Постановление № 232 от 26.03.2024

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения на проект закона о предоставлении

кредитов фермерам под залог государства

№ 232  от  26.03.2024

 (в силу 28.03.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 122-124 ст. 285 от 28.03.2024

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение на проект закона о предоставлении кредитов фермерам под залог государства.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 232/2024

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект закона о предоставлении кредитов

фермерам под залог государства

Правительство рассмотрело проект закона о предоставлении кредитов фермерам под залог государства представленный в качестве законодательной инициативы (№ 68 от 4 марта 2024 года) депутатом Парламента Александром Трубка, и сообщает следующее.

Согласно информационной записке, проект направлен на создание механизма экстренного кредитования для производителей зерновых для покрытия расходов на сельскохозяйственные работы весной 2024 года.

Так, автор проекта предлагает Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности совместно с публичным учреждением "Организация для развития предпринимательства" установить размер кредитов и условия их предоставления, использования и возврата производителями зерновых. В то же время в целях обеспечения того, чтобы предоставленные займы не прослеживались существующими кредиторами производителей зерновых, устанавливаются некоторые отступления от Закона № 149/2012 о несостоятельности, Налогового кодекса Республики Молдова № 1163/1997, Таможенного кодекса Республики Молдова № 95/2021, Исполнительного кодекса Республики Молдова № 443/2004, Административного кодекса Республики Молдова № 116/2018.

Проект предусматривает также в отступление от Налогового кодекса Республики Молдова № 1163/1997 и Закона № 489/1999 о системе государственного социального страхования (в дальнейшем – Закон № 489/1999) возможность заключения соглашений об изменении срока погашения налогового обязательства и обязательств перед бюджетом государственного социального страхования сроком на 12 месяцев с лицами, получившими кредит.

Анализируя текст проекта, Правительство выступает со следующими предложениями и возражениями.

Согласно проекту (статья 1), Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности совместно с публичным учреждением "Организация для развития предпринимательства" определяют сумму, способ предоставления, использования и погашения кредитов, выданных юридическим лицам или крестьянским домохозяйствам (фермам).

Из указанного положения, а также из информационной записки неясно, каким будет механизм предоставления кредитов, источник финансирования, сметная стоимость этой меры, все вовлеченные субъекты и роль каждого из них, что создаст неопределенность в процессе применения будущего закона.

Таким образом, предлагается следующая редакция статьи 1:

"Ст.1. Публичное учреждение "Организация для развития предпринимательства" совместно с Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности учреждает механизм предоставления финансовых гарантий, выданных через Фонд кредитных гарантий, а также конкретные условия предоставления гарантий по кредитам, взятым от банков микро- и мелкими производителями зерновых, в целях совместного использования кредитного риска и облегчения доступа к кредитам в дополнение к рабочим средствам сельскохозяйственных работ весной 2024 года".

При этом информационная записка к проекту должна быть дополнена данными, относящимися к источнику покрытия средств, необходимых для запуска гарантийного продукта, который, по оценкам, составляет 30 миллионов леев.

Что касается отступлений, которые будут установлены законом, в частности от Закона № 149/2012 о несостоятельности, следует отметить, что в соответствии с частью (1) статьи 1 указанного закона, целью закона является установление правовой основы для установления коллективной процедуры удовлетворения требований кредиторов из имущества должника путем применения к нему процедуры реструктуризации или процедуры банкротства и распределения готового продукта. Установленный органическим законодательством процесс несостоятельности представляет собой систему действий, осуществляемых под надзором суда по делам о несостоятельности. Введение исключений из общего правила сохраняет опасность поставить под угрозу и привести к бездействию всю систему, поскольку, используя принцип равных прав, исключения могут также требоваться и другими участниками процесса.

Кроме того, следует иметь в виду, что отступление от правовых положений без указания конкретных статей закона, как это предусмотрено в статье 4 проекта, является опасной практикой, однако это не позволяет провести полный анализ отступающих от закона норм с целью учета любых ситуаций, которые могут возникнуть в будущем, и обеспечения правовой основы, которая, как следствие, может вызвать конституционные проблемы. В этой связи считаем целесообразным указать в проекте закона конкретные статьи, от которых предлагается отступление, а информационную записку следует дополнить упоминаниями о необходимости отступления от каждой конкретной статьи закона.

В этой связи Конституционный суд в своей судебной практике подчеркнул, что для обеспечения правовой безопасности правополучателей, любой закон должен отвечать определенным условиям качества. Требование качества закона изложено в свете принципа правовой безопасности в компоненте условий предсказуемости и ясности закона (§ 45 Постановления Конституционного суда № 26/2016).

В связи с этим Конституционный суд отметил, что право каждого человека знать свои права и обязанности, закрепленное в части (2) статьи 23 Конституции, подразумевает принятие законодателем доступных, предсказуемых и ясных законов (§ 46 Постановления Конституционного суда № 26/2016). Таким образом, адресаты должны иметь возможность предвидеть последствия, вытекающие из определенного акта только на основании его положений, то есть, путем простого применения правил лингвистического толкования или применения подзаконных актов (§ 52 Постановления Конституционного суда № 26/2016).

Конституционный суд постановил, что предсказуемость и ясность являются непременными элементами конституционности нормы, которые в законодательной деятельности не могут быть опущены ни при каких обстоятельствах (§ 54 Постановления Конституционного суда № 26/2016).

С другой стороны, отметим, что кредиты, полученные фермерами от банков, были бы включены в статью 110 Исполнительного кодекса Республики Молдова № 443/2004, учитывая необходимость представления должником документов, подтверждающих, что средства на банковских счетах поступают исключительно из источников, указанных в статье 1 проекта.

