BIZLEXЗаконодательство Республики Молдова
Постановления

Постановление № 188 от 03.04.2025

об утверждении Методологии оценки молодежных центров со статусом учреждения публичного права

Тип документа
Постановления
Дата принятия
03.04.2025

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Методологии оценки молодежных центров

со статусом учреждения публичного права

№ 188  от  03.04.2025

 (в силу 25.05.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 199-200 ст. 234 от 25.04.2025

* * *

На основании части (7) статьи 13 Закона № 215/2016 о молодежи (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 315–328, ст.688), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Методологию оценки молодежных центров со статусом учреждения публичного права (прилагается).

2. Национальному агентству молодежных программ и мероприятий осуществлять мониторинг процесса оценки молодежных центров, а также разработать и вести регистр категорий, присвоенных молодежным центрам по результатам их институциональной оценки.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство образования и исследований.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 188/2025

МЕТОДОЛОГИЯ

оценки молодежных центров со

статусом учреждения публичного права

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Методология оценки молодежных центров со статусом учреждения публичного права (в дальнейшем – Методология) устанавливает основные критерии, применяемые к институциональной оценке молодежных центров со статусом учреждения публичного права (в дальнейшем – центр), порядок организации процесса оценки и присвоения категории центру.

2. Целью настоящей Методологии является предоставление единой базы, обеспечивающей эффективный процесс оценки и самооценки центра посредством установления четко определенных критериев оценивания, подробной сетки и условий классификации, соотнесенных со сферами его деятельности.

3. Процедуру оценки центра инициирует орган местного публичного управления первого или второго уровня, а также автономного территориального образования Гагаузия, выступающий в качестве учредителя центра (в дальнейшем – учредитель).

4. Оценка центра осуществляется на основании настоящей Методологии один раз в пять лет созданной учредителем Комиссией по оценке (в дальнейшем – Комиссия) и включает процедуры внутренней и внешней оценки, в результате которых центру присваивается категория в соответствии со сферой деятельности и сложностью предоставляемых им программ/ услуг.

5. Предварительная оценка центра может быть инициировано по запросу руководства центра до истечения пятилетнего срока, но не ранее чем по истечении трех лет с момента последней оценки или со дня создания центра. В ходе предварительной оценки может быть запрошено присвоение определенной категории.

6. Основными принципами оценки центра являются:

6.1. ответственность – проявление профессионального поведения, соответствующего деятельности по оценке центра, и принятие ответственности за оценки, присвоенные в процессе оценивания;

6.2. беспристрастность и справедливость – проявление объективного и недискриминационного отношения к каким-либо политическим, экономическим, этническим, религиозным или иным интересам при исполнении полномочий в процессе оценки центра;

6.3. неподкупность – обязательство по соблюдению корректности и честности членами Комиссии, которым запрещается злоупотреблять членством, требовать либо получать непосредственно или косвенно для себя или третьих лиц какую бы то ни было выгоду или прибыль в ходе осуществленной или предстоящей оценки;

6.4. объективность – честное и справедливое оценивание центром ситуации без искажения фактов, записей и данных; объективное изложение установленных недостатков с целью дальнейшего исправления или улучшения функциональности центра;

6.5. сотрудничество – проявление взаимного доверия между участвующими сторонами, общей целью которых является обеспечение и постоянное улучшение качества оказываемых услуг.

7. Процедура оценки, как внутренняя, так и внешняя, может применяться к центру независимо от порядка его организации, одновременно с его подразделениями без статуса юридического лица, которые осуществляют свою деятельность в других административно-территориальных единицах.

II. КРИТЕРИИ И ОБЛАСТИ ОЦЕНИВАНИЯ ЦЕНТРА

8. Оценивание центра осуществляется на основании следующих критериев:

8.1. виды услуг и программ, предназначенных для молодежи и предлагаемых в сообществе;

8.2. количество и категория бенефициаров каждой предоставляемой услуги/ программы;

8.3. соотношение влияния оказываемых услуг и потребностей молодежи;

8.4. эффективное планирование и управление средствами, выделяемыми на услуги;

8.5. видимость, связь с общественностью и развитие партнерств.

