Постановление № 23 от 18.01.2019

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Методологии анализа последствий

в процессе обоснования проектов нормативных актов

№ 23  от  18.01.2019

 (в силу 19.10.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 22-23 ст. 30 от 19.01.2019

* * *

Утратил силу: 23.08.2024

Постановление Правительства N 574 от 21.08.2024

На основании части (2) статьи 25 Закона № 100/2017 о нормативных актах (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 7-17, ст. 34) и статьи 13 Закона № 235/2006 об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности (Официальный монитор Республики Молдова, 2006 г., № 126-130, ст.627) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Методологию анализа последствий в процессе обоснования проектов нормативных актов (прилагается).

2. Органам центрального публичного управления назначить в рамках своих подразделений лиц, ответственных за внедрение анализа последствий в процессе обоснования проектов нормативных актов.

3. Государственной канцелярии:

1) осуществлять мониторинг проведения анализа последствий;

2) оказывать необходимую методологическую помощь министерствам и другим центральным административным органам в целях реализации анализа последствий в процессе обоснования проектов нормативных актов;

3) осуществлять мониторинг опубликования объявления об инициативе разработки нормативного акта, с приложением анализа последствий;

4) предоставлять логистическую поддержку, необходимую для деятельности Секретариата по оценке регулирующего воздействия.

4. Государственной канцелярии обеспечить руководство Рабочей группой Государственной комиссии по регулированию предпринимательской деятельности и предоставлять логистическую поддержку, необходимую для ее заседаний, а также обеспечить опубликование на официальной веб-странице повестки дня заседаний и экспертиз Рабочей группы Государственной комиссии по регулированию предпринимательской деятельности.

5. Положения приложения к настоящему постановлению составляют методологическую базу для авторов проектов нормативных актов, для которых закон предусматривает разработку анализа последствий (анализ регулирующего воздействия и анализ ex ante).

6. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 1230/2006 об утверждении Методологии анализа последствий регулирования (Официальный монитор Республики Молдова, 2006 г., № 170-173, ст.1321).

7. Государственной канцелярии в 6-месячный срок с даты опубликования настоящего постановления пересмотреть порядок работы и состав Рабочей группы Государственной комиссии по регулированию предпринимательской деятельности и представить предложения о внесении соответствующих изменений в нормативную базу.

8. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 9 месяцев с даты опубликования, за исключением положений пункта 7.

[Пкт.8 изменен Пост.Прав. N 348 от 18.07.2019, в силу 19.10.2019]

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 23/2019 г.

МЕТОДОЛОГИЯ

анализа последствий в процессе обоснования

проектов нормативных актов

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Методология анализа последствий в процессе обоснования проектов нормативных актов (в дальнейшем – Методология) разработана в соответствии с Законом № 100/2017 о нормативных актах и Законом № 235/2006 об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности, на основании требований, установленных на уровне учреждений Европейского Союза для документов анализа последствий посредством руководства Комиссии Европейского Союза о наилучшем регулировании, SWD (2015) 111 окончательный, от 19 мая 2015 года.

2. Настоящая Методология устанавливает порядок осуществления анализа инициативы разработки нормативного акта согласно требованиям анализа ex ante и анализа последствий регулирования предпринимательской деятельности, представленный на основании единого документа – анализ последствий в процессе обоснования проектов нормативных актов (в дальнейшем – анализ последствий).

3. Под действие настоящей Методологии подпадают:

1) проекты нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, которые включают установление прав, обязанностей, требований и запретов в отношении предпринимателей в течение всего периода деятельности (от инициирования до ликвидации бизнеса), а также регулирование отношений между органами публичного управления, другими учреждениями, наделенными законом функциями по регулированию и контролю, и предпринимателями;

2) проекты нормативных актов, содержащие регламентации, оказывающие воздействие на национальный публичный бюджет или некоторые его компоненты;

3) проекты нормативных актов, предусматривающие структурные или институциональные преобразования либо реформы органов публичной власти или публичных учреждений.

