Постановление № 20 от 11.01.2000

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА об утверждении Программы деятельности Правительства Республики Молдова "Законность, консолидация и реформы - во благо нации" Nr.20 от 11.01.2000 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 5-7/100 от 13.01.2000 * * * Утратил силу: 15.08.2001 Постановление Правительства N 854 от 16.08.2001 Правительство Республики Молдова ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Программу деятельности Правительства Республики Молдова "Законность, консолидация и реформы - во благо нации" (прилагается). 2. В целях реализации указанной программы министерствам и департаментам: разработать в 5-дневный срок отраслевые программы деятельности и принять меры по их реализации; представлять ежемесячно, до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, Министерству экономики и реформ информацию о ходе выполнения данной программы. 3. Рекомендовать органам местного публичного управления в месячный срок разработать и утвердить программы конкретных мер, необходимых для полной реализации указанной программы на местах. 4. Министерству экономики и реформ обобщать представленные материалы и до 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представлять Правительству соответствующий отчет. 5. Министерству экономики и реформ совместно с отраслевыми министерствами и департаментами в двухмесячный срок разработать стратегическую программу развития народного хозяйства на 20-30-летний период. 6. Признать утратившим силу Постановление Правительства Республики Молдова N 270 от 8 апреля 1999 г. "Об утверждении Программы деятельности Правительства Республики Молдова на 1999-2002 годы "Главенство законов, оживление экономики, интеграция в европейские структуры" (Официальный монитор, 1999 г., N 39-41, ст.279). 7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на г-на Еуджениу Шлопака, заместителя премьер-министра, министра экономики и реформ. ПРЕМЬЕР-МИНИСТР РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА Думитру БРАГИШ Контрассигнует: зам.премьер-министра, министр экономики и реформ Еуджениу ШЛОПАК Кишинэу, 11 января 2000 г. N 20. Утверждена Постановлением Правительства Республики Молдова N 20 от 11 января 2000 г. Программа деятельности Правительства Республики Молдова "Законность, КОНСОЛИДАЦИЯ и реформы - ВО благо НАЦИИ" Правительство наделяется полномочиями на относительно короткий срок и ставит своей целью преодоление глубокого кризиса, парализующего социально-экономическую деятельность. Программа Правительства направлена на обеспечение продолжения социально-экономических реформ и решение срочных проблем. Правительство, действуя на основании Конституции и действующего законодательства, мобилизует усилия для ослабления эффектов экономического упадка, обеспечит правопорядок в стране, установит гражданское согласие в обществе, уменьшит социальное напряжение, окажет поддержку внутреннему производителю и повысит эффективность деятельности государственного аппарата. Во внешней политике Правительство продолжит усилия по интеграции страны в международное сообщество, и в первую очередь в европейские структуры, сохраняя в то же время традиционные отношения с государствами СНГ. Правительство и в будущем обеспечит сотрудничество с международными финансовыми организациями и со структурами мирового сообщества в целях укрепления позиций Республики Молдова как государства. Социально-экономическое положение в настоящее время Условия, в которых Правительство начинает свою деятельность, довольно сложны. По сравнению с прошлым годом произошло снижение большинства социально-экономических показателей. По предварительной оценке, внутренний валовой продукт (ВВП) снизится на 4%, бюджетный дефицит превысит уровень предыдущего года (составит свыше 5%), инфляция достигнет примерно 40% и будет самой высокой за последние пять лет. Реальный сектор национальной экономики продолжает находиться в постоянном упадке. Теневая экономика приняла угрожающие масштабы. Управление государственной собственностью осуществляется неудовлетворительно, углубляется социальное неравенство. Увеличивается количество бедных граждан. Государство не располагает необходимыми ресурсами для обеспечения социальных гарантий населению в области образования, здравоохранения и культуры. Единственным выходом является увеличение валютных резервов Национального банка и сохранение относительно стабильного курса молдавского лея. В условиях прекращения финансовой поддержки страны и недостатков, имеющихся в производственном секторе, становится очевидным реальное качество банковской системы страны. Противоречивые действия и непоследовательные решения в области приватизации ухудшили имидж Молдовы в мире. Прямые иностранные инвестиции, исчисляющиеся примерно 80 млн.долларов США, менее прошлогоднего уровня. Наблюдается такое явление, как утечка капитала из республики. Изменения в институциональном секторе - рынок капитала, судебные инстанции, центральные и местные органы публичного управления и др. - оказались неэффективными. Бездействие государственных органов и судебных инстанций и коррупция в них предопределили появление недоверия и скептицизма в обществе. Дополнительные трудности возникают в связи с Приднестровьем. Создавшееся положение предопределило разделение страны на две сосуществующие системы с разными законодательными базами и способами организации экономики. Проблемы, с которыми сталкивается сегодня страна, начали накапливаться еще в начале 90-х годов. Переходный период требует детального анализа, оценки социальной ценности реформ, а также методов и механизмов их осуществления для приведения в соответствие с требованиями