Постановление № 25 от 18.01.2008

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Концепции Автоматизированной информационной

системы "Регистр задержанных, арестованных и осужденных лиц"

N 25  от  18.01.2008

 (в силу 01.02.2008) 

Мониторул Офичиал N 21-24 ст.108 от 01.02.2008

* * *

В целях выполнения пункта 2 Постановления Правительства № 1202 от 17 октября 2006 г. "Об утверждении Концепции интегрированной информационной системы правоохранительных органов" (Официальный монитор Республики Молдова, 2006 г., № 168-169, ст.1293) и пункта 2 Постановления Правительства № 770 от 6 июля 2004 г. "Об Интегрированной автоматизированной информационной системе учета преступлений, уголовных дел и лиц, совершивших преступления" (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 112-118, ст.934), с последующими дополнениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

Концепцию Автоматизированной информационной системы "Регистр задержанных, арестованных и осужденных лиц" согласно приложению № 1;

План внедрения Концепции Автоматизированной информационной системы "Регистр задержанных, арестованных и осужденных лиц" согласно приложению № 2.

2. Министерствам и другим центральным административным органам в пределах предоставленных им полномочий обеспечить выполнение положений Концепции Автоматизированной информационной системы "Регистр задержанных, арестованных и осужденных лиц".

3. Министерствам и уполномоченным учреждениям произвести оценку финансовых нужд и ежегодно предусматривать в планах финансирования средства, необходимые для выполнения Концепции Автоматизированной информационной системы "Регистр задержанных, арестованных и осужденных лиц".

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство юстиции.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 25 от 18 января 2008 г.

КОНЦЕПЦИЯ

Автоматизированной информационной системы "Регистр задержанных,

арестованных и осужденных лиц"

Раздел I

ВВЕДЕНИЕ

Расширение Европейского Союза предоставляет возможность приграничным странам, в том числе Республике Молдова, проводить политику последовательного сближения с ними посредством повышения степени экономической интеграции и углубления правового сотрудничества. Сближение правовых норм подразумевает также проведение действий по совершенствованию законодательства в области защиты прав особой категории лиц (задержанных, арестованных, осужденных), ограниченных в своих правах, действиях и свободах законодательной и исполнительной властями.

За последнее время в Республике Молдова в данном направлении были сделаны определенные шаги: ратифицирована Конвенция о защите прав человека и основных свобод, отменена смертная казнь, приняты новые кодексы: Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс и Исполнительный кодекс, учрежден Комитет по жалобам.

Создание автоматизированной информационной системы по учету задержанных, арестованных и осужденных лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях, позволит не только вести автоматизированный мониторинг условий содержания и обращения с заключенными (в том числе и принятых решений по их жалобам), но и активно подключить международное и гражданское сообщества в продвижении демократических ценностей и соблюдении прав человека, а также повысить уровень правовой культуры государственных служащих, работающих в пенитенциарной системе.

В настоящем документе определены цели, задачи и функции системы, организационная структура и нормативно-правовая база, необходимые для ее создания и эксплуатации, информационные объекты и перечень данных, хранящихся в системе, технологическая инфраструктура и меры по обеспечению безопасности и защиты информации.

Предпосылкой для разработки системы послужили Постановление Правительства № 1202 от 17 октября 2006 г., которым поставлена задача разработать Концепцию Автоматизированной информационной системы "Государственный регистр задержанных, арестованных и осужденных лиц", а также рекомендации Комитета по предотвращению пыток Совета Европы.

Раздел II

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

1. Определение Автоматизированной информационной системы "Регистр задержанных, арестованных и осужденных лиц"

Регистр задержанных, арестованных и осужденных лиц (в дальнейшем – РЗАОЛ) является специализированным информационным ресурсом, содержащим данные о лицах, находящихся под стражей (задержанных, арестованных и осужденных).

Автоматизированная информационная система РЗАОЛ (в дальнейшем – АИС РЗАОЛ) является одним из основных информационных ресурсов системы правоохранительных органов, которые, в свою очередь, являются составной частью Государственных информационных ресурсов Республики Молдова, а именно сегмента "Государственное управление и контроль" (рис.1).

Рис.1. Место РЗАОЛ в Государственных информационных ресурсах

2. Основные понятия

В настоящей Концепции используются следующие основные понятия:

пенитенциарная система – система, включающая Департамент пенитенциарных учреждений, пенитенциарные учреждения, предприятия пенитенциарной системы и их объединения, а также специально созданные учебные, лечебные и иные учреждения и подразделения, обеспечивающие деятельность данной системы;

пенитенциарное учреждение – учреждение, находящееся в подчинении Департамента пенитенциарных учреждений, в котором, согласно решению судебной инстанции, отбывают наказание в виде лишения свободы лица, осужденные к лишению свободы на определенный срок или к пожизненному заключению, равно как и места временного заключения для лиц, в отношении которых была применена мера пресечения в виде предварительного ареста;

предварительно заключенный – лицо, в отношении которого была применена на основании Уголовно-процессуального кодекса мера пресечения в виде предварительного ареста;

осужденный – лицо, в отношении которого осталось окончательным решение судебной инстанции, которым лицо было приговорено к уголовному наказанию в виде лишения свободы;

заключение – любая форма лишения свободы, приведенная в исполнение на основании окончательного решения судебной инстанции (судьи по уголовному преследованию), принятого в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом;