4. Анализ последствий является процессом идентификации проблемы, установления цели, определения вариантов решения проблемы или достижения цели, и оценки воздействия, результатов или последствий данных вариантов с целью обоснования необходимости регулирования социальных отношений. Анализ последствий имеет также целью обеспечение принципа прозрачности принятия решений и соблюдения интересов общества и прав предпринимателей, а также обеспечение соответствия нормативного акта принципам законодательной деятельности.

5. Документ анализа последствий в обязательном порядке сопровождает проекты нормативных актов, указанных в пункте 3 настоящей Методологии, на протяжении всего их оборота, до окончательного утверждения или принятия ответственным органом.

6. Пакет сопроводительных документов проектов нормативных актов, подпадающих под действие настоящей Методологии, который представляется органу, наделенному компетенциями по утверждению или принятию, должен содержать в обязательном порядке анализ последствий.

7. Анализ последствий может сопровождать несколько проектов нормативных актов одновременно, если они являются частью единого вмешательства государства путем регулирования, частью совместного пакета и предлагаются одновременно для проведения публичных консультаций и утверждения.

I. СТАНДАРТЫ КАЧЕСТВА

ДЛЯ АНАЛИЗА ПОСЛЕДСТВИЙ

8. Нормативные акты подлежат обоснованию путем анализа их последствий для установления необходимости или отсутствия необходимости вмешательства государства в целях решения некоторых проблем и определения наилучшего решения проблем, что обеспечивает более высокое их качество, которое характеризуется достижением преследуемых государством целей, получением выгод, оправдывающих расходы по вмешательству государства, обеспечением наиболее низкого уровня расходов для тех, которых они затрагивают.

При определении и формулировании подходов в рамках анализа последствий учитываются конституционные положения, принципы законодательной деятельности, положения международных соглашений, стороной которых Республика Молдова является.

9. При разработке документа анализа последствий соблюдаются следующие требования:

1) обоснование анализа – анализ должен излагаться комплексно и основательно. Любой вывод, представленный в ходе анализа, должен быть аргументирован с учетом имеющихся данных или, в случае их отсутствия, на основе четких и логических предположений, которые разъясняются;

2) прослеживаемость и достоверность использованной информации – информация, использованная в анализе, должна быть достоверной и надежной (приоритетными являются официальные источники статистических данных). При изложении информации, для обеспечения ее прослеживаемости, является обязательным указание источника получения и, по необходимости, ее автора;

3) приоритет количественных показателей – данные, используемые в аргументировании и изложении, представляются, по возможности, в соизмеримых количественных единицах, которые могут быть подвергнуты сравнению, соотнесены, по необходимости, с тем же периодом времени. В случае если существует несколько видов информации, приоритет отдается данным, которые являются количественными или могут оцениваться количественно;

4) стандартизированная форма изложения – анализ последствий должен излагаться в форме и в порядке, установленных настоящей Методологией в отношении как структуры документа, последовательности разделов, так и содержания каждого раздела, которые должны логически соответствовать месту и роли в документе, а также наименованию раздела;

5) последовательность изложения – информация, содержащаяся в разделах документа анализа последствий, должна соотноситься с целью самого документа и представлять собой последовательный переход от одного раздела к другому таким образом, чтобы наилучший выявленный подход идеально вписывался в установленную задачу/цель, которая, в свою очередь, логически исходит из определенных проблем и причин их возникновения;

6) соразмерность усилий – уровень сложности и глубина анализа должны соответствовать сложности рассматриваемых проблем, озабоченности и запросам заинтересованных сторон, изложенных в ходатайствах и высказанных в ходе консультаций. Таким образом, вмешательства с более серьезными потенциальными последствиями, призванные решать обширные и сложные проблемы, требуют более глубокого анализа, с более подробным изложением, и наоборот;

7) оценка последствий – анализ последствий должен применять процесс оценки количественных и распределенных во времени последствий, посредством чего объем затрат и выгод в будущем будет снижен до нынешнего объема.

