Постановление № 187 от 13.03.2024

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной программы развития творческих

индустрий "Креативная Молдова" на 2024 – 2027 годы

№ 187  от  13.03.2024

 (в силу 09.05.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 141-143 ст. 308 от 09.04.2024

* * *

На основании пункта h) статьи 6 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, и статьи 6 Закона № 413/1999 о культуре (Официальный монитор Республики Молдова, 1999 г., № 83 – 86, ст.401), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Национальную программу развития творческих индустрий "Креативная Молдова" на 2024 – 2027 годы (прилагается).

2. Министерствам и другим ответственным центральным административным органам:

1) принять необходимые меры по реализации Национальной программы развития творческих индустрий "Креативная Молдова" на 2024 – 2027 годы;

2) ежегодно до 1 марта, а также по запросу представлять в Министерство культуры информацию о стадии реализации действий, включенных в указанную программу.

3. Министерству культуры ежегодно до 31 марта представлять в Правительство отчет о ходе реализации указанной программы.

4. Финансирование действий, предусмотренных в настоящем постановлении, осуществлять за счет и в пределах ассигнований, утвержденных на эти цели в бюджетах вовлеченных органов власти/учреждений, а также из других источников в соответствии с законодательством.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство культуры.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 187/2024

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

Развития творческих индустрий "Креативная Молдова"

на 2024-2027 годы

Глава I

ВВЕДЕНИЕ

1. Национальная Программа развития творческих индустрий "Креативная Молдова" на 2024 – 2027 годы (в дальнейшем – Программа) является среднесрочным документом публичных политик, целью которого является обеспечение комплексного, предсказуемого и дальновидного подхода к развитию творческих индустрий страны. Для ее реализации основное внимание будет уделено разумному и устойчивому использованию творческого потенциала Республики Молдова путем создания благоприятной и всеобъемлющей среды для развития конкурентоспособного и устойчивого сектора творческих индустрий. В то же время, для достижения видения и миссии Программы, предлагается приобщить сектор творческих индустрий Республики Молдова к таким ценностям, как толерантность, прозрачность, сотрудничество и достойная работа для всех.

2. Программа является среднесрочным документом публичных политик (на четыре года), как представляющим собой обязательство Правительства на национальном и международном уровнях, так и способствующим выполнению этого обязательства путем детализации и конкретизации действий, которые должны быть реализованы исключительно в секторе творческих индустрий.

3. Настоящая Программа призвана ответить потребностям, озвученным представителями сектора творческих индустрий, который значительно вырос за последние годы, заняв важную нишу в национальной экономике – более 2 200 предприятий с примерно 9 000 сотрудников, 2 500 лиц свободных профессий, с осуществляемой экономической деятельностью в таких областях, как визуальные и исполнительские искусства, кинематографическое и аудиовизуальное искусство, литература и книгоиздание, архитектура и дизайн, реклама и коммуникации, "креатек" (createch).

4. В результате творческим индустриям необходимы рамки для деятельности и развития, которые стимулировали бы и укрепляли сектор, связывали бы его с другими секторами экономики и обеспечивали бы статистический анализ и оценку занятости в нем, способствовали бы расширению и диверсификации существующих услуг, динамичному и инновационному предпринимательству, а также развитию, привлечению и удержанию талантов в Республике Молдова. Таким образом, страна сможет позиционировать себя как центр творческих услуг и продуктов, услуг "креатек", а также центр инновационной культурной деятельности высокого уровня.

5. Настоящая Программа отвечает стремлению Республики Молдова к европейской интеграции и соответствует Программе Европейского Союза "Креативная Европа", согласно которой культурный и творческий секторы подразумевают все секторы, деятельность которых основана на культурных ценностях или на художественном и ином индивидуальном или коллективном творческом самовыражении, которые важны для непрерывного развития общества и лежат в основе креативной экономики.

"Наукоемкие, основанные на творчестве и таланте, они формируют значительное экономическое богатство. Более того, они имеют важное значение для укрепления чувства общей европейской идентичности, культуры и ценностей. В экономическом плане они демонстрируют рост выше среднего и создают рабочие места – особенно для молодежи – одновременно укрепляя социальную сплоченность", – отмечается в Программе ЕС1¹.

___________________________

¹ https://culture.ec.europa.eu/ro/cultural-and-creative-sectors/cultural-and-creative-sectors

6. Программа была разработана в соответствии с Национальной стратегией развития (НСР) "Европейская Молдова – 2030", утвержденной Законом № 315/2022, Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, а также положениями Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны (в дальнейшем – СА РМ–ЕС), ратифицированного Законом № 112/2014.

7. Направления политик и приоритетные вмешательства НСР "Европейская Молдова – 2030" будут способствовать реализации намеченных задач и обязательств, вытекающих из СА РМ–ЕС. В этом отношении, исходя из СА РМ–ЕС, областью, представляющей интерес, является развитие конкурентоспособного и устойчивого сектора творческих индустрий как движущей силы экономического роста и расширения прав и возможностей, рынка труда и внешней торговли.