реформы. Ясно одно: национальная безопасность Республики Молдова находится под серьезной угрозой, так как большинство показателей безопасности граждан, а также экономическая безопасность приблизились к критической черте. Таким образом, уже сама жизнь обязывает нас доказать политическую волю и ответственность за преобразования, происходящие в обществе. Задачи Правительства Организуя свою деятельность в тесном сотрудничестве с Президентом и Парламентом, Правительство направит свои усилия на выполнение следующих задач: - укрепление государственных институтов в целях гарантирования дальнейшей демократизации общества, верховенства закона, конституционных прав и обязанностей граждан, повышение эффективности публичного управления, борьба с коррупцией и организованной преступностью; - повышение социальной ответственности государства в целях поддержки социально уязвимых категорий населения, реформирования социальной сферы, снижения уровня безработицы и бедности; - выдвижение на первый план реального сектора национальной экономики путем использования механизмов стимулирования экономических агентов, ускорения структурных реформ, поддержки и защиты предпринимателей, улучшения корпоративного менеджмента предприятий посредством создания оптимальных условий для инвестирования и экспорта; - усиление работы по разрешению приднестровского конфликта и обеспечение государственной целостности Республики Молдова; - улучшение внешнего имиджа Республики Молдова как надежного политического и экономического партнера, интеграция в международные и региональные структуры с учетом национальных интересов и безопасности страны. Срочные меры по стабилизации социально-экономического положения Поддерживая произошедшие после провозглашения независимости страны положительные сдвиги - демократизацию общества, свободу слова и совести, многопартийную избирательную систему, открытость страны в международном плане и др., Правительство направит свою деятельность на решение неотложных проблем, продолжение курса реформ и в качестве приоритетных задач на обеспечение верховенства законов, оздоровление финансового сектора, сохранение энергетической безопасности и укрепление государственности. Законодательное обеспечение срочных мер Правительство считает, что для социально-экономической стабилизации страны необходимо в первую очередь создать адекватную законодательную базу, что предполагает оказание законодательной поддержки как для оптимального функционирования центральных и местных публичных органов, так и для восстановления реального сектора экономики и улучшения положения дел в социальной сфере. Полный перечень проектов законов и постановлений, инициированных Правительством, будет представлен Парламенту в течение месяца. Одновременно Правительство намеревается применить пакет законодательных актов большой важности и особой срочности, необходимых как для макроэкономической стабилизации, так и для проведения структурных реформ, в следующие сроки: - Закон о бюджете на 2000 год - 15 февраля 2000 г.; - Закон об адресных компенсациях для некоторых категорий населения - 1 февраля 2000 г.; - Закон о внесении изменений в Закон о связи - 15 марта 2000 г.; - Закон об изменении ст. 10 Закона об индивидуальном проекте приватизации предприятий электроэнергетического сектора - 10 февраля 2000 г. Настоятельно требуется ускорение принятия Гражданского кодекса. Меры в финансовом секторе Осознавая важность сбалансированных действий в макроэкономической области, Правительство в своей политике выделяет как приоритетные бюджетную, налоговую и кредитную сферы, так как именно от них зависит восстановление экономики и, соответственно, благосостояние населения. Налоговая политика Для проведения эффективной налоговой политики Правительство будет руководствоваться следующими принципами: формирование единой налоговой системы путем упрощения налоговых процедур, расширение базы налогообложения посредством аннулирования неоправданных налоговых льгот, обеспечение гласности и стабильности налоговой политики, недопущения в течение финансового года изменений налогового и бюджетного законодательства в ущерб налогоплательщикам. В этих целях Правительство предпримет следующие меры: - полная реализация Концепции налоговой реформы; - принятие и внедрение Налогового кодекса, постоянное его совершенствование; - завершение процесса внедрения национальных стандартов бухгалтерского учета; - борьба с финансовыми махинациями и уклонением от уплаты налогов наряду с повышением престижа и поощрением сотрудников органов финансового и налогового контроля; - полное исключение взаимных расчетов и натуроплаты в отношениях с бюджетной системой и Социальным фондом; - реорганизация процесса проверки и контроля экономических агентов со стороны налоговых органов в целях исключения дублирования и параллелизма (периодичность - одна проверка в 2 года сроком не более одного месяца); - прекращение деятельности экономических агентов, оказывающих услуги, и торговых работников, не имеющих кассовых аппаратов с фискальной памятью; - коррелирование объемов налогооблагаемой базы с ростом уровня инфляции; - приведение бюджетных расходов в соответствие с реальными доходами. Бюджетная политика Основной целью бюджетной политики является достижение долговременной бюджетной стабильности на основе соразмерности расходов с реальными возможностями национальной экономики и ростом эффективности использования государственных финансов. В области государственных расходов Правительство предпримет следующие меры: - обеспечит эффективное и рациональное использование государственных финансовых ресурсов путем применения режима жесткого контроля, примет институциональные меры по полному