Постановление № 190 от 12.07.2012

Подписание в целях ратификации Социальной хартии Совета Европы

Подписание в целях ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств

Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств, подписанная Республикой Молдова в 2002 году, подлежит ратификации.

Согласно условиям Хартии в документе о ратификации следует определить миноритарные и региональные языки Республики Молдова и зоны, в которых они применяются. По мнению органов власти Республики Молдова некоторые положения Хартии предусматривают трудновыполнимые обязательства.

Заключение Парламентской ассамблеи Совета Европы 188 прямо предусматривает рассмотрение в целях ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств. Это мероприятие предусмотрено в проекте Национального плана действий в области прав человека на 2011-2014 годы.

Последующие переговоры по аспектам документа о ратификации Хартии состоятся в 2012 году

Доклад о целесообразности ратификации Хартии будет разработан до конца 2012 года

Министерство юстиции

Парламент

Пересмотр расширенных полномочий Генеральной прокуратуры

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1465

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 572

После принятия законодательства, которым утверждена структура Генеральной прокуратуры (Постановление Парламента № 77 от 4 мая 2010 года) и формирования внутренней структуры Прокуратуры (приказы Генерального прокурора № 364-р и 365-р от 24 мая 2010 года) в структуре Прокуратуры появились следующие подразделения:

Отдел по делам несовершеннолетних и охраны прав человека в составе Управления общих расследований Генеральной прокуратуры, который начал свою деятельность 1 июля 2010 года. Задачами отдела являются защита прав ребенка, предупреждение и борьба с преступностью среди несовершеннолетних, а также защита прав и основных свобод человека (социально уязвимых слоев населения) в соответствии с законом. Особой заботой Отдела по делам несовершеннолетних и охраны прав человека остается обеспечение эффективной деятельности прокуроров, специализированных по проблемам детей. Согласно приказу Генерального прокурора о задачах Прокуратуры в области защиты прав ребенка и осуществления правосудия для несовершеннолетних № 808-р от 7 сентября 2010 года деятельность по защите основных прав и интересов детей является приоритетной в работе органов Прокуратуры. В то же время в целях укрепления сотрудничества с гражданским обществом 27 октября 2010 года Генеральная прокуратура подписала Соглашение о сотрудничестве с Национальным центром по предупреждению злоупотреблений по отношению к детям.

Отдел борьбы с пытками, который начал свою деятельность в июне 2010 года и координирует деятельность по расследованию случаев пыток, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения. Порядок учета обращений, касающихся случаев пыток, установлен Приказом Генерального прокурора № 90/8 от 2 ноября 2010 года. Этим же приказом на местах были назначены по одному подчиненному прокурору (в случае необходимости – несколько прокуроров) (как правило, ответственный за соблюдение законодательства в изоляторах и пенитенциарных учреждениях), обладающему полномочиями по рассмотрению представлений и осуществлению уголовного преследования по уголовным делам, касающимся принуждения к даче показаний (статья 309 Уголовного кодекса), применения пыток (статья 309¹ Уголовного кодекса), превышения служебных полномочий, сопряженного с применением насилия, пытками или унижающим достоинство человека обращением, предусмотренных в пунктах а) и с) части (2) статьи 328 Уголовного кодекса, а также преступлений, предусмотренных частью (3) той же статьи, совершенных в формах, предусмотренных частью (2), насильственных действий по отношению к военнослужащему, предусмотренных в статье 368 Уголовного кодекса).

Эти прокуроры не должны быть вовлечены в деятельность, имеющую отношение к деятельности сотрудников территориальных подразделений Министерства внутренних дел и Национального центра по борьбе с коррупцией, обеспечивая таким образом их самостоятельность.

После визита в Республику Молдова в марте 2010 года делегация Секретариата Совета Европы пришла к заключению, что Конституция Республики Молдова не содержит положений о Высшем совете прокуроров, вследствие чего полномочия Генерального прокурора по отношению с полномочиями Высшего совета прокуроров не сбалансированы (полномочия Высшего совета прокуроров ограничены конституционными полномочиями Генерального прокурора). Кроме того, статус Высшего совета прокуроров требует укрепления (включая выделение финансовых средств и образование отдельного секретариата), в условиях продвижения конституционной реформы. Соответственно, Министерство юстиции инициировало процедуру разработки поправок к Закону о прокуратуре. Соответствующий проект предусматривает предоставление статуса магистрата прокурорам, пересмотр полномочий прокурора, а также право Высшего совета прокуроров назначать, перемещать, делегировать, откомандировывать и освобождать от должности прокуроров.

На основании Приказа Генерального прокурора № 93/3 от 11 ноября 2010 года была создана рабочая группа по разработке концепции институциональной реформы. Данной группе надлежит сотрудничать не только на внутреннем уровне с подразделениями Прокуратуры, но также и на внешнем уровне с Советом Европы, с форумами Европейского Союза, другими международными организациями для обеспечения разработки концепции, основанной на европейских стандартах.

16 марта 2011 года был подписан Меморандум-соглашение между ОБСЕ и Генеральной прокуратурой по поддержке реформы Прокуратуры и укреплению ее способностей. В целях поддержки реализации реформы при Генеральном прокуроре осуществляет деятельность советник по политикам от Европейского Союза.

Организация публичного обсуждения реформы Прокуратуры

Внедрение Меморандума-соглашения между ОБСЕ и Генеральной прокуратурой по поддержке реформы Прокуратуры и укреплению ее способностей

Сотрудничество с советником по политикам при Генеральном прокуроре

Экспертиза Совета Европы по проектам нормативных актов и принятие необходимых поправок к законодательству

Министерство юстиции

Парламент

о защите национальных меньшинств,

обоснование политики по отношению к меньшинствам согласно принципам Рекомендации 1201 (1993) Парламентской ассамблеи Совета Европы относительно Дополнительного протокола к Европейской конвенции по правам человека в части прав национальных меньшинств и включение этих принципов в юридическую и административную систему и практику страны

Разработка политики по отношению к меньшинствам согласно принципам Рекомендации Парламентской ассамблей Совета Европы 1201 (1993) относительно Дополнительного протокола к Европейской конвенции по правам национальных меньшинств и включение этих принципов в законодательную и административную систему, а также практику страны

Развитие многообразного подхода, включая разнообразие культур, в области образования, в том числе в области языков национальных меньшинств, путем реализации образования на этих языках и улучшения изучения государственного языка в школах, а также путем принятия концепции в области образования

Принятие мер, необходимых для доработки законодательной основы в области антидискриминации, регулярный мониторинг случаев дискриминации, в том числе на расовой и антисемитской основе.

Принятие конкретных мер в целях реализации Плана действий по поддержке этнического населения ромов (2011-2015 годы).

Установление открытого диалога между органами власти Республики Молдова и представителями мусульманских организаций на тему их регистрации

Мнение Консультативного совета Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств от 26 июня 2009 года

Резолюция

Комитета Министров СЕ Res CM (2010)6

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1465

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1572

Рекомендации Европейской Комиссии против расизма и нетерпимости к Третьему докладу Республики Молдова

Государственная политика относительно национальных меньшинств регламентируется следующими законодательными актами: Конституция Республики Молдова, Закон о правах национальных меньшинств и юридическом статусе их организаций, Концепция национальной политики Республики Молдова, утвержденная Законом № 546-XV от 19 декабря 2003 года, и рядом других нормативно-законодательных актов, относящихся к защите национальных меньшинств (Бюро межэтнических отношений).

Министерство просвещения разработало План действий на 2010-2012 годы, содержащий ряд мер в области реализации международных стандартов и положительной практики в сфере полиязыкового и поликультурного образования, включая стажировку национальных экспертов и педагогов в странах, обладающих опытом в данной сфере, экспериментальное преподавание языков национальных меньшинств в целях оптимизации поликультурного образования, издание школьных полиязыковых словарей и т.д.

11 декабря 2009 года Правительство Республики Молдова представило комментарии к Мнению Консультативного комитета Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств от 26 июня 2009 года.

В феврале 2010 года представлен Третий периодический доклад Республики Молдова по реализации Рамочной конвенции. 5 мая 2010 года делегаты Комитета министров Совета Европы приняли Резолюцию СМ/ResCM/ResCMN (2010) 6, касающуюся реализации Республикой Молдова Рамочной конвенции.

29 ноября 2011 года в Кишиневе состоялся Семинар по результатам третьего цикла мониторинга Совета Европы за процессом реализации Рамочной конвенции Республикой Молдова с участием представителей компетентных министерств, ассоциаций национальных меньшинств и экспертов Совета Европы.

14 марта 2011 года зарегистрирована Исламская лига Республики Молдова, тем самым в Республике Молдова был предоставлен статус юридического лица мусульманскому культу.

Пересмотр законодательной основы о регистрации религиозных культов и их составных частях путем принятия Закона № 278 от 27 декабря 2011 года о внесении изменений и дополнений в Закон о религиозных культах и их составных частях № 125-XVI от 11 мая 2007 года.

25 января 2012 года принято Постановление Правительства о внесении изменений в План мероприятий по поддержке этнического населения ромов Республики Молдова на 2011-2015 годы.

Министерство юстиции провело общий анализ законодательства и практики его применения в области свободы совести и содействия реализации духа терпимости между всеми религиозными конфессиями Республики Молдова.

В 2011 году Министерство юстиции при поддержке ПРООН Молдова разработало исследование “Свобода совести, мысли и вероисповедания – реалии и перспективы регламентирования”, которое включает поправки к Закону о культах и их составных частях.

Проект закона о внесении изменений и дополнений в Закон о религиозных культах и их составных частях № 125-XVI от 11 мая 2007 года (его новое название – Закон о свободе совести, мысли и вероисповедания) был одобрен на заседании Правительства от 11 ноября 2011 года и передан Парламенту для рассмотрения и принятия в приоритетном режиме.

Проект принят Парламентом 27 декабря 2011 года.

(Бюро межэтнических отношений)

Министерство просвещения

Министерство юстиции

и значительное увеличение срока для его изучения

Предоставление необходимого времени для изучения языка

Недопущение дискриминации, связанной со знанием языка при применении основных прав

Развитие поликультурного и многообразного подхода в области образования, в частности при преподавании языков, истории и географии

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1465

В 2003 году Законом № 546-XV от 19 декабря 2003 года Парламент утвердил Концепцию национальной политики Республики Молдова, предусмотривающую применение молдавского и русского языка во всех сферах политической, экономической, социальной и культурной жизни. Эксперты Венецианской Комиссии выразили некоторые сомнения по поводу юридических последствий данного документа.

В целях реализации более эффективной интеграции представителей национальных меньшинств Национальная ассоциация европейских трейнеров Молдовы, совместно с Бюро межэтнических отношений и при финансовой поддержке Верховного комиссариата ОБСЕ по национальным меньшинствам, внедряет долгосрочный проект “Лингвистическое образование национальных меньшинств Республики Молдова”. Целью данного проекта является социально-лингвистическая и профессиональная интеграция представителей национальных меньшинств городов Кишинев, Комрат, Чадыр-Лунга, Конгаз, Басарабяска, Тараклия, Вулкэнешть, Бэлць, Дрокия, Сорока, Окница и Бричень и адресован государственным служащим, полицейским, врачам и юристам.

Для обеспечения права на услуги переводчика участникам судебных процессов и предоставления им качественных услуг был принят Закон о выдаче разрешений на деятельность и об оплате синхронных переводчиков и переводчиков, привлекаемых Высшим советом магистратуры, Министерством юстиции, органами прокуратуры, органами уголовного преследования, судебными инстанциями, нотариусами, адвокатами и судебными исполнителями № 264-XVI от 11 декабря 2008 года, а также Положение об организации деятельности синхронных переводчиков и переводчиков, привлекаемых Высшим советом магистратуры, Министерством юстиции, органами прокуратуры, органами уголовного преследования, судебными инстанциями, нотариусами, адвокатами и судебными исполнителями, утвержденное Постановлением Правительства № 459 от 5 августа 2009 года. На данный момент соответствующими разрешениями обладает 241 переводчик. Выдержка из Государственного регистра синхронных переводчиков и переводчиков размещена на сайте Министерства юстиции: http://www.justice.gov.md/ro/interpreti/

Европейских трейнеров Молдовы

Министерство просвещения

Министерство юстиции

Создание Рабочей группы по рассмотрению и совершенствованию нормативной основы в сфере организации деятельности переводчиков, привлеченных Высшим Советом Магистратуры, Министерством юстиции, органами Прокуратуры, органами уголовного преследования, судебными инстанциями, нотариусами, адвокатами и судебными исполнителями

Внесение изменений в случае необходимости в действующие нормативные акты или разработка других релевантных нормативных актов

Передача изоляторов предварительного заключения в ведение Министерства юстиции

Рекомендации Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1465

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1572

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1666

Передача изоляторов временного содержания из подчинения Министерства внутренних дел в подчинение Министерства юстиции может осуществляться одновременно со строительством и вводом в эксплуатацию арестных домов. Изоляторы временного содержания не могут быть переданы из подчинения Министерства внутренних дел в нынешнем состоянии, так как они находятся в подвалах и полуподвалах комиссариатов полиции, не имеют и не могут быть оснащены отдельными помещениями для начальника изолятора, охраны, медицинского обслуживания, дежурного персонала, для встреч с родственниками, адвокатами, для осуществления мероприятий по уголовному преследованию, хранения и раздачи пищи, а также не оснащены душевыми, прогулочным двором или примыкающим участком для его оборудования.

Объект “Строительство 4 арестных домов” включен в список приоритетных мер в контексте разработки Среднесрочных затрат на 2010-2012 годы и относится к приоритету № 1: Консолидация демократического государства, основанного на верховенстве закона и соблюдении прав человека. Следует отметить, что в пенитенциарных учреждениях № 5 – Кахул, № 11 – Бэлць, № 13 – Кишинэу и № 17 – Резина были созданы условия для обеспечения исполнения ареста за правонарушение.

Для реализации мероприятия “Строительство 4 арестных домов” были выполнены следующие мероприятия:

а) оценка необходимости строительства арестных домов, их месторасположение и стоимость, согласно проектной смете. Схема расположения арестных домов следующая: Единец, Унгень, Кэушень, Комрат. Она согласована с Генеральной прокуратурой, Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией и Министерством внутренних дел;

b) разработка Национальным проектно-исследовательским институтом “Урбанпроект” типового проекта “Арестный дом”, прошедшего проверку и экспертизу в Управлении проверки и экспертизы проектов в Министерстве строительства и регионального развития;

с) запрос внешней финансовой помощи для строительства арестных домов (ОБСЕ, Европейская комиссия, Совет Европы, Правительство США, Правительство Венгрии);

d) определение участка для строительства арестного дома в городе Комрат;

e) организация и ведение переговоров с Европейским банком реконструкции и развития.