8. Предоставление Республике Молдова статуса страны-кандидата в члены Европейского Союза (ЕС) 23 июня 2022 года влечет адаптирование национальных стратегических приоритетов, а также принятие передового опыта государств-членов ЕС в целях подготовки к присоединению. Как следствие, сотрудничество, культурные обмены, мобильность искусства и деятелей искусства, политический диалог по вопросам культурной и аудиовизуальной политики, предусмотренными в статье 132 СА РМ–ЕС, а также в настоящей Программе, будут способствовать ускорению этих процессов, создавая большие возможности для Республики Молдова. В то же время Программа способствует развитию долгосрочного приоритета Программы ассоциации ЕС–Республика Молдова на 2021 – 2027 годы (Глава 3.IV.21. Повышение уровня участия операторов культурного и творческого сектора Республики Молдова в программах культурного/аудиовизуального сотрудничества, в частности, в Программе ЕС Creative Europe). Утверждение настоящей Программы в целях приведения ее в соответствие с европейскими стандартами и практикой также предусмотрены в Национальном плане действий по присоединению Республики Молдова к Европейскому Союзу на 2024‒2027 годы, утвержденном Постановлением Правительства № 829/2023. Кроме того, утверждение Программы является одной из краткосрочных мер по ускорению процесса европейской интеграции, что соответствует рекомендациям "Пакета расширения 2023" Европейской комиссии (Глава 26. Образование и культура).

9. Посредством настоящей Программы планируется реализовать ряд мероприятий, призванных внести непосредственный вклад в достижение Общей цели 4 НСР "Европейская Молдова ‒ 2030" ‒ Повышение уровня культуры и развитие личности, ‒ а также направлений политик и приоритетных вмешательств, а именно: Поддержка независимых художественных инициатив, в том числе путем определения помещений для мастерских, репетиций, спектаклей, резиденций и других мероприятий, а также разработка устойчивых финансовых механизмов для поддержки независимой сцены (O4.1; O4.2.; O4.3); Установление национального механизма финансирования процесса реставрации и повышения ценности культурного наследия (O1. 2; O4.1-O4.3; O7.1; O7.3; O9.1.); Создание и укрепление системы образования, подготовки, исследований и инноваций в области культурного наследия (O1.2; O4.1-O4.3; O7.1; O7.3; O9.1); Поощрение инициатив сообществ и местных органов власти по восстановлению культурного наследия (O1. 2; 04.1-O4.3; O7.1; O7.3; O9.1). В этом отношении Программа будет способствовать созданию потенциала, необходимого для эффективного реагирования на текущие кризисы, повышения устойчивости к будущим кризисам и обеспечения устойчивого и инклюзивного развития Республики Молдова.

10. Выполнение настоящей Программы будет способствовать реализации положений Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и станет вкладом в достижение Целей устойчивого развития (в дальнейшем ‒ ЦУР), в частности ЦУР 4 "Обеспечение качественного образования и расширение возможностей обучения на протяжении всей жизни для всех"; ЦУР 8 "Содействие поступательному, инклюзивному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех"; ЦУР 9 "Создание устойчивой инфраструктуры, содействие устойчивой индустриализации и поощрение инноваций"; ЦУР 10 "Сокращение неравенства внутри стран и между ними"; ЦУР 11 "Развитие городов и населенных пунктов для обеспечения инклюзивности, безопасности, устойчивости и стабильности"; ЦУР 17 "Укрепление средств для реализации и активизации глобального партнерства в интересах устойчивого развития".

11. Цели настоящей Программы также соответствуют положениям Стратегии развития молодежного сектора "Молодежь 2030", утвержденной Постановлением Правительства № 168/2023, и Стратегии развития национальной статистической системы на период 2023 ‒ 2030 годов, утвержденной Постановлением Правительства № 954/2022.

12. Программа состоит из описательной части и Плана действий (приложение) и устанавливает среднесрочные цели и мероприятия, которые должны быть осуществлены в течение учетного периода 2024‒2027 гг.

13. Согласно концепции Программы творческая индустрия представляет собой совокупность отраслей, деятельность которых содержит компонент художественного или научного творчества, но которые также обладают промышленным потенциалом и соответственно входят в экономический оборот, создают экономическую ценность, приносят доход государству за счет выплачиваемых пошлин и налогов, способствуют появлению рабочих мест и приносят прибыль, содействуя таким образом региональному и национальному развитию.

14. В рамках Программы вопросы, касающиеся технологий, технологических процессов, оцифровки и искусственного интеллекта, которые относятся к художественному или научному творчеству, в том числе касающиеся их использования в творческих индустриях, рассматриваются сквозь призму этической ответственности всех вовлеченных сторон, уважения прав человека, демократии и верховенства закона.

15. Настоящая Программа была разработана Министерством культуры в сотрудничестве с Министерством образования и исследований, Министерством экономического развития и цифровизации, Национальным бюро статистики, а также гражданским обществом и партнерами по развитию. Программа также является результатом совместных усилий ключевых представителей творческих индустрий, которые начали сотрудничество в целях предложить общее стратегическое видение целей и направлений развития сектора в Республике Молдова, чтобы он стал конкурентоспособным и устойчивым. Реализация Программы осуществляется при поддержке Проекта "Технологии будущего" (FTA), финансируемого Агентством США по международному развитию (USAID) и Королевством Швеция, которые вместе с представителями частного сектора внесли существенный вклад в процесс разработки Программы и соответствующего Плана действий.

Глава П

АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

16. В последние годы страны по всему миру пересматривают свой подход к политикам в области культуры, в том числе свою позицию в поддержке творческих индустрий. В результате они переходят от подхода "культура для роста и конкурентоспособности" к более прогрессивному подходу ‒ "культура для устойчивого развития, стабильности и инклюзивного роста". Кроме того, в нынешний период неопределенности и кризиса необходимы новые инструменты и свежие ценные предложения для определения роли этих секторов в обществе. В связи с этим необходимо пересмотреть экономическую и социальную политику, включив в нее творческие индустрии как важнейший компонент устойчивого развития.

