Постановление № 235 от 13.10.2021

Утвержден

Постановлением Правительства

№ 235/2021

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА

на 2021-2022 годы

I. НАДЛЕЖАЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ

Ключевая задача: достижение целей развития Республики Молдова путем принятия решений прозрачным и инклюзивным образом, установление разумных и ориентированных на человека правил и процедур, ответственного использования и управления государственными ресурсами и имуществом, непрерывного и своевременного мониторинга реализации, а также объективной оценки всех принятых политик. С этой целью будет усилен потенциал государственных структур, чтобы они могли применять механизмы, обеспечивающие прозрачность и неподкупность управления.

Показатели выполнения/результат:

- функциональный анализ органов центрального публичного управления осуществлен;

- Официальный монитор Республики Молдова оцифрован с 1 января 2022 года;

- уровень соответствия с Оценкой регулирующего воздействия документов, продвигаемых и утвержденных Правительством, составит 100% к концу 2022 года;

- Кодекс корпоративного управления утвержден и применяется не менее чем в 20 акционерных обществах до конца июля 2022 года;

- выставлены для приватизации не менее 35 объектов государственной собственности, подлежащих приватизации, до конца 2022 года;

- внешний аудит субъектов общественного интереса (в значении Закона № 287/2017 о бухгалтерском учете и финансовой отчетности) проведен до конца июня 2022 года;

- обеспечено участие представителей диаспоры в административных советах и других руководящих органах субъектов общественного интереса до конца 2021 года.

- обеспечение доступа к административным и частным источникам данных для составления официальной статистики;

- корректировка требований к конфиденциальности и распространению статистических данных в соответствии с Регламентом ЕС № 223/2009

II. ЦИФРОВОЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЕ

Ключевая задача: модернизация и переосмысление публичных услуг, ориентированных на граждан, путем включения в государственную систему новейших цифровых инструментов, создания благоприятной нормативной среды для развития экосистемы исследований, инноваций, разработки продуктов и предоставления услуг в виртуальной среде и стимулирование включения Республики Молдова в международные цепочки стоимости цифровой экономики.

Для достижения этих целей продвигаемая политика будет ориентирована на:

- модернизацию публичных услуг и оцифровка публичного сектора;

- стимулирование цифрового развития экономики и электронной торговли;

- развитие электронной демократии и снижение разрыва в цифровом развитии.

Показатели выполнения/результат:

- не менее 5 вновь созданных государственных электронных услуг;

- модернизация не менее 15 наиболее популярных публичных услуг;

- не менее 5 публичных услуг предоставляются проактивно;

- увеличение количества владельцев электронных удостоверений личности на 20%;

- выплата заработной платы в государственном секторе, доступная через правительственную услугу электронных платежей (MPay);

- увеличены доходы от предоставления ИТ-услуг на 10%;

- увеличен объем экспорта ИТ-продуктов и услуг примерно на 20%;

- увеличение общего количества вновь созданных ИТ-компаний, зарегистрированных в "Moldova IT-park", на 10%;

- общее количество компаний-резидентов "Moldova IT- park" увеличилось на 10%;

- увеличение количества сотрудников ИТ-компаний на 10%.

III. ПРАВОСУДИЕ И БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

Ключевая задача: искоренение факторов коррупции и злоупотреблений в системе и обеспечение качественного, эффективного и прозрачного правосудия с участием независимых, беспристрастных, подотчетных, честных и профессиональных участников, что является законным ожиданием всего общества и важным условием для развития демократического общества, в котором верховенство закона и уважение прав и свобод человека являются высшими и гарантированными ценностями.

Для достижения этих требований реализуемая политика будет ориентирована на:

- устранение коррупции и повышение ответственности участников системы;

- повышение независимости судебной системы;

- обеспечение качества правосудия;

- обеспечение эффективного и современного управления сектором правосудия.

Показатели выполнения/результат:

- независимость судебной системы и прокуратуры, а также ее консолидированных административных органов;

- усиленные механизмы подотчетности и обеспечения неподкупности государственных агентов;

- разработана и внедрена инфраструктура информационных систем в сфере юстиции;

- расширены возможности профессий, связанных с правосудием;

- улучшенная система защиты прав человека.

IV. ЭКОНОМИКА И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

Ключевая задача: координация и постоянное улучшение экономической среды для обеспечения свободной и продуктивной рыночной экономики для развития частных инициатив с добавленной стоимостью для общества и борьба с рыночными злоупотреблениями, полуфеодальной практикой как со стороны органов публичной власти, так и некоторых частных участников.

С этой целью будут постоянно осуществляться меры по улучшению в следующих основных областях:

- обеспечение четкой, однозначной и учитывающей разные возможности нормативной базы;

- прозрачность рынков, деловой среды, обеспечение взаимосвязанной информации и защита потребителей от злоупотреблений;

- обеспечение беспрепятственного входа на рынок и выхода с рынка, устранение чрезмерных барьеров;

- постоянный мониторинг рынков и устранение злоупотреблений доминирующим положением или нарушений принципов добросовестной конкуренции;

- внедрение инструментов помощи и поддержки для повышения конкурентоспособности на рынках, открытие новых предприятий, устойчивое развитие и ориентация национальной экономики на секторы с высоким потенциалом развития.