Несмотря на то, что отсутствие финансовых средств затягивает начало строительства арестных домов, выполняются альтернативные меры по принятию исполнения ареста за правонарушения от учреждений, подведомственных Министерству внутренних дел, и передачи их пенитенциарным учреждениям, подведомственных Министерству юстиции. Для этого в пенитенциарных учреждениях № 5 – Кахул, № 11 – Бэлць, № 13 – Кишинэу, и № 17 – Резина были созданы условия для исполнения меры ареста за правонарушения (по состоянию на 9 марта 2011 года в учреждениях, подведомственных Министерству юстиции, находилось 29 лиц в состоянии ареста за совершение правонарушений).

Лица, к которым применялась мера ареста за правонарушения, эскортируются прямо из зала суда в пенитенциарные учреждения. Кроме того, в Плане деятельности Правительства Республики Молдова на 2011-2014 годы предусмотрено строительство арестного дома, для чего из государственного бюджета на 2012 год было выделено 10 миллионов молдавских леев, а также создание специальных секторов заключения в рамках пенитенциарных учреждений для исполнения меры предварительного ареста и ареста за правонарушения.

ПРООН путем реализации проекта на сумму 250 тыс.евро.

Министерство юстиции

Завершение ремонтных работ в изоляторах временного содержания комиссариатов полиции Штефан-Водэ, Глодень, Кэлэрашь, Кэушень и Бэлць

Разработка и внедрение совместно с

ПРООН проекта по оснащению изолятороввременного содержания системами видеонаблюдения в режиме нон-стоп

2011-2012 годы

Улучшение условий заключения согласно европейским стандартам и поиск решений для проблемы перегруженности центров задержания

В настоящее время изоляторы временного содержания Министерства внутренних дел используются исключительно для:

обеспечения размещения и содержания лиц, задержанных согласно положениям статьи 166 Уголовно-процессуального кодекса (подозреваемые в совершении преступлений, задержанные на срок 72 часа);

оказания в случае необходимости срочной медицинской помощи в целях помещения лица, к которому применена мера пресечения, в стационар или другие лечебные учреждения органов здравоохранения;

осуществления мер уголовного преследования, предусмотренных статьей 122 Уголовно-процессуального кодекса;

производства экспертизы за пределами изоляторов временного содержания;  

предъявления лица, подвергнутого уголовному аресту, в судебную инстанцию;

продления срока предварительного ареста;

реализации мер по уголовному преследованию, предусмотренных статьей 116 Уголовно-процессуального кодекса.

В настоящее время по причине несоответствия существующим требованиям приостановлена деятельность 9 изоляторов временного содержания в рамках комиссариатов полиции Штефан-Водэ, Глодень, Яловень, Стрэшень, Дондушень, Криулень, Кэлэрашь, Дубэсарь и Главного управления оперативной службы Департамента полиции.

В соответствии с положениями Постановления Правительства о выделении финансовых средств № 511 от 22 июня 2010 года Министерству внутренних дел было выделено из резервного фонда Правительства 2,2 миллиона лея для осуществления капитального ремонта и обустройства минимума необходимых камер в 30 изоляторах временного содержания, с приостановлением функционирования 74 камер в рамках всех изоляторов временного содержания, оставляя в активе всего 199 камер. Вследствие выполнения необходимых работ стало возможным возобновление деятельности изоляторов временного содержания в городах Чадыр-Лунга и Леова. Созданы оптимальные условия для обеспечения гигиены, оказания медицинской помощи, обеспечения конфиденциальных и неограниченных встреч с защитниками, улучшилось качество питания заключенных и т.д.

В составе Министерства внутренних дел организовано и функционирует управление, которое осуществляет надзор за изоляторами временного содержания.

К концу 2009 года сданы в эксплуатацию:

медицинский блок с отделением для матерей с детьми, а также прогулочный двор в Пенитенциарном учреждении № 7 – Руска;

дисциплинарный изолятор на 60 мест в Пенитенциарном учреждении № 9 – Прункул, используемый также в качестве сектора для содержания лиц в первичном режиме;

общежитие для матерей с детьми в Пенитенциарном учреждении № 16 – Прункул, предусмотренное для содержания 12 матерей с детьми в возрасте до трех лет;

водонапорная башня в Пенитенциарном учреждении № 4 – Крикова;

другие работы по улучшению условий содержания, выполненные в течение 2009 года и первого квартала 2010 года: строительство мини-котельных и капитальный ремонт отопительных систем пенитенциарных учреждений № 6 – Сорока, № 9 – Прункул, № 15 – Крикова и № 18 – Брэнешть. Выполнены работы по замене тепловых сетей в режимном блоке № 2 Пенитенциарного учреждения № 17 – Резина и административного блока Пенитенциарного учреждения № 4 – Крикова.

В Пенитенциарном учреждении № 6 – Сорока установлено 2 бойлера емкостью в 3000 л каждый для обеспечения заключенных горячей водой. Восстановлена мини-котельная для обеспечения горячей водой медпункта и штрафного изолятора; реконструирована котельная блоков инфекционных заболеваний и психоневрологии, с параллельным подключением котлов в Пенитенциарном учреждении № 16 – Прункул.

Ремонт силовых трансформаторов в Пенитенциарном учреждении № 1 – Тараклия и Пенитенциарном учреждении № 18 – Брэнешть. Произведен капитальный ремонт электромоторов сетевых насосов в пенитенциарных учреждениях № 6 – Сорока, № 13 – Кишинэу и № 17 – Резина.

Строительство крыш: режимного блока № 2 Пенитенциарного учреждения № 4 – Крикова, школы-общежития в Пенитенциарном учреждении № 9 – Прункул и блока медицинского обслуживания в Пенитенциарном учреждении № 18 – Брэнешть. Кроме того, произведен капитальный ремонт крыши школы в Пенитенциарном учреждении № 2 – Липкань, дисциплинарного изолятора Пенитенциарного учреждения № 3 – Леова и режимного блока № 2 Пенитенциарного учреждения № 17 – Резина; ремонт бань в пенитенциарных учреждениях: № 3 – Леова, № 5 – Кахул, № 6 – Сорока, № 16 – Прункул, № 17 – Резина; реконструкция канализационной и водопроводной систем, построена станция очистки сточных вод, артезианская скважина питьевой воды и резервуар для питьевой воды в Пенитенциарном учреждении № 7 – Руска.

В 2010 году в области капитальных вложений и капитального ремонта выполнены следующие работы:

продолжена работа по реконструкции режимного блока № 1, предназначенного для содержания лиц, осужденных к пожизненному заключению, в Пенитенциарном учреждении № 1 – Тараклия;

завершено капитальное строительство помещений дисциплинарного изолятора Пенитенциарного учреждения № 4 – Крикова;

сдана в эксплуатацию станция очистки сточных вод для нужд Пенитенциарного учреждения № 7 – Руска;

произведен ремонт сектора заключения для несовершеннолетних в Пенитенциарном учреждении № 13 – Кишинэу, с обустройством 5 камер, отвечающих минимальным условиям для проживания.

В области текущего ремонта Департамент пенитенциарных учреждений приобрел и распределил подразделениям строительные материалы в сумме около 1,6 млн.лея: цемент – 80 т, гашеная известь – 60 т, краска – 2000 кг, шифер – 1000 шт., битум – 5 т, рубероид – 1000 кв.м., линокром – 1000 кв.м., рубемаст – 2000 кв.м., доска – 30 кв.м., стекло – 600 кв.м., металл – 1,5 т, трубы – 15,8 т, электроды – 1500 кг, сухая смесь – 20 т, электрические материалы. Это позволило произвести текущий ремонт во всех пенитенциарных учреждениях, а именно:

Пенитенциарное учреждение № 3 – Леова: завершены работы по ремонту прачечной, помещений дисциплинарного изолятора и покрытию его кровли шифером, произведен капитальный ремонт кровли сектора № 4 битумными мембранами;

Пенитенциарное учреждение № 4 – Крикова: завершены работы по текущему ремонту кровли режимных блоков, поврежденной в результате забросов с внешней стороны пенитенциарного учреждения;

Пенитенциарное учреждение № 5 – Кахул: распределены шиферные листы и доски для постройки крыши агропродовольственного склада, на данный момент работы завершены;

Пенитенциарное учреждение № 6 – Сорока: завершены работы по ремонту бани для заключенных, кровли агропродовольственного склада, медицинского блока, помещения для охраны и административного блока из битумных мембран, отремонтировано помещение кухни для приготовления пищи;

Пенитенциарное учреждение № 8 – Бендер: распределены строительные материалы для ремонта административного блока из битумных мембран, работы завершены;

Пенитенциарное учреждение № 9 – Прункул: завершены работы по ремонту крыши административного блока из битумных мембран, кровли школы-общежития из шиферного покрытия и кровли прачечной;

Пенитенциарное учреждение № 10 – Гоян: ремонт кровли дисциплинарного изолятора;

Пенитенциарное учреждение № 11 – Бэлць: произведен ремонт кровли агропродовольственного склада, а строительство защитной ограды из известняковых блоков подлежит завершению до конца октября 2012 года;

Пенитенциарное учреждение № 13 – Кишинэу: завершены работы по ремонту кровли кухни;

Пенитенциарное учреждение № 16 – Прункул: завершены работы по ремонту кровли сектора содержания больных туберкулезом, на днях завершен ремонт кровли аптеки;

Пенитенциарное учреждение № 17 – Резина: завершены работы по ремонту кровли блока № 3 из битумных мембран;

Пенитенциарное учреждение № 18 – Брэнешть: завершены работы по ремонту 3 камер карцера.

В целях улучшения коммунальных и бытовых условий заключенных в 2011 года проводились работы по капитальному и текущему ремонту в пенитенциарных учреждениях, а также другие мероприятия, направленные на улучшение условий содержания заключенных.

В области капитальных вложений и капитального ремонта выполнены следующие работы:

реконструкция пенитенциарного учреждения № 1 – Тараклия: режимный блок № 1, работы начаты в июне 2010 года, на данный момент подрядчик выполнил 90% строительно-монтажных работ;

2 ноября 2011 года сдана в эксплуатацию котельная на природном газе для пенитенциарного учреждения № 17 – Резина;

работы по капитальному ремонту блока психоневрологии пенитенциарного учреждения № 16 – Прункул. На данный момент проводятся строительные работы на основе разработанной проектной документации. Завершение работ запланировано на конец III квартала 2012 года.

В области текущего ремонта:

для выполнения текущего ремонта объектов пенитенциарной системы 2011 года были выделены финансовые средства в сумме 1,6 млн.лея. Это позволило выполнить работу по текущему ремонту зданий и охранных сооружений пенитенциарной системы и, в частности, были выполнены задачи по подготовке к периоду осень-зима 2011-2012 годов.

Республики Молдова к Совету Европы

Внесение изменений в законодательство о судоустройстве, статусе магистратов, Высшем совете магистратуры, Конституционном суде только после получения и рассмотрения рекомендаций экспертов Совета Европы

Передача Совету Европы на экспертизу проектов законов в области судебной системы до их окончательного принятия

Повышение эффективности и профессионализма судей, в том числе путем их обучения

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1465

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1572

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1666

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1692

Изменение состава Высшего совета магистратуры – изменена процедура избрания членов Высшего совета магистратуры, учрежден институт откомандирования судей для осуществления деятельности в составе Высшего совета магистратуры на основе принципа ротации.

Назначение судей – усовершенствована процедура назначения судей; Президент Республики Молдова имеет право только один раз отклонить кандидатуру, представленную Высшим советом магистратуры на должность судьи, при этом отказ должен быть обоснованным.

Подтверждение полномочий судей – все процедуры регулируются законодательством.

Назначение председателей и заместителей председателей судебных инстанций – Президент Республики Молдова имеет право обоснованно отклонить только один раз кандидатуру на должность председателя и заместителя председателя судебной инстанции, предложенную Высшим советом магистратуры. После представления повторного предложения Президент издает указ о назначении на должность. Эти же требования применяются при назначении председателя и заместителя председателя Высшей судебной палаты.

Высший совет магистратуры

Парламент

Создание Национального института юстиции

Увеличение числа судей в целях рассмотрения дел в разумные сроки в соответствии со статьей 6 Европейской конвенции

Гарантирование права на справедливый судебный процесс и на эффективное рассмотрение кассационных жалоб

При поддержке Совета Европы в ноябре 2007 года основан Национальный институт юстиции.

Постановлением Парламента № 174 от 19 июля 2007 года были утверждены Стратегия укрепления судебной системы и План действий по реализации Стратегии укрепления судебной системы.

В целях обеспечения доступности процесса правосудия были сокращены препятствия финансово-экономического характера. Так, Законом № 90 от 20 мая 2010 года о внесении дополнений в статью 3 Закона о государственной пошлине № 1216-XII от 3 декабря 1992 года был установлен предельный размер государственной пошлины, что явилось гарантией доступа к правосудию для лиц, которые по финансовым соображениям не могут реализовать свое определенное право или законный интерес.

Кроме того, в целях обеспечения независимости и беспристрастности судей в процессе рассмотрения дел,

а также усовершенствования механизма привлечения к ответственности судей, избегания вмешательства в их деятельность, был принят Закон о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты № 152 от 8 июля 2010 года (Закон о статусе судьи № 544-XIII от 20 июля 1995 года, Закон о дисциплинарной коллегии и дисциплинарной ответственности судей № 950-XIII от 19 июля 1996 года и Закон о Высшем совете магистратуры № 947-XIII от 19 июля 1996 года). В целом, Закон затрагивает следующие концептуальные проблемы:

создание механизмов для предотвращения оказания влияния на судей в процессе рассмотрения дел, для чего была установлена обязанность судьи информировать в письменном виде председателя судебной инстанции, в которой он осуществляет деятельность, и Высший совет магистратуры о любой попытке оказания влияния на процесс рассмотрения дел; внесение изменений в список дисциплинарных проступков, предусмотренных статьей 22 Закона о статусе судьи, дополнив ее пунктом h²) (неопубликование судебного решения на web-странице судебной инстанции в Интернете через Компьютерную программу управления делами по вине судьи);

изменение дисциплинарной процедуры (статья 18 Закона о дисциплинарной коллегии и дисциплинарной ответственности судей) путем предоставления лицу, подавшему жалобу, послужившую основанием для возбуждения дисциплинарного производства, права давать пояснения на заседании Дисциплинарной коллегии, в случае необходимости.

Кроме того, в целях обеспечения эффективности и независимости правосудия Постановлением Парламента № 39 от 18 марта 2010 года была утверждена Концепция финансировании судебной системы, отражающая общую оценку механизма финансирования судебной системы посредством:

определения общей суммы бюджетов судебных инстанций, учитывая два подраздела: операционный бюджет и капитальный бюджет;

определения единых критериев взимания платы за определенные услуги;

управления информационными системами судебных инстанций;

консолидации способности управления прозрачной системой финансирования.

Полное внедрение системы аудиозаписи судебных заседаний “Фемида”, в том числе в судебных инстанциях муниципия Кишинэу

Разработка и применение системы объективных и прозрачных критериев формирования капитальных и операционных бюджетов судебных инстанций

Разработка и применение количественных и качественных показателей объема работы судебных инстанций

Совершенствование процедуры профессиональной оценки судей

2012 год

В последние годы согласно Предварительному плану Республики Молдова в рамках Программы США “Вызовы Тысячелетия” все судебные инстанции были наделены техническим оборудованием: компьютерами, принтерами, сканерами, серверами и т.д. Кроме того, создана и внедрена Судебная информационная система, включающая Интегрированную программу учета ведения дел, систему аудиозаписи судебных заседаний “Фемида” и web-страницы судебных инстанций. Для внедрения судебной информационной системы работники судебных инстанций прошли обучение по использованию специализированных программ обеспечения.