III. СОДЕРЖАНИЕ АНАЛИЗА ПОСЛЕДСТВИЙ

10. Анализ последствий разрабатывается и представляется согласно стандартной форме, приведенной в приложении к настоящей Методологии. Документ анализа последствий должен содержать следующую информацию:

1) Определение проблемы

a) Определяется четко и лаконично (одним предложением) проблема или проблемы, которые предстоит решить.

b) Приводится описание проблемы, лица/подразделения, которых она затрагивает или которые способствуют ее возникновению, с обоснованием необходимости изменения текущей и/или будущей ситуации, на основании доказательств и данных, и указываются их источники. Значимость (размер) проблемы/проблем и их причины представляются преимущественно в количественных показателях, выраженных в единицах измерения, сопоставимых с используемыми в целях и последствиях анализируемых подходов. Определение проблемы так же важно и в случае, когда разработка нормативных актов предусмотрена высшими нормативными актами и документами политик. В таких случаях определение проблемы необходимо для лучшего понимания ситуации, которую государство предполагает улучшить путем внедрения предлагаемых нормативных актов.

c) Дается четкое описание причин, которые привели к возникновению проблемы (в качестве причины не может быть определено отсутствие вмешательства или отсутствие регулирования).

d) Описывается, как происходила эволюция проблемы и как она будет происходить в будущем без дополнительного вмешательства. Описанная эволюция называется еще основным сценарием или вариантом "ничего не предпринимать".

e) Описываются документы политик и существующие нормативные акты, которые обусловливают вмешательство государства и действующую правовую базу, применимую к анализируемым положениям, и выявляются недостатки действующих нормативных положений.

2) Определение целей

a) Определяются основные цели для вмешательства со стороны государства, которые непосредственно связаны с проблемой и причинами ее возникновения (цели не устанавливают необходимость принятия каких-либо мер или необходимость утверждения некоторых регламентаций).

Цели должны быть измеряемыми, реалистичными, изложенными в количественных показателях и фиксированными во времени.

3) Определение подходов

a) Делается ссылка на подход "ничего не предпринимать", описанный в разделе об определении проблемы, и, при необходимости, излагается дополнительная информация.

b) Описываются основные положения проекта (рекомендуемые вмешательства), оказывающие воздействие, разъясняя, каким образом они нацелены на причины проблемы. По необходимости, дополнительно прилагается предварительный вариант проекта нормативного акта.

c) В случае анализа сложных проблем, согласно принципу пропорциональности, предусмотренному в пункте 9 настоящей Методологии, или в случае, когда идентифицированы релевантные риски, которые могут обусловить неудачу рекомендуемого подхода, определяется, по меньшей мере, один альтернативный подход для рекомендуемого подхода и подход "ничего не предпринимать". При выборе альтернативного(ых) подхода(ов) определяются и описываются самые реалистичные подходы, в том числе подходы, не требующие регламентирования (кампании по информированию и обучению, договоренность с теми, кто создает проблему, экономические стимулы, решения по более оптимальному внедрению существующего законодательства и др.), которые могут решить проблему путем изменения основного сценария (подход "ничего не предпринимать") для достижения цели. Если не были включены подходы, не требующие регламентирования, объясняется причина их невключения.

4) Анализ воздействия подходов

a) Излагаются позитивные и негативные эффекты текущего состояния и их эволюция в будущем, которые составят основу расчета воздействия рекомендуемых подходов.

b) Для каждого рассматриваемого подхода описываются основные затраты и потенциальные выгоды, в том числе заинтересованные стороны, на которые они могут оказать позитивное или негативное воздействие. Затраты и выгоды описываются как дополнительные эффекты по сравнению с подходом "ничего не предпринимать". Описывается весь спектр существующих позитивных и негативных эффектов, фактических и правовых, на основании настоящих требований к анализу. Описание включает более широкий спектр затрат и выгод, подтвержденных доказательствами и аргументированными предположениями, которые могут быть в том числе экономическими, социальными и в области окружающей среды, представленными как изменения следующих категорий последствий:

- экономические: затраты на предпринимательскую деятельность; административное бремя; коммерческие и инвестиционные потоки; конкурентоспособность сделок; деятельность различных категорий малых и средних предприятий; рыночная конкуренция; инновационная и исследовательская деятельность; публичные доходы и расходы; институциональная база органов публичной власти; выбор, качество и цены для потребителей; благосостояние домашних хозяйств и граждан; социально-экономическое положение в определенных регионах; макроэкономическая ситуация; другие экономические аспекты;