9. Подробное изложение основных критериев представлено в конкретных критериях оценивания, адаптированных к различным областям деятельности центра, а именно:

9.1. институциональная, организационная и функциональная база, которая предусматривает:

9.1.1. нормативную базу по организации и функционированию центра;

9.1.2. внутреннюю базу по организации и функционированию центра;

9.1.4. реализованные и/или находящиеся в процессе согласования/ текущие проекты;

9.1.3. партнерства;

9.2. планирование, мониторирование, оценка и отчетность, которые предусматривают:

9.2.1. планирование деятельности в рамках центра;

9.2.2. организацию и координирование деятельности центра;

9.2.3. мониторирование, контроль и оценка деятельности центра;

9.2.4. использование финансовых средства, выделяемых посредством применения инструментов планирования бюджетных средств по каждой статье бюджета;

9.2.5. финансовую отчетность, бухгалтерский учет и статистическую отчетность;

9.3. услуги/ программы и бенефициары, которые предусматривают:

9.3.1. многообразие/ разнообразие услуг;

9.3.2. ставки по привлечению бенефициаров;

9.3.3. продвижение услуг центра;

9.4. информационные и коммуникационные ресурсы, которые предусматривают:

9.4.1. отношения и связь с бенефициарами;

9.4.2. сотрудничество и связь с общественностью;

9.4.3. участие общественности;

9.4.5. сотрудничество со средствами массовой информации;

9.4.6. публичный имидж;

9.5. управление человеческими ресурсами, которое предусматривает:

9.5.1. анализ потребностей в наборе персонала и планирование необходимого числа сотрудников;

9.5.2. обеспечение условий труда для персонала;

9.5.3. профессиональное развитие и профессиональная карьера персонала;

9.6. удобства, оснащение и финансовая устойчивость, которые предусматривают:

9.6.1. расположение/ помещения центра;

9.6.2. оборудование;

9.6.3. доступность и безопасность;

9.6.4. расширение бюджета (внебюджетные источники, привлеченные посредством проектов в виде оборудования, технологий, мебели, благоустройства помещений, в том числе посредством адвокации и волонтерской деятельности).

10. Каждому критерию оценивания соответствует набор показателей, предусмотренных в Форме самооценки молодежного центра, представленной в приложении № 1 (в дальнейшем – форма самооценки центра) и отвечающих следующим условиям:

10.1. подтверждение – степень, в которой показатели отражают соответствующие результаты для достижения целей;

10.2. надежность – степень, в которой показатели предоставляют постоянные и воспроизводимые результаты;

10.3. доступность – свободное применение показателей при оценивании центра.

III. КОМИССИЯ ПО ВНЕШНЕЙ ОЦЕНКЕ ЦЕНТРА

11. Оценка центра осуществляется Комиссией, которая состоит из нечетного числа членов, – не менее трех и не более семи человек в зависимости от сложности и специфики оценки. Точное количество членов утверждается учредителем с учетом особенностей каждой области оценки.

12. Персональный состав Комиссии включает представителей структурных подразделений учредителя и других органов публичного управления и публичных учреждений, представителей молодежного ассоциативного сектора, представительных молодежных структур, экспертов и молодежных лидеров, а также представителей Консультативного совета центра, других заинтересованных сторон и в обязательном порядке одного представителя Национального агентства молодежных программ и мероприятий.

13. Органы публичного управления и публичные учреждения обеспечивают по запросу исполнительного органа учредителя назначение представителей в качестве членов Комиссии на основании следующих критериев приемлемости:

13.1. наличие не менее чем 2-летнего опыта в области оценки способностей или достижений, институционального менеджмента, человеческих, юридических или финансовых ресурсов, или других организационных аспектов;

13.2. владение общими знаниями о целях и специфике деятельности центра, о проектах и программах в области неформального образования, а также о нормативной базе, применяемой в области молодежи;

13.3. профессиональная и моральная целостность, готовность к участию на всех этапах процесса оценивания и к обязательству соблюдать принципы объективности и конфиденциальности на протяжении всего мандата, а также действовать беспристрастно;

13.4. отсутствие договорных, экономических или иных отношений с оцениваемым центром, которые могли бы повлиять на объективность принимаемых в рамках Комиссии решений.