Показатели выполнения/результат:

- средняя заработная плата в экономике не менее 11000 леев;

- не менее 1000 финансовых гарантий, предлагаемых малым и средним предприятиям (МСП) через фонд гарантирования кредитов;

- не менее 400 малых и средних предприятий, получивших финансовую поддержку через программы поддержки Публичного учреждения "Организация по развитию предпринимательства" для роста, развития и расширения бизнеса;

- 100% проверок, осуществляемых через Государственный реестр контроля органами, наделенными функциями по контролю;

- снижены на 50% денежные санкции, применяемые органами, наделенными функциями по контролю;

- сокращено на 30% количество проверок, выполняемых органами, наделенными функциями по контролю;

- увеличен приток иностранных инвестиций до 1,5% в ВВП;

- создан фонд, предназначенный для кредитования под низкие проценты малых и средних предприятий в инвестиционных целях;

- пересмотрены публичные услуги для обеспечения немедленной выдачи сертификатов и подтверждающих документов, если данные из этих документов полностью извлечены из цифровых реестров публичных органов власти;

- обзор нормативно-правовой базы, связанной с частно-государственным партнерством, с целью снижения возможностей злоупотребления и хищения государственной собственности;

- внедрен пакет нормативных изменений для дебюрократизации и упрощения трудовых отношений между малыми и микропредприятиями и сотрудниками;

- внедрен пакет нормативных изменений для дебюрократизации и упрощения налоговых отношений для малых и микропредприятий;

- инициирован проект по снижению чрезмерной криминализации бизнес-среды

- исключения несоответствий между применением инструмента предписания и разработкой планов исправления;

- стандартизации действий, связанных с государственным контролем, включая присвоение QR-кода действительному направлению на контроль (процедура аналогична разрешительным актам);

- создания механизма предупреждения и консультаций в качестве основного инструмента компетентных органов с контрольными функциями, с исключением/сокращением инструментов для применения денежных санкций;

- обеспечения организации процесса оценки состояния окружающей среды

V. ИНФРАСТРУКТУРА СВЯЗИ

Ключевая задача: развитие инфраструктуры связи для обеспечения доступности, качества и надежности цифровых услуг.

Политика, предлагаемая для реализации в следующий период в этой области, будет сосредоточена на:

- развитии почтовых и курьерских служб;

- развитии и повышении доступности фиксированной, мобильной связи, высокоскоростного интернета и сопутствующих услуг;

- расширении доступа к цифровому наземному телевидению и радиовещанию.

Мероприятия, запланированные для достижения целей, предусматривают: создание условий для доступа на рынок всех почтовых операторов; снижение барьеров для предоставления услуг трансграничной доставки посылок; подписание региональных соглашений с целью снижения тарифов на услуги международного роуминга с Румынией и странами Восточного партнерства; предотвращение возможных помех в наземных сетях мобильной радиосвязи; отмена "налога на роскошь" для услуг мобильной телефонии; устранение административных барьеров в развитии цифрового наземного телевидения; обеспечение бесплатного доступа к необходимому оборудованию для цифрового телевидения семей, получающих социальную помощь, и др.

Показатели выполнения/результат:

- снижение не менее чем на 30% тарифов на роуминг как минимум для одной страны Европейского Союза;

- снижение не менее чем на 30% максимального тарифа для пользователей услуги роуминга, путешествующих в страны Восточного партнерства;

- обеспечение доступа к Интернету в стационарных пунктах от 73% до 77% домохозяйств;

- обеспечение доступа к Интернету в мобильных пунктах от 97,2% до 98%;

- увеличение охвата населения цифровым наземным телевизионным сигналом с 97,7% до 99%;

- предоставление универсальной почтовой услуги для 100% населения страны.

VI. ТРАНСПОРТ

Ключевая задача: обеспечение доступа к безопасным транспортным системам по справедливым ценам.

Политика, реализуемая в данной области на последующий период, будет сосредоточена на:

- развитии железнодорожного транспорта;

- развитии воздушного транспорта;

- развитии водного транспорта;

- развитии автомобильного транспорта и дорожной инфраструктуры.

Мероприятия, запланированные для достижения целей, направлены на: повышение уровня транспортной безопасности; реорганизацию ГП "Calea Ferată din Moldova" и создание Железнодорожного органа; повышение эффективности организации воздушного движения и аэронавигационного обслуживания; открытие рынка услуг по авиаперевозкам в Республике Молдова и диверсификация направлений в Международном аэропорту Кишинэу; исключение национальных авиаперевозчиков из Списка запрещенных операторов ("черный список"); совершенствование механизма регистрации судов; выполнение международных требований по безопасности и защищенности водного транспорта; создание устойчивого механизма финансирования содержания дорог общего пользования; повышение ответственности за управление дорогами общего пользования; оптимизация и обеспечение прозрачности условий выдачи и использования разрешений на автомобильные перевозки в международных грузовых перевозках, обеспечение устойчивой и эффективной системы автомобильного транспорта, что приведет к сбалансированному развитию в соответствии с экономическими, социальными и экологическими требованиями, и др.

Показатели выполнения/результат:

- привлечение дополнительно как минимум одной компании low-cost на авиационный рынок Республики Молдова;

- увеличение грузовых железнодорожных перевозок к концу 2022 года на 51% по сравнению с 2020 годом до уровня 4500 тыс.тонн;

- повышение уровня безопасности полетов путем создания нормативно-правовой базы, согласованной с международными стандартами и регламентами (10 регламентов, которые не были перенесены в национальное законодательство);

- дебюрократизация и устранение административных барьеров на входе/выходе судов в/из портового комплекса Джюрджюлешть;

- повышение уровня безопасности и качества услуг, предоставляемых в области автомобильного транспорта путем внедрения системы интегрированного менеджмента (СИМ), которая позволит осуществить оцифровку процессов - "e-Autorizație transport", "e-Bilet", "e-Monitorizare GPS", "e-Autotest";

- увеличение на 7 п.п. улучшенных национальных дорог и перевод в категорию дорог в хорошем и очень хорошем состоянии от 2400 км до 2820 км, что составляет около 48% общего количества национальных дорог протяженностью 5902 км;

- снижение на 8% количества смертей в результате дорожно-транспортных происшествий до 230 (по сравнению с 250 смертельными случаями, зарегистрированными в 2020 году) путем реализации проектов безопасности дорожного движения для всей национальной дорожной сети.