Информатизация судебной системы оказывает существенное положительное влияние на прозрачность правосудия, справедливость судебного процесса и, следовательно, является фактором повышения доверия населения к судебной системе.

В целях совершенствования составления статистических отчетов при помощи Программы содействия эффективному управлению в Молдове разработан пересмотренный статистический модуль, который полностью автоматизирован. Он включен в третьею версию Интегрированной программы учета ведения дел. В целях улучшения статистической отчетности Департамент судебного администрирования совершенствует типовой формуляр учета судебной статистики.

Кроме того, Департамент судебного администрирования оказывает методическую помощь сотрудникам судебных инстанций по различным вопросам: использование Интегрированной программы учета ведения дел, ведение делопроизводства, статистический учет, составление бюджета и управление им и т.д.

В целях оптимизации процедур в судебных инстанциях и сокращения объема накопления дел при поддержке Норвежской миссии экспертов по продвижению верховенства закона в Молдове NORLAM внедрен проект “Последовательные судебные заседания”.

В период 2011-2012 гг. данный проект распространен на Суд Яловень.

Помимо того, в рамках гранта “Реформа судебных инстанций”, финансированного из средств Фонда институционального развития Всемирного банка, составлено три доклада по следующим направлениям:

оценка системы организации судебных инстанций и предложение мер по модернизации качества судебного акта в Республике Молдова;

разработка системы оценки и менеджмента достижений и оценка кадров, необходимых для судебной системы Республики Молдова;

оптимизация процедур в экономических судебных инстанциях.

В целях повышения прозрачности акта правосудия, при поддержке Проекта “Поддержка для внедрения Национальной стратегии развития” разработана Концепция общественной политики “Разработка механизма обеспечения прозрачности акта правосудия”. В процессе разработки проекта документа была применена методология оценки ex-ante влияния общественных политик. Все судебные инстанции имеют доступ к сети Интернет и могут обращаться к Государственному регистру правовых актов Республики Молдова: http://lex.justice.md/

В целях улучшения финансирования судебной системы Парламент утвердил Концепцию финансирования судебной системы (Постановление Парламента № 39 от 18 марта 2010 года), подтверждающую обязательства, принятые Республикой Молдова перед Советом Европы, утвержденные Парламентской ассамблеей Совета Европы в 2007 году, а также рекомендации Совета Европы по поводу выделения для финансирования юстиции суммы в размере 1,5% – 2% государственного бюджета на операционные расходы и капитальный ремонт (Министерство юстиции).

В целях реализации Концепции финансирования судебной системы был утвержден План действий по реализации Концепции финансирования судебной системы на 2010-2013 годы (Постановление Правительства № 803 от 7 сентября 2010 года). Целью предусмотренных указанным планом задач является улучшение механизма финансирования судебной системы посредством законодательных и организационных мер.

При помощи Программы содействия эффективному управлению разработана система сбалансированности судебных дел. Она была включена в третью версию Интегрированной программы учета ведения дел. Благодаря распределению дел по степени сложности объем работы каждого из судей будет относительно уравновешенным, а сам процесс – более справедливым. Данный пересмотренный модуль устраняет человеческий фактор из процесса распределения дел для их рассмотрения судьями.

В течение 2010 года был предпринят ряд мер по организационно-функциональному укреплению судебной системы.

Информационная судебная система поддерживается ГП “Центр специальных телекоммуникаций”. Во второй половине 2010 года были организованы командировки двух рабочих групп в составе представителей Министерства юстиции, Высшего совета магистратуры и Программы содействия эффективному управлению в Молдове во все судебные инстанции. В итоге был составлен отчет, выводы которого способствуют улучшению функционирования Судебной информационной системы, а также совершенствованию Интегрированной программы учета ведения дел.

С помощью Программы содействия эффективному управлению в Молдове улучшен статистический модуль, который будет включен в третьею версию Интегрированной программы учета ведения дел.

В целях обучения пользователей Информационной судебной системы были проведены следующие мероприятия. В период 22-26 ноября 2010 года благодаря Программе содействия эффективному управлению в Молдове прошли подготовку администраторы web-страниц всех желающих судебных инстанций.

В период август-декабрь 2010 года проводился один учебный тур по применению Системы аудиозаписи судебных заседаний “Фемида” во всех судебных инстанциях.

Кроме того, пользователям Судебной информационной системы в рамках судебных инстанций предоставляется, по требованию, методическая помощь сотрудниками Департамента судебного администрирования.

В период 28 февраля – 4 марта 2011 года при помощи Программы содействия эффективному управлению в Молдове проведен семинар “Планирование бюджета судебных инстанций. Методология планирования операционных и капитальных затрат”. Начиная с 21 марта 2011 года согласно Плану непрерывной подготовки в той же области будет проводиться обучение председателей и советников судебных инстанций.

При поддержке Программы содействия эффективному управлению в Молдове составлен Доклад о результатах оценки внедрения Системы аудиозаписи судебных заседаний “Фемида” во всех судебных инстанциях страны. В то же время, Департамент судебного администрирования рассмотрел и обобщил проблемы, возникающие при применении Системы “Фемида”. На основании этой информации инициировано тесное сотрудничество с судебными инстанциями муниципия Кишинэу в целях более активного использования данной системы.

В целях определения финансовых средств, необходимых для дополнительного приобретения оборудования и других инструментов для эффективного функционирования судебных инстанций, разработан целый ряд проектных предложений. Они представлены в Министерство иностранных дел Румынии, Правительство Японии, Агентство США по международному развитию (USAID).

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1666

Постановлением Правительства №129 от 15 февраля 2000 года утверждено Положение о деятельности Министерства юстиции, структура центрального аппарата министерства, перечень подведомственных министерству учреждений, а также перечень предприятий, которые мониторизируются министерством.

Высший совет магистратуры

Парламент

В целом, производились следующие мероприятия по реструктуризации:

передача в ведение Министерства юстиции Службы гражданского состояния и Государственной регистрационной палаты (Постановление Правительства № 693 от 17 ноября 2009 года);

создание Департамента судебного администрирования, подведомственного Министерству юстиции, ответственного за организационное, административное и финансовое обеспечение судов и апелляционных палат (Постановление Правительства № 670 от 15 июня 2007 года). Кроме того, Постановлением Правительства № 1202 от 6 ноября 2007 года утверждено Положение о Департаменте судебного администрирования и его структура. Создание Департамента было предусмотрено и в Плане выполнения Стратегии реформы центрального публичного управления в Республике Молдова, утвержденном Постановлением Правительства № 1402 от 30 декабря 2005 года, и в Детальном плане внедрения Стратегии реформы центрального публичного управления в Республике Молдова в 2007 году, утвержденном Постановлением Правительства № 54 от 18 января 2007 года.

Необходимость создания Департамента судебного администрирования была отмечена также в рекомендациях Парламентской ассамблеи Совета Европы относительно функционирования демократических структур в Республике Молдова – Рекомендация № 1468 (2005), Резолюция № 1721 (2005).

В целях обеспечения доступа к информации судебные решения публикуются на web-странице судебной инстанции.

Порядок их опубликования регламентируется Положением о порядке опубликования судебных решений на web-страницах, утвержденным Постановлением Высшего совета магистратуры № 472/21 от 18 декабря 2008 года. В 2010 году все судебные инстанции (за исключением Высшей судебной палаты) опубликовали 32508 судебных решений, что составляет 20,59% от всех вынесенных решений.

Реорганизация адвокатуры

На основании Закона № 174-XVI от 22 июля 2005 года внесены некоторые изменения, касающиеся Высшего совета магистратуры.

В целях консолидации Высшего совета магистратуры Законом № 306-XVI от 25 декабря 2008 года внесены изменения в Закон № 947-XIII от 19 июля 1996 года. В целях исключения корпоративного интереса в численный состав Высшего совета магистратуры были включены 4 штатных преподавателя (ранее их было 2) и 5 судей (ранее – 7). Для повышения функциональной способности Высшего совета магистратуры его члены, за исключением членов по праву, не могут осуществлять другую оплачиваемую деятельность, кроме преподавательской и научной.

Первоначально Закон об адвокатуре был доработан в соответствии с рекомендациями, изложенными в рамках совместных заседаний с экспертами Совета Европы от 12-13 сентября 2005 года. Однако даже после выполнения некоторых рекомендаций экспертов Совета Европы 2005, 2008 и 2009 годов установлена необходимость реформирования института адвокатуры.

Приказом министра юстиции № 376 от 6 октября 2009 года была создана рабочая группа в составе представителей Министерства юстиции, Коллегии адвокатов, Национального совета по юридической помощи, гарантируемой государством, Объединенного адвокатского бюро “Публичные адвокаты” и Юридической программы Фонда “Сорос-Молдова”, которая разработала проект закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, в том числе в Закон об адвокатуре.

28 мая 2010 года Парламент принял Закон № 102 о внесении изменений и дополнений в Закон об адвокатуре № 1260-XV от 19 июля 2002 года, реализуя тем самым реформу института адвокатуры посредством:

создания функциональной структуры профессионального органа, действительно представляющего интересы профессии адвоката и обеспечивающего эффективное координирование осуществления профессии адвоката;

повышения ответственности адвокатов перед клиентами;

приведения института представительства в судебных инстанциях в соответствие со стандартами этики и деонтологии;

пересмотра механизма допуска к осуществлению профессиональной деятельности;

повышения уровня компетентности и эффективности деятельности, осуществляемой адвокатами, путем обеспечения их непрерывного обучения;

изменения статуса адвоката-стажера с внедрением разнообразной программы обучения, основанной на совмещении теоретической и практической подготовки;

установления дополнительных гарантий осуществления профессии адвоката.

Разработка механизма передачи для экспертизы и выполнения рекомендаций

Своевременное, регулярное и исчерпывающее информирование Совета Европы о выполнении рекомендаций, представленных в результате проведения экспертизы

Принятие мер по эффективному применению законодательства путем принятия соответствующих нормативных актов (положений, инструкций и т.п.), а также путем развития институциональных способностей и обеспечения кадрами в этих целях

Кроме того, принятые законы могут быть усовершенствованы путем применения стандартов и рекомендаций экспертов Совета Европы (в частности, речь идет о нормативной основе в области судебной системы, образования, прокуратуры, политических партий и местной автономии)

Рекомендация Парламентской ассамблеи Совета Европы 1721

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1572

Законодательная экспертиза и выполнение рекомендаций являются постоянным и прогрессирующим процессом, поэтому они не могут быть отнесены к обязательствам присоединения Республики Молдова и, соответственно, не могут обусловить окончание мониторинга за нашей страной.

Парламент

Создание эффективных средств кассационного обжалования против чрезмерного проявления силы и насилия со стороны сотрудников органов полиции

Обучение/подготовка сотрудников полиции в целях обеспечения соблюдения норм Европейского кодекса этики полицейского, содержащегося в Рекомендации 10 (2001) Комитета министров

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1692

Министерством внутренних дел

Генеральная прокуратура

2011-2014 годы

Министерство внутренних дел

Генеральная прокуратура

Департамент пенитенциарных учреждений

Центр по правам человека

В составе Генеральной прокуратуры был создан отдел по рассмотрению случаев пыток.

В качестве государства-члена Совета Европы, участника Европейской конвенции о защите прав человека и других соответствующих документов Республика Молдова присоединилась к их ценностям и стандартам, включая полное запрещение пыток и других видов жестокого обращения.

2012-2013 годы

Совместно с Центром по правам человека Молдовы разработаны и переданы территориальным комиссариатам полиции рекомендации, касающиеся прав задержанных лиц, информативный бюллетень института парламентских адвокатов и брошюры о национальном механизме предупреждения пыток.

Оперативная реализация в полном объеме рекомендаций Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и создание национального механизма предупреждения, содержащего требования, изложенные в

Факультативном протоколе к Международной конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания

Частью (4) статьи 298 Уголовно-процессуального кодекса прямо предусмотрено, что любые заявления, жалобы или иные обстоятельства, дающие основания полагать, что лицо подвергалось пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению, рассматриваются прокурором.

24 мая 2010 года Генеральная прокуратура открыла Отдел по борьбе с пытками.

Доклады Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения, а также ответы Правительства по этим вопросам периодически опубликовывались. Последние опубликованные доклады касаются визита докладчиков от Европейского комитета в июне 2011 года.

Более того, на совещании рабочей группы, организованной Министерством юстиции, с участием представителей Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел и Департамента пенитенциарных учреждений, установлена необходимость упрощении процедуры опубликования докладов и соответствующих ответов, касающихся деятельности Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения. В целях обеспечения приведения вышеуказанной процедуры в соответствие с установленными стандартами было принято решение об опубликовании докладов, составленных в результате визитов Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения, носящих рекомендательный характер, а также ответы Правительства Республики Молдова по поводу мер, принятых государственными органами для обеспечения соблюдения принципа прозрачности, а также в силу необходимости внедрения рекомендаций международного форума.

В целях выполнения положений статей 3 и 7 Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 26 июля 2007 года Парламент Республики Молдова принял Закон № 200-XVI о внесении изменений и дополнений в Закон № 1349-XIII от 17 октября 1997 года о парламентских адвокатах, которым парламентским адвокатам предоставлен мандат национального механизма предотвращения пыток. Осознавая необходимость вовлечения гражданского общества в национальные процессы искоренения пыток, при Центре по правам человека создан Консультативный совет, задачами которого являются предоставление консультаций и оказание помощи в реализации функций парламентских адвокатов в качестве национального механизма предотвращения пыток. В целях гарантирования гражданскому обществу реальной роли в деле предотвращения пыток члены Консультативного совета и парламентский адвокат в ходе регулярных и необъявленных визитов в места заключения обладают равными полномочиями, предусмотренными статьей 24 Закона о парламентских адвокатах, в строгом соответствии с положениями Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Члены Консультативного совета вправе осуществлять предварительные визиты без участия парламентского адвоката или сотрудников его аппарата. Вследствие предоставления свободного доступа гражданского общества к местам заключения, а также предоставления им некоторых функций парламентского адвоката Республика Молдова подтвердила свою приверженность принципам прозрачности и плюрализма в процессе мониторинга за явлением пыток, выражая при этом свое намерение установить эффективное сотрудничество между гражданским обществом и органами власти.

В результате визитов, осуществленных представителями национального механизма по предотвращению пыток в места заключения, разработана методика работы мобильных групп, а Центром по правам человека разработаны следующие справочники:

Пособие по контролю в специализированных учреждениях комиссариатов полиции, касающееся обращения с задержанными лицами и/или с лицами, по отношению к которым была применена мера пресечения в виде ареста;

Пособие по контролю в специализированных учреждениях в рамках административного процесса и/или по отношению к которым применялась мера наказания в виде административного ареста;

Особенности случаев задержания и/или ареста несовершеннолетних;

Пособие по мониторингу пенитенциарных учреждений;

Пособие по мониторингу мест заключения и специальных учреждений комиссариатов полиции;

Образец единого доклада об осуществлении предварительных визитов в рамках учреждений, подведомственных Министерству внутренних дел и Министерству юстиции;

Методическое пособие по контролю психиатрических больниц и психоневрологических интернатов.