заключенный – лицо, лишенное свободы согласно закону, которое содержится в пенитенциарных учреждениях, независимо от его статуса (осужденный или предварительно заключенный);

основание заключения – окончательный процессуальный акт, которым было дано распоряжение о заключении лица;

автоматизированная информационная система (АИС) – совокупность программных и аппаратных средств, предназначенных для обработки информации, информационных ресурсов и инфраструктуры пользователя;

автоматизированная информационная система государственного значения – автоматизированная информационная система, функционирующая в органах публичной власти и управления;

информационный объект – виртуальное отражение объекта регистра в информационном ресурсе;

информационный ресурс – совокупность информационных объектов, относящихся к конкретному регистру, представленная в виде документированной информации и организованная в соответствии с установленными требованиями и предназначением автоматизированной информационной системы;

информационно-телекоммуникационная инфраструктура – взаимосвязанная совокупность программных продуктов и технических средств;

регистр – совокупность документированной информации в АИС, организованная в соответствии с установленными требованиями и действующим законодательством;

событие – факт, учитываемый в информационной системе, в результате которого изменяется состояние информационного объекта;

формуляр – электронная форма заказа по выполнению определенного действия, содержащая в себе необходимые атрибуты, события, а также историю выполнения этого действия.

3. Назначение АИС РЗАОЛ

АИС РЗАОЛ предназначена для обеспечения формирования информационного ресурса РЗАОЛ и оказания государственных информационных услуг в части предоставления и анализа сведений о лицах, содержащихся под арестом или отбывающих наказание в местах лишения свободы.

АИС РЗАОЛ выполняет функцию автоматизированного обмена информацией о задержанных, арестованных и осужденных лицах между правоохранительными органами и позволяет автоматизировать действия непроцессуального характера (составление документов, сбор данных, характеризующих личность и др.).

4. Цели создания АИС РЗАОЛ

При создании АИС РЗАОЛ достигаются следующие цели:

а) формирование информационного ресурса в области учета задержанных, арестованных и осужденных лиц;

b) эффективное, устойчивое и безопасное информационное обеспечение оперативно-служебной деятельности органов пенитенциарной системы в процессе решения стоящих перед ними задач;

с) обеспечение руководства страны достоверной и оперативной информацией;

d) обеспечение информационного взаимодействия и сотрудничества в ходе межгосударственного и международного информационного обмена;

е) модернизация деятельности органов пенитенциарной системы путем перевода управленческих процессов в высокотехнологичную сферу;

f) обеспечение непосредственного взаимодействия между руководством страны, гражданами и правоохранительными органами посредством использования информационных технологий.

5. Основные принципы создания АИС РЗАОЛ

Основными принципами создания РЗАОЛ являются:

а) принцип первого лица/единого центра, который предполагает наличие одного реального руководителя высокого ранга, обладающего достаточными полномочиями для принятия решений и координации работ по созданию и эксплуатации системы;

b) принцип обоснованности данных РЗАОЛ, который предусматривает внесение данных в систему на основании подлинных документов;

с) принцип целостности, полноты и достоверности данных:

под целостностью данных понимают состояние данных, когда они сохраняют свое содержание и однозначно интерпретируются в условиях случайных воздействий. Целостность данных считается сохраненной, если они не были искажены или не разрушены (не стерты);

под полнотой данных понимают количество собираемой информации об объектах учета в соответствии с нормативными документами;

под достоверностью данных понимают степень соответствия данных, хранимых в памяти компьютера или документах, реальному состоянию отображаемых ими объектов конкретной области системы;

d) принцип государственной идентификации объектов регистрации, который предусматривает уникальный идентифицирующий признак для каждого из них;

е) принцип конфиденциальности информации, который предусматривает персональную ответственность согласно действующему законодательству работников, отвечающих за обработку информации в РЗАОЛ, за нерегламентированное использование и распространение информации;

f) принцип информационной безопасности, который предусматривает обеспечение целостности, исключительности, доступности и эффективности защиты данных от потерь, искажения, разрушения и несанкционированного использования. Безопасность системы подразумевает ее устойчивость к атакам и защиту секретности, целостности и готовности к работе как системы, так и ее данных;

g) принцип модульности и масштабируемости, означающий возможность развития системы без изменения ранее созданных компонентов;

h) принцип совместимостисистемы с информационными системами, существующими в стране и за рубежом.

Раздел III

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА АИС РЗАОЛ

6. Нормативно-правовая база

Нормативно-правовая база состоит из действующего национального законодательства, международных договоров и соглашений, стороной которых является Республика Молдова. Создание и функционирование АИС РЗАОЛ регламентируются следующими нормативными актами:

а) Конституцией Республики Молдова;

b) Законом о судоустройстве № 514-ХIII от 6 июля 1995 года;

с) Законом о пенитенциарной системе № 1036-ХIII от 17 декабря 1996 г.;

d) Законом о социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы № 297-ХIV от 24 февраля 1999 г.;

е) Уголовным кодексом Республики Молдова № 985-ХV от 18 апреля 2002 г.;

f) Уголовно-процессуальным кодексом Республики Молдова № 122-ХV от 14 марта 2003 г.;

g) Исполнительным кодексом № 443-XV от 24 декабря 2004 г.;

h) Постановлением Правительства № 129 от 15 февраля 2000 г. "О Министерстве юстиции Республики Молдова";

i) Постановлением Правительства № 583 от 26 мая 2006 г. "Об утверждении Устава отбывания наказания заключенными".