14. Представители молодежного ассоциативного сектора отбираются посредством публичного конкурса, объявленного исполнительным органом учредителя, с учетом следующих критериев приемлемости:

14.1. значительный профессиональный или волонтерский опыт в области молодежи;

14.2. участие в проектах, инициативах или программах, посвященных молодежи, проявленное в рамках местных молодежных организаций или инициатив;

14.3. знание реалий, вызовов и возможностей, присущих молодежи на местном и национальном уровне;

14.4. участие в разработке местных политик, которые способствуют постоянному совершенствованию предоставляемых центром услуг/ программ посредством вовлечения в различные мероприятия, осуществляемые им.

15. Информация о процессе и критериях отбора представителей молодежного ассоциативного сектора, предусмотренных в пункте 14, размещается на официальном веб-сайте учредителя и продвигается посредством местных источников информирования.

16. Комиссия в процессе оценивания выполняет следующие полномочия:

16.1. запрашивает у центра предоставление информации и материалов, необходимых для полного и объективного оценивания его организации и деятельности;

16.2. изучает подтверждающие источники посредством сопоставления документов, информации, баз данных, отчетов о деятельности и финансовых отчетов центра;

16.3. рассматривает и оценивает организацию и деятельность центра посредством выезда на место, проводит интервью, групповые дискуссии с бенефициарами, симуляции и проверки определенных процессов, осуществляемых центром;

16.4. анализирует форму самооценки центра, а также иные источники подтверждения достоверности представленной центром информации;

16.5. заполняет Лист внешней оценки молодежного центра в соответствии с приложением № 3 (в дальнейшем – лист оценки центра) и разрабатывает Отчет о внешней оценке молодежного центра в соответствии с приложением № 4 (в дальнейшем – отчет об оценивании центра);

16.6. принимает Решение о подтверждении результатов внешней оценки молодежного центра в соответствии с приложением № 5 (в дальнейшем – решение о результатах оценки центра);

16.7. предлагает учредителю присвоение центру категории в соответствии с результатами оценки.

17. Члены Комиссии обязаны:

17.1. соблюдать принципы беспристрастности, объективности и конфиденциальности в процессе оценивания;

17.2. тщательно анализировать и проверять все соответствующие сведения и документы;

17.3. участвовать в заседаниях Комиссии;

17.4 подписывать решения Комиссии, при принятии которых они присутствовали, в срок не более трех рабочих дней с даты их представления для подписания;

17.5. сообщать о любом конфликте интересов до начала оценки или в ходе оценки в соответствии с применимыми правовыми положениями;

17.6. воздерживаться от любых действий, которые могли бы поставить под угрозу неподкупность процесса оценивания или репутацию Комиссии;

17.7. предоставить отчет об оценивании центра в рамках заседания правомочного органа (при необходимости).

18. Если в течение мандата член Комиссии не выполняет свои обязанности, предусмотренные в пунктах 16 и 17, председатель Комиссии должен уведомить учредителя, который впоследствии должен распорядиться о замене члена на условиях, предусмотренных в пункте 13, – для членов, назначенных органами, и на условиях пункта 14 – для представителей молодежного ассоциативного сектора.

19. Председателем Комиссии назначается представитель учредителя, обладающий полномочиями в области молодежи. В отсутствие председателя Комиссии ее деятельностью руководит член, назначаемый председателем.

20. Председатель Комиссии осуществляет следующие полномочия и обязанности:

20.1. координирует и контролирует деятельность членов Комиссии;

20.2. дает поручения, связанные с оцениванием, в рамках Комиссии, координируя процесс разработки отчета об оценивании центра;

20.3. утверждает повестку дня заседаний Комиссии и председательствует на них;

20.4. участвует в заседаниях учредителя по его приглашению, на которых обсуждаются вопросы, связанные с деятельностью Комиссии;

20.5 подписывает протоколы заседаний Комиссии, а также решение Комиссии об утверждении отчета об оценивании центра и присвоении категории или о сохранении категории центра в соответствии с полученной квалификацией, при необходимости;

20.6. представляет на заседании правомочного органа информацию о результатах процесса оценивания, а также предложение о присвоении категории оцениваемому центру.