Несмотря на то, что визиты представителей национального механизма по предотвращению пыток выявляют некоторые проблемы, обусловленные, главным образом, отсутствием финансовых средств, оперативные исследования позволяют сделать соответствующие заключения по поводу адекватной реакции со стороны органов власти по отношению к рекомендациям и актам реагирования парламентского адвоката. Так, на протяжении 2010 года достигнуто установление эффективного сотрудничества с органами власти, которое осуществлялось в учреждениях, подвергнутых мониторингу, в целях приведения специализированных учреждений Министерства внутренних дел в соответствие с рекомендациями Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения.

На основании договора о сотрудничестве между Центром по правам человека и Министерством внутренних дел, заключенного 25 мая 2010 года, во всех комиссариатах полиции были размещены справочные панно о структуре, задачах и статусе национального механизма предотвращения пыток, о правах и обязанностях задержанных/арестованных лиц, в том числе лиц, подвергнутых жестокому обращению или другим злоупотреблениям со стороны сотрудников полиции. Реализация этой меры стала возможной в рамках проекта “Поддержка для консолидации Национального механизма по предотвращению пыток в соответствии с положениями Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания”, реализованного при поддержке ПРООН Молдова и Центра по права человека.

В целях недопущения препятствий в деятельности национального механизма по предотвращению пыток при Центре по правам человека были организованы встречи с парламентскими адвокатами, на которых был установлен механизм посещения без специального разрешения мест заключения, подведомственных Министерству юстиции, и принятия незамедлительных мер по документированию возможных случаев нарушения основных прав человека.

В целях осознания администрациями пенитенциарных учреждений прав, которыми обладает национальный механизм по предотвращению пыток, в их адрес были направлены соответствующие предписания и, дополнительно, нормативные документы в этой сфере.

В настоящее время вследствие совместных усилий различных государственных органов доступ представителей института парламентского адвоката не ограничен в части количества посещений и продолжительности их нахождения в пенитенциарных учреждениях.

Учитывая существующие проблемы и в целях реформирования Центра по правам человека Молдовы, Приказом министра юстиции № 509 от 25 ноября 2011 года создана Рабочая группа по разработке изменений к законодательству, касающихся деятельности национального института по реализации и защите прав человека и национального механизма по предупреждению пыток.

На основе внедрения новых государственных политик, в том числе рекомендаций международного форума, согласно Постановлению Парламента № 77 от 4 мая 2010 года была реорганизована структура органов прокуратуры, вследствие чего в Генеральной прокуратуре создано новое специальное подразделение – Отдел по борьбе с пытками.

Согласно организационной структуре Генеральной прокуратуры данный отдел подчиняется непосредственно Генеральному прокурору, а его целью является обеспечение полного, объективного и всестороннего расследования всех случаев пыток и других видов жестокого обращения, а также принятие мер по предотвращению данного явления.

Для выполнения установленных задач прокуроры данного подразделения рассматривают жалобы, проводят проверки, осуществляют мониторинг фактического положения при расследовании этих случаев, осуществляют уголовное преследование по сложным уголовным делам или делам, имеющим повышенный общественный резонанс, организуют курсы обучения прокуроров территориальных и специализированных прокуратур, расследующих подобные дела и т.д.

В целях повышения эффективности деятельности прокуроров в данном направлении были внесены изменения в целый ряд ведомственных актов, вследствие чего в каждой территориальной и специализированной прокуратуре назначены прокуроры, ответственные за рассмотрение обращений и осуществление уголовного преследования по случаям пыток, бесчеловечного обращения и превышения служебных полномочий с применением насилия. Следует отметить, что данные прокуроры являются независимыми и их деятельность не имеет отношения к деятельности сотрудников полиции.

Кроме того, ответственные прокуроры через главных прокуроров должны сообщить в течение 24 часов в Отдел по борьбе с пытками о каждом зарегистрированном обращении в целях его расследования, а прокуроры из специализированного отдела обязаны осуществлять контроль за проведением расследований по каждому случаю и согласовывать каждое подлежащее принятию решение.

В этой области внедрен целый ряд государственных политик. Так, запланированы и осуществляются меры по реформе органов полиции. На стадии завершения находится разработка нового проекта закона о полиции.

Для сотрудников полиции организованы семинары и лекции, в том числе на тему предупреждения и искоренения явления пыток. Особое внимание уделяется тактическим и поведенческим методам в процессе расследования преступлений. В Академии полиции увеличено количество занятий по соблюдению прав человека в свете практики Европейского суда по правам человека.

Недавно в связи с этим было организовано 3 зональных семинара (северная, центральная и южная зоны), в которых приняли участие все сотрудники муниципальных служб полиции республики, которым были прочитаны лекции непрерывного обучения представителями Генеральной прокуратуры (начальник Отдела по борьбе с пытками), парламентскими адвокатами, представителями Министерства здравоохранения, Министерства труда, социальной защиты и семьи, а также руководства Министерства внутренних дел, которые ознакомили их с новыми требованиями Министерства и изменениями, которые будут проводиться после принятия нового Закона о полиции.

области местной автономии в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления

Применение положений Европейской хартии местного самоуправления

как в законодательной области, так и в отношениях с местными органами публичной власти

Внедрение рекомендаций Конгресса местных и региональных властей Совета Европы

Рекомендация Парламентской ассамблеи Совета Европы 1554

Рекомендация Парламентской ассамблеи Совета Европы 110

Рекомендация Парламентской ассамблеи Совета Европы 179

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1465

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1572

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1619

28 декабря 2006 года принят Закон о местном публичном управлении № 436-XVI. В основе отношений между органами центрального публичного управления и органами местного публичного управления стоят принципы местной автономии и административной децентрализации. Прямо установлено, что между центральными и местными органами власти, в том числе между местными органами власти первого и второго уровня, не существуют отношения подчинения. Кроме того, установлена обязанность проведения систематических консультаций и институционального диалога между центральными и местными органами публичного управления в процессе разработки нормативных и законодательных актов.

В целях реализации реформы децентрализации в соответствии с Планом деятельности Правительства установлен приоритет децентрализации и местной автономии.

стратегии децентрализации, утвержденной Законом № 68 от 5 апреля 2012 года

2012-2013 годы

Министерство регионального развития и строительства

Доработка и реализация проекта закона о статусе муниципия Кишинэу

Министерство юстиции

Министерство финансов

Парламент

Реформа децентрализации осуществляется поэтапно. Вначале были пересмотрены положения о координировании процесса децентрализации, включая создание Паритетной комиссии по децентрализации.

На основании решения Паритетной комиссии по децентрализации были созданы рабочие группы по децентрализации по следующим направлениям: организация и функционирование органов местного публичного управления, децентрализация услуг и полномочий, финансовая и имущественная децентрализация.

В июле 2011 года создана специальная парламентская комиссия по децентрализации и консолидации органов местного публичного управления, перед которой были поставлены следующие задачи: анализ законодательства в области политик децентрализации и его приведение в соответствие с положениями Европейской хартии, оценка данного законодательства и обеспечение парламентского контроля за процессом децентрализации.

Национальная стратегия децентрализации одобрена Правительством 28 декабря 2011 года и утверждена Парламентом Законом № 68 от 5 апреля 2012 года. Данный стратегический документ был разработан с участием членов рабочих групп по децентрализации, созданных Паритетной комиссией, при поддержке экспертов Совместной программы местного интегрированного развития, финансированной Правительством Швеции, ПРООН Молдова, Фондом ООН для развития в интересах женщин и Советом Европы. Проект Стратегии разработан в процессе широкого участия общественных организаций с проведением публичных консультаций в расширенном формате. Соответствующие подробности – на web-странице

http://www.descentralizare.gov.md/

При поддержке партнеров по развитию проведено 4 масштабных исследования по оценке способности органов местного публичного управления, о децентрализованных и деконцентрированных услугах, о влиянии административно-территориального устройства, об оценке сложившейся ситуации в области административной и налоговой децентрализации.

В процессе реализации находятся соглашения о сотрудничестве с партнерами, оказывающими помощь по децентрализации (Шведское агентство международного сотрудничества в области развития SIDA, ПРООН, Фонд ООН для развития в интересах женщин UNIFEM, USAID, Совет Европы, Европейский Союз и др.).

На заседании Правительства от 25 августа 2010 года был утвержден Единый программный документ по внедрению 56 проектов регионального развития на 2010-2012 годы.

В настоящее время в ходе реализации находятся 26 проектов, из которых 21 финансируются из Национального фонда регионального развития, другие 5 – Агентством международного сотрудничества Германии. Предметы проектов: управление бытовыми отходами (8 проектов), водопроводы и канализация (7 проектов), дороги (6 проектов), энергетическая эффективность (2 проекта), поддержка малого и среднего бизнеса (1 проект), туристическая привлекательность (2 проекта).

В 2012 году Министерство регионального развития и строительства приступит к реализации проекта Twinning “Консолидация способностей регионального развития Республики Молдова” сроком на 24 месяца, способствующего улучшению институциональной структуры, законодательной и регулирующих основ регионального развития, консолидации способностей в области регионального развития. Франция является основным исполнителем проекта в сотрудничестве с партнерами из Румынии.

В рамках программы Совета Европы 12 будет предоставлена поддержка Twinning для агентств регионального развития (АРР) и региональных советов по развитию в целях развития способностей АРР, актуализации стратегий развития, а также приведения Национальной стратегии регионального развития в соответствие с секторальными стратегиями, включая методы, этапы и все необходимые инструменты для разработки или актуализации стратегий.

В период ноябрь 2010 года – январь 2011 года проводились 3 рабочих заседания, на которых была рассмотрена законодательная основа регионального развития. В результате экспертами Департамента международного развития Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии (DFID) разработаны 6 исследований, представляющих широкий анализ законодательства и регламентов регионального развития, вследствие чего были разработаны рекомендации законодательного и институционного характера.

Экспертизе Совета Европы были подвергнуты следующие законодательные акты: Закон об административной децентрализации № 435-XVI от 28 декабря 2006 года, Закон о местном публичном управлении № 436-XVI от 28 декабря 2006 года, Закон о региональном развитии № 438-XVI от 28 декабря 2006 года, проект закона о местных публичных финансах, проект закона о статусе муниципия Кишинэу, проект закона о статусе еврорегионов.

Законом об особом правовом статусе Гагаузии (Gagauz-Yeri) № 344-XIII от 23 декабря 1994 года регулируются основные принципы деятельности, а также экономические, социальные, культурные и административно-территориальные отношения автономного территориального образования. Принятие закона одобрено Советом Европы и его структурами. При внесении изменений в Конституцию Республики Молдова (статья 111) Законом № 344-XV от 25 июля 2003 года установлено, что Гагаузия является автономным территориальным образованием со специальным статусом как форма самоопределения гагаузов, являющееся составной и неотъемлемой частью Республики Молдова, которое самостоятельно в пределах своей компетенции в соответствии с положениями Конституции, в интересах всего населения решает вопросы политического, экономического и культурного характера.

В целях проведения экспертизы и гармонизации законодательства АТО Гагаузия с нормами Конституции и правовой основой Республики Молдова Постановлением Правительства об утверждении изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые постановления Правительства № 10 от 17 января 2008 года создано Управление административного контроля АТО Гагаузия с целью осуществления контроля законности актов, принятых органами власти автономного территориального образования Гагаузия. В целях гармонизации законодательства АТО Гагаузия с нормами Конституции и правовой основой Республики Молдова в соответствии с положениями Постановления Правительства о территориальных бюро Государственной Канцелярии № 845 от 18 декабря 2009 года контроль законности осуществляется Государственной канцелярией через Комратское территориального бюро.

Разработано несколько версий проекта закона о статусе муниципия Кишинэу. По одному из вариантов проводились консультации с Советом Европы, однако данный проект не был утвержден и возвращен после дачи заключения Советом Европы. Далее предстоит его доработка. Данное мероприятие предусмотрено в Плане действий по внедрению Стратегии децентрализации.

Разработан проект закона о местных публичных финансах в результате его приведения в соответствие с рекомендациями Совета Европы (в начальном варианте согласно мнению европейских экспертов он предусматривал ограниченную финансовую автономию местных властей). Он был представлен в апреле 2010 года в соответствии с Законом о прозрачности процесса принятия решений № 239-XVI от 13 ноября 2008 года для публичного обсуждения и дачи заключения как органами местного публичного управления, так и гражданским обществом и ученой средой.

В 2006 году Парламент принял Закон об административной децентрализации № 435-XVI от 28 декабря и Закон о местном публичном управлении № 436-XVI от 28 декабря, которые влекут необходимость внесения изменений в законодательство о местных публичных финансах. На данный момент новый закон о местных публичных финансах находится на стадии проекта для приведения в соответствие с рекомендациями Совета Европы и Совета местных и региональных властей Европы. Он предложен в соответствии с Законом о прозрачности процесса принятия решений № 239-XVI от 13 ноября 2008 года для публичного обсуждения и дачи заключений как органами местного публичного управления, так и гражданским обществом и ученой средой.

В сентябре 2009 года в результате реформы местного публичного управления реорганизована система центрального публичного управления. В результате этой реформы (Закон № 21-XVIII от 18 сентября 2009 года) в список центральных публичных властей не попало Министерство местного публичного управления. Полномочия бывшего министерства, касающиеся отношений между Правительством и местными органами публичной власти, переданы Государственной канцелярии. Государственная канцелярия отвечает за сферу отношений центральных органов публичной власти с органами местного публичного управления, а также за разработку соответствующих политик в данной области.

В 2011 году состоялись два визита по мониторингу докладчиков от Совета местных и региональных властей Европы для Республики Молдова, которые в период 20-22 марта 2012 года представили Доклад по Республике Молдова и Рекомендацию № 322 о местной и региональной демократии в Республике Молдова.

по урегулированию международных и внутренних конфликтов мирным способом, что является обязанностью для всех государств-членов Совета Европы

Решение приднестровской проблемы при соблюдении территориальной целостности и суверенитета Республики Молдова

Вовлечение международных структур в процесс мониторинга и оценки предложений по решению приднестровской проблемы

Применение экспертизы Совета Европы по развитому сравнительному конституционному праву, развитому, в частности, Венецианской комиссией

Реализация мер по укреплению доверия в качестве предпосылки для мирного урегулирования конфликтов

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1465

Рекомендация Парламентской ассамблеи Совета Европы 1721

Заключение Парламентской ассамблеи Совета Европы 1572

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1619

Обязательство присоединения Республики Молдова к Совету Европы не предусматривает решение проблемы на любых условиях, а также умножение усилий по мирному урегулированию приднестровского конфликта.