17. Организация Объединенных Наций провозгласила 2021 год Международным годом креативной экономики в интересах устойчивого развития, однако из-за пандемического кризиса многие из предложенных мероприятий были перенесены на 2022 год. В феврале 2022 года Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (в дальнейшем ‒ ЮНЕСКО) представила доклад о создании и перестройке политики в области творчества², в котором подчеркивается роль культуры и творческих индустрий в решении глобальных проблем. В докладе определены четыре цели:

1) поддержка устойчивых систем управления культурой;

2) обеспечение сбалансированного потока культурных товаров и услуг и повышение мобильности творческих работников и специалистов в области культуры;

3) интеграция культуры в рамки устойчивого развития;

4) поощрение прав человека и основных свобод.

___________________________

² UNESCO. Re|shaping policies for creativity: addressing culture as a global public good. Paris, 2022

18. После выхода Доклада о разработке политик в области творчества ЮНЕСКО подготовила новое актуальное исследование: "Культура во время Covid-19 ‒ устойчивость, восстановление и возрождение"³. В этом докладе содержится ключевая информация о тенденциях и структурных преобразованиях, которые могут способствовать развитию сектора культуры и творческих индустрий как краеугольного камня экономики иного типа, основанной на справедливости, толерантности и вовлечении в процессы молодых талантов. В исследовании выделены пять основных тенденций:

___________________________

³ UNESCO. Culture in times of COVID-19: resilience, recovery and revival. Paris, 2022.

1) Повышенное внимание к социальной ценности сектора культуры. Социальные результаты культуры и творческих индустрий вышли на первый план, о чем свидетельствует понимание и оценка культуры сообществами и признание важного вклада культуры в благосостояние сообществ.

2) Растущее осознание важности обеспечения источников дохода для творческих работников и специалистов в области культуры. Во время пандемии многие правительства и НПО оказывали помощь творческим работникам и специалистам в области культуры, реализуя специальные программы помощи. Однако существует обеспокоенность по поводу системной проблемы нестабильной занятости в творческих индустриях и необходимость долгосрочной поддержки устойчивости творческих предприятий, творческих работников и организаций в области культуры.

3) Расширение сотрудничества и укрепление отраслевой солидарности. Пандемия Covid-19 заставила различные части культурного сектора работать вместе с новым чувством срочности и общей цели ‒ от организаций в области культуры до сетей творческих работников и креативных предприятий.

4) Ускоренное внедрение цифровых практик и технологий. Пандемический кризис ускорил процесс цифровой трансформации во многих секторах. Однако доступ к цифровым ресурсам остается неравным. Это касается и Молдовы, где, несмотря на быстрое улучшение потенциала и инфраструктуры, в то же время отмечается значительное неравенство в цифровом потенциале, навыках и инфраструктуре между сельской и городской средой.

5) Адаптация стратегических, операционных и бизнес-моделей и практик по всей цепочке создания стоимости. Организации, артисты и предприниматели в этом секторе переосмысливают способы создания, производства и распространения культурного и творческого контента, причем многие из них теперь сомневаются в долгосрочной жизнеспособности моделей и практик, существовавших до пандемии.

19. В представленном выше международном контексте развитие творческих индустрий является приоритетом для Правительства. Таким образом, настоящая Программа должна быть внедрена в целях дальнейшего развития творческих индустрий и содействия их продвижению на внутреннем и внешнем рынках.

20. Творческие индустрии в Республике Молдова обладают большим потенциалом для инклюзивного и устойчивого роста и могут стать генератором экономического развития и социальной сплоченности страны. Согласно информации, предоставленной Национальным бюро статистики (в дальнейшем – НБС), творческие индустрии представлены 2 200 предприятиями, в которых работают около 9 000 сотрудников и 2 500 лиц свободных профессий в таких областях, как дизайн, реклама, цифровые медиа, архитектура, музыка, театр, анимация, книгоиздание и "креатек".

21. За последние несколько лет в творческих индустриях Республики Молдова наблюдается значительный рост числа сотрудников, уровня продаж и прибыли. Так, в 2021 году доходы сектора достигли более трех миллиардов леев⁴. Потенциал роста для творческих и медийных предприятий гораздо значительнее в условиях их интеграции с другими секторами и создания партнерств, особенно с предприятиями в области информационных технологий.

___________________________

⁴ Данные, представленные Национальным Бюро Статистики (в дальнейшем – НБС).

22. Как показано на рисунке 1, ядром креативных индустрий являются основные творческие области, в которых находятся элементы культурного самовыражения. Разработка, распространение и реализация продукции, производимой основными творческими индустриями, включает в себя значительные процессы трансформации в том, что касается разработки продуктов и концепций, применения технологий и создания рынка. Это основа творческих индустрий, которые питают экономику в целом.

Рисунок 1. Цепочка создания стоимости в творческих индустриях

23. Согласно ЮНЕСКО, индустрия культуры и творчества – это "отрасли, которые объединяют создание, производство и коммерциализацию творческого содержания, которое является нематериальным и носит культурный характер. Такое содержание обычно защищено авторским правом и может принимать форму товара или услуги".

24. Конференция ООН по торговле и развитию⁵ определила основные секторы индустрии культуры и творчества: "Архитектура, декоративно-прикладное искусство, дизайн, мода, кино, видео, фотография, музыка, исполнительское искусство, издательское дело, исследования и разработки, реклама, программное обеспечение, компьютерные игры, электронные издания и телевидение/радио".

___________________________

⁵ United Nations. Report by the secretariat of the United Nations Conference on Trade and Development. New York and Geneva, 2011.

