Постановление № 264 от 07.05.2025

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 264/2025

ОБЩИЕ УСЛОВИЯ

Долгосрочного договора об управлении

железнодорожной инфраструктурой

Общие условия (в дальнейшем – принципы и параметры) частично перелагают Приложение V Директивы (ЕU) 2012/34/EU Европейского Парламента и Совета от 21 ноября 2012 года о создании единого европейского железнодорожного пространства.

Долгосрочный договор об управлении железнодорожной инфраструктурой (в дальнейшем – Договор) отражает положения статьи 30 Кодекса железнодорожного транспорта № 19/2022 и содержит следующие элементы:

1. область применения Договора в отношении железнодорожной инфраструктуры и инфраструктуры услуг, организованных согласно частям (2), (3) и (4) статьи 20 Кодекса железнодорожного транспорта № 19/2022, и охватывает все аспекты управления инфраструктурой, включая техническое обслуживание и обновление уже эксплуатируемой инфраструктуры. В зависимости от обстоятельств, можно включить и строительство новой инфраструктуры;

2. структуру платежей или средств, выделяемых на инфраструктуру услуг, перечисленных в частях (2), (3) и (4) статьи 20 Кодекса железнодорожного транспорта № 19/2022, обслуживание и обновление, и урегулирование задолженностей в деятельности по обслуживанию и обновлению. При необходимости, может быть отражена и структура платежей или средств, выделяемых на новые инфраструктуры;

3. ориентированные на пользователя целевые показатели результативности, в форме показателей и критериев качества, охватывающие такие аспекты, как:

3.1. эффективность железнодорожного транспорта, например, с точки зрения скорости и надежности, а также степени удовлетворенности пользователей;

3.2. пропускная способность сети;

3.3. управление объектами железнодорожной инфраструктуры;

3.4. объемы деятельности;

3.5. уровень безопасности; и

3.6. защита окружающей среды;

4. объем возможных задержек по техническому обслуживанию и активы, подлежащие списанию, и которые, следовательно, приводят к различным финансовым потокам;

5. стимулы, указанные в части (1) статьи 30 Кодекса железнодорожного транспорта № 19/2022, за исключением стимулов, применяемых посредством мер регулирования в соответствии с частью (3) статьи 30 Кодекса железнодорожного транспорта № 19/2022;

6. минимальные обязательства администратора инфраструктуры по отчетности относительно содержания и периодичности предоставления отчетов, включая требования в отношении ежегодно публикуемой информации;

7. согласованный срок действия Договора, который будет синхронизирован и будет соответствовать сроку действия бизнес-плана и разрешения на безопасность администратора инфраструктуры, включая рамки и правила взимания тарифов, установленных Правительством;

8. правила реагирования на серьезные сбои в работе и чрезвычайные ситуации, правила реагирования на серьезные перебои в операциях и чрезвычайные ситуации, включая планы действий и разрешения непредвиденных обстоятельств на случай досрочного неисполнения Договора, а также информирование пользователей в согласованные сроки;

9. меры по ликвидации последствий, принимаемые в случае нарушения одной из сторон своих договорных обязательств или в чрезвычайных ситуациях, влияющих на доступность финансовых ресурсов, выделяемых из государственного бюджета. К ним относятся условия и процедуры пересмотра условий и разрешения случаев досрочного неисполнения обязательств.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 264/2025

Долгосрочный договор об управлении

железнодорожной инфраструктурой

Республика Молдова,

____________________________________________________________________________

             (наименование специализированного центрального органа в области железнодорожного транспорта)

____________________________________________________________________________

                                                                                                           (адрес)

в лице министра ______________________________________________________________,

                                                                                                  (фамилия, имя)

далее именуемого – Министерство

и

____________________________________________________________________________

      (наименование юридического лица, в управление которого передана железнодорожная инфраструктура),

____________________________________________________________________________

                                                                                                         (адрес)

в лице ______________________________________________________________________

                                                                      (наименование исполнительного органа),

далее именуемого – Администратор инфраструктуры,

заключили

Долгосрочный договор об управлении железнодорожной инфраструктурой

__________________________

                         (дата, место)

Преамбула

В соответствии с Кодексом железнодорожного транспорта № 19/2022 железнодорожная инфраструктура используется как общественное благо, являющееся собственностью Республики Молдова.

В соответствии с пунктом а) статьи 8 Кодекса железнодорожного транспорта № 19/2022, Администратор инфраструктуры является бизнес-ориентированным независимым юридическим предприятием, уполномоченным создавать, управлять, содержать и расширять железнодорожную инфраструктуру, включая управление, командование, контроль и сигнализацию движения.