10 июня 2005 года Парламент Республики Молдова принял три документа в ответ на План Ющенко, в которых содержатся серьезные оговорки именно по поводу отсутствия важнейших предпосылок, таких как демилитаризация и демократизация Приднестровья и необходимость прекращения нелегальной приграничной торговли в регионе.

Парламент Республики Молдова обратился в Совет Европы, ОБСЕ и Европейский Союз в целях активного вовлечения в установление необходимых предпосылок для организации демократических выборов в Приднестровье и создания необходимых условий для демилитаризации приднестровской зоны.

На протяжении 2010-2011 годов Правительство продолжило направлять свои усилия на поиск решения для урегулирования приднестровской проблемы и реинтеграции государства, которое является одним из пяти приоритетов, установленных в Программе управления государством. Впервые после 1992 года дело, касающееся приднестровской проблемы, было поручено одному из заместителей Премьер-министра, при поддержке Бюро по реинтеграции, созданном в декабре 2009 года в составе Государственной канцелярии.

В 2011 году возобновились официальные переговоры в формате “5+2” по решению приднестровского конфликта, проведено 5 раундов переговоров.

Правительство продолжает проводить политику по безоговорочному выводу иностранных войск и вооружения с территории Республики Молдова согласно соответствующим решениям Саммита ОБСЕ в Стамбуле и превращения текущей миротворческой операции в гражданскую многонациональную миссию с международным мандатом.

В целях обеспечения и координирования проведения единой политики реинтеграции страны Постановлением Правительства № 132 от 4 марта 2011 года создана Правительственная комиссия по реинтеграции страны. На заседаниях правительственной комиссии были рассмотрены проблемы, касающиеся процесса переговоров в формате “5+2”, реализации мер по укреплению доверия, ситуации, сложившейся в Зоне безопасности, и социально-экономического развития населенных пунктов, расположенных в Зоне безопасности.

На Конференции в немецком городе Бад Райхенхаль (8-9 сентября 2011 года) в целях консолидации мер доверия в процессе урегулирования приднестровской проблемы было утверждено Общее положение рабочих групп на уровне экспертов для консолидации мер доверия, на основе которого рабочие группы осуществляют свою деятельность.

В 2011 году состоялось 7 заседаний специализированных рабочих групп по консолидации мер доверия населения с обоих берегов Днестра (транспорт, экономика, железные дороги, экология, акты гражданского состояния, гуманитарная помощь, здравоохранение).

Продолжен процесс регистрации в соответствии с национальным законодательством хозяйствующих субъектов региона в Государственной регистрационной палате, соответствующим предприятиям будучи оказаны торговые льготы, предоставляемые Республике Молдова Европейским Союзом, СНГ, и двусторонние льготы.

В 2011 году Государственная регистрационная палата взяла на учет 86 хозяйствующих субъектов приднестровского региона (временно – 63, постоянно – 23). По состоянию на 31 декабря 2011 года было зарегистрировано 772 хозяйствующих субъекта, из которых на временный учет взято 539 хозяйствующих субъектов и на постоянный учет – 233 хозяйствующих субъекта.

В 2011 году 43,4% от общего объема экспорта произведены в страны Европейского Союза, в страны СНГ – 46,9%, в другие страны – 9,9% от общего объема экспорта в регионе. Кроме того, Таможенная служба Республики Молдова выдала 1972 сертификата о происхождении товаров формы EUR.1 EU для экспорта продукции в страны Европейского Союза, применив тем самым Автономные торговые преференции. Продолжается проведение консультаций с участием деловой среды и представителями гражданского общества с обеих берегов Днестра. В течение 2012 года организовано 6 круглых столов с участием деловой среды и представителями гражданского общества с обеих берегов Днестра.

Сотрудники Бюро по реинтеграции приняли участие в доработке Плана действий Республики Молдова по внедрению Рекомендаций Европейской Комиссии по созданию Углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли между Республикой Молдова и Европейским Союзом, утвержденного Постановлением Правительства № 1125 от 14 декабря 2010 года в части мер, которые должны быть приняты соответствующими учреждениями и хозяйствующими субъектами приднестровского региона.

В течение 2011 года продолжено сотрудничество с Миссией Европейского Союза по приграничной помощи (EUBAM) в целях восстановления движения железнодорожного транспорта через приднестровский регион.

9 ноября 2011 года Правительство приняло Постановление о выделении финансовых средств № 830 (для жителей села Васильевка).

21 декабря 2011 года внесены дополнения в Постановление Правительства о создании и деятельности комиссий по рассмотрению обращений граждан Республики Молдова, проживающих в населенных пунктах левобережья Днестра (Приднестровья) и населенных пунктах, прилегающих к административной границе, из категорий лиц, для которых Правительство выступает страхователем № 906 от 24 сентября 2010 года.

Согласно бюджету государственного социального страхования на 2012 год, одобренному Парламентом, вдвое увеличен размер ежемесячных государственных пособий получателей пенсий из некоторых населенных пунктов, расположенных в Зоне безопасности. Вопрос об увеличении соответствующего пособия был рассмотрен в процессе разработки Стратегии затрат в области социальной защиты на 2013-2015 годы.

Кишиневские власти постоянно озабочены ситуацией в области соблюдения прав человека в приднестровском регионе. Особое внимание уделяется школам с преподаванием на латинской графике, расположенным в данном регионе.

Благодаря совместным усилиям молдавских властей, гражданского общества и международных партнеров, участвующих в урегулировании приднестровской проблемы, были освобождены из тюремного заключения Илие Казак и Эрнест Варданян.

Создание условий для реинтеграции приднестровского региона в экономическое, политическое, социальное, информационное и культурное пространство Республики Молдова

Мобилизация усилий внешних партнеров для продвижения процесса урегулирования приднестровского конфликта

Государственная канцелярия

Министерство иностранных дел и европейской интеграции

Декларации Комитета министров от 10 ноября 1994 года (95-я сессия)

Сотрудничество с институтами Совета Европы в целях устранения выявленных недостатков

Завершение реформ, начатых для выполнения обязательств, взятых перед Советом Европы, в целях завершения процедуры мониторинга и перехода к пост-мониторинговому диалогу в ближайшем будущем

Оперативная разработка и принятие Парламентом плана действий, предусматривающего конкретные меры по применению рекомендаций, содержащихся в Резолюции Парламентской ассамблеи Совета Европы 1572 (2007) и 1666 (2009) по поводу соблюдения обязанностей и обязательств Республики Молдова

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1572

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1619

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1666

В период март-ноябрь 2011 года новые содокладчики Парламентской ассамблеи Совета Европы по Республике Молдова предприняли мониторинговый визит в целях подготовки доклада о выполнении обязательств Республики Молдова перед Советом Европы во всех областях.

Правительство

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1572

депутатский иммунитет, который должен предоставляться как в уголовных, так и гражданских делах.

В результате пересмотра Закона о статусе депутата Парламента Конституционный суд наделен правом принятия решения о лишении депутата иммунитета и отзыва мандата депутата.

На основании рекомендаций экспертов Совета Европы подготовлен проект закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, которым внесены изменения в Закон о статусе депутата Парламента № 39-XIII от 7 апреля 1994 года, Закон о Конституционном суде № 317-XIII от 13 декабря 1994 года и Кодекс конституционной юрисдикции. В соответствии с рекомендациями Совета Европы в Закон о статусе депутата Парламента внесены изменения Законом № 141-XV от 21 марта 2003 года, предусматривающие исключение процедуры и возможности отзыва мандата депутата Парламента.

Министерство юстиции

Пересмотр законодательства о политических партиях с точки зрения европейских норм и рекомендаций Совета Европы и ОБСЕ

Закон о политических партиях был принят 21 декабря 2007 года и вступил в силу 29 февраля 2008 года.

В целях устранения противоречий и разногласий, существующих в законодательстве, регулирующем деятельность политических партий, разработан проект закона о внесении изменений в статью 22 Закона о политических партиях № 294-XVI от 21 декабря 2007 года, предусматривающий исключение из текста указанного закона пункта с) части (2) статьи 22, устанавливающего, что “Министерство юстиции обращается в Апелляционную палату Кишинэу с иском о роспуске политической партии если… партия не принимала участия в двух последовательных избирательных кампаниях по выборам в Парламент посредством выдвижения списка кандидатов либо набрала на каждых из этих выборов количество голосов менее числа членов, необходимого для регистрации партии”.

Данное положение считается подавлением права на свободу объединения граждан в политические партии и свободу деятельности политических партий. Прекращение деятельности политической партии в таком порядке предполагает нарушение свободы собраний и объединений, предусмотренной статьей 11 Европейской конвенции по правам человека, обретая в результате недопустимый характер.

Таким образом, указанная норма была исключена Законом № 81 от 7 мая 2010 года.

Реформа национальной и местной печати, поощрение плюрализма в средствах массовой информации как на основе закона, так и на практике

Рекомендация Парламентской ассамблеи Совета Европы 1554

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1465

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1572

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1619

Резолюция

Парламентской ассамблеи Совета Европы 1666

27 июля 2006 года принят Кодекс телевидения и радио Республики Молдова. Законом № 42 от 20 октября 2009 года в Кодекс телевидения и радио внесены изменения таким образом, что председатель Компании “Телерадио-Молдова” может быть назначен/смещен с должности простым большинством голосов членов Наблюдательного совета. Кроме того, члены Координационного совета по телевидению и радио и Наблюдательного совета избираются простым большинством голосов депутатов (по сравнению с ранее предусмотренным большинством – 3/5).

Внесены изменения в нормативную базу о клевете (часть (8) статьи 16 Гражданского кодекса).

Органическим законом № 43 от 5 июля 2011 года внесены изменения в части (2) и (3) статьи 16 Кодекса телевидения и радио. Также Законом № 64 от 1 апреля 2011 года внесены изменения в некоторые положения Кодекса о выборах (Закон № 64 от 1 апреля 2011 года).

Участие в Смешанной консультативной комиссии по изучению вопросов, связанных с использованием радио-электрического спектра, предназначенного для аудиовизуальной коммуникации, и вопросов развития новых технологий, оказывающих влияние на аудиовизуальную коммуникацию

Компания “Телерадио-Молдова”

Министерство юстиции

Парламент

Объявление

конкурса на использование имеющихся и освободившихся радиочастот и каналов телевидения

Экспертиза Советом Европы проектов законов в области средств массовой информации

Выполнение рекомендаций экспертов, в частности, относительно роли гражданского общества, представительных ассоциаций средств массовой информации, компонентов Наблюдательного совета

Координационный совет по телевидению и радио разработал и принял 15 документов и решений нормативного характера по регулированию аудиовизуального содержания, один из которых относится к процедуре и условиям выдачи лицензий на вещание и разрешений на ретрансляцию, разработки концепции освещения избирательной кампании, деятельности и функций Координационного совета по телевидению и радио в период выборов.

В течение 2010 года Парламентом внесены изменения и дополнения в целый ряд законодательных и нормативных актов в области телевидения и радио. Внесены изменения в Положение о порядке и условиях выдачи лицензий на вещание и разрешений на ретрансляцию. В соответствии с этими изменениями продлены лицензии, выданные в соответствии с Кодексом телевидения и радио № 260-XVI от 27 июля 2006 года, а также полученные в соответствии с Законом о телевидении и радио № 603-XIII от 3 октября 1995 года.

Пересмотр законодательства о клевете в целях установления разумных штрафов

Консолидация всех необходимых гарантий для обеспечения соблюдения свободы выражения мнения, установленной в статье 10 Европейской Конвенции по правам человека и в соответствии с судебной практикой Европейского суда по правам человека, в частности, путем адекватного применения нового законодательства в области телевидения и радио для реализации свободы и плюрализма в средствах массовой информации

В соответствии с Постановлением Парламента № 129 от 18 июня 2010 года Координационный совет по телевидению и радио одобрил Программу действий по оптимизации своей деятельности, которая включает целый ряд приоритетных мер, среди которых: разработка нормативных актов и внутренних регламентов, организация семинаров и круглых столов, тренингов для сотрудников Координационного совета по телевидению и радио, мониторинг программных комплексов вещательных организаций.

С 2010 года функционирует Технический центр мониторинга, позволяющий осуществлять непрерывный прием, запись, хранение и обработку программных комплексов 16 каналов телевидения и 20 радиостанций.

Координационный совет по телевидению и радио принял участие в реализации совместного проекта Европейского Союза и Совета Европы “Программа поддержки демократии в Республике Молдова”, в который включены элементы развития плюрализма в средствах массовой информации и предусмотрено применение европейских стандартов в области мониторинга электронных средств массовой информации.

Разработана методология мониторинга в соответствии со стандартами Совета Европы и положениями национального законодательства, которое было применено в процессе мониторинга в избирательной кампании.

Организованы учебные курсы по применению новой методологии мониторинга.

В период избирательной кампании по предложению Центральной избирательной комиссии в целях создания общей законодательной базы, регулирующей предвыборные дебаты, распространение новостей предвыборного характера и о иных событиях, связанных с выборами, а также для обеспечения более широкой свободы для избирательной кампании и ее освещения в средствах массовой информации Законом № 119 от 18 июня 2010 года были внесены изменения и дополнения в статьи 47 и 64 Кодекса о выборах, а также кодекс дополнен статьей 64¹.

В 2011 году разработан проект по внедрению цифрового телевидения.

Решением Координационного совета по телевидению и радио № 100 от 24 июня 2011 года утверждена Стратегия покрытия национальной территории аудиовизуальными программными комплексами на 2011-2015 годы. Реализация Стратегии будет способствовать гармонизации законодательной основы в области телевидения и радио, выдаче лицензий на использование мощностей мультиплексов 1-4 (SDTV) на национальном уровне и по одному мультиплексу для каждой зоны, ликвидации информационного разрыва между сельскими и городскими зонами, обеспечению безусловного доступа не менее чем к 8 общественным телевизионным программам, улучшению качества услуг местных телевизионных программ, предоставлению интерактивных дополнительных услуг, созданию телевизионных сетей с высоким разрешением (HDTV) и мобильного приема.

В 2011 году Координационный совет по телевидению и радио провел три конкурса на использование свободных и освободившихся радиочастот и каналов телевидения. На конкурс были выставлены радиочастоты и каналы телевидения некоторых аудиовизуальных учреждений, которые по различным причинам остались неиспользованными, радиочастоты и телевизионные каналы, не занятые по результатам последнего конкурса, а также радиочастоты и телевизионные каналы, переданные по заключению Министерством информационных технологий и связи. В конкурсе приняли участие 39 заявителей, победителями были объявлены 16 вещательных организаций: 8 обладателей новых лицензий на вещание и 8 обладателей лицензий, потерпевших изменения в результате расширения радиуса вещания.