Создание и эффективное функционирование РЗАОЛ требует принятия новых и изменения действующих нормативных актов, которые регулировали бы отношения, возникающие при сборе, обработке, хранении, актуализации, выдаче и защите персональных данных, а также определяли правовой режим функционирования АИС РЗАОЛ.

7. Нормативно-правовые акты в области информации

Нормативно-правовая база также включает в себя нормативные акты в области информатизации, в том числе:

а) Закон о доступе к информации № 982-ХIV от 11 мая 2000 г.;

b) Закон об информатизации и государственных информационных ресурсах № 467-ХV от 21 ноября 2003 г.;

с) Закон об электронном документе и цифровой подписи № 264-ХV от 15 июля 2004 г.;

d) Указ Президента № 1743-III от 19 марта 2004 года "О создании информационного общества в Республике Молдова";

е) Постановление Правительства № 632 от 8 июня 2004 г. "Об утверждении Политики создания информационного общества в Республике Молдова";

f) Постановление Правительства № 255 от 9 марта 2005 г. "О Национальной стратегии создания информационного общества – "Электронная Молдова".

Раздел IV

ФУНКЦИИ АИС РЗАОЛ

8. Функции системы

В рамках функционирования АИС РЗАОЛ выполняются базовые функции типовой информационной системы, а именно:

A. Формирование банка данных

Основными функциями при формировании банка данных АИС РЗАОЛ являются первоначальная постановка на учет, актуализация данных и снятие с учета (перевод данных в архив).

Данные функции осуществляются при организации сбора данных, в ходе регистрации объектов учета, при информационном обмене с другими участниками системы.

Информация вносится в АИС РЗАОЛ только на основании документов, подтверждающих достоверность вносимых в систему данных, со ссылкой на документ, на базе которого произошла актуализация данных. Данные о подтверждающих документах также вносятся в банк данных.

Информация хранится в системе в хронологическом порядке с сохранением первоначальных и обновленных данных.

B. Организация информационного обеспечения

Сведения из банка данных РЗАОЛ предоставляются участникам системы, компетентным публичным органам, другим юридическим и физическим лицам в соответствии с действующим законодательством. При этом каждый получатель данных системы обязан использовать их только в законных целях.

Уровень доступа пользователя данных системы к запрашиваемой информации устанавливается действующими законодательными и нормативными актами, в зависимости от его правового статуса и правового режима информации. Процедура, тип информации, которая предоставляется пользователям, определяется Положением об АИС РЗАОЛ, утвержденным Правительством, а также другими нормативными актами.

C. Обеспечение качества информации осуществляется в соответствии с Национальным стандартом SМ ЕМ ISO 9001:2002 "Системы менеджмента качества. Требования".

Под системой менеджмента качества информационной системы понимается совокупность организационных, правовых и технологических мероприятий, направленных на обеспечение заданных требований к информационной системе и формируемого ею ресурса.

Система менеджмента качества РЗАОЛ предназначена для повышения надежности представления, своевременности, достоверности, полноты выходной информации, безопасности и защищенности информации, а также обеспечения достаточного уровня уверенности в получении требуемого результата.

D. Обеспечение защиты данных на всех этапах накопления, хранения и использования государственных информационных ресурсов, относящихся к правоохранительной сфере.

F. Обеспечение всестороннего и многомерного функционирования РЗАОЛ и ее интегрирование с другими государственными информационными системами.

9. Функциональные блоки АИС РЗАОЛ

АИС РЗАОЛ включает следующие функциональные блоки:

A. Блок "Администрирование и мониторинг действий пользователей" включает функции по учету информационного взаимодействия всех участников системы в рамках формирования, обработки и хранения информации о лицах, содержащихся под стражей, а именно:

а) обеспечение логической целостности системы;

b) администрирование баз данных системы;

c) разработка и сопровождение общесистемных справочников и классификаторов;

d) разграничение прав доступа для пользователей, ведение системы паролей;

е) обеспечение безопасности, защиты и сохранности информации в системе на основе международных стандартов IS0 17799 и ISО 15408.

B. Блок "Задержанные и арестованные" включает функции по учету и контролю задержанных и предварительно заключенных лиц, принятых в пенитенциарные учреждения. Учитываются:

a) лица, задержанные за совершение административных правонарушений;

b) лица, задержанные (подозреваемые) за совершение преступлений;

c) лица, которым назначено наказание в виде административного ареста;

d) лица, в отношении которых избрана мера пресечения в виде предварительного ареста;

e) перемещения задержанных и предварительно заключенных лиц в рамках пенитенциарной системы.

C. Блок "Осужденные" включает функции по учету:

а) лиц, осужденных к наказанию в виде лишения свободы;

b) перемещений осужденных лиц в рамках пенитенциарной системы.

D. Блок "Документы" включает следующие функции:

а) учет документов, выдаваемых в рамках пенитенциарной системы;

 b) учет вспомогательных документов (из других систем);

с) учет технологических документов.

E. Блок "Дисциплинарная практика" включает функции по учету дисциплинарных мер, применяемых к заключенным администрациями пенитенциарных учреждений:

а) поощрений;

b) взысканий;

с) заключений о степени исправления и перевоспитания заключенных.