применению и укреплению законодательства о государственных закупках, в том числе на уровне местного публичного управления, создание территориальных казначейств; - в целях обеспечения длительной реальной макроэкономической стабильности осуществит жесткую политику управления уровнем бюджетного дефицита и государственной задолженности. Необходимость такой политики продиктована угрожающим ростом государственной задолженности по сравнению с ВВП и уменьшением имеющейся ликвидности государства в условиях значительного ухудшения баланса текущего счета; - в бюджет и Социальный фонд будут включены в приоритетном порядке следующие статьи расходов: - обслуживание внешних и внутренних задолженностей; - заработная плата и пенсии; - компенсации для малообеспеченных категорий населения; - энергия; - медикаменты - финансирование необходимого минимума; - эффективное обеспечение продуктами питания бюджетных учреждений (дошкольных учреждений, детских домов, больниц, армии) в соответствии с действующим законодательством. Правительство обеспечит соблюдение гласности при всех поступлениях и расходах путем публикаций в средствах массовой информации. Последовательное проведение структурных реформ позволит применять более эффективную политику в области государственных финансов. Одновременно будут рассмотрены возможности реэшелонирования некоторых задолженностей, срок погашения которых предусмотрен в 2000-2002 годах. Сокращение задолженности по выплате пенсий и заработной платы Правительство срочно разработает план мероприятий по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и пенсий, имея в виду: погашение задолженности по этим статьям; обеспечение своевременной выплаты пенсий и заработной платы; разработку и постепенное внедрение механизма индексации пенсий с учетом уровня инфляции. Денежная и кредитная политика В целях проведения политики, адекватной создавшемуся в национальной экономике положению, Правительство будет сотрудничать с национальным банком Молдовы в области денежно-кредитной политики, государственных финансов и баланса внешних платежей. Денежная и кредитная политика будет ориентирована на обеспечение контроля за инфляцией и сбалансированностью платежного баланса. Предусловия применения этой политики для достижения стабильности: - программа стабилизации сопровождается ускорением экономических структурных реформ для сокращения потерь, особенно в аграрном и энергетическом секторах; - укрепляется финансовая дисциплина и ответственность экономических агентов за выполнение своих обязательств; - Правительство принимает меры по прекращению бартерных сделок и по уменьшению платежей наличностью, создавая таким образом условия для осуществления платежей по перечислениям между экономическими агентами; - продолжается внедрение антиинфляционных инструментов в денежной политике (операции открытого рынка). При приостановлении кредитования Правительства Национальным банком Молдовы основная задача денежно-кредитной политики состоит в долговременной финансовой стабилизации и в создании условий для поощрения привлечения капитала в реальный сектор экономики. Правительство примет срочные меры для преодоления положения, сложившегося в результате некоторых внешних принудительных действий, для разумного управления внешней задолженностью и притока иностранного капитала. Поэтому в ближайшей перспективе его усилия будут направлены на урегулирование отношений посредством прямых и косвенных действий для избежания возможной кризисной ситуации в связи с внешними обязательствами страны. Обеспечение энергетическими ресурсами В целях обеспечения страны энергетическими ресурсами в зимний период 1999-2000 года Правительство осуществит следующие мероприятия: - примет срочные меры для улучшения финансового положения в энергетическом секторе; - обеспечит погашение и реэшелонирование задолженностей за поставки газа из России и электроэнергии из Румынии и Украины; - сосредоточит усилия на выявлении новых организационных финансовых форм и механизмов для покрытия потребностей в энергетических ресурсах; - обеспечит гласность и государственный контроль за закупками, поставками и потреблением энергетических ресурсов, примет меры по борьбе с незаконной торговлей горючим; - осуществит мероприятия по стимулированию рационального потребления энергетических ресурсов экономическими агентами и населением, усилит меры по недопущению хищений энергии; - определит ответственность экономических агентов - производителей и распределителей энергетических ресурсов и обеспечит проверку ее соблюдения. Укрепление государственности Основываясь на действующем законодательстве, Правительство намеревается укрепить порядок и дисциплину на всех уровнях государственной власти, начиная в первую очередь с Кабинета Министров. Дисциплина является самым недорогим средством повышения эффективности труда во всех звеньях власти и во всех сферах национальной экономики. В публичном секторе Правительство уделит особое внимание укреплению и повышению эффективности деятельности органов публичного управления, установлению эффективных функциональных связей между центральной и местной властью путем децентрализации компетенции и ответственности всех должностных лиц. Центральное управление Правительство в качестве исполнительного органа будет претворять в жизнь настоящую политическую программу, утвержденную Парламентом, посредством: - законодательных инициатив по применению политической стратегии с учетом потребностей и проблем, возникающих в ходе управления; - постоянного конструктивного сотрудничества с Парламентом и Президентом страны; - совершенствования деятельности Правительства по оптимизации бюджетных расходов и повышению ответственности