В части, касающейся заключения соглашений о внесении изменений в крайний срок погашения обязательств по государственному бюджету социального обеспечения, отмечаем, что в соответствии с принципом равной организации и функционирования системы общественного социального обеспечения всем участникам государственной системы – налогоплательщикам и бенефициарам – обеспечивается недискриминационное отношение к предусмотренным законом правам и обязанностям, а в соответствии с принципом взноса – права социального страхования выплачиваются на основе уплаченных взносов по социальному обеспечению. В то же время согласно Закону № 489/1999 период взносов выражается в годах и рассчитывается путем сложения месяцев, за которые были уплачены взносы в размерах, установленных в бюджете государственного социального страхования, и деления полученной суммы на 12. При этом в случае изменения срока погашения обязательств плательщиков взносов в бюджет государственного социального страхования работники, занятые в данных хозяйствующих субъектах, не будут пользоваться льготами по социальному страхованию, соответственно, пособие по временной нетрудоспособности, вызванной обычным заболеванием или несчастным случаем, не связанным с производством, пособие по беременности и родам, пособие по отцовству, пособие по уходу за ребенком и т. д. Однако при определении пенсий эти периоды не будут включены в страховой период.

В то же время согласно части (1²) статьи 28 Закона № 489/1999 для работодателей в сфере сельского хозяйства независимо от вида собственности и организационно-правовой формы пеня за неуплату в сроки, установленные в пункте 1.5 приложения 1, взносов социального страхования, начисленных за отчетный год, применяется начиная с 1 ноября отчетного года.

В соответствии с вышеупомянутым регламентированием для работодателей в сфере сельского хозяйства, подпадающих под действие пункта 1.5 приложения 1 к Закону 489/1999 законодательный орган уже установил срок, в течение которого не рассчитывается пеня за неуплату в сроки. В дополнение к вышесказанному отметим, что плательщики в бюджет государственного социального страхования, которые рассчитали и не выплатили пени за неуплату в срок обязательных взносов государственного социального страхования и не имеющие долгов по уплате взносов и штрафов, могут, по запросу, воспользоваться поэтапным погашением задолженностей по пеням за неуплату в срок в течение текущего бюджетного года при условии перечисления в полном объеме и в срок суммы текущих обязательств в бюджет государственного социального страхования.

Кроме того, отметим, что, поскольку в проекте предусмотрены положения, оказывающие влияние на предпринимательскую деятельность, в соответствии с положениями статьи 13 Закона № 235/2006 об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности и части (2) статьи 25 Закона № 100/2017 о нормативных актах (в дальнейшем – Закон № 100/2017), информационная записка должна содержать анализ регулирующего воздействия, проводимого в соответствии с Методологией анализа последствий в процессе обоснования проектов нормативных актов, утвержденной Постановлением Правительства № 23/2019. В то же время в соответствии с частью (4) статьи 34 Закона № 100/2017, проект будет представлен на экспертизу рабочей группе Государственной комиссии по регулированию предпринимательства вместе с анализом регулирующего воздействия.

С точки зрения правил законодательной технически:

1. Предлагается переименовать закон следующим образом: "О поддержке фермеров путем облегчения доступа к кредитам, гарантированным государством".

2. В статье 2 исключить слова "настоящего закона" в целях обеспечения соблюдения положений части (4) статьи 55 Закона № 100/2017, которая предусматривает, что "при ссылке на правовую норму, установленную в данном нормативном акте, во избежание ее воспроизведения ссылка на соответствующий структурный элемент или составную часть делается без упоминания принадлежности соответствующего элемента или части к данному нормативному акту" (возражение действительно также и в отношении статьи 4).

3. Статьи не перечислены в последовательном порядке, за статьей 2 должна следовать статья 3, с последующим изменением нумерации статей.

4. В статье 4:

в части (1) предлагается исключить текст "или использоваться для покрытия расходов, отличных от тех, которые предусмотрены в статье 2 настоящего закона" в контексте, в котором условия использования средств, предоставленных в форме кредита, предусмотрены в статье 2 проекта;

часть (2) должна быть пронумерована как отдельная статья, поскольку она регулирует положение, отличное от положения части (1). При этом предлагается после слов "банковские счета" дополнить текстом "и/или платежных счетов" в целях соотнесения с терминологией, используемой в статье 229 Налогового кодекса Республики Молдова № 1163/1997.

5. В статье 5 текст: "и Закона № 489/1999 о государственной системе социального обеспечения, Государственной налоговой службе и/или Национальной кассой социального страхования вправе заключать договоры/контракты, вносящие изменения в срок погашения налоговых обязательств, в том числе в бюджет государственного социального страхования" заменить текстом: "Государственная налоговая служба вправе заключать договоры/контракты, изменяющие срок погашения налогового обязательства". В соответствии с частью (1) статьи 30 Закона 489/1999 в случае неуплаты в установленные статьей 26 сроки взносов в бюджет государственного социального страхования Государственная налоговая служба прибегает к принудительным мерам в соответствии с налоговым законодательством. Таким образом, Государственная налоговая служба вправе применять исполнительные меры, связанные с выплатами в бюджет государственного социального страхования.

Вместе с тем, учитывая, что предложенный к рассмотрению проект закона предусматривает отступление от статьи 180 Налогового кодекса № 1163/1997 относительно порядка внесения изменений в срок погашения налогового обязательства, предлагается дополнить его следующим предложением: "Контракт об изменении срока погашения налогового обязательства составляется по образцу, установленному Министерством финансов".

Принимая во внимание вышеупомянутые аргументы, Правительство поддерживает проект закона.