- социальные: уровень занятости населения; уровень оплаты труда; условия и организация труда; охрана здоровья и безопасность труда; профессиональная подготовка; неравенство и распределение доходов; уровень доходов населения; уровень бедности; доступ к основным товарам и услугам, в частности для социально уязвимых лиц; культурное и языковое разнообразие; политические партии и гражданские организации; общественное здоровье, в том числе смертность и заболеваемость; здоровый образ жизни населения; уровень преступности и общественной безопасности; доступность и качество услуг по социальной защите, образовательных и медицинских услуг; доступность и качество государственных административных услуг; уровень и качество образования населения; сохранение культурного наследия; доступ населения к культурным ресурсам и участие в культурных мероприятиях; доступ и участие населения в спортивной деятельности; дискриминация; другие социальные аспекты;

- в области окружающей среды: климат, в том числе выбросы газов с парниковым эффектом, и газов, влияющих на озоновый слой; качество воздуха; качество и количество воды и водных ресурсов, в том числе питьевой воды и другого вида; биоразнообразие; флора; фауна; природные ландшафты; состояние почвы и почвенные ресурсы; производство и переработка отходов; эффективное использование возобновляемых и невозобновляемых ресурсов; устойчивое потребление и производство; энергетическая интенсивность; энергетическая эффективность и энергосбережение; благосостояние животных; высокие риски для окружающей среды (пожары, взрывы, происшествия и др.); использование земель; другие аспекты окружающей среды.

Определение воздействия осуществляется на основе таблицы определения последствий, прилагаемой к типовой форме документа анализа последствий, предусмотренной в приложении к настоящей Методологии. Подробное описание и подробная оценка установленных последствий представляются в разделе 4 Формы.

Затраты и выгоды представляются преимущественно в количественных показателях. Для затрат и прибыли, которые не могут быть представлены в количественных показателях, включаются пояснения о причине невозможности представления количественных показателей, и они анализируются с качественной точки зрения.

с) Определяются наиболее релевантные/неизбежные риски, которые могут привести к неудаче предусматриваемого вмешательства и альтернативных подходов (если они предложены) или к существенному изменению значения ожидаемой прибыли и расходов, соответственно разъясняется, какие вмешательства понадобятся для снижения вероятности появления таких рисков и/или уменьшения их последствий. Излагаются предположения относительно степени соответствия положениям проекта тех, для кого он предусмотрен.

d) Дополнительно для анализа проектов, указанных в подпункте а) пункта 3:

- отдельно определяется, если из общего количества выявленных затрат появляются соответствующие затраты для предприятий (возникает необходимость новых дополнительных инвестиций для предпринимателей для осуществления их деятельности без нарушения нормативных требований, изложенных в проекте), или повышается размер существующих затрат после принятия предложенного вмешательства. Анализ затрат осуществляется с учетом, по меньшей мере, следующих видов затрат предпринимателей:

- платежи (налоги, сборы, тарифы и другие платежи, предусмотренные проектом), административные расходы (усилия/затраты, необходимые для обеспечения понимания предлагаемых положений, а также усилия/затраты, необходимые для соблюдения требований по сбору, управлению и представлению информации государству и третьим сторонам, для запроса и получения разрешительных и официальных документов и других аналогичных мероприятий), существенные затраты на соблюдение (изменения, связанные с проектом в существующих деловых расходах, такие как оплата труда и соответствующие налоги, закупка сырья, закупки и расходы, связанные с основными средствами, организационные расходы, связанные с выполнением положений проекта, административные и общие расходы, приобретение услуг, другие аналогичные расходы).Объясняется, если предусмотрены меры по снижению этих расходов;

- определяется наличие непропорционального влияния на некоторые категории предприятий, в том числе если подтверждаются изменения конкурентных позиций, и разъясняется, если предложены меры во избежание этих последствий. Одновременно отдельно описывается, по необходимости, каковы будут затраты и выгоды от предлагаемого вмешательства для малых и средних предприятий и насколько непропорциональными, относительно количества работников, они будут для разных типов малых и средних предприятий и в сравнении с затратами и выгодами крупных предприятий. В случае значительного влияния на деятельность этих предприятий, необходимо разъяснить, если предполагаются льготы или более мягкие требования в отношении малых и средних предприятий, и в какой степени это приведет к снижению негативного воздействия на предприятия.

e) В завершение отдельно аргументируется выбор подхода. Рекомендуемый подход, по сравнению с другими проанализированными подходами, должен обеспечить достижение целей, а его выгоды должны оправдывать расходы и предлагаемый подход, должны обеспечивать наименьший возможный уровень затрат для тех, кого он может коснуться.