VII. СТРОИТЕЛЬСТВО

Ключевая задача: утверждение единой нормативной базы для обустройства территории, градостроительства, разрешение и выполнение строительных работ, обеспечение качества строительства, которое будет способствовать гармоничному развитию общества.

Политика, продвигаемая в последующий период в этой области, будет сосредоточена на:

- развитии области градостроительства и обустройства территории;

- обеспечении системы качества в строительстве;

- управлении и обеспечении доступа к безопасному, доступному и подключенному к современным коммунальным услугам жилью.

Мероприятия, запланированные для достижения целей, направлены на: утверждение нормативной базы для сфер градостроительства, территориального планирования, разрешения и выполнения строительных работ, обеспечения качества строительства, материалов и изделий для строительства; установление руководящих принципов организации и устойчивого развития территории страны; регулирование имущественных правоотношений в кондоминиуме, порядка управления и надлежащего функционирования кондоминиума; продолжение реализации проекта строительства социального жилья; повышение эффективности процесса получения разрешительных документов в строительстве, разработка нормативно-правовой базы в строительстве, приведенная в соответствие с европейским законодательством и стандартами и т. д.

Показатели выполнения/результат:

- утверждение национального плана территориального планирования;

- упрощение процедур выдачи разрешительных документов на выполнение строительных работ и сокращение их количества с 21 до 9 с целью снижения административной нагрузки и повышения инвестиционной привлекательности;

- 100% национальных приложений к еврокодам утверждены (17 для утверждения, 21 для калибровки) и инициированы 45 нормативов в строительстве;

- повышение качества управления многоэтажным жилым фондом путем создания ассоциаций в кондоминиумах - доля охвата увеличена с 30% до 40%

VIII. ЭНЕРГЕТИКА

Ключевая задача: создание эффективного, устойчивого и конкурентоспособного энергетического сектора, обеспечивающего безопасность энергоснабжения страны.

Политика, продвигаемая в следующий период в этой области, будет сосредоточена на:

- развитии сектора электроэнергетики;

- развитии сектора теплоэнергии;

- развитие сектора природного газа и нефтепродуктов;

- повышение энергоэффективности и использование возобновляемых источников энергии.

Мероприятия, запланированные для достижения целей, направлены на: начало работ по строительству воздушной линии электропередачи 400 кВ по направлению Вулкэнешть - Кишинэу и промежуточной станции Вулкэнешть; повышение эффективности систем централизованного теплоснабжения в мун. Кишинэу и мун. Бэлць; облегчение транзита природного газа по территории Республики Молдова; совершенствование механизмов поддержки инвестиций в проекты использования возобновляемой энергии; запуск проекта "Энергоэффективность в Республике Молдова"; развитие сектора биомассы и др.

Показатели выполнения/результат:

- диверсификация маршрутов и источников обеспечения электроэнергией Республики Молдова;

- диверсификация источников снабжения природным газом Республики Молдова;

- увеличение количества конечных потребителей, подключенных к сетям природного газа, и текущего уровня доступа населенных пунктов Республики Молдова к сетям природного газа на 1% к 2022 году (по сравнению с 61,6% в 2021году);

- потребители подключены/повторно подключены к централизованным системам теплоснабжения (SACET): 30 общественных зданий подключены к SACET; 10 многоквартирных домов, подключенных к SACET; восстановление услуги снабжения горячей водой в 150 жилых домах;

- энергетическая реабилитация 12% отапливаемой поверхности общественных зданий (5 млн. м²);

- доля возобновляемых ресурсов в конечном потреблении электроэнергии составит 4% к 2022 году (по сравнению с 1,95% в 2016 году)

IX. РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ

Ключевая задача: поддержка повышения конкурентоспособности и устойчивого развития каждого региона, устранении диспропорций и улучшение качества жизни граждан.

Эта цель будет достигнута посредством набора краткосрочных стратегических задач:

- разработка нормативной базы для реализации политики регионального развития;

- повышение конкурентоспособности и экономическое развитие регионов;

- развитие региональной инфраструктуры;

- реализация политики городского развития (городские центры и города-полюса роста);

- восстановление местной инфраструктуры.

Показатели выполнения/результат:

- увеличение доли подключений населения к общественной сети водоснабжения с 72% в 2020 году до 75% в 2022 году;

- увеличение доли подключений населения к общественной канализационной сети с 33% в 2020 году до 37% в 2022 году;

- повышение качества инфраструктуры на национальном уровне (по данным Отчета о глобальной конкурентоспособности) с 66% в 2019 году до 68% в 2022 году;

- увеличение доли ВВП за пределами мун. Кишинэу с 42% в 2020 году до 44% в 2022 году;

- развитие сети городов-полюсов роста и повышение уровня обеспечения городской инфраструктурой;

- увеличение количества населенных пунктов, пользующихся улучшенной общественной инфраструктурой (села и коммуны, в том числе города с населением до 10 тысяч жителей)

X. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Ключевая задача: модернизация системы здравоохранения, чтобы она была способной предоставлять населению реальный доступ к качественным медицинским услугам, безопасным, эффективным и по доступным ценам лекарствам, жизнеспособные решения для лечения и профилактики заболеваний, а также адекватные условия труда для медицинского персонала. Преодоление кризиса здравоохранения, вызванного пандемией COVID-19, является неотложным приоритетом на правительственном уровне и сфокусировано на усилении мер инфекционного контроля, что обеспечит условия для непрерывности социально-экономической деятельности в стране и предоставление медицинским учреждениям необходимых ресурсов: медицинский и вспомогательный персонал, медикаменты, медицинские приборы и оборудование.

С этой целью будут постоянно реализовываться меры в следующих приоритетных направлениях:

- совершенствование механизмов набора, сохранения и развития человеческих ресурсов в сфере здравоохранения;

- расширение доступа к безопасным, эффективным лекарствам по доступным ценам;

- повышение доступности медицинских услуг, особенно для сельского населения;

- прозрачное и эффективное управление бюджетом системы здравоохранения, включая фонды обязательного медицинского страхования;

- интегрирование медицинских информационных систем;

- усиление системы надзора за болезнями.