25. В 2009 году ЮНЕСКО приняла модель, которая чаще всего используется в контексте творческих индустрий как части более широкой креативной экономики (рисунок 2).

Рисунок 2. Система статистики культуры ЮНЕСКО

26. Для Республики Молдова важно разработать свой собственный подход к творческим индустриям и в то же время использовать контекст определений, используемых на международном уровне.

27. В Республике Молдова творческие индустрии функционируют как экосистема, способствующая устойчивому развитию. Они являются основополагающим ресурсом благодаря знаниям, профессиональным навыкам, идеям и инновациям людей. В то же время существует необходимость в развитии новых навыков в области развития аудитории и инноваций.

28. Творческие индустрии формируют один из наиболее важных глобальных секторов за последние 30 лет. На развивающихся рынках творческие индустрии, основой которых являются целевые группы, представленные организациями в области культуры, творческими лица свободных профессий и малыми предприятиями, являются основным источником занятости для примерно 300 миллионов человек. ЮНКТАД, которая отслеживает торговлю креативными товарами и услугами уже около двух десятилетий, обнаружила средний рост экспорта креативной экономики на 7 % в 2002–2015 годах. А к 2019 году темпы роста составили 9 % и зачастую опережали темпы роста других отраслей.

29. Творческие индустрии Молдовы в целом являются катализатором устойчивого развития страны (рис. 3).

30. Однако пандемия Covid-19 непропорционально затронула некоторые подсектора и оказала негативное влияние на такие уязвимые группы как лица свободных профессий и малые предприятия. Пандемические ограничения отразились на концертной деятельности и кино. В то же время в других секторах, например в "креатек", количество компаний увеличилось. Важно также учитывать группы, представленные лицами свободных профессий и молодыми выпускниками учебных заведений в данной области, которые из-за низких доходов находятся под угрозой эмиграции, что создает опасность потери талантов.

31. Описанные выше проблемы делают еще более необходимой разработку стратегического подхода к творческим индустриям, который соответствовал бы приоритетам Европейского Союза и других ключевых рынков, таких как США и страны ЮНЕСКО, и был бы способен стимулировать рост сектора и инноваций. Республика Молдова также может рассматриваться как центр развития креативных индустрий, включенный в международные цепочки создания стоимости для разработки инновационных продуктов и услуг.

Рисунок 3. Группы творческих индустрий в Республике Молдова

32. Сектор творческих индустрий страдает от отсутствия дезагрегированных данных, что затрудняет оценку его потенциала в Республике Молдова.

Проблемы, связанные со сбором данных, включают в себя следующие аспекты:

1) невозможность получения доступа к данным на уровне четырехзначных кодов NACE Rev. 2 в национальной бизнес-статистике;

2) неформальный характер и малые масштабы деятельности многих творческих индустрий – зачастую работники не имеют официальной регистрации, что означает, что масштабы, потенциал и уровень вклада творческих индустрий не учитываются в официальной статистике. При получении и анализе данных на национальном уровне такая ситуация характерна как для творческих индустрий в целом, так и для их подсекторов;

3) отсутствие картографирования творческих индустрий.

4) отсутствие общей базы данных о творческих предприятиях.

33. Ввиду отсутствия подробных данных трудно оценить общую картину и масштабы творческих индустрий в Республике Молдова. Анализ исходной ситуации еще более затруднен масштабами неформальной экономики, которая включает многие виды творческой деятельности, не являющиеся частью зарегистрированных предприятий. Кроме того, рост активности малого бизнеса и лиц свободных профессий усложняет процесс оценки сектора, особенно для предприятий, работающих в разных вертикалях (творческих секторах).

34. В 2021 году ведущим видом экономической деятельности в креативной индустрии была реклама (691 компания), за ней следовали услуги в области архитектуры (424 компании) и специализированного дизайна (304 компании)⁶. На эти три вида деятельности приходилось 25,75% всех предприятий сектора творческих индустрий в Республике Молдова⁷.

___________________________

⁶ По данным НБС.

⁷ Примечание: были исключены более крупные культурные и общественные сектора.

35. 2 200 творческих предприятий, зарегистрированных в Республике Молдова в 2021 году, обеспечили в общей сложности около 9 000 рабочих мест⁸. Ведущими видами творческой деятельности, в которых в 2020 году было зарегистрировано наибольшее количество работников, являются исполнительское искусство (1 837), рекламные агентства (1 671), производство телепрограмм и вещание (1 296). На эти четыре вида экономической деятельности приходилось 70% рабочих мест в творческих индустриях.

___________________________

⁸ По данным НБС.

36. Общая картина свидетельствует о росте занятости в творческих отраслях. Однако сектор все еще неустойчив, ему не хватает критической массы и четких путей для инвестиций и доступа к рынкам. Технологические изменения, пиратство и изменение моделей потребления, а также отсутствие политики и регулирования негативно сказываются на устойчивом развитии творческих индустрий.

37. Среди видов деятельности, в которых наблюдается наибольший рост числа работников – создание компьютерных игр (+47 %) и художественное творчество (+44 %). Также наблюдается значительный ежегодный рост числа работников в сфере постпроизводства кино-, видео- и телепродукции (+27 %) и специализированного дизайна (+23 %).

38. С 2015 по 2021 год в 36 % видов экономической деятельности творческих индустрий наблюдалось среднегодовое снижение налоговой стоимости. Наибольшее снижение произошло в звукозаписи и издании музыки (-39 %), прочих издательских услугах (-13 %) и услугах по представлению средств массовой информации (-13 %).