В соответствии с Планом действий по средствам массовой информации Совместной программы Европейского союза и Совета Европы в поддержку демократии в Республике Молдова Координационный совет по телевидению и радио провел следующие мероприятия: разработка положения внутреннего распорядка Управления по мониторингу в соответствии с положениями действующего законодательства и европейскими стандартами; предоставление консультаций по составлению мониторинговых отчетов в период избирательных кампаний на всеобщих местных выборах от 5 июня 2011 года; проведение тренинга для персонала Управления по мониторингу Координационного совета по телевидению и радио в процессе мониторинга человеческого достоинства и прав ребенка в рамках программных комплексов вещательных организаций; запуск новой web-страницы, призванной облегчить доступ граждан к информации о деятельности Координационного совета по телевидению и радио; организация зональных семинаров под названием “Соблюдение положений Кодекса телевидения и радио. Перспективы развития аудиовизуального сектора” в муниципиях Кишинэу, Бэлць и городе Комрат.

В ходе предвыборной кампании по всеобщим местным выборам от 5 июня 2011 года Координационный совет по телевидению и радио утвердил 83 декларации вещательных организаций по издательской политике в период избирательных кампаний (для 44 каналов телевидения и 39 радиостанций). Между тем, 11 вещательных организаций огласили свое решение о неучастии в освещении избирательной кампании.

В 2011 году во исполнение мониторинговых задач, установленных на основании полномочий, предусмотренных Кодексом телевидения и радио, и решений Координационного совета по телевидению и радио, а также в соответствии с планом деятельности Совета проводился тематический мониторинг программных комплексов телевидения и радио по разделам: соблюдение требований законов, касающихся размещения рекламы в программных комплексах (назначены наказания для 3 распространителей программ и 2 каналов телевидения, 6 каналам телевидения вынесены предупреждения), контроль за выполнением требований концепций деятельности, условий лицензий на вещание и действующего законодательства (назначено 16 наказаний); соблюдение Решения Координационного совета по телевидению и радио о регулировании условий размещения сообщений (SMS) на телевизионных каналах, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова № 24 от 26 февраля 2008 года (2 канала телевидения получили предупреждения); защита языкового и национального культурного достояния (мониторинг в этой области осуществлялся совместно со специалистами Академии наук Молдовы на основе подписанного соглашения).

Для обеспечения защиты языкового и национального культурного достояния (обязательство, возложенное на Координационный совет по телевидению и радио в соответствии с пунктом е) части (1) статьи 41 Кодекса телевидения и радио) регулирующий орган инициировал кампанию по мониторингу качества румынского языка в телевизионных программах. Мониторинг проводился в период октябрь-ноябрь 2011 года в рамках совместного проекта сотрудничества с Институтом филологии Академии наук Молдовы. Мониторингу были подвергнуты 13 каналов телевидения. Каналы отбирались в зависимости от территории покрытия и удельного веса информационных и развлекательных программ. В лингвистическом аспекте велись наблюдения за выпусками новостей, утренними и развлекательными передачами, дублированными фильмами и фильмами с субтитрами. В результате мониторинга было установлено много ошибок и отклонений от орфографических, орфоэпических и морфологических проверяемых норм (на основе словарей, исследований по грамматике, норм правописания т.д.), а также некоторые случайные ошибки, которые могут получить нежелательное распространение, устранение которых позволит не только улучшить язык ведущих программ, но и совершенствовать язык тысяч телезрителей. Данный проект мониторинга подлежит завершению в конце 2012 года.

Участие сотрудников Управления мониторинга Координационного совета по телевидению и радио в тренингах по мониторингу освещения политических и предвыборных событий в средствах массовой информации, анализ данных и составление отчетов по мониторингу

Организация круглого стола для представления и обсуждения окончательных результатов мониторинга средств массовой информации в ходе предвыборных кампаний

Реализация проекта Координационного совета по телевидению и радио в партнерстве с Ассоциацией свободной электронной прессы – “Улучшение деятельности в области отечественного телевидения и радио за счет повышения уровня юридической и профессиональной культуры вещательных организаций и поставщиков услуг Республики Молдова”

Мониторинг программных комплексов вещательных организаций в части соблюдения условий лицензий на вещание и общей концепции программного комплекса

Оценка соблюдения вещательными организациями, находящимися под юрисдикцией Республики Молдова, условий лицензий на вещание и общих концепций программных комплексов, утвержденных Координационным советом по телевидению и радио

Участие в разработке изменений к Кодексу телевидения и радио или разработка нового Кодекса телевидения и радио (включая регулирование аудиовизуальной рекламы)

Подробное изучение заключений международных наблюдателей после местных выборов 2007 года в целях устранения всех недостатков и равнения на европейские стандарты демократических выборов

Обеспечение эффективных процедур рассмотрения жалоб по поводу выборов

Обеспечение справедливого и беспристрастного освещения предвыборных кампаний в средствах массовой информации

Обеспечение избирательного процесса, свободного от неуместного вмешательства административных органов

Реформа законодательства о выборах в сотрудничестве с Венецианской комиссией в целях снижения избирательного порога для политических партий

Немедленный пересмотр списков избирателей для их окончательного утверждения путем введения обязанности регулярного обновления и исключения в дальнейшем необходимости составления дополнительных списков

Создание механизмов и процедур, позволяющих осуществление избирательного права гражданами Республики Молдова, находящимися за рубежом

Приостановление применения положений Кодекса о выборах в связи с запретом, установленным для лиц, имеющих множественное гражданство, занимать высокие государственные должности

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1572

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1619

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1666

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1692

Законом № 127-XVIII от 23 декабря 2009 года внесены изменения в Кодекс о выборах – аннулирование ограничений на обладание гражданством других государств для государственных служащих.

Во второй половине 2010 года Парламент Республики Молдова принял три закона о внесении изменений в Кодекс о выборах: № 119 от 18 июня, № 216 и № 222 от 17 сентября 2010 года. В эти законы включены некоторые предложения по внесению изменений и дополнений в Кодекс о выборах, разработанные и представленные Центральной избирательной комиссией, наиболее важными из которых являются: включение в кодекс новых определений (статья 1): Центр непрерывного образования в избирательной сфере, служащий избирательной сферы, национальные и международные наблюдатели, Протокольное бюро международных наблюдателей, Государственный регистр избирателей, Регистр служащих избирательной сферы.

В 2011 году Центральная избирательная комиссия оказала повышенное внимание совершенствованию законодательной основы, способствующей реализации избирательного права и совершенствованию избирательных процедур. В связи с этим Центральная избирательная комиссия разработала и представила предложения о внесении изменений в Кодекс о выборах, которые были включены в Закон о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты № 64 от 1 апреля 2011 года. В основном, предложения о внесении изменений в законодательство о выборах, представленные Комиссией, касались совершенствования избирательных процедур в части создания нижестоящих избирательных органов, сотрудничества с субъектами, участвующими в процессе выборов, порядка составления списков избирателей. Таким образом, одно из предложений о внесении изменений в Кодекс о выборах предусматривало дополнение части (1) статьи 65 в целях обеспечения реализации права на эффективное кассационное обжалование. Для субъектов, обладающих правом подачи жалоб, были расширены пределы права обращения в день выборов непосредственно в судебную инстанцию, без соблюдения предварительной процедуры подачи жалобы в иерархическом порядке. Одним из оснований данного изменения является обращение внимание на существующую проблему экспертами Венецианской комиссии.

Среди законодательных предложений, представленных и принятых законодательным органом, следует отметить пересмотр положений части (1) статьи 13 Кодекса о выборах для исключения ограничения права голосования, примененного к лицам, лишенным этого права на основании окончательного судебного решения, так как ни уголовном законодательством, ни законодательством о правонарушениях не предусмотрено такое наказание. Другое одобренное предложение касается принятия решения о создании нижестоящих избирательных органов на местных выборах путем изменения сроков создания городских (муниципальных), участковых, сельских (коммунальных) избирательных округов и городских (муниципальных), участковых, сельских (коммунальных) окружных избирательных советов.

В целях совершенствования процедур составления избирательных списков было представлено предложение о продлении срока подачи жалоб против ошибок, допущенных в списках избирателей (невключение в список или исключение из списка, запись ошибочных сведений) от “не позднее чем за 5 дней до дня выборов” до “не позднее дня, предшествующего дню выборов”.

Среди нормативных актов Центральной избирательной комиссии об обеспечении условий для организации выборов следует перечислить: Положение о Регистре служащих избирательной сферы, утвержденное Постановлением Центральной избирательной комиссии № 22 от 5 апреля 2011 года, и Инструкция о порядке упаковки, опечатывания и передачи избирательных документов местных выборов, утвержденная Постановлением Центральной избирательной комиссии № 23 от 5 апреля 2011 года.

Кроме того, в этих целях были пересмотрены 10 положений и инструкций Центральной избирательной комиссии. Помимо этого, в целях пояснения избирательных процедур и обеспечения их правильного применения Центральная избирательная комиссия издала 13 распоряжений, которые были переданы органам, участвующим в организации выборов.

В ходе всеобщих местных выборов от 5 июня и соответственно 19 июня 2011 года Центральная избирательная комиссия реализовала пилотный проект по тестированию Государственного регистра избирателей в 43 избирательных участках сектора Чентру муниципия Кишинэу. Впервые внедрен функциональный блок “Конкуренты”, который позволил произвести электронный учет кандидатов на должности примара и советника.

На основании Постановления Правительства № 1030 от 9 декабря 2011 года Центральная избирательная комиссия создала Центр непрерывной подготовки в сфере выборов и утвердила положение о функционировании этого центра.

Следует отметить, что в качестве органа, ответственного за управление выборами и проведение выборов, в течение 2011 года Центральная избирательная комиссия создала межведомственные (межинституциональные) рабочие группы, в состав которых включены представители гражданского общества, в целях определения пробелов законодательного/нормативного, а также процедурного характера в избирательной сфере, в целях разработки предложений по совершенствованию законодательной или нормативной базы, а именно: рабочая группа по разработке предложений о внесении изменений в законодательство о финансировании политических партий и избирательных кампаний и рабочая группа по спискам избирателей (повышение их качества).

Для облегчения доступа граждан Республики Молдова, находящихся за рубежом, к процедуре голосования, для проведения республиканского конституционного референдума 5 сентября 2010 года было организовано и открыто 78 избирательных участков для проведения досрочных парламентских выборов 28 ноября 2010 года – 75 избирательных участков. После дополнения Кодекса о выборах статьей 29¹ (Закон № 119 от 18 июня 2010 года) были разработаны и приняты Положение о предварительной регистрации граждан Республики Молдова, находящихся за рубежом, и Положение о голосовании граждан Республики Молдова за рубежом (постановления Центральной избирательной комиссией № 3354 от 20 июля 2010 года и № 3375 от 27 июля 2010 года).

Что касается порога представительства, Законом № 119 от 18 июня 2010 года предусмотрено снижение этого порога от 5% до 4% для партий и от 3% до 2% для независимых кандидатов. Для избирательных блоков, состоящих из двух, трех или более партий и/или общественно-политических организаций, Законом № 119 установлен порог в 7% и соответственно 9%.

Венецианская комиссия и Бюро ОБСЕ по демократическим учреждениям и правам человека в своей совместной оценке к проекту 2010 года за № 576 закона о внесении изменений в Кодекс о выборах одобрили изменения, касающиеся снижения избирательного порога, ограничения избирательного права, Регистра служащих избирательной сферы, Государственного регистра избирателей, процедуры рассмотрения жалоб.

государственная автоматизированная информационная система “Выборы”, в частности, Электронный регистр избирателей и списки избирателей;

порядок функционирования Центра непрерывной подготовки в области выборов;

повышение эффективности наказаний за совершение избирательных подлогов, развитие системы назначения наказаний; установление нового состава правонарушений и преступлений в сфере выборов;

финансирование избирательных кампаний и политических партий;

развитие положений о голосовании за рубежом;

голосование особых категорий избирателей;

приведение Кодекса о выборах в соответствии с другими смежными законами

Другой задачей Центральной избирательной комиссии является разработка и изменение нормативной базы в целях совершенствования избирательного процесса, а именно:

разработка Положения об организации опроса общественного мнения после посещения избирательных кабин “экзит-пул”;

разработка инструкции об инициативе проведения референдума;

разработка Положения о процедуре признания и лишения мандатов советников;

организация новых пилотных проектов для внедрения Государственного регистра избирателей;

Сотрудничество с субъектами, участвующими в избирательном процессе:

заключение соглашения о сотрудничестве с Национальным институтом юстиции и Высшим советом магистратуры в целях информирования судей об избирательном процессе и установления обмена опытом между служащими избирательной сферы и судьями о порядке рассмотрения жалоб, подтверждения законности результатов выборов;

создание дискуссионных клубов для предвыборных дебатов с представителями политических партий, других общественно-политических и неправительственных организаций

Министерство юстиции

Министерство иностранных дел и европейской интеграции

Парламент

Сокращение уровня коррупции в судебной системе

Продолжение эффективной реализации мер по предупреждению отмывания денег и финансированию преступных деяний

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы

1572

Обеспечение прогресса в выполнении рекомендаций Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО).

После третьего раунда оценки ГРЕКО (отчет принят 1 апреля 2011 года на 50-м пленарном заседании ГРЕКО) Республике Молдова представлено 17 рекомендаций, целью которых являются:

ликвидация противоречий и неточностей в положениях об инкриминировании актов коррупции в государственном и частном секторах;

соблюдение международных норм, регулирующих финансирование и прозрачность политических партий.

ГРЕКО третьего раунда оценки Республики Молдова

Подготовка к четвертому раунду оценки ГРЕКО Республики Молдова

Министерство внутренних дел

Генеральная прокуратура

Таможенная служба

Служба информации и безопасности

Счетная палата

В целях их реализации органами власти были предприняты следующие меры:

в проекте Плана действий на 2012-2013 годы по реализации Национальной антикоррупционной стратегии на 2011-2015 годы были предусмотрены четыре меры для обеспечения выполнения 17 рекомендаций. Проект Плана действий был утвержден Правительством 28 декабря 2011 года и передан Парламенту на рассмотрение 3 января 2012 года;

разработан проект закона о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс: уголовная ответственность за коррупцию в частном секторе; прямая уголовная ответственность за активную и пассивную коррупцию отечественных и зарубежных арбитров и др. Кроме того, проект способствует реализации Рекомендаций XII второго тура оценки ГРЕКО, предусматривающих уголовную ответственность юридических лиц за активную коррупцию и извлечение выгоды из влияния. Проект был одобрен Правительством 25 января 2012 года и принят Парламентом (Закон № 78 от 12 апреля 2012 года). Разработан

проект закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (изменения касаются следующих понятий: публичное лицо, коррупция, подкуп избирателей, обеспечение конфискации продукта преступлений и др.), принят Парламентом во втором чтении на пленарном заседании от 2 декабря 2011 года (Закон № 245);

Укрепление законодательной основы по предотвращению и борьбе с коррупцией: внедрение новой Национальной антикоррупционной стратегии.

Национальная антикоррупционная стратегия на 2011-2015 годы утверждена Постановлением Парламента № 154 от 21 июля 2011 года. В соответствии с положениями пункта 6.3 Стратегии Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией в качестве секретариата мониторинговой группы разработал проект Плана действий по реализации Стратегии на 2012-2013 годы. Проект одобрен на заседании Правительства от 28 декабря 2011 года и передан Парламенту для рассмотрения и принятия.

