Постановление № 246 от 03.04.2024

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения на проект закона о внесении изменений

в приложение 2 к Закону № 1593/2002 о размере, порядке и сроках

уплаты взносов обязательного медицинского страхования

и на поправку к указанному проекту закона

№ 246  от  03.04.2024

 (в силу 04.04.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 135-137 ст. 303 от 04.04.2024

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение на проект закона о внесении изменений в приложение 2 к Закону № 1593/2002 о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования и на поправку к указанному проекту закона.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 246/2024

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект закона о внесении изменений в приложение 2 к Закону

№ 1593/2002 о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного

медицинского страхования и на поправку к указанному проекту закона

Правительство рассмотрело проект закона о внесении изменений в приложение 2 к Закону № 1593/2002 о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 85 от 15 марта 2024 года) депутатами Парламента г-ном Адрианом Белым и г-ном Раду Марианом, и сообщает следующее.

Проект закона предусматривает признание утраты силы подпункта а) пункта 1 приложения 2 к Закону № 1593/2002 о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования (в дальнейшем – Закон № 1593/2002).

Соответственно, нетрудоустроенные собственники земель сельскохозяйственного назначения не будут составлять отдельную категорию плательщиков взносов обязательного медицинского страхования, исчисленных в виде фиксированной суммы, застрахованных в индивидуальном порядке.

В этом связи Правительство сообщает о поддержке проекта закона, однако в отношении его фактического содержания, в результате обобщения полученных заключений, представляет следующие замечания и предложения по улучшению.

В соответствии с частью (4) статьи 23 Закона № 1593/2002 застрахованные Правительством собственники сельскохозяйственных земель, вышедшие на пенсию, и лица с ограниченными возможностями не уплачивают взносы обязательного медицинского страхования в фиксированном размере. В то же время мы отмечаем, что собственникам земель сельскохозяйственного назначения предоставляется наибольшая скидка при оплате суммы взносов обязательного медицинского страхования, если они уплачивают их до 31 марта отчетного года. Причина установления существенной скидки при оплате взноса обязательного медицинского страхования для нетрудоустроенных собственников земель сельскохозяйственного назначения заключается в поддержке этой категории населения, умеющей скромные доходы. В случае признания подпункта а) пункта 1 приложения 2 к Закону № 1593/2002 утратившим силу владельцы земель сельскохозяйственного назначения, являющиеся резидентами, будут уплачивать взносы обязательного медицинского страхования большего размера по сравнению с размером взноса, установленным действующей нормативной базой.

Таким образом, чтобы не ухудшать положение владельцев земель сельскохозяйственного назначения, являющихся резидентами, мы предлагаем сохранить категорию плательщиков взносов обязательного медицинского страхования в фиксированном размере, указанную в подпункте a) пункта 1 приложения 2 к Закону № 1593/2002.

В то же время, с учетом аргументации, изложенной в пояснительной записке к проекту, мы предлагаем дополнить статью 23 Закона № 1593/2002 нормой, согласно которой владельцы земель сельскохозяйственного назначения, относящиеся к категориям лиц, застрахованных Правительством, таким как студенты, ветераны войны, беременные женщины, роженицы, родильницы и другие категории лиц, в отношении которых Правительство выступает в качестве страхователя, или находящиеся за рубежом более 183 дней в течение бюджетного года, не обязаны уплачивать взносы обязательного медицинского страхования в фиксированном размере.

С этой целью мы предлагаем изложить статью I в следующей редакции:

"Ст.I. – В статью 23 Закона № 1593/2002 о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования (Официальный монитор Республики Молдова, 2003 г., № 18-19, ст.57), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

в части (4) текст "подпунктами a) и d)" заменить текстом "подпунктом d)";

статью дополнить частью (5) следующего содержания:

"(5) Собственники земли сельскохозяйственного назначения, кроме огородов и земельных участков для огородничества, независимо от того, передали они или не передали эти земли в аренду или пользование на основании договора, которые одновременно относятся к категориям нетрудоустроенных лиц, застрахованных Правительством, или представляют доказательства нахождения за рубежом более 183 календарных дней в течение бюджетного года, не уплачивают взносы обязательного медицинское страхование, исчисленные в виде фиксированной суммы ".

