Постановление № 216 от 26.03.2024

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной программы местного

развития "Европейское село" на 2024 – 2028 годы

№ 216  от  26.03.2024

 (в силу 08.06.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 199-201 ст. 407 от 08.05.2024

* * *

На основании пункта a) статьи 5 и пункта h) статьи 6 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Национальную программу местного развития "Европейское село" на 2024 – 2028 годы (прилагается).

2. Министерству инфраструктуры и регионального развития осуществлять мониторинг процесса реализации указанной Программы и ежегодно представлять до 15 апреля года, следующего за отчетным годом, Национальному координационному совету по региональному и местному развитию и Правительству отчет о прогрессе.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство инфраструктуры и регионального развития.

4. Настоящее постановление вступает в силу в течение одного месяца с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 216/2024

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА МЕСТНОГО РАЗВИТИЯ

"ЕВРОПЕЙСКОЕ СЕЛО" НА 2024 – 2028 годы

I. ВВЕДЕНИЕ

Национальная программа местного развития "Европейское село" на 2024-2028 годы (в дальнейшем – Программа) представляет собой видение и приоритеты, принятые Правительством в отношении необходимых краткосрочных и среднесрочных мер по ускорению процесса улучшения условий жизни путем модернизации инженерно-технической и социальной инфраструктуры населенных пунктов Республики Молдова, в соответствии с задачами и целями Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030", утвержденной Законом № 315/2022 (в дальнейшем – НСР "Европейская Молдова 2030") и Национальной стратегии регионального развития на 2022-2028 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 40/2022 (в дальнейшем – НСРР 2022-2028).

Необходимость разработки настоящей Программы предусмотрена Планом действий Правительства на 2024 год, утвержденным Постановлением Правительства № 887/2023, и вытекает из Национальной стратегии регионального развития на 2022-2028 годы, разработанной в соответствии с циклом и приоритетами политики регионального развития Европейского Союза, которая в рассматриваемом периоде должна основываться на новом подходе политики сплоченности "Путь к совершенству".

Также разработка настоящей Программы основывается на положениях раздела IV главы 20 "Региональное развитие, сотрудничество на трансграничном и региональном уровнях" Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны (в дальнейшем – Соглашение об ассоциации), ратифицированного Законом № 112/2014.

На современном этапе развития страны одной из ключевых целей Правительства является оказание поддержки органам местного публичного управления (в дальнейшем – ОМПУ) в процессе улучшения качества жизни граждан. Эта инициатива тесно связана с устремлениями страны к европейской интеграции, четко установленными в Соглашении об ассоциации, и полностью согласующимися с обязательствами, взятыми в качестве страны-кандидата на вступление в Европейский Союз, а также с положениями Повестки дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года, принятой на Саммите Организации Объединенных Наций 25 сентября 2015 года.

В этом контексте на период 2022-2028 годов стратегический подход НСРР 2022-2028 основан на новой парадигме регионального развития страны, принятой Национальным координационным советом по региональному и местному развитию Республики Молдова 13 февраля 2020 года, которая отражает как выводы и уроки, извлеченные на протяжении последних десяти лет проведения политики регионального развития, так и европейские тенденции изменения парадигмы подхода к региональному развитию, направленные на преумножение усилий, призванных обеспечить сбалансированное развитие в регионах и интегрирующих принципы территориальной конкурентоспособности.

Таким образом, согласно НСР "Европейская Молдова 2030", НСРР 2022-2028 и обязательствам, взятым в качестве страны-кандидата на вступление в Европейский Союз, очень важным является ускоренное наверстывание отставаний в развитии населенных пунктов страны, сосредоточенное на реализации системных мер вмешательства, призванных поддержать повышение качества жизни для всех граждан Республики Молдова, независимо от места проживания. Вследствие этого настоящая Программа станет конкретным и развернутым финансовым мостом для ОМПУ в их усилиях по достижению целей, намеченных в НСРР 2022-2028, в частности, в отношении развития базовой местной инфраструктуры.

Настоящая Программа будет способствовать реализации целей НСР "Европейская Молдова 2030" путем осуществления следующих целей:

Общая цель 2. Улучшение жилищных условий (конкретные цели: 2.3. Обеспечение всеобщего доступа к надежным системам водоснабжения и канализации; 2.4. Улучшение жилищных условий);

Общая цель 3. Обеспечение надлежащего и качественного всеобщего образования на протяжении всей жизни – путем обеспечения доступа к качественной образовательной инфраструктуре, которая согласно НСР "Европейская Молдова 2030" повысит привлекательность процесса образования, а в случае профессионально-технического образования будет способствовать интеграции на рынке труда не менее 70 % выпускников;

Общая цель 4. Повышение уровня культуры и личностного развития (конкретные цели: 4.1. Расширение доступа к культурным возможностям и мероприятиям; 4.2. Освоение культурного наследия, традиций и культурного разнообразия; 4.3. Обеспечение возможностей для личностного развития и активной гражданской позиции);

Общая цель 10. Обеспечение здоровой и безопасной окружающей среды (Конкретная цель 10.1. Улучшение качества воды, воздуха и почвы).

Учитывая обязательства Республики Молдова по реализации целей устойчивого развития (в дальнейшем – ЦУР), а также в соответствии с положениями Постановления Правительства № 953/2022 об утверждении Национальной рамочной программы мониторинга реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, настоящая Программа будет способствовать достижению следующих национальных целей устойчивого развития:

ЦУР 4. Обеспечение качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех (Цель 4.a. Создать и модернизировать инфраструктуру в учебных заведениях, учитывающую потребности детей, девочек и мальчиков и лиц с ограниченными возможностями, и обеспечить безопасную, свободную от насилия и инклюзивную образовательную среду для всех);

ЦУР 6. Обеспечение доступности и устойчивого управления водоснабжением и санитарией для всех (цели: 6.1. К 2030 году обеспечить всеобщий и равноправный доступ к безопасной и недорогой питьевой воде для не менее 95% населения; 6.2. К 2030 году обеспечить всеобщий и равноправный доступ к надлежащим санитарным условиям для не менее 65% населения, уделяя особое внимание потребностям женщин и девочек и лиц, находящихся в уязвимом положении; 6.3. К 2030 году улучшить качество воды посредством сокращения загрязнения, ликвидации сброса отходов и сведения к минимуму выбросов опасных химических веществ и материалов, сокращения доли неочищенных сточных вод и значительного увеличения масштабов рециркуляции и безопасного повторного использования сточных вод; 6.5. К 2030 году обеспечить комплексное управление водными ресурсами на всех уровнях; 6.a. К 2030 году с помощью международного сотрудничества и внешней поддержки укрепить потенциал страны в осуществлении деятельности и программ в области водоснабжения и санитарии, включая водозабор, опреснение, повышение эффективности водопользования, очистку сточных вод, применение технологий рециркуляции и повторного использования; 6.b. Планировать и программировать на согласованной и поэтапной основе развитие улучшенной инфраструктуры водоснабжения и санитарии для всех населенных пунктов на основе четко определенных и прозрачных критериев отбора, в том числе с участием населенных пунктов-бенефициаров);

ЦУР 7. Обеспечение всеобщего доступа к недорогому, надежному и современному энергоснабжению (цели: 7.2. К 2030 году обеспечить долю энергии из возобновляемых источников не менее 15% в общем объеме конечного энергопотребления; 7.3. Получить за период 2024 – 2030 гг. новый показатель годовой экономии энергии в размере 0,8 % от среднего значения потребления конечной энергии в период с 1 января 2019 года по 1 января 2022 года);

ЦУР 8. Содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех (цель: 8.9. К 2030 году разработать и внедрить политики поощрения устойчивого туризма, способствующие созданию государственно-частного партнерства, развитию институционального потенциала местных органов публичной власти, соответственно созданию рабочих мест и продвижению местной культуры и продукции);

ЦУР 9. Создание устойчивой инфраструктуры, продвижение прочной индустриализации и поощрение инноваций (цели: 9.1. Развивать качественную, надежную, устойчивую и прочную инфраструктуру в регионах страны в целях поддержки экономического развития и повышения благосостояния населения с упором на широкий и равноправный доступ для всех. 9.a. Развивать устойчивую и стабильную инфраструктуру за счет освоения финансовой поддержки от партнеров по развитию);

ЦУР 11. Развитие городов и населенных пунктов, таким образом, чтобы они были открыты для всех, безопасны, жизнестойки и устойчивы (цели: 11.3. Поддерживать устойчивое развитие регионов, обеспечить полицентричную городскую систему и обеспечить населенные пункты документацией по урбанизму; 11.4. Укреплять и оказывать финансовую поддержку для усилий по сохранению и защите культурного наследия Республики Молдова. 11.7. К 2030 году обеспечить всеобщий доступ к безопасным, инклюзивным и доступным для всех зеленым зонам и общественным местам, особенно для женщин и детей, пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями; 11.a. Поддерживать позитивные экономические, социальные и экологические связи между городскими, пригородными и сельскими районами путем укрепления национального и регионального планирования в целях развития).