Другим инструментом реализации Стратегии является мониторинговая группа. В 2011 году группа провела два рабочих заседания, на которых были рассмотрены организационные аспекты (избрание руководства, утверждение положения о деятельности и др.), обсуждены доклады, подготовленные Transparency International Moldova по мониторингу реализации антикоррупционных политик.

В рамках проекта “Поддержка Правительства Республики Молдова в борьбе с коррупцией, реформировании Министерства внутренних дел, в том числе полиции, и защите персональных данных”, реализация которого начата в декабре 2011 года, финансируемого Европейским Союзом, определен целый ряд мер, необходимых для поддержки деятельности группы, в том числе путем организации обучения.

Разработанные и принятые проекты нормативных актов

В течение 2011 года были разработаны и приняты целый ряд законопроектов, направленных на приведение национального законодательства по борьбе с коррупцией в соответствие с положениями Конвенции ООН против коррупции, Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, Дополнительного протокола к Конвенции и рекомендациями ГРЕКО:

проект закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (назначение наказаний за уклонение юридических лиц от уплаты налогов, передача некоторых полномочий Министерству внутренних дел и др.), принят Законом № 262 от 19 декабря 2011 года;

проект закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (назначение наказаний за уклонение физических лиц от уплаты налогов), принят Законом № 206 от 21 октября 2011 года;

проект закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (установление ответственности за “подлог бухгалтерских документов”, некоторые аспекты процедуры государственных закупок и др.) подвергнут пересмотру, внесению изменений, утвержден Правительством 11 ноября 2011 года и принят Парламентом (Закон № 77 от 12 апреля 2012 года);

Обеспечение реализации Национальной антикоррупционной стратегии на 2011-2015 годы

Для эффективного мониторинга реализации Национальной антикоррупционной стратегии, необходимо обеспечить обучение членов группы мониторинга, и обмен опытом с органами, ответственными за реализацию антикоррупционных стратегий в других странах

проект закона о внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Молдова о правонарушениях (назначение наказания за протекционизм, конфликт интересов и др.), принят Законом № 126 от 7 июля 2011 года;

проект закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (понятия: публичное лицо, коррупция, подкуп избирателей, обеспечение конфискации продукта преступлений и др.), принят Законом № 245 от 2 декабря 2011 года;

проект закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (специальное установление в законодательстве права государственных служащих сообщать о нарушениях законодательства, с одной стороны, и обеспечение защиты этих лиц от возможных репрессий и злоупотреблений на рабочем месте, с другой стороны), принят Законом № 277 от 27 декабря 2011 года;

проект закона о внесении изменений в Закон о Центре по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией № 1104-XV от 6 июня 2002 года был утвержден на заседании Правительства 25 ноября 2011 года и принят впоследствии Парламентом (Закон № 120 от 25 мая 2012 года). Разработка данного проекта была обусловлена необходимостью совершенствования правовой основы в области борьбы с экономическими и финансовыми преступлениями и коррупцией. Целью проекта является повышение эффективности и институциональной функциональности Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией и приведение некоторых прав данного учреждения в соответствие с положениями Конституции Республики Молдова.

Консолидация процесса обмена информацией между органами Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией и органами власти, ответственными за борьбу с коррупцией

Законом № 231 от 25 ноября 2011 года была утверждена Стратегия реформы сектора юстиции на 2011-2016 годы.

Законом № 217 от 18 ноября 2011 года ратифицировано Соглашение об учреждении Международной антикоррупционной академии в качестве международной организации, принятое в Вене 2 сентября 2010 года и подписанное Республикой Молдова 21 декабря 2010 года.

В то же время, Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией начал процедуру инициирования и подписания ряда двусторонних соглашений в области борьбы с коррупцией:

Соглашение между Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией и Центральным антикоррупционным бюро Польской Республики о сотрудничестве в области предупреждения и выявления коррупционных деяний и других смежных правонарушений;

Соглашение о сотрудничестве между Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией и Министерством внутренних дел Венгерской Республики в области предупреждения и выявления коррупционных деяний и других смежных правонарушений;

Соглашение о сотрудничестве между Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией и Службой специальных расследований Литовской Республики о сотрудничестве в области предупреждения и выявления коррупционных деяний и других смежных правонарушений.

В рамках двусторонних и многосторонних отношений партнерства Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией с аналогичными зарубежными организациями было направлено 33 запроса.

Консолидация способностей Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией в области предупреждения и борьбы с коррупцией

Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией занимает особое место в структуре органов, обладающих полномочиями по борьбе с коррупцией. Большинство осуществляемых им мероприятий нацелены на укрепление практики предупреждения коррупции, основанной на нескольких приоритетных направлениях, среди которых: антикоррупционная экспертиза законодательства; оценка рисков коррупции; аналитическая деятельность; образовательные и педагогические меры и т.д.

Реформирование путем пересмотра полномочий и укрепления институционального потенциала

Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией в области предупреждения и борьбы с коррупцией.

Консолидация способностей по анализу явления коррупции в различных аспектах на основе партнерства с государственными учреждениями и гражданским обществом

Таким образом, в целях совершенствования деятельности по борьбе с коррупцией Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией в 2010 году получил следующие программы помощи:

3 февраля 2011 года начата реализация проекта оказания помощи для Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией при поддержке ПРООН в Молдове – “Миссия ЕС по оказанию консультаций на высшем уровне” (High-Level Policy Adviser Mission), в рамках которого разработан проект Стратегии реформирования Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, представленный Правительству на рассмотрение и утверждение письмом № 17/4898 от 27 февраля 2011 года. Основными пунктами проекта являются независимость учреждения, пересмотр полномочий, укрепление способностей по предупреждению коррупции, порядок назначения и увольнения руководства Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, обеспечение стабильности должностей и мотивация персонала. 24 июня 2011 года состоялось открытие проекта “Стимулирование Восточного партнерства для эффективного управления и борьбы с коррупцией”, организованное Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией в сотрудничестве с Советом Европы. Внедрение проекта будет способствовать реализации Национальной антикоррупционной стратегии и рекомендаций ГРЕКО для Республики Молдова, представленных в рамках третьего оценочного раунда.

Обсуждались пилотные действия, предложенные Республикой Молдова: “Разработка антикоррупционных стратегий на местном административном уровне” и “Совершенствование законодательной базы о финансировании политических партий”.

19 октября 2011 года состоялось консультативное заседание по реализации Информационной программы по укреплению институциональных способностей в Республике Молдова, в рамках которой были представлены цели и механизм внедрения программы при поддержке Европейского Союза, пользователем которой является Центр по борьбе с экономическими преступлениями.

В декабре 2011 года начата реализация проекта “Поддержка Правительства Республики Молдова в области борьбы с коррупцией, реформирования Министерства внутренних дел, в том числе полиции, и защиты персональных данных”, финансируемого Европейским Союзом в целях выполнения требований, указанных в разделе “Правосудие, свобода и безопасность” будущего соглашения о присоединении Республики Молдова к Европейскому Союзу и выполнения рекомендаций, поступивших в рамках Диалога о либерализации визового режима с ЕС. Группа экспертов проекта была приглашена для участия в Национальной антикоррупционной конференции от 12 декабря 2011 года.

Организация и проведение учебных мероприятий в области борьбы с коррупцией с участием государственных служащих и работников судебной системы.

В 2011 году организаторы от Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией организовали и провели 73 заседания на тему борьбы с коррупцией, в которых, в целом, приняли участие 2825 лиц – представители центральных отраслевых органов публичной власти и других заинтересованных сторон.

В сотрудничестве с Пограничной службой Украины, при финансовой поддержке EUBAM, в целях воспитания молодого поколения в духе нетерпимости к коррупции 20-27 февраля 2011 года, 9-15 мая 2011 года, 31 июля – 7 августа 2011года, 11-18 декабря 2011 года были организованы занятия в зимней, весенней, летней, осенней школах по борьбе с коррупцией “Молодежь против коррупции”, которые состоялись в городах Одесса, Ялта (Украина), Вадул-луй-Водэ, Кишинев (Молдова). В четырех школах приняли участие по 26 студентов из Украины и Молдовы, при этом рабочим языком был русский. Работа школ получила высокую оценку со стороны участников, что подтверждается результатами оценки студентов.

Антикоррупционный марафон.

Премьера события для Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, организованного совместно с Transparency International-Молдова, с участием представителей уполномоченных органов власти и других заинтересованных учреждений, неправительственных организаций, гражданского общества, транслируемого в прямом эфире на телевизионном канале “Молдова 1”. Время эфира: 08.00-19.00.

В партнерстве с Центром анализа и предупреждения коррупции и телевизионным каналом “Publika” была проведена новая социальная кампания “Не даю, не беру!”. Цель проекта – воспитание нетерпимости общества к коррупции с привлечением средств массовой информации, гражданского общества, государственных служащих. В рамках кампании было организовано 10 телевизионных передач, транслируемых в прямом эфире на телевизионном канале “Publika”. В 6 передачах приняли участие сотрудники Генерального управления по предупреждению коррупции Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией.

Был заполнен вопросник по проблемам неподкупности. Организованы и проведены три заседания по продвижению театрального спектакля “Mитикэ – наш человек”. Участие сотрудников в одной радиопередаче, предоставление двух телефонных интервью, размещение 13 информаций на сайте Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, организация трех круглых столов на различные темы, предоставление консультативной поддержки Организации по реформированию и развитию системы образования.

Оценка рисков коррупции в государственных учреждениях

По запросу проведен 21 визит в целях оказания консультативной поддержки центральным государственным учреждениям, сотрудники приняли участие в 11 заседаниях рабочих групп по самооценке рисков коррупции в отчетных организациях.

В целях выполнения пункта 3 Постановления Правительства № 906 от 28 июля 2008 года сотрудники Управления организовали 1 и 2 февраля 2011 года два тренинга на тему “Оценка рисков коррупции”, в которых приняли участие 44 государственных служащих из 22 центральных государственных учреждений. 31 марта – 1 апреля 2011 года совместно с Управлением гармонизации законодательства Министерства финансов сотрудниками организовано еще 2 тренинга на тему “Описание рабочих процессов”. В процессе обучения приняли участие 64 лица из 17 центральных государственных учреждений. В период 26-27 октября 2011 года организовано еще 2 учебных тренинга по оценке рисков коррупции, в которых приняли участие 37 государственных служащих из 20 центральных государственных учреждений.

Для углубления, улучшения и повышения уровня знаний в области оценки рисков коррупции при финансовой поддержке Инструмента технического содействия и информационного обмена Европейской комиссии (TAIEX), по инициативе Управления Центр организовал 26-27 мая 2011 года международный семинар на тему “Методы и процедуры оценки рисков коррупции”, в котором приняли участие 25 представителей 18 центральных государственных учреждений.

Постановлением Правительства № 906 от 28 июля 2008 года на центральные органы публичной власти была возложена обязанность самостоятельно оценить риски коррупции в период 2008-2011 годов. В соответствии с распоряжением Правительства № 1219-42 от 31 января 2012 года они были обязаны доложить до 1 марта 2012 года о полученных результатах и представленных предложениях.

Антикоррупционная экспертиза

В 2011 году Управлением законодательства и антикоррупционной экспертизы были рассмотрены 748 проектов нормативных актов, из которых к 453 проектам составлены заключения и представлены соответствующие рекомендации. К 295 проектам, из которых 136 проектов законов и 159 проектов постановлений Правительства, составлены экспертные заключения. Кроме того, Управлением разработано 12 проектов нормативных актов.

Продолжение эффективной реализации мер по предупреждению отмывания денег и финансирования преступных деяний

В целях выполнения обязательств Республики Молдова по укреплению законодательной базы по предупреждению и борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, в соответствии с международными стандартами, установленными Группой разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (Financial Action Task Force) (FATF), были предприняты следующие меры:

в соответствующий период разработано шесть проектов нормативных и законодательных актов по приведению национального законодательства в соответствие с международными стандартами (40+9 рекомендаций FATF);

13-14 января 2011 года делегация Республики Молдова приняла участие в заседании Европейской региональной группы из состава Международной группы по сотрудничеству (ICRG) Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF), где был обсужден отчет о выполнении рекомендаций, на которой был обсужден доклад о реализации рекомендаций Комитета MONEYVAL вследствие третьего раунда оценки, а также Постановление Конституционного суда о признании неконституционными положений Закона о Центре по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией № 1104-XV от 6 июня 2002 года и Закона о предупреждении и борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма № 190-XVI от 26 июля 2007 года. В итоге был принят Закон № 67 от 7 апреля 2011 года о внесении изменений и дополнений в Закон о предупреждении и борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма № 190-XVI от 26 июля 2007 года. Кроме того, были разработаны и приняты следующие приказы в целях реализации положений Закона № 190-XVI от 26 июля 2007 года (с последними изменениями):

Приказ № 96 от 22 июня 2011 года о внесении изменений в Положение об организации и функционировании Службы по предупреждению и борьбе с отмыванием денег, изложенное в приложении к приказу № 50 от 1 апреля 2010 года об утверждении положений о подразделениях Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, подведомственных ему структур, и соответствующих должностных инструкций;

Приказ директора Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией № 40 от 18 марта 2011 года об утверждении Справочника для выявления подозрительных сделок по финансированию терроризма;

Приказ директора Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией № 107 от 5 августа 2011 об утверждении образцов решений по прекращению подозрительных сделок или деятельности в соответствии с Законом № 190-XVI от 26 июля 2007 года;

Приказ директора Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией № 114 от 22 августа 2011 года о внесении изменений и дополнений в приказы № 117 и 118 от 20 ноября 2007 года.

Делегация Республики Молдова, представленная Национальным банком Молдовы, Министерством юстиции и Службой по предупреждению и борьбе с отмыванием денег, в период 12-13 мая 2011 года приняла участие в совещании Евроазиатской региональной группы и Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF). Доклад, подготовленный RRG, был обсужден и были отмечены следующие проблемы: функциональность и независимость Службы по предупреждению и борьбе с отмыванием денег, криминализация финансирования терроризма, политики определения реального выгодоприобретателя, положения в области небанковского финансового рынка и выполнение резолюций Организации Объединенных Наций 1267, 1373 о финансировании терроризма.

В период 13-16 декабря 2011 года делегация Республики Молдова приняла участие в 37-м пленарном заседании MONEYVAL. На заседании обсуждены достижения Республики Молдова в сфере реализации Рекомендации 17 FATF об установлении эффективного режима назначения наказаний за несоблюдение национального законодательства о предупреждении и борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма.

12 ноября 2010 года Генеральная прокуратура совместно с Посольством США в Республике Молдова организовали межведомственный круглый стол с участием гражданского общества на тему “Декларация о доходах, имуществе и конфликте интересов в Республике Молдова – нет коррупции. Совершенствование законодательной базы”.

Представители органов Прокуратуры приняли участие в ряде мероприятий по предупреждению коррупции (конференции, круглые столы, совещания, рабочие заседания и др.) как на национальном, так и на международном уровне.

Приказом Генерального прокурора № 78/24 от 14 октября 2010 года утвержден План действий Генеральной прокуратуры по реализации Национальной стратегии по предупреждению и борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма на 2010-2012 годы.