Администратор инфраструктуры несет ответственность за обеспечение безопасной и эффективной сети железнодорожного транспорта, способствующей конкурентоспособности железнодорожных предприятий на рынке услуг железнодорожного транспорта. Обязательные условия в отношении железнодорожной сети определяются на основании целевых показателей результативности, предусмотренных в настоящем Долгосрочном договоре об управлении железнодорожной инфраструктурой (в дальнейшем – Договор).

В соответствии с частью (1) статьи 17 и частью (1) статьи 30 Кодекса железнодорожного транспорта № 19/2022, Правительство заключает настоящий Договор, устанавливающий общие права и обязанности по финансированию железнодорожной инфраструктуры и устанавливающий размер ежегодного финансового взноса.

Финансовый вклад государства зависит от качества предоставляемых услуг.

Основной целью Договора является обеспечение высокого уровня эффективности использования финансовых средств, выделяемых из государственного бюджета, в целях повышения качества и доступности железнодорожной инфраструктуры. Оценка повышения качества железнодорожной инфраструктуры выполняется на основе целевых показателей результативности.

Установление требований по качеству и пропускной способности в сочетании с выделением финансовых средств из государственного бюджета обеспечивает повышение уровня эффективности железнодорожной инфраструктуры.

Договор основан на условиях, изложенных в Кодексе железнодорожного транспорта № 19/2022. Администратор инфраструктуры, в качестве оператора инфраструктуры, получает стимулы для минимизации затрат, связанных с инфраструктурой в соответствии с настоящим Договором. Давление для сокращения расходов, возложенное на Администратора инфраструктуры, связано с тем, что средства на обновление не корректируются с учетом инфляции в течение всего срока действия Договора. Кроме того, в Договоре предусмотрено улучшение состояния инфраструктуры с помощью ежегодных показателей качества. Администратор инфраструктуры должен выполнять требования по качеству и отчетности, которые, в случае их невыполнения, влекут за собой санкции.

Статья 1. Общие положения

(1) Предметом настоящего Договора является финансирование обслуживания и обновления железнодорожной сети (железнодорожной инфраструктуры и объектов обслуживания), находящейся в управлении Администратора инфраструктуры.

(2) Структура инвестиций и обслуживания, а также бизнес-план Администратора инфраструктуры должны быть приведены в соответствие с положениями настоящего Договора.

(3) Железнодорожная инфраструктура принадлежит Республике Молдова в соответствии с пунктом f) части (2) статьи 9 Закона № 29/2018 о разграничении публичной собственности и статьями 52, 53 и 54 Кодекса железнодорожного транспорта № 19/2022.

(4) Администратор инфраструктуры предоставитфункциональное описание активов железнодорожной инфраструктуры и объектов обслуживания, принадлежащих Администратору инфраструктуры и находящих в его управлении, и необходимых для предоставления услуг в соответствии с Кодексом железнодорожного транспорта № 19/2022.

(5) Общая цель – обеспечение безопасной и качественной железнодорожной инфраструктуры. Таким образом, финансирование осуществляется на основе установленных целевых показателей результативности.

(6) Администратор инфраструктуры несет обязанность по представлению ежегодных отчетов о своей деятельности.

Статья 2. Исключения

(1) Обязательства службы общественного железнодорожного пассажирского транспорта не подпадают под действие настоящего Договора.

(2) Разработка и утверждение тарифов на доступ к сети и методики их расчета не являются предметом настоящего Договора.

(3) Принципы функционирования железнодорожной сети не являются предметом настоящего Договора.

Статья 3. Определения

(1) Эксплуатация железнодорожной инфраструктуры подразумевает распределение путей движения поездов, управление движением и взимание платы за пользование инфраструктурой.

(2) Обслуживание инфраструктуры подразумевает выполнение работ, направленных на поддержание состояния и пропускной способности существующей инфраструктуры.

(3) Обновление инфраструктуры подразумевает проведение значительных работ по замене существующей инфраструктуры без изменения ее общей производительности.

Статья 4. – Финансирование железнодорожной инфраструктуры Правительством

(1) Исходя из текущего состояния железнодорожной инфраструктуры и в связи с ненадлежащим выполнением работ по ее обслуживанию и обновлению, существует дефицит на обслуживание в размере 573 000,0 тысяч леев/год.

(2) В целях обеспечения функционирования сети Правительство, действуя через Министерство, выделяет следующие финансовые средства:

год, сумма:

первый год: 166 427,75 тысяч леев;

второй год: 166 254,25 тысяч леев;

третий год: 166 080,75 тысяч леев;

четвертый год^*: 165 907,25 тысяч леев;

пятый год^*: 165 733,75 тысяч леев.