В контексте ЦУР 2030, принятых Республикой Молдова в качестве члена Организации Объединенных Наций, настоящая Программа будет способствовать реализации следующих целей:

ЦУР 1. Ликвидация бедности (цель 1.4. К 2030 году обеспечить, чтобы все мужчины и женщины, особенно малоимущие и уязвимые, имели равные права на экономические ресурсы, а также доступ к базовым услугам, праву собственности и распоряжения землей и другими формами собственности, наследуемым имуществом, природными ресурсами, доступ к новым подходящим технологиям и финансовым услугам, в том числе услугам микрофинансирования);

ЦУР 4. Качественное образование (цель 4.5. К 2030 году устранить неравенство между полами в процессе образования и обеспечить равный доступ ко всем уровням образования и профессиональной подготовки для уязвимых лиц, в том числе для лиц с ограниченными возможностями и детей, местного населения и детей, находящихся в уязвимом положении);

ЦУР 6. Чистая вода и санитария (цели: 6.1. К 2030 году обеспечить всеобщий и равноправный доступ к безопасной и недорогой питьевой воде для всех; 6.3. К 2030 году улучшить качество воды посредством сокращения загрязнения, ликвидации сброса отходов и сведения к минимуму выбросов опасных химических веществ и материалов, сокращения доли неочищенных сточных вод и значительного увеличения масштабов рециркуляции и безопасного повторного использования сточных вод на глобальном уровне; 6.4. К 2030 году существенно повысить эффективность водопользования во всех секторах и обеспечить устойчивый процесс забора и подачи питьевой воды для преодоления дефицита воды и для существенного сокращения числа лиц, страдающих от дефицита воды; 6.5. К 2030 году внедрить комплексное управление водными ресурсами на всех уровнях, в том числе, при необходимости, за счет трансграничного сотрудничества; 6.6. К 2030 году обеспечить охрану и восстановление экосистем, связанных с водой, в том числе гор, лесов, водно-болотных угодий, рек, водоносных горизонтов и озер);

ЦУР 7. Недорогостоящая и чистая энергия (цели: 7.1. К 2030 году обеспечить всеобщий доступ к недорогому, надежному и современному энергоснабжению; 7.2 К 2030 году обеспечить долю энергии из возобновляемых источников в размере 30% от общего объема конечного энергопотребления).

Задачи настоящей Программы также направлены на реализацию целей политики сплочения Европейского Союза, учитывая стремление к вступлению в Европейское сообщество и статус страны-кандидата. Таким образом, предпринятые действия будут способствовать тому, чтобы Республика Молдова стала: (i) более конкурентоспособной и более интеллектуальной; (ii) более экологичной и устойчивой к изменению климата; (iii) более связанной и с интеллектуальной мобильностью; (iv) более социально ориентированной и благоприятствующей интеграции; и (v) более подготовленной к политике, которая еще более приблизит систему принятия решений к гражданам, для интеграции всех видов местных инициатив.

Исходя из того, что Национальный фонд регионального и местного развития (в дальнейшем – НФРМР) является единственным источником финансирования ряда программных документов, относящихся к таким сферам, как образование, энергетика и возобновляемые ресурсы, доступ к качественным публичным услугам и другим сферам, был проведен анализ возможностей объединения усилий по реализации программных документов, принятых на национальном уровне. Таким образом, были рассмотрены и определены следующие приоритеты в области объединения усилий:

1) Постановление Правительства № 126/2023 об утверждении Стратегии реформы публичного управления Республики Молдова на 2023-2030 годы

Настоящая Программа представляет собой документ о политиках, который будет поддерживать усилия по реформе местного публичного управления. Она предусматривает необходимость создания механизмов финансовой поддержки и мотивации населенных пунктов, участвующих в процессе добровольного укрупнения, для развития инфраструктуры, связанной с предоставлением публичных услуг, и повышения уровня жизни в объединенных населенных пунктах;

2) Постановление Правительства № 352/2023 об утверждении Программы на 2023-2026 годы по реализации Стратегии реформы публичного управления Республики Молдова на 2023-2030 годы.

Настоящая Программа будет значительно способствовать реализации Общей цели 5, направленной на улучшение потенциала органов местного публичного управления по предоставлению адекватных и доступных публичных услуг населению на справедливой основе;

3) Постановление Правительства № 56/2023 об утверждении Национальной стратегии развития сельского хозяйства и сельской местности на 2023-2030 годы

Настоящая Программа будет способствовать активизации усилий по реализации Общей цели 3. "Поддержка устойчивого социально-экономического развития сельской местности". Таким образом, для обеспечения устойчивого и синергетического развития сельских населенных пунктов, имеющих схожие цели, мероприятия в рамках инвестиционных проектов были ориентированы таким образом, чтобы из средств НФРМР обеспечивалось финансирование проектов развития инфраструктуры, связанной с публичными услугами и повышением качества жизни, а за счет средств, выделяемых из Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности, осуществлялись проекты по обеспечению экономического развития населенных пунктов;

4) Постановление Правительства № 114/2023 об утверждении Стратегии развития "Образование 2030" и Программы ее реализации на 2023-2025 годы.

Посредством запланированных инвестиционных мероприятий настоящая Программа будет существенным образом способствовать укреплению усилий Министерства образования и исследований по созданию современных и привлекательных условий для проведения образовательных процессов. Тем самым будет обеспечена реализация общей цели 9. "Повышение эффективности сектора Образования путем повышения эффективности сети, модернизации инфраструктуры и укрепления управленческого потенциала и культуры качества на всех уровнях системы образования;

5) Постановление Правительства № 102/2013 об Энергетической стратегии Республики Молдова до 2030 года

Настоящая Программа обеспечивает поддержку усилий Правительства по улучшению доступа публичных учреждений и ОМПУ к необходимым финансовым ресурсам для повышения степени общественного освещения, энергетической эффективности общественных зданий и повышения степени использования возобновляемых источников энергии, обеспечивая тем самым необходимую поддержку в реализации в течение 2021-2030 годов следующих конкретных целей: 1) обеспечение повышения использования возобновляемых источников энергии. Сценарии долгосрочной доступности технологии улавливания и хранения углерода, и 2) повышение энергетической эффективности.

Разработка настоящей Программы основывалась на положениях действующей нормативной базы по регулированию процессов планирования, разработки, утверждения, внедрения, мониторинга и оценки документов о публичных политиках, установленных Постановлением Правительства № 386/2020, и касается сферы деятельности Правительства – региональное развитие, определенной Законом № 136/2017 о Правительстве.

Настоящая Программа учитывает опыт, накопленный в процессе организации и проведения конкурсов по финансированию проектов местного развития согласно Постановлению Правительства № 152/2022 об утверждении Положения об управлении финансовыми средствами Национального фонда регионального и местного развития. Данный документ ставит своей целью оценить существующее положение и, при необходимости, пересмотреть/наметить новые приоритеты в финансировании проектов местного развития.

Реализация настоящей Программы основывается на новых изменениях, внесенных в законодательство (Закон № 27/2023 о Национальном фонде регионального и местного развития, Закон № 29/2022 о внесении изменений в некоторые нормативные акты и Постановление Правительства № 152/2022 об утверждении Положения об управлении финансовыми средствами Национального фонда регионального и местного развития), которые укрепили институциональную и регулирующую базу механизмов осуществления местного развития, в том числе путем создания Национального фонда регионального и местного развития и Публичного учреждения "Национальное бюро по региональному и местному развитию".

Цели, намеченные настоящей Программой, будут осуществляться на основе ряда синергетических видов деятельности, выполняемых Министерством инфраструктуры и регионального развития совместно с другими органами центрального публичного управления и своими подведомственными учреждениями. Механизм осуществления целей основывается на конкурсах проектных предложений, на основании которых будет производиться отбор проектных портфелей, одобренных к финансированию за счет средств Национального фонда регионального и местного развития и партнеров по развитию, в том числе путем софинансирования проектов органами местного публичного управления, исходя из обстоятельств. С институциональной точки зрения основным участником, на которого возлагаются полномочия по проведению конкурсов проектных предложений и по обеспечению реализации отобранных проектов, является Публичное учреждение "Национальное бюро по региональному и местному развитию", которое является субъектом, ответственным за контроль качества реализованных проектов и за обеспечение утверждения выплаты выделенных финансовых средств.

Настоящая Программа разработана Министерством инфраструктуры и регионального развития при методологической и финансовой поддержке Программы развития Организации Объединенных Наций, на основе всестороннего процесса информирования, консультаций и участия других профильных учреждений национального и местного уровня, в том числе:

1) Парламентской комиссии по публичному управлению и региональному развитию;

2) Государственной канцелярии;

3) Национального бюро по региональному и местному развитию;

4) агентств регионального развития Север, Центр, Юг, муниципия Кишинэу и АТО Гагаузия;

5) Конгресса местных властей Молдовы;

6) международных партнеров по развитию, действующих в области местного развития;

7) ОМПУ обоих уровней.

Горизонтом планирования реализации настоящей Программы являются 2024-2028 годы.

II. АНАЛИЗ ПОЛОЖЕНИЯ

Раздел 1

Общий контекст

В населенных пунктах Республики Молдова по-прежнему наблюдаются существенные отставания в улучшении условий жизни путем развития базовой инженерно-технической инфраструктуры (водопроводы и канализация, дороги и тротуары, общественное освещение, управление отходами), социальной инфраструктуры (спортивные объекты и места отдыха, дома престарелых, коммунитарные центры защиты жертв насилия в семье), а также восстановления общественных зданий для повышения устойчивости ОМПУ к изменениям климата и существующим энергетическим кризисам (за счет мер энергоэффективности и доступа к возобновляемым источникам энергии), а также смежных публичных услуг.

Основная ответственность за решение этих задач возлагается на ОМПУ первого уровня (часть (1) статьи 4 Закона № 435/2006 об административной децентрализации). В то же время, хотя ОМПУ прилагают большие организационные и финансовые усилия, у них нет достаточных административных и финансовых ресурсов для ускоренного наверстывания отставаний в развитии в сфере улучшения условий жизни граждан.

Следует отметить, что в течение последних пяти лет возможности местных бюджетов по финансированию капитальных вложений ограничивались 480 - 530 миллионами леев в год (по данным Министерства финансов "Динамика местных бюджетов в 2016-2022 годы"), что составляет менее 10% от потребности. В настоящее время до 74% доходов ОМПУ Республики Молдова составляют трансферты общего или специального назначения, что является вторым по величине показателем зависимости на европейском континенте после Косово.

В то же время ограниченные финансовые возможности создают органам местного публичного управления серьезные препятствия в их усилиях по привлечению финансирования из внешних источников, которые требуют обеспечения софинансирования, пропорционального выделенным грантам.