Показатели выполнения/результат:

- доля частных расходов (домашних хозяйств) на здравоохранение снижена до 5,2% (в 2020 году - 5,5%);

- 35% населения получают компенсируемые лекарственные средства за счет расширения их перечня (в 2019 году - 31%);

- 50% компенсируемых лекарств включены в перечень основных лекарственных средств (в 2019 году - 45%);

- 50% населения, приемлемого для вакцинации, вакцинировано от Covid-19 (в сентябре 2021года - 22,5%);

- обеспеченность врачами на 10 тысяч жителей превышает 50 врачей (в 2020 году - 47,7 врача);

- обеспеченность средним медперсоналом составляет более 90 человек на 10 тысяч жителей (в 2020 году - 89,3 человека);

- 750 молодых врачей-специалистов и медицинских работников со средним образованием, работающих в сельской местности, ежегодно получают льготы при трудоустройстве (в 2020 году - 727 человек);

- заработная плата административно-хозяйственного персонала государственных медико-санитарных учреждений увеличена на 55%;

- утверждены технические проекты на строительство региональных больниц Бэлць и Кахул

- введения положений об усилении ответственности руководителей и сотрудников медицинских учреждений с целью непринятия неофициальных платежей;

- консолидация института осведомителей по неподкупности

- производства;

- распределения;

- аптеки

XI. ТРУДОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Ключевая задача: модернизация и улучшение функционирования рынка труда, продвижение политики, ориентированной на развитие, которая поддерживает стимулирование производительной занятости, достойной работы, справедливых условий труда и доступа к рынку труда для всех, укрепление равенства возможностей для женщин и мужчин, в том числе для молодежи, пожилых лиц и лиц с ограниченными возможностями, а также равная оплата за равноценный труд.

Обеспечение доступа к услугам и активным мерам, ориентированным на нужды работодателей и безработных, будет обеспечиваться путем:

- постоянной адаптации активных мер по трудоустройству, предназначенных для безработных и работодателей;

- реализация активных мер, предусмотренных для уязвимых групп на рынке труда, а именно: лица с ограниченными возможностями, NEET-молодежь и т. д.;

- расширение доступа к пособиям по безработице для населения, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций;

- расширение предложений для профессионального обучения безработных.

Показатели выполнения/результат:

- программа в сфере занятости разработана и утверждена;

- услуги и меры по трудоустройству, адаптированные к потребностям работодателей и безработных;

- 50% безработных, состоящих на учете в Национальном агентстве занятости населения, интегрированы в сферу труда;

- повышение уровня официальной занятости не менее чем на 1 процентный пункт к концу 2022 года;

- население имеет доступ к качественным услугам по набору персонала за рубежом, предоставляемым частными агентствами

- устранения дискриминационных положений;

- совершенствования положений о гибком режиме рабочего времени;

- адаптации законодательной базы к появляющейся практике в трудовых отношениях с целью лучшей гармонизации профессиональной и семейной жизни

XII. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА, ДЕМОГРАФИЯ И РАВНЫЕ

ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ЖЕНЩИН И МУЖЧИН

Ключевая задача: улучшение качества жизни людей/семей, находящихся в неблагоприятном положении, за счет продвижения всеобъемлющей политики, обеспечения комплексного подхода к равенству между женщинами и мужчинами и продвижения национальной политики в области благосостояния и демографического развития. Деполитизированное и прозрачное управление социальной системой позволит обеспечить устойчивую, справедливую и социально ответственную социальную защиту, которая будет адекватно поддерживать население, в том числе в ситуациях риска, и обеспечит высокую степень устойчивости.

Показатели выполнения/результат:

- дополнительное использование около 560 единиц персональных ассистентов;

- улучшение процесса определения степени инвалидности и предоставления дезагрегированных статистических данных;

- повышение надбавки за уход, сопровождение и присмотр;

- утверждение коэффициента индексации пособий с 1 октября и с 1 апреля;

- утверждение увеличения минимального размера пенсии до 2000 леев;

- досрочный выход на пенсию за долгую карьеру (по достижении страхового стажа) регулируется;

- механизм ежегодной индексации пенсий с учетом экономического роста принят;

- пересмотр пенсий по ограничению возможности для лиц, которые осуществляют или осуществляли трудовую деятельность после установления права на пенсию регламентирован;

- оперативное и эффективное реагирование специалистов на случаи домашнего насилия и насилия в отношении женщин;

- аспект гендерного равенства интегрирован в отраслевые политики

- участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с неустановленной степенью ограничения возможностей;

- лицам, приехавшим в 1986 году из зоны отчуждения и получившим гражданство Республики Молдова;

- лицам, принимавшим участие в ядерных испытаниях, авариях с ионизирующей радиацией и ликвидации их последствий на гражданских или военных атомных объектах во время несения военной или специальной службы

- единовременного пособия по рождению ребенка;

- ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 2 лет;

- ежемесячного пособия на воспитание близнецов или нескольких детей, рожденных от одной беременности в возрасте до 3 лет

- с 1 января 2022 года для пенсий, установленных до 1января 1999 года, со страховым стражем, реализуемым после даты установления пенсии более 2 лет;

- с 1 января 2023 года для пенсий, установленных после 1 января 1999 года, со страховым стражем, реализуемым после даты установления пенсии более 7 лет;

- с 1 января 2024 года для пенсий, установленных после 1 января 1999 года, со страховым стражем, реализуемым после даты установления пенсии от 2 лет до 7 лет

XIII. ПУБЛИЧНЫЕ ФИНАНСЫ

Ключевая задача: эффективное, осмотрительное, прозрачное и правильное управление публичными финансами, обеспечение бюджетно-налоговой стабильности, выделение государственных финансовых ресурсов в тесной взаимосвязи с политическими приоритетами, а также доступ к внешней помощи для достижения целей устойчивого развития.