39. В то же время, безусловно, самый впечатляющий рост продаж был зафиксирован в деятельности по выпуску компьютерных игр (+116 %), с еще более впечатляющим скачком в 2019-2020 годах на +520%. В результате, сегодня это самый прибыльный творческий сектор в Молдове, в котором также отмечается самый высокий рост продаж (хотя количество компаний остается низким). Среди других отраслей, в которых наблюдается рост продаж, – художественно-творческая деятельность (+29 %), постпродакшн кино-, видео- и телефильмов (+24 %) и специализированный дизайн (+23 %).

40. Культурные здания, находящиеся в государственной собственности, могут служить важнейшими центрами для привлечения лиц свободных профессий и развития творческих индустрий.

41. Творческие индустрии в основном сосредоточены в Кишинэу или в его окрестностях, при этом столица позиционирует себя как крупный центр деятельности в этом секторе, а такие элементы инфраструктуры, как Artcor, Mediacor и ZipHouse, выступают в качестве платформ для развития творческих индустрий.

42. В то же время сохранение статус-кво, при котором культура и творчество рассматриваются как генерирующие исключительно нематериальные ценности, не позволит перейти к комплексному и предсказуемому подходу, при котором эти секторы будут иметь основополагающее значение для устойчивого развития и благосостояния страны, способствовать повышению конкурентоспособности и развитию предпринимательства.

43. На уровне европейской матрицы публичных политик роль и значение творческих индустрий отмечается с 2012 года⁹. Тогда, признавая высокий потенциал роста и способность генерировать прибавочную стоимость, Европейская комиссия выделила творческому сектору около 1,5 млрд евро в рамках Программы ЕС "Креативная Европа" (основного европейского инструмента финансирования этого сектора).

___________________________

⁹ См. European Commission (2012), Communication on "Promoting cultural and creative sectors for growth and jobs in the EU", Brussels sau European Commission (2014) Communication "Towards an integrated approach to cultural heritage for Europe". COM(2014) 477 final, Brussels.

44. С 2021 года, после прихода к власти в Кишинэу нового проевропейского Правительства и принятия Программы его деятельности¹⁰, внимание к творческим отраслям стало одним из приоритетов. Правительство взяло на себя обязательство по развитию и приведению нормативно-правовой базы в соответствие с текущими потребностями, что обеспечит надлежащее функционирование творческих индустрий и привлечение частного капитала в культурные проекты. Создание настоящей Программы направлено на устранение вышеуказанных недостатков.

___________________________

¹⁰ Программа деятельности Правительства Республики Молдова, см. раздел Культура. Доступна онлайн: https://gov.md/ro/advanced-page-type/government-activity-program

45. Существует очевидный потенциал для развития творческих индустрий в населенных пунктах за пределами Кишинэу, во взаимосвязи с региональными зонами роста. Программа Европейского Союза "EU4Culture" в ходе реализации поддерживает культурный и творческий сектор, уделяя особое внимание городам и населенным пунктам стран Восточного партнерства, не являющимся столицами¹¹. Города Кахул и Орхей участвуют в программе по разработке местных культурных стратегий, направленных на стимулирование развития творческих индустрий.

___________________________

¹¹ Восточное партнерство – это совместная программная инициатива, направленная на углубление и укрепление отношений Европейского Союза, его государствами-членами с шестью восточными соседями: Арменией, Азербайджаном, Беларусью, Грузией, Молдовой и Украиной. Регулирование отношений ЕС с его соседями основано на Глобальной стратегии ЕС и на обновленной Европейской политике соседства, которые указывают на необходимость сосредоточения усилий на повышении стабильности и устойчивости восточных соседей ЕС.

46. Примером стимулирования развития творческих индустрий на местном уровне являются возможности, определенные в рамках Программы "EU4Culture", для города Кахул¹²:

___________________________

¹² https://euneighbourseast.eu/wp-content/uploads/2022/06/eu4culture_baseline-report-on-culture-and-creativity-in-non-capital-cities-and-towns-in-eastern-partnership-countries.pdf

1) город является центром талантов. Здесь проводятся фестивали, которые обеспечивают динамику культуры и поддерживают развитие культурного туризма;

2) благодаря этому динамичному фестивальному сектору муниципий Кахул может эффективнее координировать развитие своих навыков, повышать уровень образования и потенциал профессионального развития в области культуры – например, путем создания партнерства по культурному образованию, которое обеспечит взаимосвязь ключевых учреждений, организаций и предприятий для стимулирования развития культуры. Это может включать в себя развитие специальных компетенций и потенциала для поддержки творческой рабочей силы;

3) культура может играть ключевую роль в привлечении инвестиций и брендинге города, чтобы трансформировать Кахул в центр творчества и место, в котором люди хотели бы жить и работать, а также посещать его;

4) расположение города Кахул открывает возможности для межкультурного диалога и сотрудничества с Румынией.

47. На международном уровне преобладает тенденция замены старой парадигмы роста, основанной на творчестве, более комплексным подходом, при котором культура и творчество рассматриваются как основополагающие факторы устойчивого развития и благосостояния. В этом отношении примером успешного развития можно назвать страны Северной Европы.

48. В Дании продвигаются подходы к цифровой трансформации и решения на основе дизайна для более справедливой и устойчивой экономики и общества. "Креативная Дания"¹³ содействует развитию следующих областей: цифровизация, инновации, качество жизни и устойчивость. Государственно-частные и межсекторные партнерства направлены на внедрение творческих практик в экономику.

___________________________

¹³ https://www.creativedenmark.com/

49. Финляндия стимулирует развитие цифрового и дизайнерского секторов, чтобы они приносили пользу экономике. "Креативная Финляндия"¹⁴ активизирует и создает синергию между творческими индустриями и более широким сектором культуры. Одним из примеров является проект "From stories to Games" (От историй к играм), направленный на открытие культурного наследия музеев для многостороннего использования в игровой индустрии.