Общая цель 2 НСРР 2022-2028 направлена на повышение территориальной сплоченности, предупреждение исключения и предполагает преумножение объединенных усилий органов публичного управления всех уровней и их направление на ускоренное повышение доступа граждан, независимо от зоны проживания, к базовой инженерно-технической и социальной инфраструктуре, а также повышение энергетической эффективности зданий, находящихся в управлении органов местного публичного управления, в целях сокращения энергетических затрат и повышения устойчивости к изменениям климата.

В этой связи НСРР предусматривает системные меры вмешательства для обеспечения к 2028 году не менее 85% населения публичными услугами водоснабжения, не менее 75% – публичными услугами канализации и не менее 60% – централизованными услугами по сбору отходов. В то же время НСРР предусматривает меры вмешательства, направленные на повышение конкурентоспособности местных экономик за счет улучшения инфраструктуры, связанной с туристической деятельностью и народными промыслами, в этом отношении считаются приоритетными меры по обустройству туристических и антропологических объектов, создание и расширение инфраструктуры развлечений/отдыха.

Вместе с тем, учитывая многочисленные проблемы, с которыми сталкиваются ОМПУ, они не могут быть предоставлены сами себе в решении этой сложной задачи. В этом плане Правительство играет важнейшую роль, отвечая за поиск и выделение дополнительных финансовых ресурсов для поддержания ОМПУ, включая привлечение дополнительного финансирования от партнеров по развитию.

Таким образом, настоящая Программа призвана обеспечить взаимодополняемость мер политики развития на национальном, региональном и местном уровнях.

В то же время, органы центрального публичного управления несут ответственность за обеспечение благоприятной политической, законодательной и регулирующей базы для развитию местной инженерно-технической и социальной инфраструктуры. Также, согласно положениям законодательства Правительство должно поддерживать ОМПУ в вопросах создания, развития и улучшения местных публичных услуг, связанных с развитием и управлением местной инфраструктуры, включая контроль качества предоставляемых услуг на основе показателей эффективности. Таким образом, как органы местного публичного управления, так и органы центрального публичного управления несут общую ответственность перед гражданами – обеспечение доступной и качественной местной инфраструктуры.

Соответственно, необходима дополнительная финансовая поддержка со стороны Правительства для ускорения темпа оснащения административно-территориальных единиц базовыми объектами инженерно-технической и социальной инфраструктуры.

Поддержка, оказываемая путем финансирования проектов регионального развития (содержащихся в едином программном документе и вытекающих из региональных операционных программ) продолжает давать ощутимые результаты. Однако до 2022 года эта финансовая помощь была направлена в основном на проекты, имеющие региональное воздействие, которые не предполагают экономическую, инженерно-техническую и социальную инфраструктуру местного значения, а типы приемлемых проектов вытекали из областей вмешательства, присущих политике регионального развития, которые не предполагают местные меры вмешательства и возможности развития социальной инфраструктуры (школы, детские сады, дома культуры, инфраструктура спорта и развлечений), оказывающих серьезное воздействие на развитие населенных пунктов, в частности, на молодое поколение. Меры вмешательства такого типа лишь частично финансировались через правительственные программы финансирования, отражаясь как компоненты некоторых отраслевых программ в сфере инфраструктуры водоснабжения и канализации (из Национального экологического фонда), как элементы местной инфраструктуры (за счет мер диверсификации, финансируемых Национальным фондом развития сельского хозяйства и сельской местности) или как меры вмешательства в области энергетической эффективности (Фонд энергоэффективности). Эти меры вмешательства не имели ни интегрированного, ни взаимодополняющего подхода, как не было и четкого понимания местных потребностей, ожидаемого или достигнутого воздействия.

Таким образом, настоящая Программа обеспечит интегрированный подход к процессу реализации инвестиционных проектов и предполагает взаимодополняемость проектов местного развития в реализации проектов, включенных в региональные операционные программы.

В этой связи для преодоления вышеуказанных отраслевых вызовов и повышения степени реагирования ОМПУ на потребности в развитии населенных пунктов, Правительство инициировало запрос проектных предложений, внедрив подход, основанный на прямом управлении проектами, и способствуя укреплению способностей органов местного публичного управления к управлению средствами, в том числе как подготовительное мероприятие в контексте европейской интеграции.

В то же время, исходя из результатов анализа проектного портфеля, внедренного посредством пяти существовавших ранее национальных фондов (Национальный экологический фонд, Национальный фонд регионального развития, Дорожный фонд, Национальный фонд развития сельского хозяйства и сельской местности, Фонд энергоэффективности), было установлено, что типология внедренных проектов почти схожая, поэтому новая правительственная программа направлена также на реорганизацию процессов осуществления инвестиционных проектов, обеспечивая тем самым выполнение следующих задач:

1) обеспечение централизованного менеджмента инвестиционных проектов и мер вмешательства по развитию территории страны;

2) создание единого институционального механизма выделения финансовых ресурсов на проекты в схожих сферах;

3) исключение дублирования функций органов центрального публичного управления по управлению инвестиционными проектами в схожих сферах.

Важнейший причинный фактор, подрывающий местное развитие в Республике Молдова – это высокая степень раздробленности местного публичного управления первого уровня, так как более чем в 90% административно-территориальных единиц население насчитывает менее 5 тыс. жителей, такой масштаб не позволяет эффективно предоставлять основные публичные услуги¹. На каждые 100 тыс. жителей приходятся по 36,3 административно-территориальных единиц – этот показатель выше, чем в самых раздробленных европейских странах. Как показывает международный опыт, единицы, в которых меньше 3-5 тыс. жителей, не могут выполнять существенные публичные обязанности. Соответственно малочисленность населения в расчете на одну административно-территориальную единицу ограничивает финансовые ресурсы и в итоге институциональные и административные способности местного публичного управления по выполнению своих обязанностей. Напомним, что в Республике Молдова Законом № 764/2001 об административно-территориальном устройстве предусматривается создание административно-территориальной единицы при наличии не менее 1,5 тыс. жителей, в то время как действительности примерно 318 административно-территориальных единиц (35%) АТЕ насчитывают менее 1500 жителей.

________________________

¹ Стратегия реформы публичного управления Республики Молдова на 2023 – 2030 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 126/2023

Как показывает анализ расходов на местное публичное управление в Республике Молдова, в среднем от 40% до 50% местных бюджетов направляется на сферу образования (функция, делегированная и финансируемую через трансферты специального назначения). Общие управленческие расходы варьируются от 15% для городов-резиденций района и 38% – для административно-территориальных единиц с менее 1,5 тыс. жителей. Существуют и населенные пункты, выделяющие до 85% своих бюджетов на управление. Коммунитарные услуги и услуги общественной полезности, которые являются важнейшей категорией местных услуг, составляют только 6-8% расходов большинства органов местного управления. Только города-резиденции района выделяют более высокие суммы бюджетов на коммунальные услуги, в среднем по 20%. В этих городах административные расходы составляют в среднем 15%. В населенных пунктах, насчитывающих меньше 1.500 жителей, расходы на государственные услуги общего назначения представляют собой в среднем примерно 35% всех расходов, а расходы на коммунальные услуги – 11,7%.

Стремясь решить проблемы, связанные с чрезмерной раздробленностью органов местного управления, был принят Закон № 225/2023 о добровольном укрупнении административно-территориальных единиц. Этот закон направлен на содействие постепенному объединению соседних населенных пунктов через механизм, включающий финансовые стимулы и техническую помощь, в результате которых произойдет укрепление их финансового и административного потенциала.

Несмотря на то, что добровольное укрупнение принесет ощутимые краткосрочные и среднесрочные результаты, модернизация местной инфраструктуры останется ограниченной в сегодняшних условиях административного устройства страны.

Учитывая существующие вызовы, требуется более весомое участие, с финансовой и организационной точки зрения, со стороны органов центрального публичного управления для активизации усилий по улучшению и модернизации местной инфраструктуры.

Отсрочка принятия незамедлительных мер может привести к негативным последствиям, способствуя дальнейшему дефициту доступных ресурсов для органов власти и усугубляя отрицательные воздействия международного кризиса на экономические и социальные сферы Республики Молдова.

В то же время в ходе анализа реализации проектов местного развития был выявлен ряд системных вызовов, которые следует рассмотреть и решить в перспективе, как путем изменения регулирующей базы, так и путем развития потенциала ОМПУ для обеспечения высокого потенциала качественного освоения возможных средств, выделяемых Европейским Союзом в период, предшествующий присоединению. Среди важнейших проблемных сфер и затрагиваемых категорий лиц можно отметить следующие:

1) инвестиционные инициативы (запросы), выдвигаемые ОМПУ, не всегда отражали насущные приоритеты местного развития (и последовательность мер вмешательства), часто основываясь на индивидуальных приоритетах руководства ОМПУ, что впоследствии создало ряд проблем административного характера в процессе приемки и сдачи в эксплуатацию. В контексте таких неопределенных моментов существует большое количество лиц, которые считают, что приоритеты, намеченные на местном уровне, не были определены объективно и прозрачно. Поэтому крайне важно, чтобы при определении проектов, подлежащих представлению в ходе запросов проектных предложений, проводились публичные консультации с населением, в частности, с уязвимыми хозяйствами населенного пункта (пожилыми людьми, семьями, в которых есть лица с ограниченными возможностями, женщинами, этническими группами и меньшинствами, и т.д.);

2) качество технической документации к инвестиционным проектам еще относительно низкое из-за целого ряда факторов, в том числе из-за дефицита аттестованных специалистов и поверхностной разработки технической документации, из-за выделения короткого времени. Например, 57% всех проектов, утвержденных в рамках конкурса "Европейское село", имели какие-либо проблемы с проектной документацией. Чаще всего техническая документация была неполной (отсутствовали определенные главы) или была разработана с ошибками, что требовало дальнейших исправлений, приводя к увеличению необходимых расходов и удлинению сроков реализации проектов. Такие препятствия могут вызывать затягивание сроков осуществления проектов либо ухудшать устойчивость и качество предоставляемых населению услуг. От таких проблем страдает персонал с техническими обязанностями в составе ОМПУ, представители Национального бюро по региональному и местному развитию, которые обеспечивают мониторинг выполнения работ, и население населенных пунктов, затрагиваемое процессами строительных работ (доступ к социальной инфраструктуре, риск получения травм, другие формы неудобств, создаваемых строительными работами);