и эффективности функционирования органов управления; - реформирования и поддержки силовых органов для повышения профессионализма и эффективности этих структур в работе по защите прав и законных интересов граждан и общегосударственных интересов; - гарантирования точного выполнения всей системой органов публичного управления действующих нормативных актов; - контроля за деятельностью публичных органов на всех уровнях; - делегирования местным публичным органам компетенций, которые могут быть более эффективно реализованы на местном уровне; - борьбы с бюрократизацией публичных органов. Местное управление Государственная политика в области местного публичного управления будет основываться на принципе, по которому соответствующая группа людей или коллектив независимо решают свои проблемы, действуя в рамках плюралистического демократического общества, базирующегося на соблюдении закона и общих прав человека. Деятельность Правительства в этой области будет направлена на: - создание законодательной базы и специфических механизмов для обеспечения автономии местных публичных органов; - продолжение и повышение эффективности процесса проведения территориально-административной реформы; - идентификацию и передачу местного публичного имущества в управление местных публичных органов; - децентрализацию государственного бюджета; - обеспечение действенной системы образования, направленной на повышение профессионального уровня государственных служащих; - переоценку всей системы публичных услуг и перевод некоторых видов деятельности в частный сектор; - обеспечение финансовыми ресурсами адекватно компетенциям и ответственности местных, муниципальных и уездных советов; - отказ от административных методов контроля деятельности органов местного публичного управления, ограничиваясь лишь контролем соблюдения ими действующего законодательства. Для решения приднестровского конфликта Правительство последовательно будет прилагать все усилия для дальнейшей разработки и реализации многосторонней государственной политики, включающей экономический, политический, человеческий факторы, а также внешнюю поддержку. Правительство предпримет новые меры по совершенствованию связей с экономическими агентами левого берега Днестра, направленные на экономическую реинтеграцию сторон. Обеспечение правового порядка, борьба с преступностью и коррупцией Обострение социально-экономического кризиса, рост безработицы, обнищание населения, игнорирование образовательного процесса в обществе - все это способствовало росту количества преступлений в стране. В результате организованная преступность, коррупция и протекционизм приобрели драматические масштабы и проявляются практически во всех отраслях национальной экономики, в том числе в органах государственной власти. В целях приостановления тенденций криминализации общества Правительство сконцентрирует свои усилия в первую очередь на: - ускорении судебно-правовой реформы (законодательная база, институциональный и функциональный механизмы); - устранении бюрократических преград в процессе регламентирования экономической и предпринимательской деятельности путем защиты престижа должности и усиления ответственности (административной и уголовной) государственных служащих; - борьбе с организованной преступностью и коррупцией, выявлении и нейтрализации преступных группировок; - борьбе с экономическими преступлениями и теневой экономикой, осуществляя оперативные действия по расследованию преступлений в финансово-банковской, энергетической системах, на рынке недвижимости, в деятельности инвестиционных фондов, предотвращении уклонения от уплаты налогов, контрабанды, незаконной реализации подакцизных товаров; - оценке результатов процесса приватизации и применении специальных мер по выявлению случаев протекционизма в предпринимательской деятельности; - принятии и внедрении национальной программы по борьбе с наркоманией; - борьбе с преступностью в сфере имущественных отношений и преступлениями, посягающими на жизнь и здоровье людей. Структурные преобразования в контексте сохранения экономической стабильности Правительство продолжит реализацию структурных реформ, направленных на повышение эффективности национальной экономики, стимулирование рационального использования ресурсов и активизацию частного сектора. Эти меры будут осуществлены в тесной связи с целями и политикой поддержки и укрепления макроэкономической стабильности. В области реформирования собственности Правительство будет проводить политику, направленную на: - оптимизацию и повышение эффективности процесса приватизации, в том числе путем привлечения иностранных инвесторов, внесение предложений по увеличению количества государственных предприятий, подлежащих приватизации, и внедрение современных методик приватизации; - повышение эффективности управления государственной собственностью, персональной ответственности представителей государства в акционерных обществах и менеджеров государственных предприятий для улучшения результатов их деятельности; - создание условий для развития эффективного частного сектора, совершенствование законодательной и институциональной базы, оптимизацию корпоративного менеджмента, позволяющего осуществлять эффективный контроль менеджерской деятельности частных и государственных предприятий и строгое распределение прав и обязанностей акционеров, в том числе инвестиционных фондов. Промышленная политика Правительства будет направлена на формирование конкурентоспособного промышленного комплекса и будет осуществлена путем: - реструктуризации предприятий в целях снижения стоимости, продажи неиспользованных основных активов, поощрения создания новых малых и средних предприятий и новых рабочих