^* Финансовые средства на четвертый и пятый годы, будут выделены после внесения изменений в настоящий Договор путем поправок.

(3) Для инвестиций в железнодорожную инфраструктуру согласно:

- Кредитного соглашения между Республикой Молдова и Европейским банком реконструкции и развития для реализации Проекта закупки локомотивов и реструктуризации железнодорожной инфраструктуры, подписанного в Кишинэу 14 ноября 2014 года, ратифицированного Законом № 22/2015;

- Поправки от 18 августа 2017 года к Кредитному соглашению между Республикой Молдова и Европейским банком реконструкции и развития для реализации Проекта закупки локомотивов и реструктуризации железнодорожной инфраструктуры, ратифицированной Законом № 214/2021;

- Поправки от 6 октября 2021 года к Кредитному соглашению между Республикой Молдова и Европейским банком реконструкции и развития для реализации Проекта закупки локомотивов и реструктуризации железнодорожной инфраструктуры, ратифицированной Законом № 215/2021;

- Финансового договора между Республикой Молдова и Европейским инвестиционным банком о железнодорожной инфраструктуре и подвижном составе Республики Молдова, подписанного в Кишинэу 26 сентября 2016 года, ратифицированного Законом № 298/2016;

- Соглашения об изменении и новой редакции Финансового договора между Республикой Молдова и Европейским инвестиционным банком о железнодорожной инфраструктуре и подвижном составе Республики Молдова (от 26 сентября 2016 года), подписанного в Кишинэу 17 декабря 2021 года,ратифицированного Законом № 10/2022;

- Кредитного соглашения между Республикой Молдова и Европейским банком реконструкции и развития "RLF – Экстренное реагирование – Железные дороги Молдовы", подписанного в Кишинэу 27 июня 2023 года, ратифицированного Законом № 351/2023;

- Соглашения о внесении изменений № 1 в Кредитное соглашение между Республикой Молдова и Европейским банком реконструкции и развития "RLF – Экстренное реагирование – Железные дороги Молдовы", подписанного в Кишинэу 27 июня 2023 года, ратифицированного Законом № 172/2024;

- Грантового соглашения "RLF – Экстренное реагирование – Железные дороги Молдовы" между Республикой Молдова, ГП "Calea Feratа din Moldova" и Европейским банком реконструкции и развития, подписанного в Кишинэу 27 июня 2023 года, ратифицированного Законом № 385/2023;

- Финансового договора между Республикой Молдова и Европейским инвестиционным банком "EFSD + Fereastra dedicatа investiției 1", подписанного в Кишинэу 15 декабря 2023 года, ратифицированного Законом № 54/2024,

Правительство, через Министерство, покрывает расходы, а именно:

год, сумма:

первый год: 3 470,0 тысяч. евро (что эквивалентно примерно 67 144,5 тысячам .леев);

второй год: 3 470,0 тысяч евро (что эквивалентно примерно 67 491,5 тысячам леев);

третий год: 3 470,0 тысяч евро (что эквивалентно примерно 67 838,5 тысячам леев);

четвертый год^*: 3 470,0 тысяч евро (что эквивалентно примерно 68 185,5 тысячам леев);

пятый год^*: 3 470,0 тысяч евро (что эквивалентно примерно 68 532,5 тысячам леев).

^* - Финансовые средства на четвертый и пятый годы, будут выделены после внесения изменений в настоящий Договор путем поправок.

(4) В целях осуществления цели настоящего Договора, Правительство действуя через Министерство, обязуется финансировать обслуживание и обновление железнодорожной инфраструктуры за счет выделения финансовых средств ("вклада в инфраструктуру") в следующих размерах:

год, сумма:

первый год: 166 427,75 тысяч евро;

второй год: 166 254,25 тысяч евро;

третий год: 166 080,75 тысяч евро;

четвертый год^*: 165 907,25 тысяч евро;

пятый год^*: 165 733,75 тысяч евро.

^* - Финансовые средства на четвертый и пятый годы, будут выделены после внесения изменений в настоящий Договор путем поправок.

