполнения каждого действия;

– достаточность и эффективность использования выделенных ресурсов для реализации действий.

Количественные показатели мониторинга отражают, как правило, количество выполненных действий (экспертизы, проекты законов, мониторинг, проверки, курсы и т. д.) по сравнению с количеством запланированных действий.

Качественные показатели мониторинга, как правило, отражают эффективность и воздействие (или их отсутствие) запланированных и реализованных действий. Например, при оценке (разработанных или принятых) документов качественный показатель устанавливает степень их соответствия национальному законодательству, законодательству Европейского Союза и при необходимости передовой международной практике. При оценке применения норм, положений законодательства и т. д. качественный критерий устанавливает реальное и адекватное воздействие действия. "Адекватное" в данном случае означает, что воздействие может способствовать либо привести к достижению цели действия. "Адекватное" находится в противоречии к самой цели либо формальному действию.

Сроки выполнения, как критерий оценки, обеспечивают возможность согласованного и последовательного выполнения запланированных действий во времени. В то же время соответствующий критерий позволяет своевременно вмешиваться в случае преждевременного выполнения или при затягивании сроков. Возможное отклонение от запланированных сроков выполнения действий отражается в отчетах с соответствующими пояснениями и предложениями по исправлению ситуации.

Третий критерий – "достаточность и эффективность ресурсов" – необходим, с одной стороны, для определения осуществимости запланированных действий, а с другой стороны, для определения способности опорных субъектов финансово обеспечивать выполнение действий. Прогресс или регресс в этом сегменте также отражается в отчетах с указанием соответствующих причин и аргументов.

Отчеты о реализации Программы и Плана действий представляются мониторинговой группе опорными субъектами, ежегодно, до 15-го числа месяца, следующего за установленным сроком.

Отчет об итоговой оценке составляется по истечении периода реализации Программы, в нем перечисляются факторы, способствовавшие успеху или провалу, устойчивости результатов и воздействию Программы и Плана действий. На основе Отчета об итоговой оценке разрабатывается и принимается новая программа и новый план действий.

Приложение 2

План действий

по реализации Национальной программы развития

средств массовой информации на 2023–2026 годы