Постановление № 202 от 27.07.1990

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о материалах Комиссии Президиума Верховного Совета ССР Молдова по

изучению запросов народных депутатов СССР и других обращений

об образовании автономии гагаузской народности

N 202-XII от 27.07.90

Вести N 8/209, 1990

 (в силу 27.07.1990) 

* * *

Верховный Совет Советской Социалистической Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить совместное заключение постоянных комиссий Верховного Совета ССР Молдова по национальным вопросам и по вопросам местного самоуправления и местного хозяйства "О материалах Комиссии Президиума Верховного Совета ССР Молдова по изучению запросов народных депутатов СССР и других обращений об образовании автономии гагаузской народности".

2. Аннулировать решения I, II и III заседаний чрезвычайного съезда представителей гагаузской народности относительно образования Гагаузской АССР и параллельных органов государственной власти, принятые 12 ноября 1989 г., 3 декабря 1989 г. и 22 июля 1990 г.

3. Поручить Правительству ССР Молдова выработать программу социально-экономического, национального и культурного развития Юга республики.

4. Ускорить разработку законов о гражданстве, о гарантиях прав этнических групп, проживающих в ССР Молдова, о местном самоуправлении и местном хозяйстве.

5. Учитывая национальные интересы и сходные исторические судьбы болгар и гагаузов Бессарабии, рекомендовать включить населенные пункты с их компактным проживанием в одну из административных единиц в соответствии с предстоящей административно-территориальной реформой.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

постоянных комиссий Верховного Совета ССР Молдова по национальным

вопросам, по вопросам местного самоуправления и местного хозяйства о

деятельности Комиссии Президиума Верховного Совета ССР Молдова

по изучению запросов некоторых народных депутатов СССР и

других обращений об образовании автономии гагаузского

народа в ССР Молдова

История свидетельствует, что молдавский народ образовался на своей исторической территории в Карпато-Дунайско-Понтийском пространстве, где непосредственно проживали его предки - гето-даки, романизированные впоследствии. В 1359 году образовалось древнее Молдавское государство - Молдова, которое имело границы: на юге - Дунай и Черное Море, на востоке - Днестр, на севере - Карпаты. Земля предков в границах Молдовы Штефана чел Маре является и сегодня национальной территорией молдавского народа.

"Под национальной территорией... следует понимать территорию, на которой исторически проживает определенная нация или народ и которая является необходимым условием их национального и государственного самоопределения" (Международное право М., 1970, с.285).

"... территория с точки зрения современного международного права представляет собой материальное выражение верховенства и независимости населяющего ее народа. Ее пределы являются воплощением территориальной целостности, политической независимости, суверенитета и единства народа и государства. Народ - хозяин своей территории, и только он обладает высшим правом распоряжаться ею... Судьба данной территории решается в соответствии с волей ее населения, а государственными границами являются пределы исторически сложившейся национальной территории данного народа" (Международное право. М., 1987, с.157).

На протяжении более 630 лет Государство Молдова не вело войн по оккупированию чужих народов и территорий. Молдавский народ был вынужден вести многочисленные бои за защиту своей национальной территории. Враждебные соседние Великие империи неоднократно нарушали суверенитет молдавского народа на его национальной территории. Таким образом, Османская Порта, начиная с 1484 года, захватывает у Молдовы ряд территорий: Четатея Албэ, Килия, Буджак, Тигина, Хотин. В 1775 году Австро-Венгрия оккупировала северную часть Молдовы - Буковину, а в 1812 году Российская империя вместе с Турцией расчленили Государство Молдова на две части и аннексировали Бессарабию.

Молдавские земли, аннексированные силой Великих империй, никогда не переставали быть национальной территорией молдавского народа.

Исторические документы неопровержимо демонстрируют, что гагаузы не являются коренными жителями Молдовы. Родина гагаузов - Болгария, где в XII-XVII веках образовались народность и государственность гагаузов, где и сегодня проживает часть гагаузского этноса.

Предки гагаузов (огузы) поселились южнее Дуная в XI веке, они прибыли сюда из бассейна реки Днепр и никогда не проживали в Днестровско-Прутском южном междуречье.

На территорию Государства Молдова (в южную Бессарабию) первые группы гагаузов прибыли вместе с другими задунайскими беженцами (болгарами и др.), по приглашению русского царизма во время русско-турецкой войны 1806-1812 годов. Необходимо подчеркнуть, что царь России сделал такие же предложения не только гагаузам, потому что "вызовы" являлись надежным механизмом царской политики по созданию национальной и социальной базы на чужих аннексированных территориях в зоне границ Русской империи.

Основываясь на такой политике, царизм организовал приезд в аннексированную в 1812 году Бессарабию многочисленных колонистов из Центральной России, Украины, из-за Дуная (русских, украинцев, немцев, болгар, гагаузов, швейцарцев, чехов и др.), которые в 1818 году получили статус колонистов.

Приглашенные в Бессарабию русским царизмом колонисты были наделены большими земельными участками (по 60 десятин каждой семье), тогда как на каждую молдавскую семью приходилось в среднем 8-12 десятин.

Царская колониальная политика с эффектом "сифона" работала безотказно, последствия которой были разрушительными для коренного населения. Таким образом, только в течение 20 лет (1896-1915) был вынужден покинуть Бессарабию 42491 молдавский крестьянин. Молдавские села, основанные в те времена и позже, встречаются и сегодня в России, на Украине, в Сибири, на Кавказе и даже под Владивостоком. Более 500 тысяч молдаван живут и сегодня за пределами ССР Молдова.