В отношении части (1) статьи II, касающейся вступления закона в силу, мы отмечаем, что в соответствии с частью (1) статьи 56 Закона № 100/2017 о нормативных актах, нормативные акты вступают в силу по истечении одного месяца со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова или в день, указанный в тексте нормативного акта, который не может быть ранее дня опубликования. В то же время часть (3) данной статьи предусматривает, что "Другая дата вступления в силу нормативных актов может быть установлена лишь в целях защиты прав и основных свобод личности, реализации международных обязательств Республики Молдова, приведения нормативно-правовой базы в соответствие с постановлениями Конституционного суда, устранения пробелов или несоответствий между нормативными актами либо при наличии других объективных обстоятельств". Таким образом, вступление в силу нормативного акта с даты опубликования должно быть обосновано в пояснительной записке к проекту.

Кроме того, Правительство рассмотрело поправку I.S. № 12 от 27 марта 2024 года к проекту закона о внесении изменений в приложение 2 к Закону № 1593/2002 о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования (законодательная инициатива № 85 от 15 марта 2024 года) и сообщает следующее.

Изменение, которое предлагается внести в подпункт d¹) пункта 1 приложения 2 к Закону № 1593/2002 о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования, способствует упразднению принципов обязательного медицинского страхования, гарантирующего финансовую защиту населения в области охраны здоровья, путем формирования из страховых взносов фондов, предназначенных для финансового покрытия медицинских услуг, предоставляемых застрахованным лицам.

В Постановлении № 18/2015 о контроле конституционности пункта 3 приложения 2 к Закону № 1593-XV от 26 декабря 2002 года о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования (Запрос № 8a/2015) Конституционный суд постановил, что принцип – это способ повысить ответственность граждан с целью принятия на себя рисков в случае ухудшения состояния здоровья, которые обязаны участвовать в создании фондов обязательного медицинского страхования для финансового покрытия затрат, связанных с наступлением застрахованных случаев (§53).

Принцип солидарности – это основа организации и функционирования системы обязательного медицинского страхования. В результате проявления солидарности плательщиками взносов система может осуществить свою главную задачу: гарантировать минимальный уровень бесплатного медицинского обеспечения для населения, в том числе для тех, которые не в состоянии уплатить взносы в фонд медицинского страхования (§54). Один из основных источников, который позволяет государственной системе медицинского страхования реализовать свою главную цель – гарантировать минимальный уровень бесплатного медицинского обеспечения для населения, в том числе для тех лиц, которые не в состоянии участвовать в создании фондов медицинского страхования и для которых Правительство является страхователем, составляют взносы застрахованных лиц. Поэтому принцип солидарности, применяемый в этой системе, предусматривает и оправдывает уплату взносов нетрудоустроенными лицами, которые не могут привести доказательства отсутствия доходов.

Физические лица, осуществляющие независимую деятельность в области розничной торговли, за исключением торговли подакцизными товарами, являются нетрудоустроенными физическими лицами, проживающими в Республике Молдова, которые обязаны застраховаться индивидуально, уплатив фиксированную сумму страхового взноса. Следует отметить, что трудоустроенные лица с ограниченными возможностями и пенсионеры обязаны уплачивать взносы обязательного медицинского страхования в виде процентного отчисления от заработной платы и другого вознаграждения в соответствии с нормативной базой

Таким образом, мы отмечаем, что данная поправка предлагает дискриминационный подход в отношении трудоустроенных лиц с ограниченными возможностями и пенсионеров или лиц, предусмотренных в подпунктах b), c), e) и f) пункта 1 и пунктах 2 и 2¹ приложения 2 к Закону № 1593/2002 о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования, по сравнению с пенсионерами и лицами с ограниченными возможностями, осуществляющими независимую деятельность в области торговли, которые регистрируют доходы от своей деятельности.

В связи с вышеизложенным сообщаем, что изменения, предложенные в соответствующей поправке, не поддерживаются.