21. Комиссия осуществляет свою деятельность в ходе заседаний, в том числе онлайн, и оценочных визитов в оцениваемые центры, в том числе его в территориальные подструктуры, при необходимости. Рабочие заседания Комиссии созываются по мере необходимости по запросу председателя Комиссии.

22. Деятельность членов и секретаря Комиссии не оплачивается. Секретарь, назначенный учредителем, несет ответственность за ведение делопроизводства Комиссии и обеспечивает соблюдение конфиденциальности данных и информации, к которым он имеет доступ при исполнении своих должностных обязанностей.

23. Секретарь Комиссии уведомляет членов о месте, дате и времени проведения заседаний письменно посредством электронной почты, и направляет соответствующие материалы не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения заседания.

24. Заседания Комиссии считаются правомочными, если в них участвует не менее 2/3 ее членов.

25. Работа заседания Комиссии и обсуждения вносятся в протоколы заседания, составленные секретарем не позднее чем за пять дней со дня проведения заседания.

26. Протоколы подписываются всеми членами, присутствующими на заседаниях Комиссии, и прилагаются к досье по оценке.

27. Члены Комиссии несут ответственность за достоверность информации, представленной в отчете об оценивании центра и в своих решениях.

IV. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ПРОЦЕДУРЫ ОЦЕНКИ ЦЕНТРА

28. Оценивание центра осуществляется в два последовательных этапа:

28.1. внутреннее оценивание – самооценивание центра, осуществленное на основе показателей, установленных в Форме самооценки центра;

28.2. внешнее оценивание центра – проверка и подтверждение результатов самооценки Комиссией, которая анализирует подтверждающие документы, консультирует бенефициаров и формулирует выводы в отношении классификации центра согласно установленным критериям.

29. Процедура внешней оценки центра инициируется распоряжением исполнительного органа учредителя и доводится до сведения руководства центра одновременно с его принятием.

30. Комиссия не более чем в трехдневный срок с даты издания распоряжения учредителя запрашивает у центра информацию и подтверждения, необходимые для оценки, в пределах компетенций и установленного срока, учитывая критерии и показатели, утвержденные для его оценки.

31. Центр в течение 20 дней с даты издания распоряжения учредителя осуществляет процесс внутреннего оценивания, заключающегося в измерении, анализе и оценке совокупности действий/ процессов/ средств и стратегий, результатом которых являются продукты, определяющие качество предоставляемых центром услуг, его развитие и полученные результаты.

32. Процесс внутреннего оценивания включает следующие мероприятия:

32.1. назначение рабочей группы, ответственной за согласование и осуществление процесса самооценивания, количество членов которой может варьировать от трех до пяти в зависимости от численности трудоустроенного персонала (в том числе в территориальных структурах), а также от размера центра и предоставляемых им услуг;

32.2. сбор и систематизация предусмотренных в форме самооценки центра данных, а также соответствующей информации о показателях, которые будут оценены;

32.3. обработка собранных данных, определение потребностей/ мер по улучшению;

32.4. организация консультативного заседания с участием заинтересованных сторон;

32.5. заполнение формы самооценки центра.

33. В процессе внутреннего оценивания рабочая группа осуществляет следующие действия:

33.1. учитывает аспекты, связанные с системой управления, применяемой руководством, планированием, авторитетностью и занимаемой позицией на местном уровне, а также другие аспекты, которые снижают эффективность деятельности центра и подрывают принцип его независимости, а также с другими барьерами, с которыми сталкивается учреждение;

33.2. учитывает препятствия, с которыми сталкивается персонал с точки зрения ожидаемых результатов (недостаток квалифицированного персонала, текучка, недостаток персонала для осуществления деятельности, вытекающей из миссии центра и установленных целей, чрезмерная сосредоточенность на некоторых видах деятельности, нехватка помещений, необходимых инструментов и т. д.);

33.3. анализирует разнообразие и актуальность предлагаемых программ (методы, практики, инструменты работы с молодежью, количество предоставляемых программ/ услуг, в том числе на территориальном уровне, установленные партнерские отношения);

33.4. оценивает степень удовлетворенности молодых бенефициаров программ посредством распространяемых для заполнения анкет, в том числе в онлайн-формате;

33.5. анализирует состояние и полезность удобств, человеческих, материальных и финансовых ресурсов, доступных для предоставления услуг/ программ, а также потребности в их улучшении.