мест; - ускорения ликвидации нерентабельных предприятий посредством применения процедуры банкротства в целях деблокирования замороженных средств и уплаты долгов; - применения механизмов взаимного согласия с кредиторами предприятий, находящихся в состоянии временной неплатежеспособности, в ходе реализации процесса реструктуризации; - проведения политики повышения конкурентоспособности и производительности, сертификации предприятий (ISO 9000), внедрения экологического менеджмента, стандарта ISO 14000 и системы управления качеством в процессе производства и реализации товаров; - поощрения создания промышленных, технологических и инновационных парков, поддержки процесса объединения предприятий в холдинги и финансово-промышленные группы с учетом накопленного опыта в данной области; - интенсификации кооперирования с иностранными партнерами в целях усиления процесса формирования маркетинговых структур и повышения менеджерских способностей. Одним из приоритетных направлений экономической политики Правительства станет развитие предпринимательства и малого бизнеса, являющегося важной предпосылкой для повышения уровня использования рабочей силы и в значительной мере способствующего структурным экономическим преобразованиям, развитию конкуренции, внедрению научно-технических достижений, повышению экспортных возможностей страны. Для стимулирования развития малого бизнеса будут осуществляться следующие меры: - совершенствование законодательной и нормативной базы по регулированию малого бизнеса; - укрепление институциональной базы разработки и внедрения политики в области развития малых и мелких предприятий; - расширение возможностей местного публичного управления по разработке и внедрению эффективной политики в этой области; - реформирование системы бухгалтерского и статистического учета деятельности малого бизнеса; - стимулирование процесса создания экономических и заемных ассоциаций. Инвестиционная политика станет важным ориентиром в процессе развития производственного потенциала. Около 82 процентов парка машин и технологического оборудования Республики Молдова превысили нормативный срок эксплуатации. Данный парк физически и морально устарел, что приводит к большим потерям сырья, расходует в 1,5-3 раза больше энергетических ресурсов, чем современные парки, и не обеспечивает необходимое качество товаров, работ и услуг. Экономический рост может быть достигнут путем модернизации активных основных средств, для чего необходимы значительные инвестиции. Правительство будет создавать условия для увеличения притока местных и иностранных инвестиций в приоритетные отрасли национальной экономики путем: - разработки проекта закона о стимулировании и защите инвестиций в Республике Молдова; - создания благоприятного инвестиционного климата; - разработки отраслевых, межотраслевых и региональных инвестиционных программ, в которые будут включены конкретные инвестиционные проекты и указаны источники финансирования, необходимые для их реализации; - создания зон свободного предпринимательства, ориентированных на экспорт товаров и услуг; - оптимизации институциональной базы продвижения и поддержки инвестиций (усовершенствование кадров государственных органов, ответственных за продвижение инвестиций, создание и финансовая поддержка инвестиционного банка и создание агентства по образованию и координации деятельности зон свободного предпринимательства); - участия государства (Правительства и органов местного публичного управления) в финансировании инвестиционных проектов первостепенной важности, с оплатой в натуре из государственной собственности; - реализации мер по защите и поддержке инвестиций (упрощение и либерализация процедур выдачи государственными органами документов на ведение предпринимательской деятельности, изменение налоговой системы относительно инвестиционной деятельности). Проведение аграрной реформы является стратегическим приоритетом Правительства. Для его деятельности в области аграрного сектора первостепенным является развитие сельскохозяйственного производства, укрепление сельскохозяйственных предприятий и создание земельного рынка, которые будут осуществляться посредством: - завершения Национальной программы "Pămînt", поддержки реструктуризации сельскохозяйственных предприятий в ходе приватизации, распределения стоимостных квот; - поддержки всех категорий владельцев сельскохозяйственных угодий для адекватного использования потенциала земельных ресурсов; - развития инфраструктуры обслуживания экономических агентов на постприватизационном этапе; - развития системы финансирования экономической деятельности в сельской местности, в том числе при помощи создания в дальнейшем кредитно-заемных ассоциаций граждан, внедрения других эффективных механизмов финансирования и поддержки сельскохозяйственных производителей; - проведения стимулирующей налоговой политики в отношении импорта и средств производства и передового технологического сельскохозяйственного оборудования; - разработки и принятия закона о кооперации в сельском хозяйстве в качестве действенного рычага работы сельскохозяйственных формирований по производству и оказанию услуг; - усиления контроля (лицензирование, сертификация, стандартизация и налогообложение) за производством и реализацией табачных изделий и алкогольных напитков. Восстановление и развитие инфраструктуры в городской и сельской местности будет поддержано Правительством путем привлечения кредитов и иностранных инвестиций, при помощи прямого финансирования и расширения международной кооперации. Учитывая критическую ситуацию в энергетическом секторе, его влияние на национальную экономику и значение для обеспечения энергетической безопасности государства, Правительство