___________________________

¹⁴ https://www.creativefinland.org/

50. "Креативная Ирландия"¹⁵ – это пятилетняя программа, разработанная на основе логической цепочки: творческая молодежь, творческие сообщества, творческие места, творческая нация. Это государственная программа в области культуры и благосостояния, призванная вдохновлять и преобразовывать людей, места и сообщества с помощью творчества.

___________________________

¹⁵ https://www.creativeireland.gov.ie/en/about/

51. Вновь созданное партнерство "Креативная Швеция" ориентировано на творческие компании и секторы с более широким охватом, опираясь на опыт Spotify и H&M. При этом "Креативная Швеция" также уделяет особое внимание поддержке творческих микрокомпаний и согласованию культурной политики с развитием творческих индустрий.

52. В Эстонии, Латвии и Литве в основе также лежит "экосистемный подход". Это подразумевает размещение творчества, культуры и технологий в центре национальной миссии по развитию, поддержке сотрудничества, улучшению цифрового потенциала, снижению барьеров для торговли и инвестиций. Творческие индустрии рассматриваются как движущая сила инноваций в экономике. Подход трех стран Балтии сочетает реформу культурной политики (модернизация постсоветских культурных организаций и инфраструктуры); развитие центров творческого предпринимательства и инноваций; тестирование творческих технологий в городском планировании, реформу публичного сектора и межсекторальные инновации.

53. Одной из наиболее подходящих моделей для Республики Молдова является Эстония в силу ее размеров и акцента, сделанного ею на креативных технологиях как двигателе и катализаторе инноваций и роста, а также благодаря ее экосистемному подходу, посредством которого динамичный сектор искусства и культуры признается основой для устойчивой и самобытной креативной экономики.

Глава Ш

ОБЩИЕ ЦЕЛИ

54. Преследуя цель продвижения творческих талантов как основного ресурса для экономического и социального развития, настоящая Программа направлена на достижение следующих трех общих целей, что будет способствовать позиционированию Республики Молдова как регионального творческого центра:

Общая цель 1. Укрепление сектора творческих индустрий с помощью систем надлежащего управления, единой нормативно-правовой базы и политик, укрепления позиций для обеспечения экономического роста.

Общая цель 2. Создание динамичной и устойчивой экосистемы для творческой деятельности, основанной на взаимосвязи творческих индустрий, использовании современных инновационных технологий и увеличении экспорта высококачественных творческих товаров и услуг.

Общая цель 3. Повышение роли творческих индустрий в экономической и социальной устойчивости Республики Молдова.

55. Действия, запланированные в рамках настоящей Программы, охватывают следующие восемь областей: нормативно-правовая база и политики; образование и творческие навыки; творческая инфраструктура; инвестиции в творчество; обмен знаниями, исследования и разработки; цифровая трансформация; продвижение на рынке и обучение; творческая экосистема.

Глава IV

КОНКРЕТНЫЕ ЦЕЛИ

56. Общие цели настоящей Программы будут реализованы посредством конкретных целей, представленных в следующей таблице:

Глава V

ВЛИЯНИЕ ПРОГРАММЫ

57. Реализация настоящей Программы увеличит вклад творческих индустрий в национальную экономику путем: создания необходимых условий для роста и инноваций посредством регулирования и использования "умных инноваций"; развития – в контексте ускорения процесса присоединения Республики Молдова к ЕС – доверительных отношений с инвесторами; создания партнерств, в рамках которых создаются творческие МСП с потенциалом расширения, прямого и косвенного создания рабочих мест, прибыли и налоговых поступлений.

58. Развитие технических, предпринимательских и инновационных навыков с экономическим эффектом, в соответствии с тенденциями местного, регионального и международного рынка, будет способствовать повышению привлекательности творческой карьеры, а также степени профессионализации участников сектора. Таким образом будет стимулироваться активное творческое и культурное участие населения как в качестве зрителей, так и в качестве производителей, что окажет побочное воздействие на другие соответствующие секторы национальной экономики, такие как туризм, виноделие и т.д.

59. Создание центров творческих индустрий в малых городах страны и реализация конкретных программ по их развитию будут способствовать укреплению конкурентоспособной, инклюзивной, устойчивой творческой экономики, приносящей социальные, экономические и экологические выгоды местным сообществам и будущим поколениям, что будет способствовать реализации принципа "никто не останется позади".

60. Расширение доступа, увеличение объема и рост качества творческих товаров и услуг, предоставляемых местными компаниями, будет способствовать увеличению экспортного потенциала посредством выставок и презентаций на международных платформах/мероприятиях и создавать тем самым благоприятные условия для превращения Республики Молдова в центр обмена творческими достижениями рынка (с акцентом на современные развивающиеся практики).

61. Настоящая Программа создает множество возможностей для сектора творческих индустрий в Республике Молдова, а именно:

1) Реформирование нормативно-правовой базы. Программа обеспечит разработку/приведение в соответствие общей нормативно-правовой базы для продвижения творческих индустрий и развития культуры, для администрирования и регулирования деятельности в этой области, а также гармонизацию нормативно-правовой базы Республики Молдова в секторе творческих индустрий с нормативно-правовой базой ЕС.

2) Официальное оформление и поддержка лиц свободных профессий. Реформа нормативно-правовой базы позволит создать единый механизм укрепления правового статуса творческих работников, упростив и облегчив регистрацию и практику профессиональных творческих работников.

