Постановление № 249 от 13.04.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона об антикризисных

экономических и социальных мерах, применяющихся в целях

уменьшения последствий, вызванных энергетическим

кризисом и пандемией COVID–19

№ 249  от  13.04.2022

 (в силу 15.04.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 106-114 ст. 294 от 15.04.2022

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона об антикризисных экономических и социальных мерах, применяющихся в целях уменьшения последствий, вызванных энергетическим кризисом и пандемией COVID–19.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 249/2022

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона об антикризисных экономических и социальных мерах,

применяющихся в целях уменьшения последствий, вызванных

энергетическим кризисом и пандемией COVID–19

Правительство рассмотрело проект Закона об антикризисных экономических и социальных мерах, применяющихся в целях уменьшения последствий, вызванных энергетическим кризисом и пандемией COVID-19, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 54 от 24 февраля 2022 года) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Проект закона предусматривает комплекс мер, целью которых является создание антикризисного фонда, за счет перераспределения финансовых средств, для смягчения последствий энергетического и пандемического кризисов.

Что касается предложения об ограничении заработной платы ответственных должностных лиц, следует отметить, что это противоречит принципам недискриминации, справедливости и согласованности на которых основывается система оплаты труда, регламентируемая законодательством. В то же время порядок, условия и размер заработной платы, в том числе ответственных должностных лиц, регламентированы исключительно положениями законодательства в данной области.

Кроме того, необходимо отметить, что согласно пункту h) части (2) статьи 10 Трудового кодекса Республики Молдова № 154/2003, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные кодексом, коллективным трудовым договором и индивидуальными трудовыми договорами. Более того, в соответствии с частью (1¹) статьи 9 кодекса работники не могут отказаться от прав, предусмотренных настоящим кодексом, а любое соглашение, направленное на отказ работника от своих трудовых прав или на их ограничение, является недействительным.

В то же время проект предусматривает ограничение заработной платы и ответственных должностных лиц за пределами бюджетного сектора, но влияние данного ограничения не окажет прямого и немедленного воздействия на бюджетные ресурсы.

Относительно приостановления для центральных и местных органов публичной власти государственных закупок и капитальных расходов, которые не являются неотложными для осуществления функциональных обязанностей, необходимо отметить что в соответствии с положениями Закона № 131/2015 о государственных закупках договор о государственных закупках заключается на всю выделенную для закупки на год сумму, в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

Предложение о сокращении капитальных расходов не считается целесообразным, поскольку оно окажет отрицательное финансовое воздействие на экономический рост, на который уже повлиял ряд экономических и геополитических явлений, таких как инфляционное давление, энергетический кризис, ограничения, введенные в связи с Covid-19, сокращение внешнего и внутреннего совокупного спроса и предложения.

В то же время эти положения нуждаются в уточнении, поскольку считается, что они не могут быть применимы к закупкам, осуществляемые автономными государственными органами, бюджеты которых не являются частью ежегодного бюджетного закона.

Также текст "которые не являются строго неотложными для осуществления функциональных обязанностей" не является ясным и не относится к нормам касающихся языка нормативного акта, поскольку оставляет место для субъективного толкования.

В заключение предложение о сокращении и перераспределении некоторых бюджетных расходов относится к процедуре пересмотра государственных расходов, которая регламентируется Законом № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности и в соответствии с его положениями необходимо внести изменения в ежегодный бюджетный закон.

Что касается положений о введении моратория на платежи по банковским кредитам, отмечается, что они противоречат положениям Закона № 202/2017 о деятельности банков и приводят к ряду рисков для банковской системы, таких как:

- ограничение возможности предоставления новых кредитов, которые в кризисной ситуации необходимы для поддержания экономики;

- релаксация должника, которая создаст предпосылки для несоблюдения графика погашения, а также резкого увеличения задолженности дебитора путем отсрочки платежей, что повлияет на его платежеспособность;

- концентрация рисков в банковском секторе, учитывая, что у должников есть и другие кредиторы, наряду с коммерческими банками.

Следует отметить, что эффективность мер о моратории должна сопровождаться мерами по поддержке коммерческих банков во избежание рисков по ликвидности и несоответствия между сроками кредитных ресурсов и ресурсов, привлеченных посредством депозитов.

Таким образом, риски, связанные с банковским сектором, согласно положениям данного проекта будут иметь отрицательное влияние на государственный бюджет, который в дальнейшем вынужден принять участие в улучшении положения в банковском секторе.

Дополнительно необходимо отметить, что в пояснительной записке к проекту закона не содержится финансовое воздействие его внедрения в соответствии с положениями Закона № 100/2017 о нормативных актах.

В контексте вышеизложенного Правительство не поддерживает данный проект закона.