F. Блок "Медицинское обследование" включает следующие функции по учету:

a) медицинских осмотров заключенных и их результатов;

b) хронических заболеваний, имеющихся у заключенных;

c) болезней и травм, полученных в период заключения;

d) фактов перевода (этапирования) в медицинское учреждение для прохождения лечения в стационаре;

e) фактов обращения за медицинской помощью.

Общей для всех функциональных блоков является функция выдачи аналитической и статистической информации различным пользователям, в зависимости от их правового статуса и правового режима запрашиваемой информации.

Раздел V

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА

10. Владелец РЗАОЛ

Владельцем РЗАОЛ является Департамент пенитенциарных учреждений Министерства юстиции.

11. Держатель РЗАОЛ

Держателем РЗАОЛ является Межведомственный информационный центр правоохранительных органов.

12. Регистраторы РЗАОЛ

Регистраторами РЗАОЛ являются:

а) пенитенциарные учреждения в части учета:

лиц, принятых в пенитенциарные учреждения и приговоренных к наказанию в виде лишения свободы;

лиц, принятых в пенитенциарные учреждения, отбывающих наказание в виде административного ареста;

лиц, задержанных за совершение административных правонарушений;

лиц, задержанных за совершение уголовных преступлений;

лиц, освобожденных из пенитенциарных учреждений;

лиц, перемещаемых в рамках пенитенциарной системы;

лиц, этапированных в другие государства (из других государств), в соответствии с международными соглашениями;

лиц, в отношении которых были приняты меры поощрения либо дисциплинарные взыскания;

лиц, которым предоставлены: краткосрочный выезд, отпуск, свидание;

лиц, получающих образование в период отбытия наказания;

лиц, заключивших брак в период отбытия наказания;

лиц, совершивших побег;

лиц, заболевших в пенитенциарных учреждениях;

лиц, умерших в пенитенциарных учреждениях;

документов, выдаваемых заключенным, постановлений, протоколов, заключений, вынесенных администрацией учреждений;

b) медицинские службыпенитенциарных учреждений в части учета:

медицинских обследований заключенных и их результатов;

хронических заболеваний, имеющихся у заключенных;

болезней и травм, полученных лицами, содержащимися в пенитенциарных учреждениях;

случаев помещения лиц в медицинское учреждение для прохождения лечения в стационаре;

заключенных, в отношении которых были применены принудительные меры медицинского характера;

фактов обращения за медицинской помощью;

с) предприятия пенитенциарной системы и их объединения в части учета вида работ, выполняемых заключенными в период отбытия наказания.

Раздел VI

ДОКУМЕНТЫ АИС РЗАОЛ

13. Категории документов

В РЗАОЛ функционируют документы следующих категорий:

а) документы, формируемые или выдаваемые в рамках пенитенциарной системы:

удостоверение, выдаваемое заключенным в пенитенциарных учреждениях открытого типа;

удостоверение, выдаваемое осужденному(-ой), который(-ая) пользуется правом проживания вне пенитенциарного учреждения;

пропуск, выдаваемый осужденному, которому предоставлено право передвигаться без конвоя или сопровождения;

контрольный талон к пропуску;

личная карточка заключенного;

постановление о предоставлении права на проживание вне пенитенциарного учреждения;

распоряжение о лишении осужденного права передвижения без конвоя или сопровождения;

постановление о водворении заключенного в камеру дисциплинарного изолятора;

постановление о поощрении заключенного;

постановление о наложении на заключенного дисциплинарного взыскания;

постановление о разрешении заключенному краткосрочного выезда за пределы пенитенциарного учреждения;

постановление о переводе осужденного на первоначальный режим содержания;

постановление о переводе осужденного на обычный режим содержания (ресоциализации);

постановление о переводе заключенного из одного пенитенциарного учреждения в другое;

ходатайства пенитенциарной администрации о переводе заключенного достигшего 18-летнего возраста в пенитенциарное учреждение полузакрытого типа;

извещение судебной инстанции о приведении приговора в исполнение и о месте отбывания наказания осужденным;

извещение Департамента пенитенциарных учреждений и территориального органа прокуратуры об обнаружении телесных повреждений у поступивших заключенных;

извещение родственников о месте отбывания наказания заключенным;

заявления и жалобы заключенных.

протокол обыска поступившего заключенного;

консультационный листок;

протокол медицинского обследования поступившего заключенного в состоянии опьянения;

протокол о вручении повестки заключенному;

решение комиссии о замене режима содержания заключенного;

приказ начальника пенитенциарного учреждения о применении дисциплинарного взыскания;

протоколы досмотров и обысков;

b) вспомогательные документы (учитываемые из других систем):

удостоверяющие личность документы;

документы, служащие основанием для заключения лица под стражу:

– окончательное решение либо определение судебной инстанции об установлении наказания в виде лишения свободы;

– ордер на арест либо решение судебной инстанции о назначении или продлении меры пресечения в виде предварительного ареста;

документы, служащие основанием для освобождения из пенитенциарного учреждения:

– окончательное решение судебной инстанции об условно-досрочном освобождении;

– окончательное решение судебной инстанции о замене неотбытой части наказания более мягким наказанием, не связанным с лишением свободы;

– окончательное решение судебной инстанции об освобождении от наказания тяжелобольных;

– окончательное решение судебной инстанции, поступившее после приведения в исполнение наказания, об освобождении от наказания на основании акта об амнистии;