обеспечит: - разработку и принятие новой концепции устойчивого развития энергетического сектора на среднесрочный период; - создание конкурентоспособной среды в производственной сфере и в сфере поставок энергетических ресурсов, сокращение расходов и достижение экономической рентабельности энергетических предприятий, оптимизацию тарифной и ценовой политики в энергетическом секторе; - приватизацию предприятий по производству и распределению электроэнергии, завершение процесса реорганизации и приватизации сектора по поставке газа и горючего; - реорганизацию и реструктуризацию предприятий по производству и распределению теплоэнергии, передачу теплоцентров и теплосетей в муниципальную собственность с последующей их приватизацией; - диверсификацию источников обеспечения энергетическими ресурсами, в том числе по импорту, проведение политики модернизации и развития собственных источников электроэнергии, в том числе при поддержке иностранных инвесторов; - проведение политики сохранения энергии, осуществление мер по сокращению потребления и экономии энергетических ресурсов, полное обеспечение измерительными приборами потребителей энергетических ресурсов. Железнодорожный транспорт будет реструктурирован в целях повышения его эффективности с созданием предпосылок для последующей приватизации вспомогательных участков. Правительство продолжит деятельность по улучшению технического состояния и развитию сети автодорог, активизирует меры по включению Молдовы в паневропейскую транспортную систему, осуществит реструктуризацию автопредприятий и проведение концессионной политики в управлении дорожным хозяйством и в применении патентной системы для перевозки пассажиров. Для развития воздушного транспорта будет обеспечено завершение реконструкции аэропорта Кишинэу, предприняты меры для интеграции услуг воздушного транспорта Молдова в европейскую систему по управлению воздушным сообщением. В области связи и информатики будут осуществлены действия по модернизации и расширению сетей, при усилении процесса информатизации центральных и местных публичных структур, учебных заведений и др. Правительство осуществит реформу коммунального и жилищного хозяйства путем децентрализации соответствующих услуг, передачи их в управление органа местного публичного управления и привлечения частных агентов к оказанию таких услуг. Будет принята концепция реструктуризации и реорганизации специализированных предприятий по обеспечению водой и услугами канализации, теплоэнергетических предприятий, предприняты меры по восстановлению систем обеспечения питьевой водой и теплом. Другим направлением деятельности станет завершение процесса массовой приватизации жилищного фонда, создание ассоциаций и кондоминиумов собственников приватизированных жилых домов, привлечение частных инвесторов к завершению строительства объектов. Социальная политика Политика Правительства в этой области будет основываться на следующем: в системе социальной защиты: проведение реформы в государственной системе социального обеспечения; укрепление финансовой базы Социального фонда; пересмотр системы предоставления компенсаций и льгот посредством внедрения исключительно адресных компенсаций; завершение разработки и принятия Кодекса законов о труде; создание законодательной и институциональной базы, необходимой для развития частного сектора в области социального обеспечения и пенсий; формирование системы минимальных социальных гарантий в целях обеспечения достойного уровня жизни для нуждающихся граждан; в области борьбы с безработицей и развития рынка рабочей силы: развитие системы информации о рынке рабочей силы; привлечение местных публичных органов к управлению рынком рабочей силы согласно программам регионального развития; внедрение программ привлечения безработных к общественно полезным работам; поддержка подготовки, усовершенствования и переподготовки людских трудовых ресурсов путем осуществления специальных программ; поощрение привлечения посредников на рынке труда для подготовки, усовершенствования и переподготовки специалистов; в области здравоохранения: переход к медицинскому страхованию; обеспечение минимума медицинской помощи согласно требованиям действующего законодательства; укрепление системы первичной медицинской помощи; поддержка системы семейных врачей; стимулирование развития частного сектора для оказания медицинских услуг; эффективное проведение политики обеспечения лекарствами, доступными для населения; аккредитование и лицензирование медико-санитарных и фармацевтических учреждений; в области образования: совершенствование иерархико-организационной и институциональной структуры системы высшего профессионального образования; разработка и широкое применение национальных стандартов в области образования и повышения уровня подготовки специалистов в учебных заведениях; развитие частного сектора и аккредитование частных учебных заведений при условии соблюдения национальных стандартов; приоритетное направление государственных финансовых ресурсов в дошкольное, начальное, среднее, доуниверситетское и специальное образование и в систему подготовки кадров с учетом потребностей государства; в области культуры: диверсификация форм собственности и управления культурно-художественной деятельностью, реструктуризация институциональной системы; хранение и охрана национального культурного богатства, сохранение и развитие художественного потенциала и культурных учреждений; пропаганда на международной арене национальной культуры и искусства, стимулирование диалога с другими культурами мира; в области молодежной политики: создание условий для активного участия молодежи в самых различных областях деятельности общества; развитие