3) возможности органов местного публичного управления по внедрению инвестиционных проектов по-прежнему относительно невелики, что отрицательно сказывалось как на сроках, так и на качестве внедрения. Например, были зарегистрированы 83 обжалованные процедуры, которые в том числе привели к отмене или к повтору процессов закупок. В то же время в данном контексте следует признать, что примерно у 60% всех органов публичного управления – бенефициаров не было ранее опыта реализации более крупных инвестиционных проектов, они участвовали только в закупках услуг и товаров через процедуры прямых переговоров или путем запроса ценовых предложений. Низкая способность к проведению процедур закупок затягивает и без того ограниченный срок реализации проектов, таким образом наносится ущерб интересам населения, которое нуждается в доступе к качественным публичным услугам, и росту уровня жизни населения;

4) в процессе реализации проектов местного развития возникали проблемы с согласованностью данного процесса с законодательством о местных публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности. Это вызвано тем, что цикл реализации проектов часто рассчитан на несколько бюджетных лет, с переходом из одного года в другой (например, с 2022 года на 2023 год), с выделением финансовых средств из разных годовых бюджетов. Такая ситуация не полностью согласуется с положениями Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, который обеспечивает бюджетно-налоговые обязательства только на период бюджетного года. В то же время, согласно части (3) статьи 66 Закона № 397/2003 о местных публичных финансах допускается принятие многолетних обязательств сроком до трех бюджетных лет по объектам капитальных вложений, в пределах расходов, предусмотренных для этой цели в бюджетах на соответствующие годы. В итоге, в случае мер вмешательства, которые считаются капитальными вложениями, необходимы ежегодные процедуры утверждения местными советами планов финансирования и открытие новых счетов IBAN, что часто создает путаницу в большинстве органов местного публичного управления. По проектам, которые не относятся к категории капитальных вложений (меры M-1.3, M-2.1, M-2.3, M-2.4), договоры на работы, услуги и поставку товаров регистрируются территориальными казначействами до окончания текущего года. Это требует новых процедур государственных закупок по суммам, не израсходованным в соответствующем году, нарушая тем самым последовательность и качество создаваемых поставок, а также вызывая их раздробленность, что запрещено законодательством в области государственных закупок. В случае подобных проблем затрагиваемыми группами являются представители ОМПУ, которые не могут выполнять свои договорные обязательства и принятые обязательства перед финансирующими учреждениями.

Вместе с тем, реализация инвестиционных проектов стала важной базой для выявления проблем, имеющихся в развитии способностей к осуществлению местных проектов. Этот опыт способствовал нахождению некоторых логических предложений по оптимизации процессов, дал важные уроки для запроса корректировок и структурных изменений в будущих процессах финансирования местных проектов из государственного бюджета, в том числе:

1) одобрение к финансированию проектов, задуманных по принципу последовательности мер вмешательства (например, начинается с мер вмешательства в коммунальные сети и услуги, а затем реконструкция/ремонт общественных зданий), чтобы новый проект обеспечивал развитие предыдущих инвестиций, а никак не наносил им ущерба;

2) обязательные публичные консультации с местным сообществом по инвестиционным инициативам, предлагаемым к финансированию органами местного публичного управления;

3) соотнесение жизненного цикла проектов местного развития с годовым бюджетным циклом, таким образом, чтобы объявление конкурсов, оценка, утверждение финансирования, подписание договоров о финансировании и начало государственных закупок организовывались в году, предшествующем году внедрения, а само внедрение – от присуждения и подписания договоров о государственных закупках и до окончания – осуществлялось в пределах одного бюджетного года. Проведение этапов процессов планирования процессов финансирования и управления обязательствами бюджетными органами/учреждениями должно происходить исключительно согласно положениям статьи 66 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности;

4) увеличение срока подготовки ОМПУ пакетов документов на конкурс (считается оптимальным срок не менее 60 дней), с обязательным проведением технических экспертиз общественных зданий, для которых запрашиваются инвестиции на обновление, строительство, реконструкцию, повышение энергетической эффективности и т.д.

5) в целях оценки соотнесения вносимых ОМПУ проектных предложений с программами и проектами развития на региональном уровне, следует привлекать (для выдачи заключений) агентства регионального развития, в радиус которых входят населенные пункты, которых касаются проектные предложения;

6) в целях оценки соотнесения проектных предложений с отраслевыми проектами программами и развития, следует согласовывать заявки на финансирование проектов с отраслевыми органами центрального публичного управления, исходя из типологии, мер и целей вмешательства проектов и ведомственной принадлежности;

7) цифровизация механизма подачи пакетов документов для участия в конкурсе, оценки, утверждения и обеспечения финансового менеджмента, включая определение решения по цифровизации технической документации;

8) выявление возможностей, в том числе при поддержке партнеров по развитию, для организации и проведения кампаний по обучению ОМПУ – бенефициаров финансирования (по каждому объявленному запросу), в сфере государственных закупок и присуждения договоров.

Раздел 2

Отставания в развитии на местном уровне

Сегодняшнее неудовлетворительное состояние качества местной инженерно-технической и социальной инфраструктуры – результат различных факторов. Структурные и системные проблемы, связанные с управлением на местном уровне, такие как территориальная раздробленность, ограниченные административные и финансовые возможности, низкий экономический потенциал и отток населения оказывали и продолжают оказывать сильное влияние на развитие инженерно-технической, социальной инфраструктуры и местных услуг.

Хотя на протяжении последних десятилетий ОМПУ (при поддержке доноров и центральной публичной администрации) удалось реализовать множество проектов по развитию местной инфраструктуры, положение остается далеким от намеченных целевых показателей.

В соответствии с положениями НСРР 2022-2028 годы одним из самых серьезных вызовов на местном уровне является состояние развития централизованных систем водоснабжения и канализации:

1) примерно в 30% населенных пунктов страны (по данным Национального бюро статистики) отсутствуют централизованные системы водоснабжения;

2) более чем в 50% населенных пунктов, в которых имеются централизованные системы водоснабжения, качество подаваемой в систему воды не соответствует действующим нормативным требованиям;

3) более чем в 90% населенных пунктов отсутствуют публичные системы канализации, а более чем в 96% – отсутствуют системы очистки сточных вод.

Самые большие отставания в развитии отмечаются в регионах развития Север и Центр, где примерно у 55% и соответственно у 45% населения еще нет доступа к публичным услугам водоснабжения.

Что касается публичных систем канализации, большие отставания в развитии отмечаются во всех регионах страны, в среднем около 70% населения (по данным Национального бюро статистики) еще не обеспечено публичными услугами отвода сточных вод.

Необходимо отметить, что до 2022 года Правительство выделяло финансовые ресурсы для двух национальных фондов, за счет средств которых осуществлялось совместное финансирование развития инфраструктуры водоснабжения и канализации:

1) Национального фонда регионального развития,

2) Национального экологического фонда.

Если рассмотреть отчеты об исполнении Национального фонда регионального развития и Национального экологического фонда за последние девять лет, суммы, выделенные на развитие инфраструктуры водоснабжения и канализации, составляли от 100 до 450 млн. леев в год. Однако результат запланированных мер вмешательства не был внушительным. Это во многом обусловлено недостаточной координацией мер вмешательства и отсутствием специального раздела в Плане обустройства национальной территории, способного создать перспективный взгляд на развитие сектора и постепенно планировать меры вмешательства, координируемые на национальном, региональном и местном уровнях.

Согласно положениям Стратегии водоснабжения и санитации на 2014-2030 годы общая стоимость ее реализации и выполнения намеченных целей предположительно составляет около 2,04 млрд. евро, из них 998 млн. евро запланировано на системы водоснабжения и 1,04 млрд. евро – на системы канализации. Согласно оценкам, ежегодные затраты на развитие инфраструктуры водоснабжения и канализации предположительно примерно на 60% больше, исходя из среднего роста цен на работы и оборудование в 2014-2023 годы.

В то же время проведение национальной политики в области водоснабжения и канализации продвигается еще относительно медленно, в том числе из-за институциональных факторов и финансовых возможностей. Поэтому в результате реформы центрального публичного управления 2021 года полномочия в области водоснабжения и санитации были разделены между Министерством окружающей среды и Министерством инфраструктуры и регионального развития, область водоснабжения и канализации была закреплена за Министерством инфраструктуры и регионального развития, в то время как водоохрана и управление отходами были переданы Министерству окружающей среды. Процесс институционального реформирования и передачи сферы водоснабжения и канализации Министерству инфраструктуры и регионального развития еще осуществляется и является очень сложным.

На данный момент нет обновленной официальной статистики об обеспечении населенных пунктов общественным освещением, но, по оценкам Министерства инфраструктуры и регионального развития, этой услуги не обеспечены свыше 60% местных дорог и улиц Республики Молдова, а самые большие отставания наблюдаются в сельской местности.

Более чем в 90% населенных пунктов отсутствует публичная услуга вывоза бытовых отходов, а инфраструктура мусорных свалок недостаточно развита и большей частью не соответствует действующим экологическим нормам. Несмотря на то, что населенные пункты располагают услугой по управлению отходами, эти процессы являются неполными, так как отсутствуют этапы сортировки, утилизации, повторного использования и т.д., поэтому возможно только их постоянное хранение, тем самым нарушается требование принципа иерархии отходов. В период 2010 – 2021 годов из Национального экологического фонда были выделены финансовые ресурсы на реализацию 83 проектов в размере 199 млн. леев.