– акт о помиловании, вступивший в силу в соответствии с законодательством;

– окончательное решение судебной инстанции об освобождении лица от наказания в связи с установлением факта, что проступок, за который оно было осуждено, не является преступлением в результате изменения уголовного закона;

– постановление прокурора о выведении лица из-под уголовного преследования;

– постановление прокурора о прекращении уголовного процесса;

– определение судебной инстанции об отмене меры пресечения в виде предварительного ареста;

– определение судебной инстанции о замене меры предварительного ареста другой предварительной мерой, не связанной с лишением свободы;

– определение судебной инстанции о временном освобождении лица, содержащегося под стражей, под залог или судебный контроль;

– окончательный оправдательный приговор;

– окончательный приговор о прекращении уголовного процесса;

– окончательный обвинительный приговор с назначением наказания, не связанного с лишением свободы;

– окончательный обвинительный приговор с назначением наказания и освобождением от его отбывания по амнистии;

другие документы:

– решение судебной инстанции о переводе заключенного, достигшего 18-летнего возраста, в пенитенциарное учреждение полузакрытого типа;

– сопроводительный список и личное дело транзитного заключенного;

– повестка о вызове заключенного в суд;

с) технологические документы:

планы проведения досмотров и обысков заключенных, помещений, прилегающих к жилым зонам территорий и производственных объектов пенитенциарного учреждения;

журнал режимной службы;

журнал регистрации приема заключенных;

журнал приема заключенных по личным вопросам;

журнал учета лиц, посещающих пенитенциарное учреждение;

журнал замечаний и предложений;

журнал регистрации поощрений;

журнал регистрации дисциплинарных взысканий;

журнал учета краткосрочных выездов заключенных из мест лишения свободы;

журнал учета посылок, передач, бандеролей, поступивших в адрес заключенных, и их содержание;

журнал учета предметов и ценностей, сданных для хранения на время длительного свидания, а также изъятых и переданных для хранения на склад пенитенциарного учреждения;

журнал регистрации условно-досрочного освобождения заключенных;

журнал регистрации освобождения заключенных.

На каждого заключенного администрациями пенитенциарных учреждений заводится личное дело заключенного. Основой этого дела служат документы, сопровождающие помещение лица под стражу, а также документы, оформленные на заключенного в период его нахождения под стражей. По мере развития АИС РЗАОЛ, постепенного перехода к формированию документов в цифровом виде, а также развития всех остальных подсистем Интегрированной информационной системы правоохранительных органов, личное дело заключенного можно будет сформировать и хранить в электронном виде. При необходимости этапирования заключенного за пределы Республики Молдова его личное дело можно будет передать как в бумажной, так и в электронной форме.

Раздел VII

ИНФОРМАЦИОННЫЙ РЕСУРС

14. Информационные объекты

Информационными объектами АИС РЗАОЛ являются:

а) физическое лицо:

задержанный, предварительно заключенный, осужденный;

b) правовая единица:

учреждения пенитенциарной системы;

с) документ.

Кроме того, информационный ресурс должен содержать два обязательных информационных объекта:

событие;

формуляр.

15. Идентификация информационных объектов

а) Идентификатором информационного объекта "физическое лицо" является государственный идентификационный номер физического лица (IDNP) согласно Государственному регистру населения;

b) Идентификатором информационного объекта "правовая единица" является государственный идентификационный номер правовой единицы (IDNO) согласно Государственному регистру правовых единиц;

с) Идентификатором информационного объекта "документ" является комбинированный ключ:

"тип документа" + "номер" + "серия";

d) Идентификатором информационного объекта "событие" является порядковый номер;

е) Идентификатором информационного объекта "формуляр" является порядковый номер.

16. Базовые сценарии

Базовый сценарий представляет собой перечень событий, происходящих с информационным объектом и учитываемых в системе. В РЗАОЛ учитываются следующие события:

1) для информационного объекта "Задержанный, предварительно заключенный":

а) первоначальная постановка на учет задержанного или предварительно заключенного лица осуществляется при приеме его в пенитенциарное учреждение на основании акта об осуществлении задержания или предварительного ареста;

b) актуализация данных осуществляется при систематическом внесении изменений (исправлений, дополнений) в банк данных системы как в период проведения предварительного следствия, так и в период судебного процесса, в следующих случаях:

изменения условий/режима содержания;

перемещения в другое пенитенциарное учреждение;

этапирования для проведения следственных действий;

медицинского освидетельствования;

обращения в медицинскую часть;

этапирования в лечебное учреждение;

побега;

с) снятие с учета (перевод данных в архив) производится в случае:

прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям;

прекращения уголовного дела по нереабилитирующим основаниям;

изменения меры пресечения;

истечения срока задержания/ареста, если он не был продлен в соответствии с законом;

смерти лица.