и широкая пропаганда спорта; подготовка национальной команды для участия в Олимпийских играх 2000 года; в области семейной политики: проведение в жизнь принципа единого подхода в вопросах о равенстве полов во всех областях экономической, социальной и политической жизни; обеспечение соответствующего уровня социальной защиты для молодых семей и детей из малообеспеченных семей; рассмотрение целесообразности создания департамента семейной политики и равных возможностей. Политика в сфере исследований-разработок Экономические и социальные реформы в Республике Молдова немыслимы без существенного вклада в сферу исследований-разработок. Проведение политики в области науки и технологий будет осуществляться на основе Закона о государственной политике в сфере исследований-разработок, предусматривающей: - эффективное институциональное развитие, обеспечивающее высокий уровень фундаментальных, прикладных исследований и внедрение передовых технологий в реальную экономику; - введение конкурентоспособной системы финансирования; - применение системы оплаты труда исследователей в зависимости от научной ценности деятельности и полученных результатов; - участие исследовательских учреждений в реализации различных международных проектов и программ, что будет способствовать их интеграции в мировые структуры и международному обмену научными знаниями. Политика в области окружающей среды В области использования природных ресурсов и защиты окружающей среды Правительство сосредоточит свои усилия на доработке законодательной, организационной, экономической и образовательной базы, приоритетной целью которой является сохранение и восстановление природных ресурсов как в настоящее время, так и для будущих поколений. Для решения этих задач Правительство: - выполнит Национальный план действий в области защиты окружающей среды; - осуществит децентрализацию функций по управлению окружающей средой, структурную реорганизацию учреждений, занимающихся управлением природными ресурсами и окружающей средой, и пересмотрит сферы компетенций; - четко разграничит уровни компетенций местных публичных органов в данной области; - разработает механизмы внедрения принятых законов и новые нормативные акты в части экологической безопасности населения; - будет проводить политику предупреждения загрязнения окружающей среды и ее оздоровления; - предоставит больший приоритет экологическим требованиям при разработке стратегий развития секторов экономики; - осуществит меры по повышению сознательности общественности и воспитанию населения по вопросам приоритетных задач экологической области. Политика в области внешних экономических отношений Для реализации фундаментальной задачи устойчивого экономического развития страны Правительство предлагает быстро и последовательно провести реформы по переходу к рыночной экономике и осуществить политику открытости экономики к внешнему миру. Правительство обеспечит гласность и нейтралитет в отношениях со всеми экономическими агентами, предоставив равные шансы для конкуренции в рамках законодательства. Для обеспечения поддержки местных производителей по всем направлениям внешней экономической политики приоритетами Правительства в данной области являются: - совершенствование правовой базы внешней торговли для расширения экспортных возможностей и исключения регламентаций, сдерживающих развитие экспорта; - динамичное и устойчивое развитие торгового обмена, повышение роли экспорта в стабилизации положения в национальной экономике и уменьшение дефицита торгового баланса; - направление как местных, так и иностранных инвестиций в сектора, производящие товары для экспорта. Правительство предпримет меры по созданию условий доступности товаров в зональном аспекте посредством заключения новых соглашений по экономическому кооперированию в целях недопущения двойного налогообложения и других соглашений. Правительство продолжит политику вступления Республики Молдова во Всемирную торговую организацию. Юридическая и институциональная базы Республики Молдова, регламентирующие внешнюю торговлю, будут приведены в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации. В рамках сотрудничества с международными финансовыми учреждениями Правительство начнет переговоры с Международным валютным фондом по переориентированию структурной и финансовой политики программы приведения в соответствие путем финансовой поддержки Республики Молдова в рамках нового Механизма компенсационного и быстрого финансирования (CCFF) на средний срок, обеспечит оптимизацию внедрения проектов Всемирного и Европейского банков, привлечение капитальных инвестиций для развития предприятий частного сектора, углубление сотрудничества с международными финансовыми учреждениями - Международной финансовой корпорацией (IFC), Международным фондом развития сельского хозяйства (IFAD), Банком социального развития Совета Европы - и выявление новых источников внешнего концессионного финансирования. В области технического кооперирования с учреждениями и странами-донорами Правительство направит свои усилия на эффективное освоение уже выделенных Республике Молдова или объявленных сообществом доноров фондов и на привлечение дополнительных источников традиционных и других доноров в целях поддержки социально-экономических реформ. Политика в области импорта будет направлена на противодействие недобросовестной конкуренции путем применения антидемпинговых мер и компенсационных выплат, что будет реализовано посредством принятия закона в данной области. В целях соблюдения требований по продвижению внешней торговли Правительство уполномочит Организацию по продвижению экспорта из Молдовы ускорить создание современной информационной базы, касающейся