В этих целях будут реализованы меры в следующих приоритетных направлениях:

- улучшение бюджетного процесса через соблюдения бюджетной дисциплины и консолидации бюджетирования, основанного на программах;

- разработка системы оплаты труда, которая обеспечит адекватный уровень оплаты труда, мотивации и результативности персонала в бюджетном секторе;

- разработка основы планирования инвестиционных проектов в соответствии с государственными приоритетами, с минимальными затратами и в установленные сроки;

- реализация налоговой и таможенной политики для построения справедливой и эффективной налоговой системы для деловой среды;

- совершенствование системы государственных закупок за счет внедрения электронных закупок и повышения профессионального уровня закупающих органов;

- создание необходимой основы для осуществления управления на основе принципов надлежащего управления во всех государственных органах и учреждениях;

- обеспечение финансирования бюджетных потребностей с минимальными затратами и рисками.

Показатели выполнения/результат:

- программное бюджетирование как основной инструмент бюджетного планирования;

- исполненный государственный бюджет (в части доходов и расходов) в пределах + 3% - 5% по сравнению с первоначально утвержденным бюджетом;

- Закон № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере усовершенствован;

- повышение степени освоения капитальных затрат из государственного бюджета;

- полностью развита электронная система государственных закупок;

- внедрена система сертификации в сфере государственных закупок;

- функционирование государственных органов и учреждений на основе развитой системы внутреннего управленческого контроля;

- налоговое администрирование, удобное для бизнеса;

- сокращение на 30% времени прохождения таможенных процедур

www.date.gov.md

www.buget.mf.gov.md

XIV. РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ

Ключевая задача: обеспечение эффективного функционирования подведомственных учреждений для обеспечения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, развития сопутствующих отраслей агропродовольственной продукции, а также улучшения инфраструктуры качества и безопасности пищевых продуктов, с тем чтобы в полной мере использовать потенциал Соглашения о свободной торговле с Европейским Союзом:

- повышение прозрачности учреждений, призванных помогать фермерам;

- демонополизация рынков сбыта сельскохозяйственной продукции;

- создание механизмов поддержки для облегчения экспорта;

- эффективное использование крупных ирригационных систем и устранение административных барьеров для развития ирригационных систем;

- открытие рынка Европейского Союза для молочной и мясной продукции.

Показатели выполнения/результат:

- утверждение Национальной стратегии развития сельского хозяйства и сельской местности на 2022-2027 годы;

- увеличение Фонда субсидирования в сельском хозяйстве до 1 500 000 000 леев и изменение правил распределения средств Фонда с целью расширения поддержки государства для мелких производителей, деятельности с высокой добавленной стоимостью и сопутствующих секторов, особенно животноводства;

- установление не менее 200 млн. леев для инвестиций в восстановление ирригационной инфраструктуры и укрепление ассоциаций водопользователей;

- проведение переговоров об увеличении экспортных квот на сливы на рынке Евросоюза с 15 тыс.тонн до 20 тыс.тонн;

- создание Реестра сельскохозяйственных предприятий;

- активизация научных исследований для создания новых сортов продукции, устойчивых к изменениям климата.

XV. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Ключевая задача: применение европейских принципов публичного управления, оптимизация институциональной структуры и укрепление нормативной базы в областях, предусмотренных Соглашением об ассоциации Республика Молдова - Европейский Союз, с целью предоставления качественных государственных услуг и улучшения качества окружающей среды.

Показатели выполнения/результат:

- нормативная база в области охраны окружающей среды усовершенствована и приведена в соответствие с законодательством ЕС;

- единое окно для выдачи разрешительных документов в области окружающей среды создано и функционирует;

- система выдачи разрешительных документов в области окружающей среды улучшена;

- улучшенный и облегченный доступ к качественным услугам, предоставляемый заинтересованным сторонам;

- Соглашение о финансировании с Европейским банком реконструкции и развития согласовано и подписано на сумму 25 миллионов евро;

- интегрированная инфраструктура управления твердыми отходами спланирована и спроектирована.

XVI. ПУБЛИЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНАЯ АВТОНОМИЯ

Ключевая задача: создание современного профессионального публичного управления, ориентированного на предоставление качественных государственных услуг, в соответствии с потребностями и ожиданиями граждан.

С этой целью будут реализованы меры для обеспечения:

- корпуса квалифицированных и обученных служащих;

- развития эффективных, прозрачных и подотчетных учреждений на всех уровнях;

- использования передовых информационных технологий, которые улучшат доступ к информации, будут способствовать прозрачности управления, обеспечат борьбу с коррупцией и участие граждан в управлении;

- укрепления местной автономии.

Показатели выполнения/результат:

- 100% государственных служащих, занимающих высшие руководящие государственные должности, обучены;

- доля обученных государственных служащих, осуществляющих руководящие/исполнительные должности в составе центральных и местных органов публичного управления;

- 100% проектов решений согласованы с органами местного публичного управления;

- 100% местных выборных лиц обучены в области управления финансовыми ресурсами и государственным имуществом;

- Информационная система "Государственный реестр местных актов" функционирует.

XVII. ОБРАЗОВАНИЕ И ИССЛЕДОВАНИЯ

Ключевая задача: обеспечение инклюзивного, справедливого и качественного образования, подготовка квалифицированных кадров для национальной экономики посредством:

- обеспечения прозрачности, эффективности и правильности расходования бюджетных ассигнований на финансирование образовательных учреждений и пресечения любых злоупотреблений и коррупции в образовательном секторе;

- внедрения образовательных инноваций в области разработки куррикулумов и диверсификации и гибкости рамочного плана общего образования;

- продвижения инициатив по модернизации и повышению эффективности профессионально-технического образования, с привлечением работодателей и деловой среды;

- постоянной дебюрократизации деятельности преподавателей за счет упрощения процедур составления документации и отчетности, а также за счет эффективного использования Информационной системы управления в образовании;

- повышения конкурентоспособности высших учебных заведений за счет модернизации ориентированных на рынок труда программ высшего образования посредством целевых мер в приоритетных областях национальной экономики;

- пересмотра и модернизации нормативно-правовой базы для повышения эффективности национальной системы исследований и инноваций,а также увеличения воздействия научных исследований на бизнес-среду;

- повышения качества процесса непрерывного обучения педагогов и руководителей.