Перевод в другую категорию учета происходит при вступлении в законную силу приговора суда или изменении статуса объекта учета;

2) для информационного объекта "Осужденный":

а) первоначальная постановка на учет осужденного лица осуществляется при приеме его в пенитенциарное учреждение на основании окончательного решения или определения судебной инстанции;

b) актуализация данных производится в случае:

изменения условий/режима содержания;

перемещения в другое пенитенциарное учреждение;

медицинского освидетельствования;

обращения в медицинскую часть;

этапирования в лечебное учреждение;

этапирования в судебную инстанцию либо орган уголовного преследования;

этапирования за пределы Республики Молдова;

применения меры поощрения;

наложения дисциплинарного взыскания;

получения разрешения на кратковременный выезд;

получения разрешения на краткосрочные и длительные свидания;

получения разрешения на заключение брака;

получения образования, при прохождении каждой ступени обучения;

отбытия в отпуск;

изменения вида оплачиваемой работы, выполняемой заключенным;

совершения побега;

с) снятие с учета (перевод данных в архив) осуществляется в случае:

полного отбытия срока наказания;

условно-досрочного освобождения;

замены неотбытой части наказания более мягким наказанием, не связанным с лишением свободы;

освобождения от наказания тяжелобольных;

вынесения решения судебной инстанции об освобождении от наказания на основании акта об амнистии;

принятия акта о помиловании;

изменения обстоятельств (уголовного законодательства);

смерти осужденного.

По завершении календарного года данные о поощрении, наложенных дисциплинарных взысканиях, их отмене и погашении, данные об отпусках и свиданиях, полученных в течение соответствующего периода, переводятся в архив;

3) для информационного объекта "Документ":

а) первоначальная постановка на учет осуществляется:

при изготовлении/формировании;

при постановке на учет документов из других систем;

b) актуализация данных осуществляется:

при объявлении этого объекта недействительным;

при изменении срока действия;

с) снятие с учета осуществляется при уничтожении;

4) для информационных объектов "Событие" и "Формуляр":

а) первоначальная постановка на учет осуществляется при регистрации события, с оформлением соответствующего формуляра;

b) актуализация данных осуществляется при принятии соответствующих решений ответственными лицами по данному формуляру на всех этапах в технологической цепочке обработки информации (при этом в самом формуляре проставляются соответствующие отметки);

с) снятие с учета осуществляется при аннулировании события.

17. Данные

Данные представляют собой совокупность атрибутов информационных объектов.

В АИС РЗАОЛ регистрируются следующие сведения:

а) данные о физическом лице (задержанном в соответствии с положениями Кодекса об административных правонарушениях):

статус лица;

государственный идентификационный номер физического лица (IDNP);

идентификационный номер административного протокола;

идентификационный номер судебного дела;

дата и время задержания;

код органа, совершившего задержание;

основание (документы) для задержания;

срок задержания;

дата поступления в пенитенциарное учреждение;

дата освобождения из пенитенциарного учреждения;

дата побега;

дата смерти;

b) данные о физическом лице (задержанном в соответствии с положениями Уголовно-процессуального кодекса);

статус лица;

государственный идентификационный номер физического лица (IDNP);

идентификационный номер уголовного дела;

дата и время задержания;

код органа, совершившего задержание;

основание (документы) для задержания;

срок задержания;

дата поступления в пенитенциарное учреждение;

дата освобождения из пенитенциарного учреждения;

дата побега;

дата смерти.

с) данные о физическом лице (арестованном в соответствии с положениями Уголовно-процессуального кодекса):

статус лица;

государственный идентификационный номер физического лица (IDNP);

государственный идентификационный номер административного протокола;

идентификационный номер судебного дела;

дата и время задержания;

код органа, совершившего задержание;

срок задержания;

идентификационный код решения судебной инстанции;

IDNO и код судебной инстанции, вынесшей решение;

срок назначенного административного ареста;

дата поступления в пенитенциарное учреждение;

вид работ, к которым привлекался арестованный;

дата освобождения из пенитенциарного учреждения;

дата побега;

дата смерти;

d) данные о физическом лице (предварительно заключенном в соответствии с положениями Уголовно-процессуального кодекса):

статус лица;

государственный идентификационный номер физического лица (IDNP);

идентификационный номер уголовного дела;

идентификационный номер судебного дела;

IDNO и код судебной инстанции, выдавшей ордер на арест либо продлившей срок предварительного ареста;

основание (документы) для предварительного ареста;

срок назначенного предварительного ареста;

дата продления предварительного ареста;

дата поступления в пенитенциарное учреждение;

вид работ, к которым привлекался предварительно заключенный;

дата освобождения из пенитенциарного учреждения;

дата побега;

дата смерти;

е) данные о физическом лице (осужденном):

статус лица;

государственный идентификационный номер физического лица (IDNP);

идентификационный номер уголовного дела;

идентификационный номер судебного дела (IDDJ);

IDNO и код судебной инстанции, вынесшей решение;

основание для заключения под стражу (ID документа и его содержание);

основание для освобождения (ID документа и его содержание);

дата поступления в пенитенциарное учреждение;

тип пенитенциарного учреждения;

режим содержания;

дата начала срока отбытия наказания;

дата окончания срока;

дата перевода в другое пенитенциарное учреждение;

причина перевода;

принятые меры поощрения:

– основание для поощрения;

– вид поощрения;

– дата поощрения;

нарушение внутренней и трудовой дисциплины:

– вид и описание нарушений;

– IDNP лиц, причастных к нарушениям;

– дата нарушений;

дисциплинарные взыскания:

– основание для назначения взысканий (вид нарушений внутренней и трудовой дисциплины);

– вид дисциплинарных взысканий;

– дата снятия дисциплинарных взысканий;

– основание для снятия взыскания.