(5) Таким образом, Правительство, действуя через Министерство, обязуется выделить следующие суммы:

Приложение № 3

к Долгосрочному договору об управлении

железнодорожной инфраструктурой

Требования, предъявляемые к Бизнес-плану

Согласно минимальным требованиям Бизнес-план должен включать:

1. общую стратегию:

1) видение;

2) факторы успеха;

3) цели и задачи;

4) общую оценку (текущую ситуацию и применимость законодательства ЕС);

2. текущее состояние инфраструктуры:

1) линии;

2) станции;

3) участки маневрирования;

4) линии и объекты, подлежащие восстановлению/строительству;

3. трафик:

1) текущую ситуацию на:

a) линиях;

b) станциях;

c) участках маневрирования;

d) линиях и объектах, подлежащих восстановлению/строительству;

2) прогнозы относительно трафика:

a) трафик пассажирских перевозок;

b) трафик грузовых перевозок (по основным типам грузов);

c) новые линии, запланированные для восстановления/строительства;

3) оценка прогнозных показателей трафика;

4) стратегии в сфере услуг инфраструктуры и ценовая политика;

4. программу обслуживания:

1) текущее обслуживание:

a) планирование в краткосрочной перспективе (1 год);

b) планирование в среднесрочной перспективе (2-5 лет);

c) планирование в долгосрочной перспективе (10 лет);

2) капитальный ремонт:

a) планирование в краткосрочной перспективе (1 год);

b) планирование в среднесрочной перспективе (2-5 лет);

c) планирование в долгосрочной перспективе (10 лет);

5. Программу инвестиций в модернизацию существующей инфраструктуры и новые инвестиции:

a) планирование в краткосрочной перспективе и приоритетные направления инвестиционных вложений;

b) планирование в среднесрочной перспективе и приоритетные направления инвестиционных вложений;

c) планирование в долгосрочной перспективе и приоритетные направления инвестиционных вложений;

6. безопасность и защиту:

a) текущую ситуацию;

b) стратегии безопасности и защиты;

7. человеческие ресурсы:

a) текущую ситуацию;

b) стратегии управления человеческими ресурсами и планирование человеческих ресурсов;

8. систему управления качеством окружающей среды;

9. информационные технологии и бизнес-информационные системы;

10. финансовые средства (ресурсы):

a) текущую ситуацию;

b) финансовые прогнозы:

- инвестиционное финансирование;

- основные финансовые показатели;

- прогнозы прибылей и убытков;

- прогнозы движения денежных потоков;

- прогнозы баланса;

- оборотные показатели;

- ожидаемые результаты;

11. приложения.

Приложение № 4

к Долгосрочному договору об управлении

железнодорожной инфраструктурой

Целевые показатели результативности

1. Целью настоящего приложения является установление целевых показателей результативности для повышения качества и пропускной способности железнодорожной инфраструктуры в соответствии со статьей 11 настоящего Договора.

2. Все целевые показатели результативности устанавливаются на основании последней доступной информации и согласовываются с Министерством. Целевые показатели результативности устанавливаются на ежемесячной и ежегодной основах и корректируются каждый год.

3. За неисполнение обязательств Министерством налагаются штрафные санкции, установленные в Договоре.

4. Целевые показатели результативности включают:

1) показатели эффективности работы поездов (включая скорость линии, ограничения по скорости, надежность, задержки и степень удовлетворенности пользователей оказанными услугами);

2) пропускную способность сети (возможную пропускную способность сети по сравнению с текущей пропускной способностью сети, уровень использования);

3) управление активами (плановое и профилактическое обслуживание, специальное обслуживание и устранение дефектов);

4) объемы деятельности (объем пассажирских и грузовых перевозок по сети);

5) уровни безопасности (несчастные случаи, инциденты);

6) защиту окружающей среды.

5. Следующие показатели являются предметом наложения санкций:

1) показатели ограничения скорости: качество железнодорожной инфраструктуры оценивается, в том числе, на основе ограничений по скорости. Показатель используется для определения протяженности сети, на которой невозможно обеспечить самое высокое качество.

Показатель ограничения скорости (%) = сумма протяженности участка пути с ограничением скорости / общая протяженности сети х 100

Макс. % =

2) показатели безопасности = общее число аварий и инцидентов, возникших по вине Администратора инфраструктуры, "о которых необходимо сообщить". К таким несчастным случаям и инцидентам относятся:

а) число сходов поездов с рельсов;

b) число столкновений;

c) число столкновений поездов с пешеходами, животными или транспортными средствами на железнодорожных переездах;

d) число смертельных исходов;

e) число срабатываний сигналов оповещения об опасности (SPAD);

f) управление транспортными средствами без прав;

g) движение на закрытом участке;

h) демонтаж подвижного состава;

i) нарушение безопасной эксплуатации из-за серьезных технических неисправностей;

j) нарушение безопасности пассажиров на платформах;

k) нарушение безопасности людей, работающих на линии;

3) максимальные показатели:

a) пунктуальности: только пассажиропоток, % поездов, прибывающих по расписанию;

b) доступности: % станций и платформ без препятствий;

c) надежности: % от общего числа отмененных поездов;

d) максимальная пропускная способность сети в км;

e) текущая пропускная способность сети: в % от максимальной пропускной способности сети.