Вместе с тем, для реализации Стратегии управления отходами в Республике Молдова и Национальной программы по управлению отходами на 2023-2027 годы, в данный момент Правительство, при финансовой поддержке Европейского банка реконструкции и развития (в дальнейшем – ЕБРР) и Европейского инвестиционного банка (в дальнейшем – ЕИБ), инициировало реализацию первого этапа выполнения положений Национальной программы по управлению отходами на 2023-2027 годы в рамках проекта "Твердые отходы в Республике Молдова" стоимостью около 56 млн. евро, при этом общая оцениваемая стоимость внедрения на национальном уровне составляет более 200 млн. евро. Первый этап проекта, включая выделенные финансовые ресурсы, охватит услугами управления отходами 3 региона управления отходами (в дальнейшем – РУО): РУО 1: районы Кахул, Кантемир и АТО Гагаузия, РУО 5: районы Унгень, Кэлэрашь и Ниспорень и РУО 8: районы Единец, Дондушень, Окница и Бричень.

Другой сегмент, влияющий на степень мобильности и доступа населения, касается транспортной инфраструктуры, которая по данным, включенным в НСР "Европейская Молдова 2030", свидетельствует об ухудшении положения: доля дорог общего пользования, оцениваемых как "отличные" и "хорошие" снизилась с 36,8% в 2015 году до 30% в 2020 году, при этом доля "плохих" и "очень плохих" дорог возросла от 25,4% до 46,8% в общем количестве. Снижение качества инфраструктуры сопровождается увеличением среднего возраста транспортных средств, что отрицательно сказывается как на комфорте и безопасности людей, так и на качестве окружающей среды. В то же время местные дороги представляют собой важный фактор развития, однако еще не определены критерии распределения финансовых средств, а приоритетными считаются населенные пункты с объектами национального или регионального значения. В некоторых населенных пунктах, где была восстановлена существующая дорожная инфраструктура, инженерно-техническая инфраструктура находилась в более плохом состоянии, чем в других селах, даже численность населения здесь меньше, чем в других населенных пунктах – потенциальных получателей инвестиций на дороги. Таким образом, наблюдается отсутствие механизма учета местного развития.

Серьезная проблема, ухудшающая качество и эффективность проектов развития местной инфраструктуры, связана с тем, что свыше 90% населенных пунктов страны не располагают действующей документацией по градостроительству. Особенно проблемное положение в сельской местности, так как очень немногие села имеют инвестиционные возможности для финансирования разработки генеральных градостроительных планов. В то же время в этой сфере отмечаются системные вызовы, обусловленные дефицитом специализированных консультаций и устаревшей и противоречивой нормативной базой. В этой связи Министерство инфраструктуры и регионального развития прилагает активные усилия для решения проблемы, связанной с устаревшими градостроительными правилами и нормативами, которые основаны на бывших нормативах советского периода и больше не соответствуют современным реалиям и международной практике. Также есть расхождения между существующими нормами и новой отраслевой законодательной базой, особенно в социальной и экономической сферах. Несмотря на то, что принятие нового Градостроительного и строительного кодекса № 434/2023 стало шагом к будущим переменам, в настоящее время он не может повлиять на преодоление в полном объеме расхождения между действующими техническими нормами и современными социально-экономическими реалиями в ходе местного развития.

Другая серьезная проблема заключается в затрудненном доступе ОМПУ к финансовым ресурсам, необходимым для развития социальной инфраструктуры. Практически ни одному из существующих национальных фондов не удается удовлетворять потребности в развитии инфраструктуры образования (а выделяемые из государственного бюджета средства сосредоточены в большей степени на содержании, чем на развитии), культурной, спортивной и развлекательной инфраструктуры.

Эти проблемы создают ОМПУ значительные трудности в их усилиях по поддержанию и развитию этих важнейших компонентов социальной инфраструктуры, которые оказывают прямое воздействие на местные сообщества и на качество жизни граждан. Решающую роль в этом играет выделение дополнительных финансовых ресурсов для обеспечения всеобщего доступа к необходимой инфраструктуре независимо от места проживания, статуса, этнической принадлежности или принадлежности к другим миноритарным группам.

Раздел 3

Результаты реализации мер вмешательства в ходе конкурса

проектов местного развития "Европейское село"

В соответствии с общей схемой и концепцией Национальной программы местного развития в марте 2022 года Правительство инициировало пилотный конкурс "Европейское село" по поддержке проектов местного развития (с 12-месячным сроком реализации инвестиционных проектов и финансированием в объеме до 10 миллионов евро на каждый проект), а в июле 2023 года объявило пилотный конкурс малых грантов "Европейское село – экспресс" (с ускоренным сроком реализации инвестиционных проектов – до шести месяцев и финансированием в объеме до 450 тыс. леев на каждый проект), адресованный ОМПУ первого уровня, в целях поддержки развития инженерно-технической и социальной инфраструктуры на местном уровне.

Специфика данных конкурсов заключалась в том, чтобы предоставить ОМПУ первого уровня возможность непосредственно осуществлять инвестиционные проекты, финансируемые за счет НФРМР, а направление и мониторинг процесса обеспечивать через Национальное бюро по региональному и местному развитию.

Эти инициативы стали важными шагами в реализации программы местного развития, учитывая амбициозные цели и потребности участвующих местных сообществ.

По масштабу выделенных средств и количеству распределенных грантов меры вмешательства Правительства, предназначенные для поддержки ОМПУ, потребовали беспрецедентных финансовых и организационных усилий со стороны центральных субъектов (Министерство инфраструктуры и регионального развития, Национальное бюро по региональному и местному развитию, агентства регионального развития). В то же время короткие сроки, отведенные на процессы информирования, применения и внедрения, потребовали значительной мобилизации со стороны ОМПУ.

Несмотря на то, что на момент объявления данных конкурсов существовали определенные опасения относительно возможности освоения существенных объемов финансирования в короткие сроки, анализ внедрения подтвердил жизнеспособность первоначальных оценок выполнимости широкого государственного вмешательства в развитие местной инфраструктуры. Подробное рассмотрение процесса реализации выявило не только эффективность управления ресурсами, но и приспосабливаемость и организационные способности местного публичного управления к управлению значительным потоком средств.

Таким образом, было доказано, что первоначальные опасения по поводу эффективного освоения финансирования в ограниченные сроки были успешно преодолены, а государственные меры вмешательства оказались эффективным инструментом поддержки развития инфраструктуры на местном уровне.

В ходе этих двух конкурсов было представлено в общей сложности более 1 400 проектов, что свидетельствует об успешной мобилизации более 80% ОМПУ для подготовки и подачи пакетов документов (вместе с вспомогательной документацией), в соответствии со строгими требованиями Положения об управлении финансовыми средствами Национального фонда регионального и местного развития, утвержденного Постановлением Правительства № 152/2022.

Таким образом, в конкурсе проектов местного развития "Европейское село" было зарегистрировано 736 пакетов документов оценочной стоимостью 2,85 миллиарда леев. По результатам оценки было отобрано и утверждено к финансированию 497 проектов с общим бюджетом 1,83 миллиарда леев. Такой тщательный отбор обеспечил эффективное выделение ресурсов на проекты, оказывающие существенное воздействие на развитие местной инфраструктуры.

Важно отметить, что примерно 50% всех средств, выделенных в рамках конкурса "Европейское село", были предназначены для модернизации и расширения централизованных систем водоснабжения, канализации и обработки сточных вод. Такое распределение отражает не только общепризнанную приоритетность данной сферы в контексте ускорения местного развития в Республике Молдова, но и тот факт, что проекты по развитию систем водоснабжения и канализации по-прежнему являются самыми интенсивными с финансовой точки зрения в рамках местной инфраструктуры.

Таким образом 36% всех одобренных проектов, то есть 179 проектов, были завершены в течение максимум 12 месяцев, в то время как для остальных 64% потребовалось продление сроков еще на 6 месяцев, чтобы обеспечить своевременное выполнение всех предусмотренных мероприятий. В течение этого дополнительного срока усилия были направлены на оптимизацию и успешное завершение этих проектов, с поддержанием постоянного темпа прогресса. Только один проект из 497 утвержденных проектов не будет реализован, скорее в силу технических препятствий, что является чрезвычайно высоким показателем внедрения в контексте проектов такого масштаба.

В результате реализации проектов по конкурсу "Европейское село" 497 административно-территориальных единиц первого уровня добились заметного прогресса в преодолении недостатков местного развития. Эти достижения оказали существенное положительное влияние на местные сообщества, привнесли улучшения в доступ к публичным услугам. Также было достигнуто существенное повышение качества жизни десятков тысяч граждан, особенно в сельской местности, благодаря эффективному и расширенному предоставлению таких услуг как водоснабжение и канализация, общественное освещение и объекты, предназначенные для предоставления социальных услуг.

В отношении конкурса в рамках пилотного конкурсного запроса малых грантов "Европейское село - экспресс", совокупное количество поданных пакетов документов достигло 680, отражая существенное участие местных сообществ в данной инициативе.

Совокупная оценочная стоимость бюджета по этим пакетам документов достигает 290,2 миллиона леев, подчеркивая масштаб заинтересованности и потребностей, которые должны были удовлетворить данные проекты.

После тщательного процесса отбора было выбрано и одобрено к финансированию 399 проектов, при этом особое внимание уделялось определению и поддержке тех инициатив, которые оказывают наибольшее воздействие на развитие местной инфраструктуры.

Общий бюджет, выделенный на эти проекты, составлял 172,4 миллиона леев, подчеркивая стратегический и эффективный подход к распределению средств для максимального повышения пользы, приносимой местным сообществам. Такой тщательный отбор сыграл ключевую роль и в обеспечении эффективности использования средств, и в достижении целей программы местного развития.

В отличие от конкурса "Европейское село", осуществление проектов в ходе конкурса "Европейское село – экспресс" сталкивалось с более многочисленными вызовами организационного и технического порядка - признак того, что выделенный на внедрение 6-месячный срок по-прежнему является серьезным вызовом для ОМПУ. В этой связи важно признать, что такой срок скорее недостаточен для осуществления проектов по инфраструктуре, прежде всего проектов с высокой степенью сложности.