34. Результаты процесса самооценивания представляются и утверждаются на заседании Консультационного совета центра при участии заинтересованных сторон (нанятый персонал, волонтеры центра, молодые бенефициары), которые разрабатывают предложения по улучшению ситуации.

35. Центр посредством электронной почты уведомляет Комиссию о завершении процесса внутреннего оценивания и в срок, предусмотренный в пункте 31, представляет Комиссии форму самооценки центра, а также другие дополнительные материалы, являющиеся источниками подтверждения достоверности информации.

36. Члены Комиссии до начала проведения внешней оценки подписывают Декларацию о беспристрастности и конфиденциальности членов Комиссии по оценке, предусмотренную в приложении № 2.

37. Процедура внешней оценки предполагает осуществление членами Комиссии следующих действий:

37.1. проверка информации из формы самооценки центра;

37.2. анализ документов, являющихся источниками подтверждения достоверности представленной информации;

37.3. осуществление визита в целях документирования в оцениваемый центр, в том числе в его территориальные структуры (при необходимости);

37.4. консультации с заинтересованными сторонами о степени удовлетворенности бенефициаров качеством услуг, предоставляемых центром, посредством проведения интервью, групповых дискуссионных сессий с бенефициарами или с другими заинтересованными сторонами;

37.5. проверка, в том числе посредством симуляций, определенных процессов и процедур, осуществляемых центром;

37.6. получение доступа к информации о деятельности центра и нанятого персонала, технической и материальной базы центра, а также финансовой деятельности учреждения;

37.7. выявление пробелов и областей, нуждающихся в улучшении;

37.8. заполнение листа оценки центра;

37.9. подготовка отчета о внешней оценке центра;

37.10. предложение о присвоении центру категории, соответствующей результатам оценки.

38. В процессе оценивания члены Комиссии оценивают центр индивидуально, присваивая баллы по каждому показателю из листа внешней оценки и основываясь на собственном мнении в отношении степени реализации показателей.

39. Для каждой области результат рассчитывается на основе баллов, присвоенных членами Комиссии, и весомости, установленной для этой области. Итоговый балл рассчитывается как среднее арифметическое баллов, полученных по шести оцениваемым областям, предусмотренным в пункте 9, разделенное на количество членов, принявших участие в оценивании центра.

40. Максимально возможное общее количество баллов для присвоения центру категории составляет 170 баллов. По итогам внешней оценки центр классифицируется по одной из следующих категорий:

40.1. категория I (131–170 баллов) – отличные достижения, соответствие стандартам высокого уровня;

40.2. категория II (91–130 баллов) – хорошие показатели, соблюдено большинство критериев, но необходимы улучшения;

40.3. категория III (60–90 баллов) – удовлетворительные показатели, но необходимы существенные улучшения.

41. Деятельность центров, получивших оценку ниже 60 баллов, считается неудовлетворительной и подлежит повторному оцениванию при соблюдении условий, предусмотренных в пункте 5, на основании критериев, предусмотренных в пунктах 8 и 9.

42. На основании общего накопленного количества баллов и других результатов процесса оценивания Комиссия составляет отчет о внешней оценке и предлагает присвоение категории, соответствующей полученной квалификации на условиях, предусмотренных в пункте 40.

43. Отчет о внешней оценке центра включает следующие данные и информацию:

43.1. степень соответствия центра конкретным критериям качества;

43.2. количество баллов, присвоенное каждым из членов Комиссии, а также общее количество баллов, накопленное центром по каждой области оценки;

43.3. выводы и заключения на основании оценки собранных данных и баллов, присвоенных в листе оценки центра;

43.4. рекомендации по направлениям, нуждающихся в улучшении, изменении и обновлении оцениваемого центра, в том числе с организационной и/или функциональной точки зрения.