В условиях явного и большего дефицита земли (0,4 га на одного жителя 130 человек на 1 кв. км), экологических катаклизмов в республике чудовищные планы нового расчленения национальной территории молдаван равны прямым посягательствам на существование молдавского народа и его государства.

Члены вышеназванных комиссий, изучив и обсудив на своих заседаниях от 10, 19, 23 и 24 июля текущего года материалы Комиссии Президиума Верховного Совета ССР Молдова об изучении запросов народных депутатов СССР о создании так называемой гагаузской автономии, аналогичные материалы, представленные народными депутатами ССР Молдова из районов, населенных гагаузами, а также сообщения и предложения 20 депутатов из различных постоянных комиссий Верховного Совета, которые с 4 по 18 июля текущего года изучали проблему на местах, посетив 43 населенных пункта, составляющие 75% от общего количества сел и городов, которые предполагается включить в так называемую Гагаузскую АССР, мнения целого ряда работников министерств народного образования и здравоохранения, заслушав научные аргументы многих экспертов по проблемам истории, этнографии, права и др., пришли к следующим выводам:

1. Основным условием образования любой национально-территориальной автономии является национальная территория.

Русские, украинцы, болгары, евреи, немцы, гагаузы и граждане других национальностей, которые сегодня живут вместе с молдаванами на территории современной Бессарабии, составной части древнего Государства Молдова, являются группами, частями других наций и народностей, которые сформировались на иных географических территориях.

2. Согласно международному праву и этнографической науке, если часть какого-то народа или народности эмигрирует для проживания на территорию другого народа или народности, то и эмигранты и их наследники составляют этническую группу. Это означает, что русские, украинцы, болгары, гагаузы, евреи, немцы и т.д., независимо от их численности, составляют на территории ССР Молдова этнические группы.

В связи с этим представляется необходимым принять во внимание конкретную формулировку, содержащуюся в Большой Советской Энциклопедии о том, что "...группы людей, имеющие обычную национальность с той или иной нацией, но не живущие на ее территории, не являются представителями данной нации" (т.17, с.375).

3. Гагаузская, а также другие этнические группы, проживающие в ССР Молдова, на национальной территории молдаван, не имеют в ССР Молдова своих национальных территорий.

4. В соответствии с вышесказанным, а также основываясь на основных принципах юриспруденции, мировой практики решения национальных вопросов, Декларации прав народов России 1917 года, целого ряда документов международного права - Международного Пакта гражданских и политических прав 1966 года, Декларации Генеральной Ассамблеи ООН 1960 года о деколонизации, документах Хельсинского совещания 1975 года и Копенгагенского совещания 1990 года, комиссии констатируют, что на территории ССР Молдова ни одна из этнических групп, проживающих с молдавским народом, не имеет исторической и юридической основы для того, чтобы претендовать на государственно-территориальную автономию, в том числе и на образование так называемой Гагаузской АССР в составе ССР Молдова. Образование такой автономии противоречило бы Декларации о суверенитете ССР Молдова, международному праву на национальную территорию.

5. В то же время комиссии считают, что проблема гагаузов существует только в части свободного развития культуры этой этнической группы. Относительно социально-экономического аспекта такая проблема не существует отдельно для гагаузов. Эта проблема всего Юга республики затрагивает интересы не только гагаузов, но и болгар, молдаван, украинцев и т.д.

6. Комиссии считают необходимым ускорить разработку законов о гражданстве в ССР Молдова, об обеспечении прав развития этнических групп, о местном самоуправлении и местном хозяйстве, которые должны гарантировать свободное развитие всех этнических групп, которые проживают на территории ССР Молдова во всех сферах жизни (экономической, социальной и культурной).

7. Комиссии рекомендуют в ходе подготовки и обсуждения программы социально-экономического и культурного развития села в особенности учитывать специфические проблемы Юга.

Имея в виду общие исторические судьбы бессарабских болгар и гагаузов, комиссии рекомендуют включить населенные пункты с относительно компактным проживанием в них болгар и гагаузов в одну из административных единиц в рамках будущей административной территориальной реформы.

8. Ни одно из постановлений или мероприятий в период застоя и командно-административной системы управления по развитию культуры и языка гагаузов не было реализовано. Из-за нигилистического к ним отношения и отсутствия кадров в настоящее время во многих гагаузских и болгарских населенных пунктах не соблюдается Закон "О функционировании языков на территории ССР Молдова". Поэтому комиссии рекомендуют образовать при Правительстве ССР Молдова координационную смешанную группу (в составе специалистов молдавской, гагаузской и болгарской национальностей) или даже департамент во вопросам национальных меньшинств, которые разработали бы конкретную программу по развитию языка и культуры гагаузов и болгар. В первую очередь следует заняться обеспечением импортными учебниками, подготовкой педагогических кадров для преподавания гагаузского, болгарского и государственного языков в школах, открыть национальные театры гагаузов и болгар, увеличить время радиотелевещания на их языках, используя кабельный метод передач.

Только через законы ССР Молдовы и конкретные меры, которые гарантировали бы существование и свободное развитие этнических групп, можно вывести из тупика развитие языков и культуры гагаузов и болгар, которые проживают в ССР Молдова.