В то же время необходимо отметить, что 9 проектов, одобренных для финансирования, общей оценочной стоимостью 3,6 миллиона леев, не будут реализованы, как по субъективным, так и по объективным соображениям, связанным с местным потенциалом выполнения.

Несмотря на это, проекты, внедренные в рамках конкурса малых грантов "Европейское село – экспресс", хотя и предполагали менее сложные меры вмешательства по сравнению с мерами программы "Европейское село", привели к существенным изменениям, с качественной и количественной точки зрения, в модернизации местных сообществ. Примерно 400 административно-территориальных единиц решили свои неотложные приоритеты в отношении местной инфраструктуры, а именно: расширение уличного освещения, восстановление общественных зданий и социальных объектов, а также меры по энергоэффективности. Эти меры способствовали (прямо и косвенно) улучшению условий жизни не менее 200 тыс. граждан.

В то же время в рамках конкурса "Европейское село – экспресс" было отобрано для финансирования 22 проекта (9,3 миллиона леев), предназначенных для улучшения условий в государственных яслях. Данная инициатива предусматривала процессы создания, восстановления и оснащения 38 ясельных групп. Эти проекты внесли прямой вклад в улучшение социальной инфраструктуры, оказав существенное влияние на качество условий воспитания и ухода за маленькими детьми в местных сообществах.

Углубленный анализ реализации портфелей проектов местного развития показал целесообразность и действенность масштабных мер государственного вмешательства для поддержки усилий ОМПУ по модернизации социальной и инженерно-технической инфраструктуры на местном уровне. Эта оценка процесса внедрения выявила не только эффективность использования ресурсов, но и адаптивность и организационные способности ОМПУ в управлении значительным объемом средств. Таким образом, анализ показывает, что первоначальные опасения по поводу эффективного освоения объемов финансирования в ограниченные сроки были успешно преодолены, подтверждая, что меры государственного вмешательства являются эффективным инструментом стимулирования развития инфраструктуры на местном уровне.

III. ОБЩИЕ И КОНКРЕТНЫЕ ЦЕЛИ

Целью разработки настоящей Программы в контексте внедрения НСР "Европейская Молдова 2030" и НСРР 2022-2028 является детализация и конкретизация мер и действий, необходимых для реализации цели обеспечения территориальной сплоченности, предотвращения исключения и активизации объединенных усилий органов центрального и местного публичного управления, гражданского общества и партнеров по развитию.

Таким образом, в соответствии со стратегической базой в данной сфере (НСРР 2022-2028) общей целью настоящей Программы является ускорение темпа оснащения административно-территориальных единиц базовыми объектами инженерно-технической и социальной инфраструктуры, для улучшения условий жизни, повышения инвестиционной привлекательности и обеспечения устойчивого развития населенных пунктов Республики Молдова.

При осуществлении общей цели реализация настоящей Программы будет сосредоточено на следующих конкретных целях:

1) обеспечение улучшенного доступа к местной инженерно-технической инфраструктуре 532 000 граждан к 2028 году;

2) улучшение качества местной социальной инфраструктуры в 500 населенных пунктах к 2028 году;

3) укрепление способностей 400 работников ОМПУ по реализации проектов, осуществлению доступа и привлечению инвестиций к 2028 году.

В то же время настоящая Программа в качестве документа о публичных политиках, соотнесенного с положениями НСРР, будет соответствовать целям, установленным в Новой политике сплоченности Европейского Союза на 2021-2027 годы, отдавая приоритет мерам вмешательства в области окружающей среды, государственным услугам (водоснабжение, канализация), энергетической эффективности зданий и развитию систем производства энергии из возобновляемых источников.

Настоящая Программа является стратегическим документом, который обеспечит интегрированное межотраслевое планирование и укрепление финансовых ресурсов, направленных на реализацию проектов местного развития, с внесением существенного вклада в выполнение большого количества документов о политиках, утвержденных Правительством, но не имеющих достаточного финансового подкрепления, в частности, инвестиционных проектов в социальной сфере.

Конкретная цель 1. Обеспечение улучшенного доступа к местной инженерно-технической инфраструктуре 532 000 граждан к 2028 году

При постановке этой конкретной цели учитывалась первостепенная важность доступности и качества местной инженерно-технической инфраструктуры для определения как качества жизни граждан, так и экономической конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности и социальной динамичности населенных пунктов.

В этой связи настоящая Программа предусматривает системные меры вмешательства по поддержке ОМПУ в реализации политики водоснабжения и санитарии путем выполнения следующих мер:

1) поддержка развития, восстановления и модернизации централизованных систем водоснабжения и канализации. Целью этой меры является расширение доступа граждан к качественным публичным услугам водоснабжения и канализации путем финансирования проектов в следующих областях:

a) расширение и модернизация инфраструктуры питьевого водоснабжения, в том числе строительство и модернизация станций обработки и других компонентов централизованных систем водоснабжения;

b) расширение и модернизация внутренней инфраструктуры канализации и станций очистки сточных вод;

c) строительство альтернативных систем канализации в индивидуальных хозяйствах;

d) оснащение системами альтернативной энергии в области водоснабжения и канализации, в целях сокращения потребления энергии и повышения эффективности операционных процессов;

2) поддержка модернизации и расширения публичных систем общественного освещения. Цель этой меры заключается в обеспечении гражданам доступа к качественным услугам общественного освещения в населенных пунктах для повышения безопасности, общественного здоровья и повышения безопасности дорожного движения в ночное время, путем финансирования инвестиционных проектов в следующих областях вмешательства:

a) строительство новых сетей общественного освещения;

b) модернизация и расширение существующих сетей общественного освещения;

c) оснащение существующих сетей освещения недостающими осветительными приборами;

3) поддержка оснащения населенных пунктов документацией по градостроительству. Цель этой меры состоит в оказании поддержки ОМПУ в разработке генеральных градостроительных планов, в целях регулирования как государственных, так и частных инвестиций, а также эффективного решения важнейших проблем и потребностей территориального развития, сохраняя при этом целостность принципов устойчивого развития.

Конкретная цель 2. Улучшение качества местной социальной инфраструктуры в 500 населенных пунктах к 2028 году

Данная цель основана на важности качества местной инфраструктуры социальных услуг для развития местных сообществ и повышения качества жизни граждан.

Данная цель соответствует формам, предусмотренным пунктами (a), (b) и (c) статьи 28 Регламента ЕС 2021/1060 Европейского Парламента и Совета от 24 июня 2021 года, устанавливающего общие требования для Европейского фонда регионального развития, Европейского социального фонда Плюс, Фонда сплочения, Фонда по справедливому переходу, и направлена на сокращение социальной несправедливости и создание равных возможностей для всех жителей путем:

1) повышения эффективности и интеграции, и облегчения доступа к качественным рабочим местам через развитие социальной инфраструктуры и содействия развитию социальной экономики;

2) улучшения равного доступа к качественным и инклюзивным услугам в сфере образования;

3) продвижения социально-экономической интеграции с помощью интегрированных действий, касающихся социального жилья и социальных услуг;

4) повышения роли устойчивого туризма в экономическом развитии;

5) продвижения интегрированного и инклюзивного местного развития в социальной, экономической и экологической сферах, в сфере культуры, устойчивого туризма, а также безопасности в населенных пунктах.

В этой связи настоящая Программа предусматривает системные меры вмешательства по поддержке ОМПУ в реализации следующих мер:

1) поддержка строительства, обновления и восстановления общественных зданий, в том числе мерами энергетической эффективности. Цель этой меры заключается в обеспечении надлежащих физических условий (в том числе высокой энергетической эффективности) зданий, находящихся в собственности ОМПУ и используемых для предоставления публичных услуг. В этой связи будет оказываться поддержка следующим областям вмешательства:

a) строительство, реконструкция и обновление образовательных учреждений;

b) оснащение образовательных учреждений техникой, оборудованием и мебелью;

c) строительство, обновление и реконструкция зданий учреждений здравоохранения;

d) строительство, реконструкция и обновление административных зданий;

2) поддержка установки систем производства и поставки энергии с использованием возобновляемых источников. Цель этой меры заключается в оказании поддержки ОМПУ в их усилиях по повышению энергетической безопасности и независимости населенных пунктов. В рамках этой меры будет предоставляться поддержка следующим областям вмешательства:

a) оснащение административных, образовательных зданий и зданий здравоохранения фотогальваническими системами производства электроэнергии;

b) строительство фотогальванических станций и парков;

c) строительство солнечных электростанций;

d) строительство ветровых электростанций;

e) строительство когенерационных электростанций, работающих на биогазе;

3) поддержка строительства и реконструкции зданий для спорта и отдыха. Цель этой меры состоит в создании надлежащих условий для проведения свободного времени и занятий спортом в населенных пунктах, способствуя тем самым улучшению здоровья и благополучия местных граждан. В рамках этой меры будет оказываться поддержка следующим областям вмешательства:

a) строительство и реконструкция спортивных зданий (спортивных площадок, детских игровых площадок, велосипедных полос и т.д.);

b) развитие, реконструкция и обустройство общественных зон развлечений (парков, скверов, садов и прочих зеленых насаждений в соответствии с Законом № 591/1999 о зеленых насаждениях городских и сельских населенных пунктов);

4) поддержка строительства, реконструкции и обновления зданий, предназначенных для социальных услуг, являющихся жизненно важными для социально уязвимых категорий местного сообщества. Основная цель состоит в улучшении качества жизни этих лиц путем обеспечения современных и адекватных объектов для социальных услуг, таких как медицинская помощь, размещение и социальная поддержка. Это способствует повышению благополучия социально уязвимых категорий и улучшению их социальной интеграции.