3) Создание видимых и динамичных платформ. Поскольку многие секторы творческой индустрии работают без системной политики развития и/или инвестиций, Программа будет способствовать созданию заметных и динамичных платформ деятельности.

4) Совершенствование образовательных программ в сфере высшего и дополнительного образования. Реформирование и модернизация образовательных программ необходимы для оживления и обновления обучения в секторе творческих индустрий, а также для подготовки специалистов, обладающих компетенциями в таких важных областях, как управление учреждениями исполнительского искусства, маркетинг и коммуникационные стратегии, привлечение аудитории и внедрение инновационных цифровых решений. Благодаря этому они смогут создавать добавленную стоимость и быть сопряженными с ключевыми глобальными преобразованиями и тенденциями.

5) Создание современной и доступной инфраструктуры для производства и презентации. Программа будет способствовать созданию современной инфраструктуры для различных секторов, что является основным условием для выхода творческих индустрий страны на международный уровень. Производственная инфраструктура укрепит имидж Молдовы как центра производства и постпроизводства (доступные студийные площади), а презентационная инфраструктура будет способствовать участию творческих индустрий в крупнейших событиях в этой области (система поддержки выставок, соответствующих международным стандартам, и контента, все больше использующего технологии).

6) Углубление знаний о действующей нормативно-правовой базе. Это позволит организациям (независимо от их юридического статуса) и лицам свободных профессий в творческих индустриях больше узнать о своих правах и преимуществах (интеллектуальная собственность, включая авторское право, и т. д.), пересмотреть методы своей работы и определить новые пути развития, роста и доступа к технологиям и источникам доходов.

7) Укрепление межсекторального сотрудничества. Программа позволит создать динамичную и устойчивую экосистему, основанную на взаимосвязи творческих индустрий, использовании современных инновационных технологий и увеличении экспорта высококачественных творческих товаров и услуг. В этом контексте ставится задача увеличить вклад творческого сектора в развитие других ключевых отраслей, таких как легкая промышленность, информационные технологии, туризм и виноделие.

8) Ускорение внедрения инноваций в подсекторах творческой индустрии. Программа будет стимулировать создание инновационных условий для развития и деятельности как в экосистеме творческих индустрий, так и для укрепления конкурентной предпринимательской среды с экспортным потенциалом и возможностями для расширения. Программа также укрепит институциональный потенциал в области обучения и развития карьеры, а также в продвижении творческих и предпринимательских навыков, вдохновляющих молодое поколение.

9) Использование культурных зданий, исторических памятников и общественных мест. Культурные здания, исторические памятники и общественные места в Республике Молдова являются основным компонентом культурного сектора. В контексте развития творческих индустрий они успешно могут выступать как в качестве участников создания творческих продуктов, так и использоваться в качестве пространств для представления творческих продуктов или мероприятий. Восстановление недвижимого наследия для использования в современной творческой деятельности является приоритетной задачей. Для этого необходимо сосредоточиться на обновлении капитала и современных моделях управления, бизнеса и партнерства.

10) Повышение мобильности художников и произведений искусства. Эта цель вытекает из важнейшей потребности в развитии и росте художников – взаимодействии и обмене идеями с другими художниками и культурными пространствами, а также из пути европейской интеграции страны, включая интеграцию в европейское и международное культурное пространство. Определяющим элементом в этом контексте является интеграция в программу ЕС "Креативная Европа" в целях активного участия в ее подпрограммах.

11) Укрепление потенциала для привлечения инвестиций. В целях укрепления позиций и бренда страны посредством творческих индустрий, Программа косвенно направлена на повышение доверия инвесторов к местному рынку. В результате, благодаря внедрению разумных политик, нормативных актов и инвестиций, роль творческих индустрий в экономической и социальной устойчивости Республики Молдова также возрастет.

Глава VI

РАСХОДЫ

62. Настоящая Программа предполагает привлечение значительного объема финансирования на весь период реализации (2024 – 2027 гг.)

63. Предполагаемая стоимость реализации Программы составляет около 31 477,48 тыс. леев из бюджетных средств и включает расходы на проведение различных видов деятельности (инфраструктура, популяризация, партнерство и т.д.).

64. Бюджетные средства, необходимые для реализации Программы, были включены в среднесрочные бюджетные рамки на 2024 – 2026 годы, подпрограмма 85.02 "Развитие культуры", пункт 2 Поддержка стартапов в секторе "творческих индустрий". В то же время часть действий, предусмотренных в рамках Общей цели 1, Общей цели 2 и Общей цели 3, будет осуществляться за счет бюджетных средств, предусмотренных в следующих секторах/подпрограммах: сектор "Культура" 85.01 "Политики и управление в области культуры", 85.02 "Развитие культуры", 85.03 "Охрана и повышение роли национального культурного наследия", 85.10 "Поддержка кинематографии"; сектор "Туризм" 66.02 "Развитие туризма"; сектор "Общие экономические услуги" 50.04 "Поддержка малых и средних предприятий". Действия будут выполняться при наличии бюджетных средств и в пределах ассигнований, утвержденных на эти цели в бюджетах ответственных органов.

65. Средства, привлекаемые от партнеров по развитию и деловой среды, а также полученные в рамках партнерств, инвестиций или программ и проектов технической помощи, составляют 68 902,0 тыс. леев и будут использованы для поддержки усилий Правительства по реализации Программы.

66. Подробная информация о расходах на реализацию Программы содержится в Плане действий по ее реализации. Общая сумма расходов, связанных с реализацией Программы, и их распределение по годам представлены ниже.