Показатели выполнения/результат:

- электронный школьный каталог внедрен в 450 начальных, гимназических и лицейских учебных заведениях;

- формула финансирования, основанная на стандартных расходах на ребенка, инициирована примерно в 100 дошкольных учреждениях;

- минимум 10% бюджетных мест в государственном заказе на программы профессионально-технического образования предусмотрены для дуального образования;

- не менее 60% выпускников высших образовательных учреждений трудоустроены по профилю после их окончания;

- 25 обновленных программ непрерывной профессиональной подготовки;

- Национальная рамка квалификаций и План действий по ее развитию, утвержденные постановлением Правительства.

- оптимизации выделения финансовых средств, в том числе с учетом аспектов финансирования, связанных с повышением заработной платы за счет выплаты надбавок за заслуги и достижения;

- обеспечения прозрачности, эффективности правильности расходования бюджетных ассигнований, выделенных на финансирование образовательных учреждений

XVIII. МОЛОДЕЖЬ И СПОРТ

Ключевая задача: развитие возможностей для молодежи для лучшей социальной и профессиональной интеграции путем: диверсификации и укрепления услуг для молодежи; вовлечения молодежи в процесс принятия решений на всех уровнях, диверсификации инструментов невозмещаемого финансирования для молодежи и молодежных инициатив; создания программ поддержки волонтерства среди молодежи; развития массового спорта и спортивных достижений путем корректировки нормативной базы.

Показатели выполнения/результат:

- не менее 20% прямых бенефициаров молодежных программ составляют молодые люди из неблагополучной среды;

- 100% центральных органов публичного управления сертифицированы как принимающие учреждения для волонтерской деятельности и привлекают волонтеров к своей деятельности;

- не менее 20 молодежных организаций получают материальную поддержку через лаборатории;

- гармонизация национальной нормативной базы с международными регламентами в области спорта;

- создание нормативной базы для спортивных клубов и школьных спортклубов.

XIX. КУЛЬТУРА: НАСЛЕДИЕ, ИСКУССТВО, ТВОРЧЕСКИЕ ИНДУСТРИИ И ТУРИЗМ

Ключевая задача: обеспечение жизнеспособной культурной среды путем поощрения и поддержки надлежащего функционирования творческих индустрий, восстановления, сохранения и продвижения национального наследия, поддержки творческих людей, корректировки нормативной базы в области туризма.

Показатели выполнения/результат:

- увеличение числа культурных мероприятий примерно на 5% ежегодно по сравнению с 2019 годом;

- увеличение числа участников культурных мероприятий примерно на 5% ежегодно;

- утвержденная Стратегия в области культуры и наследия до 2030 года;

- усовершенствованная нормативная база для финансирования проектов в сфере культуры;

- увеличение числа новых рабочих мест в культурно-туристической сфере на 3% ежегодно;

- нормативная база по охране культурного наследия улучшена;

- улучшенная нормативная база в сфере искусства и творческих индустрий;

- национальная база для повышения конкурентоспособности творческой индустрии и творческих профессий "Креативная Молдова" разработана;

- Национальная программа развития туризма "Туризм 2025" утверждена;

- Национальная программа "Сельский туризм" утверждена;

- созданы фонды для финансирования культуры и кинематографии;

- количество объектов для размещения в сельской местности увеличилось на 3% в 2022 году по сравнению с 2020 годом;

- количество иностранных граждан, посетивших Республику Молдова, увеличилось на 5% в 2022 году по сравнению с 2019 годом;

- количество туристов, размещенных в структурах по приему туристов, увеличилось на 7% в 2022 году по сравнению с 2019 годом.

XX. НЕЗАВИСИМЫЕ СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Ключевая задача:продвижение независимости прессы для обеспечения свободы мысли и выражения мнений, с целью формирования информированного и ответственного общества. С этой целью будут реализованы действия, направленные на принятие четко определенного стратегического видения в этой области и укрепление нормативной базы для обеспечения демонополизации сектора.

Показатели выполнения/результат:

- обеспечен доступ журналистов к информации, представляющей общественный интерес;

- либерализован рекламный рынок

XXI. ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ ДИАСПОРЫ

Ключевая задача: координация и постоянное совершенствование государственной политики в области отношений с диаспорой для обеспечения устойчивой и всеобъемлющей основы сотрудничества между государственными учреждениями и диаспорой, расширение ее доступа к государственным услугам и программам, стимулирования участия в инициативах на центральном и местном уровнях, а также поддержка возвращения и реинтеграции граждан Республики Молдова, возвратившихся из-за рубежа.

С этой целью будут постоянно осуществляться меры по улучшению следующих основных аспектов:

- обеспечение эффективной (ре)интеграции граждан Республики Молдова, вовлеченных в миграционный процесс, путем создания системы устойчивого возвращения и реинтеграции;

- усиление роли Бюро по связям с диаспорой и обеспечение автономии в принятии решений;

- активизация сотрудничества с членами диаспоры в следующих областях: образование и культура, экономические программы, местное развитие, меры по борьбе с изменением климата, финансовые инструменты для привлечения денежных переводов;

- облегчение доступа граждан Республики Молдова, находящихся за рубежом, к качественным консульским услугам и электронным услугам;

- обеспечение избирательного права гражданам из числа диаспоры.