44. Проект отчета о внешней оценке представляется в центр в течение трех рабочих дней после завершения процесса оценивания.

45. В течение не более пяти рабочих дней с момента получения отчета о внешней оценке центр направляет ответ о признании результатов и присвоенной категории или запрашивает Комиссию (при необходимости) о проведении дополнительной оценки по конкретным аспектам отчета с целью получения более высокой квалификации.

46. После получения запроса центра Комиссия обсуждает и анализирует все соответствующие аспекты для установления категории с учетом критериев оценивания и полученного количества баллов. В ходе обсуждения Комиссия, при необходимости, может запросить у центра дополнительные разъяснения для принятия обоснованного решения.

47. Решение Комиссии о квалификации и категории, предлагаемой для присвоения, принимается открытым голосованием простым большинством голосов от общего числа членов Комиссии.

48. Секретарь Комиссии составляет протокол заседания о подведении итогов процесса оценивания центра и решение о результатах оценки центра.

49. Решение о результатах оценки центра, а также отчет об оценивании центра, подписанные всеми членами Комиссии, направляются учредителю для рассмотрения и утверждения на заседании правомочного органа, следующего за заседанием Комиссии. Председатель или один из членов Комиссии обеспечивает представление отчета о внешней оценке и результатов процесса институциональной оценки центра во время заседания правомочного органа.

50. На основании отчета Комиссии учредитель в процессе обсуждения принимает решение о присвоении соответствующей категории оцениваемому центру.

51. Отчет об оценивании центра и решение учредителя о присвоении центру категории публикуются на официальных веб-сайтах учредителя и центра в течение пяти рабочих дней с даты их принятия.

52. Досье по оценке центра хранится в архиве учредителя в соответствии со сроками, предусмотренными Перечнем типовых документов и сроков их хранения для органов публичного управления, учреждений, организаций и предприятий Республики Молдова, утвержденного Приказом Государственной архивной службы № 57 от 27 июля 2016 года.

53. Решение учредителя о присвоении центру категории направляется в адрес Национального агентства молодежных программ и мероприятий на физическом и электронном носителях, с сопроводительным письмом в течение трех дней с момента издания соответствующего решения для внесения в Реестр учета категорий, присвоенных молодежным центрам.

54. Если центр по обоснованным причинам не прошел оценивание в срок, предусмотренный в пункте 5, в Реестр учета Национального агентства молодежных программ и мероприятий вносится отметка «не оценен», а учредитель обеспечивает его оценивание в срок до одного года со дня констатации невозможности проведения оценки в первоначальный срок.

55. Руководитель центра может запросить проведение первоначальной или предварительной оценки для присвоения конкретной категории. Заявление подается в адрес учредителя на физическом и электронном носителях согласно образцу, предусмотренному в приложении № 6, и сопровождается следующими документами:

55.1. отчетом о деятельности центра, в котором обобщается деятельность учреждения за оцениваемый период, в соответствии с критериями, установленными в настоящей Методологии. Отчет должен включать достижения и источники проверки достоверности представленной информации;

55.2. подтверждающими документами, являющимися источниками подтверждения информации из отчета, в случае, если данные источники недоступны онлайн, прилагаются соответствующие копии подтверждающих документов.

56. Запрос о проведении внешней оценки, согласно приложению № 6, а также о присвоении определенной категории может быть направлен в следующих случаях:

56.1. создание нового учреждения;

56.2. реорганизация центра;

56.3. предварительное оценивание, инициированное центром или учредителем (при необходимости) в соответствии с положениями пункта 5.

57. Результаты оценки центра будут учитываться при разработке плана институционального развития и годового плана деятельности в целях улучшения проблемных аспектов, выявленных в процессе оценивания.

58. Оценочная категория центра учитывается при оплате труда персонала, нанятого в рамках центра, в соответствии с положениями законодательства об оплате труда персонала бюджетных единиц.