данные о краткосрочных выездах:

– основание для краткосрочных выездов;

– цель;

– дата и срок;

– наличие конвоя;

данные о полученных отпусках:

– основание для получения отпусков;

– дата и срок получения отпусков;

данные о посещениях (не входящих в количество свиданий):

– IDNP посетителей;

– дата и цель посещения;

данные о свиданиях:

– вид свиданий (краткосрочные, длительные);

– IDNP посетителей (родственников) либо иных лиц;

– дата и продолжительность свиданий;

данные о заявлениях, жалобах, петициях:

– вид, дата, содержание, результаты (ответы);

данные о полученном образовании в пенитенциарных учреждениях:

– номера дипломов и свидетельств о полученном образовании;

– дата начала получения образования;

– дата окончания получения образования;

– вид образования;

– полученная специальность;

данные о заключении брака:

– IDNP мужа/жены;

– номер свидетельства о заключении брака;

– дата регистрации брака;

– орган, зарегистрировавший брак;

номер лицевого счета осужденного;

данные об этапировании заключенного:

– дата и цель этапирования;

характеристика заключенного в период отбывания наказания;

виды оплачиваемых работ, выполняемых в период отбывания наказания;

данные о совершенном побеге;

данные о медицинском освидетельствовании:

– дата проведения медицинского обследования заключенного и его результат;

– хронические заболевания, имеющиеся у заключенного;

– болезни и травмы, полученные лицом, в период содержания в пенитенциарном учреждении;

– дата помещения лица в медицинское учреждение для прохождения лечения в стационаре;

– сроки, в течение которых были применены принудительные меры медицинского характера;

– причина обращения осужденного за медицинской помощью;

– дата смерти/причина;

f) данные о правовой единице:

государственный идентификационный номер правовой единицы (IDNO);

тип пенитенциарного учреждения;

код пенитенциарного учреждения согласно внутрисистемному справочнику;

g) данные о документе:

название (код) документа;

серия;

номер;

дата выдачи;

срок действия;

статус документа;

содержание документа;

орган, выдавший документ.

Для заимствованных информационных объектов "физическое лицо" и "правовая единица" в РЗАОЛ хранятся только их государственные идентификационные номера (соответственно: IDNP или IDNO).

Из Государственного регистра населения доступны персональные данные о физическом лице:

фамилия;

имя;

отчество;

дата рождения;

гражданство;

место жительства.

Из Государственного регистра правовых единиц доступны данные об юридическом лице:

название;

категория;

организационно-правовая форма;

юридический адрес;

регистрационные документы.

В целях обеспечения достоверности и сокращения объема хранимой информации в РЗАОЛ используется общегосударственная система классификаторов.

Взаимосвязь информационных объектов системы показана на рисунке 2.

Рис.2. Взаимосвязь информационных объектов системы

18. Взаимодействие с другими информационными системами

Для обеспечения корректного формирования информационного ресурса необходимо организовать доступ к информационным ресурсам следующих автоматизированных информационных систем:

АИС "Государственный регистр населения" (ГРН) предоставляет доступ к персональным данным физических лиц, удостоверяющим их личность документам и данным о месте жительства;

АИС "Государственный регистр правовых единиц" (ГРПЕ) предоставляет доступ к данным обо всех категориях правовых единиц, учрежденных в законном порядке, а также их филиалах и подразделениях, руководителях и учредителях, юридическом адресе, праве на занятие лицензируемым видом деятельности, регистрационных документах и печатях;

АИС "Государственный регистр бланков строгой отчетности и акцизных марок" (ГРБСОАМ) предоставляет доступ к данным об изготовленных бланках строгой отчетности и их обороте;

АИС "Регистр криминалистической и криминологической информации" (РККИ) предоставляет доступ к данным о:

а) совершенных преступлениях и возбужденных по ним уголовных делах;

b) совершенных административных правонарушениях и составленных административных протоколах;

с) лицах, задержанных за совершение административных правонарушений;

d) лицах, задержанных (подозреваемых) за совершение преступлений;

е) лицах, находящихся под следствием, в отношении которых есть решение судебной инстанции (судьи по уголовному преследованию) о назначении или продлении меры пресечения в виде предварительного ареста;

f) особых приметах лиц;

g) биометрических данных лиц;

АИС "Регистр судебных дел" (РСД) предоставляет данные о:

а) судебных делах всех категорий;

b) решениях судебных инстанций (приговорам);

с) судимостях лиц;

АИС "Дактилоскопический регистр" (ДР) представляет данные об особенностях строения папиллярных узоров пальцев человека.

Раздел VIII

ИНФОРМАЦИОННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

19. Уровни информационной инфраструктуры

Архитектура АИС "РЗАОЛ" построена по типовой схеме информационной инфраструктуры автоматизированной информационной системы в соответствии с требованиями, изложенными в Концепции создания Государственной информационной инфраструктуры. Информационная инфраструктура АИС "РЗАОЛ" расположена в двух уровнях:

а) центральный;

b) локальный.

Каждый из этих уровней содержит один или несколько информационно-телекоммуникационных комплексов.

Информационно-телекоммуникационный комплекс центрального уровня располагается в муниципии Кишинэу и предназначен для обеспечения функционирования организаций, задействованных в создании и эксплуатации системы, а также для управления системой.

Информационно-телекоммуникационные комплексы локального уровня расположены:

а) в пенитенциарных учреждениях;

b) в предприятиях пенитенциарной системы.