конъюнктуры и требований внешнего рынка. Будет осуществляться реструктуризация и укрепление системы таможенного контроля. Внешняя политика Главные направления внешней политики Республики Молдова, сформулированные в Концепции внешней политики, вытекают из жизненно важных национальных интересов и будут сохраняться и последовательно осуществляться в дальнейшем. Вместе с тем, приоритеты внешней политики будут рассмотрены и приняты в зависимости от международного развития и прямого или косвенного их воздействия на Республику Молдова, а также в соответствии с интересами страны в целях построения демократического и процветающего государства. Для укрепления независимости и суверенитета страны и сохранения ее территориальной целостности: - внутренние процессы будут сгруппированы с внешними процессами, с тем чтобы не наносить вреда основным принципам независимости и суверенитету страны; - необходимо активизировать усилия по повышению эффективности посреднических услуг в решении приднестровской проблемы, оказываемых OБCE, Российской Федерацией, Украиной, другими государствами и международными организациями. Правительство будет следить за тем, чтобы оказание посреднических услуг осуществлялось в строгом соответствии с основными принципами международного права; - будут приложены большие усилия для воплощения в жизнь решений OБCE относительно Республики Молдова, принятых на Стамбульском саммите 18-19 ноября 1999 года. Европейская интеграция Следуя стратегической цели европейской интеграции, Правительство примет меры для: - точного выполнения положений Соглашения по партнерству и кооперации; - начала переговоров по созданию зоны свободного обмена между Республикой Молдова и Европейским союзом; - усиления политико-дипломатических демаршей для начала переговоров по вступлению Республики Молдова в Европейский союз; - принятия и последовательной реализации национальной стратегии по вступлению в Европейский союз. Для обеспечения экономических интересов страны Правительство будет поддерживать усилия, направленные на углубление и диверсификацию отношений в рамках Содружества Независимых Государств в торгово-экономической области, в частности на двусторонней основе. Двустороннее кооперирование будет направлено на: - углубление и диверсификацию партнерских отношений с соседними государствами - Румынией и Украиной, в том числе путем окончания оформления двусторонней правовой базы. Завершится процедура утверждения Основного договора с Румынией. Будет углублено трехстороннее кооперирование между Республикой Молдова, Румынией и Украиной при активном использовании преимуществ еврорегионов и свободных зон; - дальнейшее развитие конструктивных отношений с Российской Федерацией, эффективное использование потенциала сотрудничества с этой страной, при этом особое внимание будет уделено заключению Основного договора с Россией; - углубление и диверсификацию связей с Соединенными Штатами Америки; - расширение отношений с государствами Западной Европы, в частности с Германией, Францией, Италией, Голландией и Великобританией, которые эффективно поддерживают политические и экономические реформы в Республике Молдова, интеграцию нашей страны в европейские структуры; - диверсификацию и постоянство связей со странами Балтии и Центральной Европы; - налаживание взаимовыгодного сотрудничества с азиатскими странами (Китай, Япония, Южная Корея и др.), государствами Африки и Латинской Америки. Особое внимание будет уделяться торгово-экономическим отношениям с арабскими странами; - укрепление связей с государствами Кавказа и Центральной Азии, с углублением кооперирования с ними в экономической и торговой области. Многостороннее кооперирование будет направлено на: - многостороннее кооперирование в рамках региональных и подрегиональных организаций, содействующих процессам европейской интеграции (CEMN, SECI, CEI, План действий для Юго-Восточной Европы и др.); - поддержание дипломатических усилий по включению страны в Пакт стабилизации Юго-Восточной Европы; - осуществление мер, необходимых для того, чтобы нынешний период, в котором Республика Молдова председательствует в Организации по экономическому кооперированию стран Черноморского бассейна, был использован как можно более эффективно; - продолжение деятельности по более активному участию Республики Молдова в рамках ООН, ОБCЕ и Европейского совета и приобретение вместе с другими странами статуса "производителя безопасности", в том числе путем диверсификации участия в рамках Программы "Партнерство во имя Мира"; - окончание переговоров по вступлению Республики Молдова во Всемирную торговую организацию и продолжение политико-дипломатических демаршей в целях присоединения страны к CEFTA. * * * Взяв на себя ответственность управления страной, новый Кабинет Министров осознает, вместе с тем, что в нынешней ситуации политические и финансовые возможности выполнения программы его деятельности ограничены. Определив главным направлением своей деятельности обеспечение экономической безопасности государства, Правительство считает первоочередной задачей защиту высших национальных интересов. Нам следует найти пути выхода из кризиса с позиций реализма и здравого смысла, исключая догмы и идеологию. Следующий, 2000 год, будет, наверное, решающим для страны, поскольку особое значение придается обеспечению единства действий законодательных и исполнительных органов и поддержке конструктивной деятельности Правительства как со стороны политических партий, профсоюзов, неправительственных организаций, так и со стороны общества в целом. В нынешних, особенно трудных условиях, выполнение этой программы требует твердой политической воли, и Правительство намерено проявить ее сполна.