Начало реализации антикоррупционных кампаний (видеоклипы, рекламные ролики, летние школы с участием гражданского общества, конкурсы, опросы) в целях искоренения толерантного отношения гражданского общества к явлению коррупции

Организация и реализация мероприятий по обучению в области борьбы с коррупцией в центральном и местном публичном секторе в целях повышения уровня информирования общественности о рисках и последствиях коррупции

Обеспечение реализации Стратегии по предупреждению и борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма на 2010-2012 годы и план действий данной стратегии.

Обновление Стратегии по предупреждению и борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, с указанием конкретных сроков реализации.

Обновление Плана действий по реализации Стратегии по предупреждению и борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма.

Выполнение рекомендаций MONEYVAL в результате завершения четвертого оценочного раунда Комитета MONEYVAL, состоявшегося в ноябре 2011 года

Принятие мер на национальном и международном уровне для пресечения торговли людьми и человеческими органами

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1465

Рекомендация Парламентской ассамблеи Совета Европы 1721

Создан Национальный комитет по пресечению торговли людьми.

20 октября 2005 года принят Закон о предупреждении и пресечении торговли людьми.

В феврале 2009 года представитель Республики Молдова был избран членом Группы экспертов по торговле людьми (ГРЕТА), поместив Молдову на первое место в оценочной группе 1. В этой связи Министерство внутренних дел обеспечило заполнение вопросника, полученного от ГРЕТА, который в августе 2010 года был передан в Исполнительный секретариат Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми.

В течение 2010 года и в начале 2011 года Центр по борьбе с торговлей людьми Министерства внутренних дел совместно с представителями органов местного публичного управления и профильными неправительственными организациями организовал и провел 16 информативных семинаров по угрозе и рискам явления торговли людьми в Техническом университете Молдовы, Кишиневском государственном педагогическом университете им. Ион Крянгэ, Республиканском колледже права и информатики, Государственном университете им.А.Руссо муниципия Бэлць, медицинских колледжах города Кахул и муниципия Бэлць, лицеях им. Михая Еминеску и им. Георге Асаки муниципия Кишинэу, Тираспольском государственном университете, Государственном университете медицины и фармации им. Николае Тестемицяну и Комратском государственном университете.

Предоставлены 31 интервью журналистам, размещено 61 сообщение на сайте Министерства внутренних дел, которые впоследствии были опубликованы средствами массовой информации страны.

В 2010 году были проведены семинары со 120 сотрудниками полиции о заслушивании несовершеннолетних, ставших жертвами/свидетелями преступлений сексуального характера.

В качестве достижения на национальном уровне следует считать продвижение Республики Молдова в рейтинге Государственного департамента США с третьей позиции на вторую позицию мониторинга (2008-2009 гг.), затем со второй позиции мониторинга на вторую позицию (2010 г.).

Координирование деятельности органов Прокуратуры в области предупреждения и пресечения торговли людьми осуществляется Отделом пресечения торговли людьми Генеральной прокуратуры. В рамках данной деятельности осуществляется взаимодействие с территориальными прокуратурами, в случае необходимости оказывается методическая помощь для устранения ошибок, допущенных при расследовании ситуаций и принятии решений.

В целях профессиональной подготовки прокуроров в области предупреждения и пресечения торговли людьми отдел принимает участие в программе по обучению прокуроров и судей в рамках тематических семинаров.

В то же время в рамках деятельности по предотвращению и пресечению торговли людьми прокуроры сотрудничают с представителями неправительственного сектора и международными организациями. Так, представители Генеральной прокуратуры ежемесячно принимают участие в координационном совещании по предотвращению и пресечению торговли людьми, организованном Миссией ОБСЕ в Молдове с участием представителей государственных учреждений, международных и неправительственных организаций. Кроме того, представитель Генеральной прокуратуры является членом Координационного комитета проекта “Техническое содействие и укрепление способностей правительств Республики Молдова и Украины для реализации соглашений о реадмиссии с Европейским Союзом – “GUMIRA”” под эгидой Международной организации по миграции (МОМ).

В данном качестве представитель Генеральной прокуратуры принял участие в заседаниях по оценке деятельности данного проекта.

Кроме того, в течение отчетного периода представители Генеральной прокуратуры приняли участие в различных международных конференциях и семинарах, в ходе которых они обменялись опытом в области предупреждения и пресечения торговли людьми.

Сотрудничество с Международным центром “La strada” осуществляется также в рамках многопрофильной группы при расследовании случаев торговли людьми. Таким образом, психологи и адвокаты этой международной организации оказывают помощь жертвам торговли людьми в ходе уголовного преследования, осуществляемого или руководимого прокурорами.

В целях реализации Стратегии Национальной системы защиты и поддержки жертв и потенциальных жертв торговли людьми и Плана действий на 2009-2011 годы был принят ряд мер по консолидации способностей национальных специалистов в области защиты и оказания помощи жертвам и потенциальным жертвам торговли людьми. Так, при поддержке МОМ организованы семинары непрерывного обучения для членов многопрофильных команд на тему “Защита и помощь жертвам торговли людьми и насилия в семье в рамках системы защиты и поддержки жертв и потенциальных жертв торговли людьми Республики Молдова”. На протяжении 2011 года такие семинары были организованы в районах Унгень, Кэлэрашь, Теленешть, Рышкань, Кантемир, Резина, Комрат, Штефан-Водэ и Леова. Вместе с тем, в контексте расширения Национальной системы защиты и поддержки жертв и потенциальных жертв торговли людьми Министерство в сотрудничестве с Международной организацией по миграции и Центром PAS организовали и приняли участие в учебном семинаре многопрофильных команд на тему предотвращения и пресечения насилия в семье и ВИЧ/ СПИДа в следующих районах: Басарабяска, Бричень, Дрокия, Глодень и Орхей. В этом же контексте в рамках проекта “Защита и обеспечение прав жертв торговли людьми и насилия в семье”.

В целях укрепления потенциала в сфере идентификации и оказания первичной помощи жертвам торговли людьми и насилия в семье и улучшения сотрудничества между местными участниками организованы рабочие мастерские для членов многопрофильных комунитарных и районных групп.

В подведомственном подчинении Министерства труда, социальной защиты и семьи находится Центр поддержки и защиты жертв и потенциальных жертв торговли людьми, который оказывает помощь жертвам торговли людьми, их детям, репатриированным детям, жертвам насилия в семье, детям, оставшимся без попечения родителей, мигрантам, находящимся в сложном положении, а также осуществляет деятельность по предупреждению торговли людьми.

Кроме того, необходимо отметить проведение технических совещаний по вопросам согласования в области пресечения торговли людьми и гендерного равенства под эгидой Миссии ОБСЕ в Молдове.

Совместное руководство совещаниями было возложено на Министерство труда, социальной защиты и семьи, которое представляет информацию о деятельности, осуществляемой в данной области на правительственном уровне. Кроме того, ОБСЕ организует подобные встречи на районном уровне в целях укрепления способностей заинтересованных лиц в области пресечения торговли людьми на местном уровне для обеспечения эффективной координации деятельности в области предупреждения и пресечения торговли людьми, насилия в семье и обеспечения гендерного равенства.

Разработан и реализован секторальный раздел Национального плана по предупреждению и борьбе с торговлей людьми на 2010-2011 годы.

Для развития и укрепления сотрудничества на транснациональном уровне и механизма профилактики и предупреждения в данной области между Республикой Молдова и Украиной было организованы две встречи (17 мая и 21 июня) молдавской делегации (представители Министерства труда, социальной защиты и семьи, Министерства внутренних дел, Пограничной службы, Миссии МОМ и Фонда “Terre des Hommes”) с украинскими коллегами (представители Министерства семьи, молодежи и спорта Украины и других заинтересованных сторон).

Участники договорились об организации рабочих групп с представителями всех компетентных министерств обеих стран в целях совместной разработки проекта двустороннего соглашения в этой области, который наладит сотрудничество между правительственными партнерами Республики Молдова и Украины по вопросу предупреждения и пресечения торговли людьми, торговли детьми и облегчения процедуры репатриации жертв торговли людьми, нелегальных мигрантов, детей без сопровождения и мигрантов, находящихся в сложном положении, и инициирования переговоров для подписания двустороннего соглашения в этой области.

Созыв заседаний профильных территориальных комиссий

Широкое использование активных мер по выявлению и расследованию случаев торговли людьми, в том числе более активное сотрудничество с международными организациями и неправительственными организациями, которые оказывают помощь жертвам торговли людьми

Постоянный мониторинг и оценка правоохранительных органов в области предупреждения и борьбы с торговлей людьми

Обеспечение адекватного и недискриминационного отношения к жертвам торговли людьми со стороны правоохранительных и судебных органов путем дальнейшего осуществление деятельности многопрофильной профессиональной команды (законный представитель/ социальный работник/ психолог) для опроса жертв торговли людьми

Совершенствование внутренней правовой базы в области борьбы с торговлей людьми в целях ее гармонизации с положениями международных договоров в данной области, одной из сторон которых является Республика Молдова, в частности, с положениями Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми

Повышение роли международной правовой помощи по уголовным делам при расследовании случаев торговли людьми

Выполнение рекомендаций ГРЕТА по Республике Молдова (2012 год)

Включение в систему защиты жертв, которые решили сотрудничать в процессе привлечения к ответственности лиц, занимающихся торговлей людьми

Сотрудничество между Министерством труда, социальной защиты и семьи и Управлением защиты свидетелей Министерства внутренних дел по реализации справочной системы

Внесение в уголовное законодательство изменений, предусматривающих конфискацию имущества преступника в пользу государства только после возмещения ущерба жертвам

Проведение научных исследований в области реагирования на пресечение торговли людьми и исследований для оценки масштабов и тенденций торговли людьми, опубликование результатов в средствах массовой информации

Включение в учебные программы высших учебных заведений юридического профиля дополнительных занятий о методах расследования случаев торговли людьми

Создание многопрофильной профессиональной команды (социальный работник, психолог) для опроса жертв торговли людьми

Разработка и реализация проекта Соглашения между Правительством республики Молдова и Правительством Украины о сотрудничестве в области репатриации жертв торговли людьми, торговли детьми, незаконного ввоза мигрантов, детей без сопровождения и мигрантов, находящихся в сложном положении, и ведение переговоров по данным проблемам

Ежеквартально

Министерство внутренних дел

Генеральная прокуратура

Министерство труда, социальной защиты и семьи

Международная организация по миграции Европейского союза

Служба информации и безопасности

Обеспечение выгоды от экономической деятельности для всего населения

Сотрудничество с Банком развития Совета Европы

Парламентской ассамблеи Совета Европы 1605

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1465

Рекомендация Парламентской ассамблеи Совета Европы 1721

Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1572

Возрождение Молдовы: среднесрочные приоритеты развития;

Меморандум по финансово-экономической политике на 2010-2012 годы;

Программа стабилизации и восстановления экономики Республики Молдова на 2009-2011 годы;

Закон об утверждении Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы;

Национальная программа “Молдавское село” (2005-2015 годы).

В рамках сотрудничества с Банком развития Совета Европы Республике Молдова предоставлено пять проектов в социальной сфере. Обсужден новый проект Банка развития Совета Европы по социальному жилью. В итоге в ноябре 2010 года и феврале 2011 года в Республику Молдова предприняты визиты по документированию эксперта Банка развития Совета Европы с целью завершения составления доклада по технико-экономическому обоснованию второго этапа Проекта строительства социального жилья и в режиме ипотеки преимущественно для молодых специалистов и молодых семей в городских районах. 17 февраля 2011 года доклад представлен Банку развития Совета Европы.

17 ноября 2011 Административный совет Банка развития Совета Европы одобрил проект по строительству социального жилья в Молдове в размере 20,3 млн. евро, из которых кредит банка составляет 13,4 млн. евро. Республика Молдова создала группу для ведения переговоров (Постановление Правительства № 46 от 26 января 2012 года) по заключению Рамочного кредитного соглашения между Республикой Молдова и Банком развития Совета Европы.

Министерство экономики

Министерство юстиции

Министерство финансов

Министерство регионального развития и строительства

Начало конструктивного политического диалога между парламентским большинством и оппозицией, с широким привлечением непарламентских сил и гражданского общества

Новые демократические институты Республики Молдова после их образования должны начать работу по глубокой институциональной и законодательной реформе, в том числе, при необходимости, приступить к внесению изменений в Конституцию, в целях создания реальных демократических гарантий и предотвращения ситуаций институциональных и политических блокад

Проведение независимого, прозрачного и достоверного расследования событий, имевших место после выборов, а также обстоятельств, которые привели к данной ситуации

Проведение независимого расследования всех обвинений по поводу нарушения прав человека, привлечение к ответственности виновных лиц

1666

Из 108 обращений о правонарушениях, из которых в 31 случае прокуроры начали расследование по собственной инициативе в отсутствие жалоб граждан, по 58 случаям открыты уголовные дела (28 случаев – пытки, 20 случаев – злоупотребление властью или превышение служебных полномочий). После проведения всех мер по уголовному преследованию открыто 27 уголовных дел в отношении 44 полицейских, которые завершены и отправлены вместе с обвинительным заключением для рассмотрения в судебные инстанции. На настоящий момент по этим уголовным делам судебные инстанции вынесли приговоры двум полицейским, а в отношении четырех полицейских вынесены оправдательные приговоры.

8 и 24 февраля 2012 года в рамках Министерства юстиции проведены первые два заседания Правительственной комиссии по установлению гражданских лиц и сотрудников правоохранительных органов, которые пострадали в результате событий от 7 апреля 2009 года, и возмещения причиненного им ущерба. Комиссия возобновила свою деятельность на основании Постановления Правительства № 67 от 2 февраля 2012 года и будет работать постоянно до установления всех лиц, пострадавших в результате событий, имевших место в апреле 2009 года, и возмещения причиненного им в связи с этим ущерба.

Таким образом, все лица, которые считают, что имеют на то основания, могут подать заявление как в Министерство юстиции, так и в секретариат Комиссии, а также в две неправительственные организации, представители которых входят в ее состав – Институт по правам человека Молдовы и Центр по реабилитации жертв пыток “Мемория”.

При рассмотрении заявлений члены комиссии должны учитывать все проблемы, с которыми столкнулись заявители при подачи заявлений, а также размер ущерба, причиненного им в результате событий, имевших место после 7 апреля. Кроме того, не будут исключены из дела лица, которым уже возмещен ущерб, однако они продолжают сталкиваться с проблемами. В этих целях Комиссия по установлению гражданских лиц и сотрудников правоохранительных органов, которые пострадали вследствие событий 7 апреля 2009 года, составит и будет вести регистр всех жертв, доступный как для учреждений, ответственных за расследование указанных событий, так и для общественности.

В то же время, учитывая цели и задачи, для которых она была создана, работа Комиссии сводится к полномочиям, установленным Постановлением Правительства № 67 от 2 февраля 2012 года и не может заменить работу судебных инстанций и прокуратуры.

политические партии

Генеральная прокуратура

Министерство юстиции