5) Внедрение и мониторинг

a) Излагается, как будет организовано внедрение рекомендованного подхода для достижения целей, в том числе с учетом существующих институциональных и финансовых возможностей. Определяется правовая база, которая нуждается в изменении, и/или разработке и утверждении, а также в необходимых институциональных изменениях.

b) Четко указываются показатели эффективности, на основании которых будут осуществляться мониторинг и оценка рекомендуемого подхода.

c) Устанавливается, через какое время ожидаемые последствия будут ощутимы, и будет ли необходима оценка эффективности предложенного нормативного акта. Объясняется, как будут проводиться мониторинг и оценка подхода.

6) Консультирование

a) Дается описание основных сторон, заинтересованных в предложенном вмешательстве/подходе, в том числе государственных органов, научной среды, предпринимательской среды, ассоциативного сектора и граждан.

b) Дается краткое объяснение тому, как было организовано надлежащее консультирование сторон. В том числе прилагается информация о дате и месте опубликования документа анализа последствий, а также указывается время, отведенное общественности для комментариев. Процесс консультирования должен быть эффективным, непрерывным, релевантным для рассматриваемой проблемы, в ходе которого орган власти должен использовать все возможные методы для получения всего спектра необходимой информации.

c) Кратко излагается позиция каждого подразделения по документу анализа последствий и/или предложенного вмешательства. Обязательно изложение позиции, по меньшей мере, одного представителя каждой идентифицированной группы интересов. Отдельно указываются консультации, проведенные по документу анализа последствий.

IV. ПРОЦЕСС АНАЛИЗА ПОСЛЕДСТВИЯ

11. Процесс анализа последствия включает следующие этапы:

1) определение проблемы и принятие решения об инициировании процесса анализа последствия. Первым этапом процесса анализа является идентификация проблемы, которая оправдывает вмешательство государства путем регулирования. Орган публичного управления, уполномоченный инициировать разработку проекта нормативного акта, несет ответственность за соответствие своих действий настоящей Методологии;

2) подготовка анализа последствий. До разработки проекта нормативного акта или одновременно с его разработкой орган публичного управления составляет анализ последствий, согласно положениям настоящей Методологии. Одновременно орган публичного управления может разрабатывать и усовершенствовать проект нормативного акта, который прилагается к анализу последствий;

2¹) до регистрации проекта нормативного акта в Государственной канцелярии первоначальный вариант анализа воздействия:

a) в случае проектов, предусматривающих реорганизацию и структурные либо институциональные реформы органов или публичных учреждений, подлежит консультированию с Государственной канцелярией;

b) в случае проектов, содержащих регламентации, воздействующие на национальный публичный бюджет или некоторые его компоненты, подлежит консультированию с Министерством финансов;

c) в случае проектов актов, содержащих нормы регулирования предпринимательской деятельности, подвергается экспертизе Рабочей группой Государственной комиссии по регулированию предпринимательской деятельности;

3) документ анализа последствий с проектом нормативного акта размещается на официальной веб-странице органа публичного управления в соответствии с требованиями в отношении прозрачности процесса принятия решений. Производится процесс согласования проекта и документа анализа последствий. Для проектов, содержащих нормы по регулированию предпринимательской деятельности, проект нормативного акта, сопровождаемый анализом воздействия, подвергается экспертизе Рабочей группой Государственной комиссии по регулированию предпринимательской деятельности;

4) проект нормативного акта и документ анализа последствий дорабатываются после согласования, экспертизы и общественных консультаций. Проект предлагается для продвижения и утверждения в предусмотренном законом порядке.

[Пкт.11 изменен Пост.Прав. N 21 от 15.01.2020, в силу 17.01.2020]

[Пкт.11 изменен Пост.Прав. N 348 от 18.07.2019, в силу 19.10.2019]