67. Некоторые включенные в таблицу цифры получены путем точного определения расходов на реализацию – точный расчет необходимых финансовых средств был возможен на этапе представления предложений. В других случаях финансовые расходы представляют собой приблизительные расчеты, сделанные на этапе разработки действий, поскольку точное определение потребностей в финансировании невозможно по обоснованным причинам.

68. В связи с необходимостью выполнения некоторых действий, не имеющих финансового покрытия, надлежит начать поиск источников дополнительного финансирования, в том числе за счет поддержки партнеров по развитию.

69. Министерство культуры будет ежегодно оценивать расходы на реализацию Программы и предлагать внесение необходимых корректировок в среднесрочные бюджетные рамки и в проект государственного бюджета.

Глава VII

РИСКИ РЕАЛИЗАЦИИ

Глава VIII

ОТВЕТСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ

70. Программа содействует применению экосистемного подхода, признанного ключевым для устойчивого развития творческих индустрий страны, который предполагает совместную работу органов публичного управления/публичных учреждений, ключевых игроков ассоциативного сектора и партнеров по развитию для стимулирования внедрения инноваций, роста и ожидаемого воздействия.

71. В процессе реализации Программы основное внимание уделяется вовлечению всех органов власти и учреждений, обладающих соответствующей компетенцией для развития сектора творческих индустрий.

72. Основная ответственность за реализацию Программы возложена на Министерство культуры совместно со следующими органами публичного управления/публичными учреждениями:

Министерство экономического развития и цифровизации;

Министерство инфраструктуры и регионального развития;

Министерство образования и исследований;

Министерство труда и социальной защиты;

Министерство иностранных дел и европейской интеграции;

Министерство финансов;

Министерство окружающей среды;

Министерство внутренних дел;

Агентство электронного управления;

Агентство публичной собственности;

Агентство по инвестициям;

Государственное агентство по интеллектуальной собственности;

Национальное бюро статистики;

органы местного публичного управления.

73. В реализацию Программы вносят равноценный вклад и несколько следующих субъектов ассоциативного сектора, реализующих подобные программы и владеющих стратегической инфраструктурой для развития творческих индустрий Республики Молдова:

Ассоциация креативных компаний Молдовы;

Центр творческих индустрий "Artcor";

Центр производства цифровых медиа "Mediacor";

Парк информационных технологий "Moldova IT Park";

Национальный центр кинематографии Республики Молдова;

Академия музыки, театра и изобразительных искусств;

Национальный туристический офис;

Организация по развитию предпринимательства;

Национальное бюро винограда и вина.

Глава IX

ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ

74. Реализация Программы осуществляется в соответствии с Планом действий по ее реализации (согласно приложению) в два этапа:

1) ежегодные отчеты о ходе реализации;

2) отчет о финальной оценке (I квартал 2028 года).

75. Мониторинг и отчетность проводятся в течение периода выполнения настоящей Программы в целях определения степени реализации действий, уровня соответствия выполненных действий действиям запланированным, причин невыполнения запланированных действий в срок, а также в целях оптимизации/повышения эффективности процесса реализации.

76. Министерство культуры составляет к 1 марта следующего года ежегодные отчеты о ходе реализации Программы на основе сведений, ежегодно представляемых органами власти/учреждениями, ответственными за реализацию Программы, а также представителями сектора творческих индустрий,. В случае действий, предполагающих участие нескольких ответственных исполнителей, роль главного исполнителя возлагается на первый орган/учреждение, указанное в Плане действий. Главный исполнитель обобщает сведения, представленные вторичными исполнителями. Отчеты о ходе реализации должны включать количественные данные о прогрессе в достижении конкретных целей и показателей результатов.

77. Оценивание реализации предполагает объективную оценку ситуации в секторе творческих индустрий с точки зрения актуальности, эффективности, результативности, устойчивости и среднесрочного воздействия настоящей Программы. Мероприятия по оценке проводятся по завершении периода реализации Программы путем подготовки финального отчета об оценке за четыре года, основанного на информации, полученной от органов власти/учреждений, указанных в Плане действий, и представленной до 1 марта 2028 года.

78. Отчеты содержат:

1) краткое содержание (описание цели и задач Программы, результатов, достигнутых в процессе реализации, основные выводы и рекомендации);

2) введение (краткое описание Программы, цель оценки, методы оценки и ограничения в процессе оценки);

3) обобщения (подробное изложение результатов оценки в соответствии с критериями актуальности, эффективности, результативности, устойчивости и в случае финальной оценки – воздействия Программы);

4) выводы (краткое описание выводов, сделанных на основании оценки);

5) рекомендации (описание мероприятий, необходимых для улучшения ситуации в секторе или подсекторе, включенном в Программу, и самого документа, в случае промежуточной оценки).

79. Отчеты о ходе реализации Программы включают: описание степени реализации общих целей и конкретных целей Программы; степень соответствия предпринятых действий тем, которые указаны в Плане действий; выявление основных отклонений в реализации Программы и вариантов улучшения процесса реализации; анализ динамики показателей оценки, в том числе связанных с управлением рисками.

80. По завершении периода реализации Программы составляется финальный отчет об оценке, учитывающий такие критерии, как актуальность, эффективность, результативность, устойчивость и влияние реализации. Финальный отчет об оценке представляется в Правительство 31 марта 2028 года и публикуется на веб-сайте Министерства культуры.

Приложение

к Национальной программе развития

творческих индустрий "Креативная

Молдова" на 2024 – 2027 годы

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по реализации Национальной программы развития творческих

индустрий "Креативная Молдова" на 2024 – 2027 годы