Показатели выполнения/результат:

- утвержденная Национальная программа стимулирования возвращения и содействия (ре)интеграции граждан Республики Молдова, вовлеченных в миграционный процесс, на 2022-2026 годы;

- функционирующий Совет Правительство- Диаспора;

- доля государственных услуг, предоставляемых консульскими учреждениями через MPay;

- доля основных консульских услуг, предоставляемых по сниженным тарифам;

- цифровая и централизованная запись на прием в консульские учреждения;

- количество разработанных и продвигаемых финансовых инструментов для привлечения сбережений мигрантов;

- функциональный механизм софинансирования со стороны диаспоры национальных действий по адаптации к изменениям климата

XXII. МЕЖЭТНИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Ключевая задача: обеспечение прав меньшинств и укрепление межнациональных отношений путем: повышения уровня знания румынского языка этническими меньшинствами, в том числе взрослым населением; повышение квалификации государственных служащих, работающих с межэтническими сообществами, и усиления коммуникации между властями и группами этнических меньшинств; интеграции концепции межкультурного диалога в куррикулум дисциплины "Образование для общества" и организации тренингов в области межкультурного диалога в университетах в рамках университетских, постуниверситетских программ и программ непрерывного обучения.

Показатели выполнения/результат:

- 2 документа государственных политик по обеспечению прав национальных меньшинств утверждены;

- количество лиц в центральном и местном публичном управлении с улучшенными навыками в области прав национальных меньшинств;

- число лиц, принадлежащих к этническим меньшинствам, с улучшенными навыками коммуникации на румынском языке

(i) активизации усилий по охвату детей ромов школьным образованием и сокращения разрыва между уровнями охвата детей ромов школьным образованием и населения в целом;

(ii) расширение сети общественных посредников и повышение их заработной платы;

(iii) освобождение от сборов социально уязвимых лиц этнического населения ромов при оформлении документов, удостоверяющих личность;

(iv) активное вовлечение ромов в прохождение курсов профессионального обучения на рабочем месте

XXIII. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

Ключевая задача: активная, последовательная, прагматичная и умелая консолидация внешней политики Республики Молдова, которая позволит продвигать и защищать национальные интересы, ориентированные на получение конкретных выгод для своих граждан, ставящая своей главной целью обеспечение благоприятного, конструктивного и неконфликтного климата для успешного проведения демократических реформ, преодоление пандемии COVID-19, восстановление экономики и социальной сферы, укрепление государственных институтов, укрепление безопасности, реинтеграцию страны и укрепление независимости и суверенитета государства.

С этой целью особое внимание будет уделено следующим действиям:

- продвижение процесса интеграции в европейское политическое и экономическое пространство;

- развитие двусторонних и многосторонних отношений, содействие добрососедским отношениям с соседними странами и третьими странами;

- укрепление многостороннего сотрудничества в рамках соответствующих международных, региональных и субрегиональных организаций (ООН, ОБСЕ, Совет Европы, НАТО, ГУАМ, ОЧЭС, ПСЮВЕ и др.);

- обеспечение необходимой поддержки профильных учреждений Республики Молдова для достижения стратегических целей развития страны;

- привлечение иностранных инвестиций, продвижение молдавских товаров за рубежом и расширение сети торгово-экономических бюро;

- защита прав и интересов граждан Республики Молдова, находящихся за рубежом, расширение спектра предоставляемых консульских услуг.

Показатели выполнения/результат:

- степень реализации новой Повестки дня Ассоциации РМ-ЕС на 2021-2027 годы и Национального плана действий по реализации Соглашения об ассоциации;

- активизация двусторонних отношений и многостороннего сотрудничества, продвижение добрососедских отношений и укрепление хорошего сотрудничества с Украиной, Румынией, Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки путем активизации двусторонних визитов на высоком уровне, консультаций, переговоров и поддержания активного политического диалога по всем вопросам, представляющим интерес;

- использование в полной мере потенциала двустороннего сотрудничества в областях, представляющих интерес, с Великобританией, Канадой, Швейцарской Конфедерацией, Норвегией, Государством Израиль, Японией, Турецкой Республикой, Китайской Народной Республикой, Индией, Республикой Корея, арабскими странами, а также другими государствами-партнерами посредством поддержания активного политического диалога, использования существующих соглашений о сотрудничестве, заключения новых соглашений, привлечения инвестиций и т.д.;

- укрепление многостороннего сотрудничества в рамках соответствующих международных, региональных и субрегиональных организаций (ООН, ОБСЕ, Совет Европы, НАТО, ГУАМ, ОЧЭС, ПСЮВЕ и т.д.) в целях продвижения и защиты национальных интересов, обеспечения необходимой поддержки в достижении стратегических целей развития страны, но в то же время для внесения эффективного вклада в систему международных отношений;

- расширение сети торгово-экономических бюро (создание 4-х торгово-экономических бюро при дипломатических представительствах Республики Молдова в Нью-Йорке, регионе Бенилюкса, Шанхае (Китай) и Токио), установление торгово-экономических партнерств, активное участие в международных мероприятиях, имеющих значительное экономическое значение, привлечение инвестиций и внешней помощи и т. д.;

- расширение спектра предоставляемых консульских услуг и облегчение доступа к предоставляемым консульским услугам (возможность для иностранного гражданина получить электронную подпись через дипломатические представительства и консульские учреждения), продвижение механизмов социальной защиты молдавских трудящихся-мигрантов, поддержка культурных ассоциаций и обеспечение постоянного диалога с гражданами Республики Молдова, находящимися за рубежом, для оказания информационной помощи

XXIV. ВНУТРЕННИЕ ДЕЛА

Ключевая задача: обеспечение демократической и функциональной правовой системы, основанной на применении закона, защите интересов граждан и предоставлении качественных услуг путем обеспечения:

- синхронизации и равномерности усилий по выполнению институциональных обязанностей;

- полной нетерпимости к актам коррупции;

- инвестиций в квалифицированные, мотивированные, преданные своему делу и должным образом обученные человеческие ресурсы;

- модернизации учреждения путем разработки новых интеллектуальных инструментов для обеспечения комфортной среды и безопасности;

- прозрачной внутренней и внешней коммуникации и проактивного диалога с гражданским обществом;

- доступа граждан к информации.