Эта мера будет касаться следующих сфер вмешательства:

a) строительство, реконструкция и обновление зданий, предназначенных для центров ухода за лицами с особыми потребностями;

b) строительство, реконструкция и обновление зданий, предназначенных для центров для пожилых людей (дневные центры и центры размещения для пожилых людей);

c) строительство, реконструкция и обновление центров размещения матерей, находящихся в затруднительном положении;

d) строительство, реконструкция и обновление зданий учреждений, предоставляющих социальные услуги, в целях предотвращения или ограничения затруднительных ситуаций и их оснащение техникой, оборудованием и мебелью;

5) поддержка реставрации, восстановления и реконструкции исторических памятников и сооружений, характерных для традиционной сельской архитектуры в определенной зоне, предназначенных для общественных целей, включая памятники, возведенные в общественных местах:

a) строительство, реконструкция и обновление учреждений культуры (дома культуры, центры творчества, музеи и т.д.);

b) оснащение учреждений культуры (домов культуры, центров творчества, музеев и т.д.) техникой, оборудованием и мебелью;

c) строительство, реконструкция и восстановление отдельных объектов или ансамблей сельской архитектуры исторического или этно-антропологического значения, как доказательства традиционной сельской экономики, произведений архитектуры и ландшафтного искусства;

d) реставрация, восстановление, реконструкция и сохранение исторических памятников и сооружений, характерных для традиционной сельской архитектуры, предназначенных для общественных целей и с упором на развитие сельского туризма (старые винодельни, мельницы, дворянские поместья и т.д.).

Важный аспект, который должен быть принят во внимание при проектировании и строительстве местной инфраструктуры, связан с обязательствами, принятыми Республикой Молдова после ратификации в 2010 году Конвенции ООН о правах лиц с ограниченными возможностями, а также обязательностью соблюдения положений Закона № 60/2012 о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями, который предусматривает обеспечение прав лиц с ограниченными возможностями наравне с другими гражданами на: образование, социальную защиту, медицинскую помощь, восстановление, труд, общественную жизнь, физическую среду, транспорт, информационно-коммуникационные технологии и системы и на другие коммунальные услуги и услуги, доступные широкой общественности. В то же время глава III указанного выше закона предусматривает общие положения о доступе лиц с ограниченными возможностями наравне с другими лицами к физической среде путем адаптирования инфраструктуры, в том числе проектирования и строительства объектов социальной инфраструктуры, обустройства жилых помещений, доступа к культурным, туристическим и спортивным объектам. Таким образом, отмечается, что в мерах, связанных с интеграцией лиц с ограниченными возможностями и лиц с ограниченной подвижностью, следует учитывать регулирование предлагаемых норм в соответствии с принципом содействия доступу намеченных мер и воздействия этих мер на всех лиц с ограниченными возможностями и лиц с ограниченной подвижностью, наравне с остальными лицами, к физической среде, транспорту, к информации и средствам связи в любой форме.

Конкретная цель 3. Укрепление способностей 400 работников органов местного публичного управления в области реализации проектов, осуществления доступа и привлечения инвестиций к 2028 году

Определение этой цели обусловлено необходимостью укрепления потенциала ОМПУ по реализации проектов местного развития с финансированием за счет национальных фондов.

В этой связи настоящая Программа предусматривает системные и целенаправленные меры вмешательства с целью укрепления потенциала ОМПУ в области реализации проектов и поддержки ОМПУ в обеспечении требуемого софинансирования в рамках проектов, финансируемых за счет средств внешней помощи, в следующих областях:

1) улучшение инженерно-технической инфраструктуры (централизованные системы питьевого водоснабжения и услуги канализации, системы обработки сточных вод, общественное освещение);

2) разработка документации по градостроительству и обустройству территории (генеральные градостроительные планы);

3) улучшение социальной инфраструктуры (общественные здания, спортивные здания, здания для оказания услуг социально уязвимым группам, системы производства возобновляемой энергии, спортивные сооружения, здания культуры, памятники, здания и комплексы объектов построенного и природного наследия);

4) развитие систем по производству и поставке энергии с использованием возобновляемых источников.

В то же время меры и проекты, предлагаемые для реализации в рамках настоящей Программы, будут включать в обязательном порядке следующие трансверсальные приоритеты:

1) социальная интеграция – будут учитываться специфические потребности жителей из уязвимых групп во избежание нежелательных последствий социальной маргинализации. В частности, будут учитываться потребности и интересы следующих уязвимых групп населения: лиц/семей с низкими доходами; детей, находящихся в ситуациях риска, и детей, оставшихся без попечения родителей; пожилых людей; молодежи, находящейся в затруднительном положении; лиц с ограниченными возможностями; жертв насилия в семье; бездомных лиц; лиц с проблемами психического здоровья; семей, находящихся в затруднительном положении. Подходы к развитию должны также учитывать конкретные потребности неблагополучных и маргинальных городских кварталов;

2) надлежащее управление – будут продвигаться принципы прозрачности принятия решений, представительности, эффективности, результативности, инновации и долгосрочной ориентации для повышения доверия к местным и национальным субъектам, принимающим решения, и для развития широких партнерств для между всеми участвующими субъектами;

3) энергоэффективность и возобновляемые источники энергии –обязательный акцент будет сделан на поиске и внедрении технических решений, обеспечивающих максимальную энергетическую эффективность, для снижения негативного воздействия на окружающую среду;

4) гендерные аспекты – при проектировании и развитии экономических, городских, технических и строительных задач инфраструктуры будут обязательно учитываться разные потребности женщин, мужчин и детей (мальчиков и девочек), для обеспечения соблюдения конкретных гендерных аспектов;

5) регионализация услуг – водоснабжение и канализация сильно раздроблены, что препятствует устойчивости инвестиций и обеспечению качества услуг. Таким образом, для повышения качества услуг и обеспечения эффективного использования финансовых ресурсов, выделяемых из национального бюджета, а также ресурсов, выделяемых партнерами по развитию, необходимо содействовать регионализации услуг, что также напрямую способствует снижению затрат на содержание и эксплуатацию построенной инфраструктуры.

IV. ВОЗДЕЙСТВИЕ

Реализация настоящей Программы (предусматривающей оказание целевой правительственной поддержки по внедрению 1000 инвестиционных проектов местного развития) обеспечит повышение уровня жизни граждан населенных пунктов Республики Молдова и наверстывание отставаний в ускорении темпа оснащения населенных пунктов Республики Молдова основными объектами местной инженерно-технической и социальной инфраструктуры, для выполнения намеченных показателей и целей НСР "Европейская Молдова 2030", НСРР 2022-2028 и обязательств, взятых в процессе присоединения к Европейскому Союзу.

Успешное выполнение настоящей Программы обеспечит следующие результаты:

В социальном плане. В настоящее время население страны имеет ограниченный доступ к качественным публичным услугам, обеспечивающим минимально необходимые условия для достойной жизни, а отсутствие доступа к качественной воде и услугам канализации, общественному освещению, образовательным услугам, услугам для уязвимых групп населения способствует оттоку населения и сокращению численности населения в сельских населенных пунктах. Кроме того, отсутствие доступа к минимальным объектам инфраструктуры снижает привлекательность процессов образования и профессиональной деятельности молодежи и перспектив их развития, увеличивая число молодых людей, которые оставляют школу или не продолжают лицейское образование после окончания гимназического образования. Внедрение настоящей Программы позволит снизить эти негативные эффекты. Другим важным результатом выполнения настоящей Программы является и обеспечение доступа к специализированным услугам для лиц с ограниченными возможностями и особыми потребностями, которые могут быть развиты за счет осуществления инвестиционных проектов, приемлемых для финансирования за счет средств НФРР.

С точки зрения политики и администрирования. Реализация настоящей Программы будет способствовать успешному выполнению обязательств Программы деятельности Правительства "Процветающая, безопасная, европейская Молдова", принятой Постановлением Парламента № 28/2023. Также, согласно обязательствам Правительства отдельным стратегическим направлением является повышение уровня финансирования ОМПУ для устойчивого развития населенных пунктов и обеспечения процесса начала реформы ОМПУ. В этой связи положения Программы предусматривают необходимость развития механизмов стимулирования органов публичного управления, участвующих в процессе добровольного укрупнения.

С экономической точки зрения. Как отмечалось при анализе текущего положения, значительная часть ОМПУ не располагает собственными средствами на инвестиции в развитие инженерно-технической инфраструктуры. Поэтому условия финансирования, предусмотренные настоящей Программой в рамках НФРМР, оцениваются как привлекательные и легко выполнимые для ОМПУ, гарантируя возможность обеспечения достаточного уровня развития публичных услуг, что является важным фактором для привлечения инвесторов и частных хозяйствующих субъектов.

С точки зрения окружающей среды и здоровья населения. Меры финансирования, определенные в настоящей Программе, обеспечивают возможность развития и улучшения публичных учреждений сферы здравоохранения и повышение доступа населения к качественным услугам. В то же время значительная часть приемлемых для финансирования мероприятий способствует сокращению источников загрязнения водных объектов, почвы и воздуха, улучшая тем самым устойчивость населенных пунктов к рискам загрязнения. Также через приемлемые меры финансирования повышается и устойчивость населенных пунктов к изменениям климата и к рискам, создаваемым мировыми энергетическими кризисами.

С точки зрения культуры и туристической привлекательности. Настоящая Программа является единственным механизмом финансирования мероприятий по развитию инфраструктуры, связанных со сферой культуры и сохранением культурного наследия, так как финансируются мероприятия по реконструкции домов культуры и приобретению необходимого технического оснащения (музыкальных инструментов, аудиосистем, народных костюмов и т.д.). Также в программе уделяется повышенное внимание и местному общественному культурному наследию, которое обеспечивает повышение туристической привлекательности населенных пунктов за счет реставрации архитектурных памятников и других туристических объектов.

Таким образом, результатом внедрения настоящей Программы станет обеспечение, при содействии ОМПУ и двусторонней и многосторонней помощи в рамках проектов, осуществляемых при поддержке внешних партнеров по развитию, достижения намеченных целей:

V. ОЦЕНКА ЗАТРАТ

Исходя из текущих инвестиционных возможностей государственного бюджета, а также условий сотрудничества с внешними партнерами по развитию, а также в соответствии с детальной оценкой планируемых мер вмешательства, затраты на выполнение настоящей Программы составляют около 5,36 миллиарда леев.