Локальная база данных и автоматизированные рабочие места предназначены для обеспечения функционирования системы в пенитенциарных учреждениях и предприятиях.

20. Программно-технический комплекс

Перечень программных продуктов и технических средств, используемых при создании информационной инфраструктуры АИС РЗАОЛ, определяется разработчиком системы и оператором Национальной сети передачи данных, назначаемым Правительством.

Раздел IX

БЕЗОПАСНОСТЬ И ЗАЩИТА ИНФОРМАЦИИ

21. Определение

Под информационной безопасностью следует понимать защищенность информационных ресурсов и информационной инфраструктуры от преднамеренных или случайных воздействий естественного или искусственного характера, результатом которых является нанесение ущерба участникам процесса информационного обмена.

Система информационной безопасности представляет собой совокупность юридических, организационных, экономических и технологических мер, направленных на предотвращение угроз информационным ресурсам и инфраструктуре.

22. Угрозы информационной безопасности

Под угрозой информационной безопасности понимается потенциально возможное событие или действие, направленное на причинение ущерба информационным ресурсам или инфраструктуре.

Основными угрозами информационной безопасности АИС РЗАОЛ являются:

a) противоправные сбор и использование информации;

b) нарушения технологии обработки информации;

c) внедрение в аппаратные и программные изделия компонентов, реализующих функции, не предусмотренные документацией на эти изделия;

d) разработка и распространение программ, нарушающих нормальное функционирование информационных и информационно-телекоммуникационных систем, в том числе систем защиты информации;

e) уничтожение, повреждение, радиоэлектронное подавление или разрушение средств и систем обработки информации, телекоммуникации и связи;

f) воздействие на парольно-ключевые системы защиты автоматизированных систем обработки и передачи информации;

g) компрометация ключей и средств криптографической защиты информации;

h) утечка информации по техническим каналам;

i) внедрение электронных устройств для перехвата информации в технические средства обработки, хранения и передачи информации по каналам связи, а также в служебные помещения органов государственной власти;

j) уничтожение, повреждение, разрушение или хищение машинных и других носителей информации;

k) перехват информации в сетях передачи данных и на линиях связи, дешифрование этой информации и навязывание ложной информации;

l) использование несертифицированных отечественных и зарубежных информационных технологий, средств защиты информации, средств информатизации, телекоммуникации и связи при создании и развитии информационной инфраструктуры;

m) несанкционированный доступ к информационным ресурсам, находящимся в банках и базах данных;

n) нарушение законных ограничений на распространение информации.

Объектами угроз являются информационные ресурсы или информационная инфраструктура.

Источниками угроз являются преступники, коррумпированные государственные чиновники, а также недобросовестные пользователи.

Целями являются:

a) нарушение конфиденциальности информации;

b) нарушение логической целостности и физической сохранности информации;

c) нарушение функционирования информационной инфраструктуры.

Способы осуществления угроз:

а) несанкционированный доступ;

b) физическое воздействие на компоненты информационной инфраструктуры;

с) организация утечки информации по различным каналам;

d) подкуп и запугивание персонала.

23. Задачи по обеспечению информационной безопасности

Основными задачами обеспечения информационной безопасности являются:

a) обеспечение конфиденциальности информации, т.е. предотвращение получения информации лицами, не имеющими соответствующих прав и полномочий;

b) обеспечение логической целостности информации, т.е. предотвращение несанкционированного ввода, актуализации и уничтожения информации;

c) обеспечение физической сохранности информации;

d) обеспечение защиты информационной инфраструктуры от повреждений и попыток изменения функционирования.

Основными механизмами обеспечения информационной безопасности являются:

a) аутентификация и авторизация;

b) управление доступом;

c) регистрация действий и аудит;

d) криптование информации.

Использование механизмов обеспечения информационной безопасности должно планироваться на стадии проектирования информационных систем и инфраструктуры.

Особое внимание при проектировании информационной системы и разработке ее архитектуры должно быть уделено защите официальной информации ограниченного доступа от несанкционированного доступа. Это, прежде всего, применение многоуровневого принципа защиты информации, в том числе использование специальных локальных баз данных для организации учета секретной информации, использование антивирусных программ, программ архивации и восстановления информации.

Одним из наиболее уязвимых звеньев в системе информационной безопасности является человеческий фактор. В связи с этим важным элементом информационной безопасности является обучение персонала методам и способам противодействия угрозам.

Информационная безопасность должна поддерживаться на протяжении всего жизненного цикла информационной системы и совершенствоваться при появлении новых угроз.

[Пкт.23 изменен Пост.Прав. N 709 от 06.08.2010, в силу 13.08.2010]

Раздел X

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Создание АИС РЗАОЛ потребует значительных временных ресурсов, так как полное функционирование системы станет возможным только после сдачи в эксплуатацию информационных систем других министерств и ведомств, а также построения соответствующей инфраструктуры.

Представляется целесообразным поэтапное внедрение системы по мере завершения процесса информатизации деятельности учреждений и подготовки инфраструктуры.

Система сможет функционировать только при условии ее внедрения на всей территории страны, для чего необходимо оснастить техникой и программным обеспечением все учреждения пенитенциарной системы, а также провести обучение специалистов и персонала.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 25 от 18 января 2008 г.

План внедрения

Концепции Автоматизированной информационной системы

"Регистр задержанных, арестованных и осужденных лиц"