Показатели выполнения/результат:

- количество преступлений против жизни и здоровья человека, изнасилований, сексуальных домогательств и гендерного насилия, несчастных случаев, случаев утопления, пожаров и отравлений снижено на 4%;

- уровень доверия населения к Полиции повышен на 2 п.п. до конца 2022 года, с сохранением тенденции к росту до 2025 года;

- уровень преступности на 1000 жителей снижен на 1-2% к концу 2022 года;

- уровень смертности в результате дорожно-транспортных происшествий ежегодно снижается на 2 п.п.;

- среднее время реагирования Полиции на звонки граждан сокращается на 5 минут до конца 2022 года;

- оперативное и эффективное реагирование специалистов на случаи домашнего насилия и насилия по отношению к женщинам;

- сокращение нелегальной миграции и повышение доступности и гибкости регулируемой миграции для блага страны и иммигрантов, а также развитие эффективной и функциональной системы убежища с точки зрения уважения прав человека;

- оптимизация процедур контроля на государственной границе с целью сокращения времени ожидания в пунктах пропуска через границу на 10%;

- уменьшено среднее время ответа на вызовы службы экстренной помощи до 15 минут в 30% случаев к концу 2022 года;

- созданы 2 модуля вмешательства, соответствующих требованиям ЕС, способных осуществлять вмешательство, в том числе за передами страны, в соответствии с международными обязательствами

XXV. БЕЗОПАСНОСТЬ И ОБОРОНА

Ключевая задача: в соответствии с документами национальной политики в области безопасности и обороны текущий контекст безопасности, чрезвычайно динамичный и сложный, в сочетании со все более сложными рисками и угрозами требует ускорения процесса повышения обороноспособности путем развития надежного военного потенциала и устойчивости, надежности, интероперабельности, гибкости и эффективности, предназначенный как для сдерживания агрессии, в том числе в неконвенционном или гибридном спектре, так и для выполнения принятых международных обязательств. Краткосрочные усилия будут направлены на развитие и количественную и качественную трансформацию обороноспособности во взаимосвязи с процессами развития государства в политическом, социальном, экономическом, технологическом, информационном аспектах.

С этой целью будут постоянно осуществляться меры по следующим ключевым направлениям:

- обеспечение четкой, однозначной и справедливой нормативно-правовой базы;

- усиление вклада Республики Молдова в поддержание мира и повышение авторитета государства перед внешними партнерами как поставщика (гаранта) безопасности;

- развитие профессиональных навыков государственных служащих в области безопасности и защиты;

- совершенствование системы управления оборонными ресурсами;

- укрепление двустороннего и многостороннего партнерства в области безопасности и обороны;

- улучшение социального пакета военнослужащих и членов их семей.

Показатели выполнения/результат:

- пересмотренная и утвержденная нормативная база в части: установления льгот и гарантий субъектов обязательного государственного страхования жизни и здоровья, развития корпуса солдат, сержантов и субофицеров, сил для специальных операций, реализации крупных закупок, авиационной безопасности и обеспечения охраны государственной границы, инициирования частно-государственного партнерства, подготовки действующего резерва Вооруженных Сил;

- документы политики в области обороны пересмотрены и утверждены;

- военный контингент откомандирован в международную миссию под эгидой ООН;

- Национальная программа повышения квалификации государственных служащих в области безопасности и обороны реализуется;

- Государственный реестр оборонных ресурсов создан и действует на национальном уровне;

- функции и полномочия Военной полиции в составе Национальной армии установлены и утверждены;

- персональный состав воинских частей в общей структуре Национальной армии и учреждений Министерства обороны изменен;

- социальный пакет военнослужащих улучшен не менее чем на 30% по сравнению с 2020 годом;

- основы сотрудничества в области военного образования с Министерством национальной обороны Румынии скорректированы и утверждены.

- частно-государственное партнерство по созданию жилого фонда для военнослужащих Национальной армии инициировано

XXVI. РЕИНТЕГРАЦИЯ СТРАНЫ

Ключевая задача: повышение привлекательности Республики Молдова посредством соблюдения прав человека, внутренних реформ, борьбы с коррупцией, экономического роста, укоренения пространства демократии, осуществляемое путем:

- активизации диалога в формате 5 + 2, направленного на восстановление целостности государства путем мирных дипломатических переговоров, обеспечение суверенитета и территориальной целостности Республики Молдова в ее границах, признанных на международном уровне;

- обеспечение функционирования реинтегрированного государства как единого субъекта международного права, гарантирующего основные права и свободы своих граждан, принципы демократического управления, свободное выражение мнений и другие основные свободы.

Показатели выполнения/результат:

- доля населения, проживающего в Приднестровье, которое воспользовалось услугами документирования;

- доля населения, имеющего доступ к услугам иммунизации против вируса SARS-COV-2 и другим медицинским услугам;

- сокращение времени пересечения границы при проверке грузов, %;

- доля населения/населенных пунктов, получающих гуманитарную помощь;

- количество случаев пресечения контрабанды и противозаконной деятельности по периметру Приднестровья

_________________________

¹ Срок начала осуществления Программы профессионального развития напрямую зависит от наличия финансовых средств в Целевом фонде, созданном в рамках Инициативы по укреплению обороноспособности.

² В соответствии с положениями Закона № 345/2003 о национальной обороне, сроки утверждения документов по оборонной политике, принятых после утверждения Стратегии национальной безопасности (СНБ), будут напрямую зависеть от даты утверждения СНБ и могут превышать сроки, указанные в данном плане.