Предусматривается, что покрытие расходов на выполнение настоящей Программы будет обеспечиваться из четырех отдельных источников:

1) государственного бюджета через Национальный фонд регионального и местного развития;

2) бюджетов органов местного публичного управления (софинансирование бенефициаров);

3) средств, привлеченных от партнеров по развитию (доноров, международных финансовых учреждений и частных партнеров).

Таким образом, на выполнение настоящей Программы из государственного бюджета будет выделено в общей сложности 2,591 млн леев через НФРМР.

Вклад ОМПУ-бенефициаров составит 256 млн леев и будет касаться обеспечения софинансирования выполняемых проектов в соответствии с предельными суммами, определенными по каждой мере в отдельности.

Для обеспечения финансирования потребностей, не имеющих финансового покрытия, Правительство будет прилагать системные усилия по дополнительному поиску 2,519 млн леев (примерно 235 млн евро) от партнеров по развитию (доноры, международные финансовые учреждения и частные инвесторы), в соответствии с конкретными целями, намеченными в настоящей Программе.

Министерство инфраструктуры и регионального развития будет обеспечивать координацию необходимых мероприятий по привлечению дополнительных средств от доноров и международных финансовых учреждений в тесном сотрудничестве с Министерством финансов и Государственной канцелярией.

VI. РИСКИ

В процессе выполнения мер вмешательства в рамках настоящей Программы будут учитываться следующие типы рисков, представленные в таблице:

VII. ОТВЕТСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ

В 2024-2026 годы институциональная база для выполнения Национального плана местного развития, утвержденного Постановлением Правительства № 1031/2023, в основном сохранит текущую структуру, определенную действующими законодательством и нормами в области финансирования местных проектов развития. Эта база будет основана на проведенных в 2021 году институциональных реформах, в ходе которых были пересмотрены механизмы финансирования во избежание дублирования в некоторых областях, что позволит устранить отсутствие сотрудничества между центральными органами власти и коллективными усилиями по достижению целей развития на национальном уровне.

На центральном уровне Национальный координационный совет по региональному и местному развитию останется основным субъектом, ответственным за определение принципов, утверждение политик, координацию их осуществления на региональном и местном уровне, за оценку воздействия выполняемых действий и за выявление новых приоритетов или потребностей в корректировке стратегических направлений. Структура Совета будет содействовать постоянному диалогу между представителями национальных, региональных и местных органов власти, обеспечивая в то же время межотраслевую координацию планируемых действий. В его состав будут входить министры, ответственные за управление областями, приемлемыми для финансирования из Национального фонда регионального и местного развития.

Для разработки, проведения и оценки политик в области регионального и местного развития Правительство делегировало конкретные полномочия Министерству инфраструктуры и регионального развития. Решение о сосредоточении приоритетных мероприятий по развитию региональной и местной инфраструктуры в одном учреждении основано на следующих соображениях: (i) оптимизация структуры центрального публичного управления, (ii) централизованное управление инвестиционными проектами и координация мер вмешательства по развитию национальной территории, (iii) создание единого институционального механизма распределения финансовых средств на схожие проекты; и (iv) предупреждение дублирования функций центрального публичного управления в процессе управления схожими инвестиционными проектами.

Для внедрения механизмов финансирования за счет средств, выделяемых из НФРМР, создано Публичное учреждение "Национальное бюро по региональному и местному развитию". Это учреждение несет ответственность за исполнение принятых Национальным советом решений по объявлению запросов проектных предложений. Национальное бюро по региональному и местному развитию также управляет договорами о финансировании и осуществляет мониторинг прогресса и качества выполненных работ, выступая в роли финансирующего субъекта, и представляет периодические отчеты об использовании финансовых средств и полученных результатах.

Обязательным элементом институциональной базы в области местного развития являются ОМПУ, приемлемые согласно национальному законодательству, которые несут ответственность за управление собственными или делегированными областями. ОМПУ участвует в разработке технической документации, проведении процедур государственных закупок и мониторинге объема и качества выполненных работ в качестве субъекта, заключающего договоры на строительные работы.

VIII. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА

Мониторинг и оценка Программы должны осуществляться Министерством инфраструктуры и регионального развития в качестве учреждения, ответственного за разработку и проведение политик в области регионального и местного развития.

Процесс будет организован в соответствии с полномочиями, закрепленными за всеми учреждениями, входящими в институциональную базу в области местного развития. Разработка отчетов о мониторинге и оценке воздействия будет осуществляться на основе показателей, представленных Национальным бюро статистики, подведомственными Правительству министерствами и учреждениями с полномочиями по управлению различными областями, приемлемыми для финансирования из НФРМР, а при отсутствии некоторых дезагрегированных показателей на местном уровне Министерство инфраструктуры и регионального развития будет обеспечивать сбор информации от ОМПУ

Степень выполнения настоящей Программы во многом будет зависеть от достигнутого Национальным бюро по региональному и местному развитию прогресса в реализации программ, финансируемых за счет средств НФРМР. Мониторинг процессов внедрения инвестиционных проектов будет осуществляться согласно положениям Операционного руководства Национального бюро по региональному и местному развитию, утвержденного приказом министра инфраструктуры и регионального развития № 157/2023. Согласно утвержденному механизму мониторинг внедрения инвестиционных проектов ведется путем измерения фактических показателей воздействия, результата и продукта по завершении осуществления проекта и путем сравнения с ожиданиями, запланированными на этапе принятия заявки на финансирование проектов из НФРМР. Показатели воздействия, результата и продукта предварительно установлены и указаны в заявке на финансирование проекта местного развития, подаваемой бенефициарами проектов. Роль Национального бюро по региональному и местному развитию будет заключаться в рассмотрении заявок на финансирование проектов и определении показателей воздействия, результата и продукта по каждому проекту в отдельности.

Для каждого намеченного ожидаемого показателя воздействия будет разработан метод измерения. Метод измерения показателя обеспечит достоверность проводимых измерений. Метод измерения показателя будет содержать в обязательном порядке следующие элементы: (i) информацию/ данные, использованные для измерения, (ii) источники информации/ данные, использованных для измерения; и (iii) процедуру измерения/ расчет измеренного показателя.

Важным аспектом в период после внедрения является способность анализировать и проверять соблюдение требований к устойчивости. Одной из причин отклонений фактических значений от запланированных показателей воздействия, результата и продукта может быть несоблюдение бенефициаром требований к устойчивости проекта после его завершения, что снижает степень эффективности инвестиций и увеличивает риск повторного обращения за финансированием аналогичных мероприятий в будущем. Согласно положениям механизма мониторинга и отчетности, утвержденного Национальным бюро по региональному и местному развитию, сводные отчеты ежеквартально разрабатываются и представляются Министерству инфраструктуры и регионального развития.

В свою очередь, Министерство инфраструктуры и регионального развития обеспечивает разработку годовых отчетов в целях обобщения результатов, полученных в процессе реализации настоящей Программы, и содействия процессам принятия решений, связанных с выделением финансирования, а также, при необходимости, корректировки некоторых аспектов принятия решений. Для обеспечения синергии усилий по развитию и действий, осуществляемых как на местном, так и на региональном уровне, Министерство инфраструктуры и регионального развития будет представлять показатели, достигнутые за счет дезагрегированных проектов местного развития, в том числе на региональном уровне. Один из главных вызовов в процессе мониторинга и оценки связан с наличием данных из-за еще медленного прогресса в развитии статистики в отношении оснащения населенных пунктов инженерно-технической и социальной инфраструктурой. Поэтому отчеты будут разрабатываться на основе данных, представленных Национальным бюро по региональному и местному развитию и органами центрального публичного управления, ответственными за секторы, приемлемые для финансирования за счет средств НФРМР, и будут отражать достигнутый прогресс в отношении показателей воздействия и результата, степень освоения финансирования и привлеченного coфинансирования. Отчеты о мониторинге, разработанные Министерством инфраструктуры и регионального развития, будут размещаться на официальном веб-сайте и ежегодно передаваться в Национальный совет, Государственную канцелярию и Межминистерский комитет по стратегическому планированию.

Набор показателей для настоящей Программы включает, но не ограничивается ими, следующие показатели результатов и воздействия.

Важный аспект, который следует развивать в процессе мониторинга и оценки, связан с необходимостью применения принципа "LNOB", присущего процессам реализации ЦУР 2030, разработанного и включенного также и в положения НСР "Европейская Молдова 2030". В этой связи в процессе мониторинга выполнения настоящей Программы Публичное учреждение "Национальное бюро по региональному и местному развитию" и агентства регионального развития будут обновлять механизмы мониторинга и оценки путем сбора и оценки показателей через призму принципов их разбивки по региональному профилю, с разбивкой по критериям пола и возраста (0-18 лет – молодежь, 19лет-63 года – трудоспособное население, старше 63 лет – пожилые люди).

Учитывая набор определенных показателей, настоящая Программа будет проходить комплексную оценку воздействия (промежуточная оценка и оценка ex post), в соответствии с процедурами, рекомендуемыми Государственной канцелярией. Таким образом, согласно положениям Методологического руководства по интеграции положений Национальной стратегии развития в документы по планированию и документы о публичных политиках, промежуточная оценка настоящей Программы должна быть выполнена до окончания первого квартала 2027 года, а итоговая оценка настоящей Программы будет проведена в течение шести месяцев после окончания срока ее выполнения.

В случае необходимости, будут проводиться конкретные отраслевые исследования и оценки. Как и в случае отчетов о мониторинге, итоговые результаты и рекомендации оценок будут включаться в отчет об оценке, который будет представляться в конце каждого цикла реализации документов по стратегическому планированию в Национальный координационный совет по региональному и местному развитию, Государственную канцелярию и Межминистерский комитет по стратегическому планированию.

IX. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