6. Дополнительные показатели результативности:

1) эффективность движения поездов:

a) опоздания:

Администратор инфраструктуры обязан регистрировать и оценивать:

- все основные задержки поездов в минутах задержки/ поездо-км и минутах задержки/ железнодорожный путь-км в зависимости от конкретной железнодорожной линии и всей сети;

- все задержки, вызванные работами по обслуживанию, рассчитываемые в минутах, задержках/поездо-км и задержках/ железнодорожный путь-км в зависимости от конкретной железнодорожной линии и всей сети;

- причина задержки и лицо (а), вызвавшее (вызвавшие) задержку;

- продолжительность основных задержек для каждого поезда с начала и до окончания задержки;

- влияние основных задержек на движение других поездов; для этого Администратор инфраструктуры должен применять надежную систему учета задержек поездов.

Все задержки поездов должны регистрироваться в минутах.

Поезд задерживается, когда он отправляется или прибывает на станцию позже запланированного времени​​.

Администратор инфраструктуры устанавливает в качестве целевого показателя максимальную продолжительность задержки в минутах, которая должна быть меньше, чем в предыдущем году, за весь год и за каждый месяц.

Максимальные значения задержек подлежат согласованию с Министерством;

b) удовлетворенность пользователя:

Администратор инфраструктуры ведет учет количеству жалоб, поданных железнодорожными предприятиями и пользователями услуг.

Администратор инфраструктуры возмещает перевозчику все расходы, понесенные в соответствии с законодательством в целях соблюдения прав пассажиров, в случае задержки поездов, отмены, изменения или перенаправления маршрутов по причинам, зависящим от Администратора инфраструктуры.

Администратор инфраструктуры устанавливает в качестве целевого показателя максимальный размер компенсации, выплачиваемой пассажирам в связи с задержками.

Степень удовлетворенности пользователей оказанными услугами является важным показателем надежности обслуживания и сети. Степень удовлетворенности пользователей оказанными услугами оценивается посредством как минимум двух ежегодных опросов пользователей;

c) надежность пассажирских поездов: % отмененных пассажирских перевозок;

d) надежность грузовых поездов: % отмененных грузовых перевозок;

e) эффективность расписания движения: оптимальное время нахождения в пути по сравнению с фактическим временем нахождения в пути;

f) скорость: техническая скорость против проектной скорости;

g) управление активами:

- количество недостатков: Администратор инфраструктуры должен определить ежемесячный и годовой целевой показатель, основанный на самой последней информации, по количеству выявленных недостатков инфраструктуры, в частности, для коммутаторов в целом по всей сети;

- оценка качества объектов: Администратор инфраструктуры устанавливает параметры качества для оценки качества объектов, включая станции и терминалы ожидания;

- количество внеплановых вмешательств по обслуживанию: Администратор инфраструктуры ведет учет количества внеплановых работ по обслуживанию и оценивает их происхождение;

- плановые и выполненные работы по обслуживанию: Администратор инфраструктуры планирует профилактическое обслуживание заранее, как минимум за один год, на основании выделенного бюджета и ежемесячно оценивает план обслуживания с учетом текущего состояния инфраструктуры;

- количество работ по профилактическому и внеплановому обслуживанию;

- недоступность сети: % сети, затронутой ограничениями скорости;

h) объем деятельности:

- коэффициент использования: на основе используемой мощности Администратор инфраструктуры рассчитывает коэффициент использования сети и определяет годовой целевой показатель коэффициента использования;

- число поездов;

- пассажирские поезда-км;

- грузовые поезда-км;

- итого поездов-км;

- средняя скорость движения по путям железнодорожной сети;

- расходы на эксплуатацию, обслуживание, устранение неисправностей, ремонт, развитие, платежи за доступ к услугам пассажирских и грузовых перевозок;

i) уровень безопасности:

- протяженность защитных ограждений в населенных пунктах в километрах;

j) защита окружающей среды:

- внедрение системы экологического менеджмента;

- протяженность высоковольтных линий электропередач в километрах;

- % электроэнергии из возобновляемых источников;

k) производительность/ поезд-км:

- количество сотрудников (без учета прикомандированных сотрудников, стажеров, сотрудников по неосновным видам деятельности)/100 000 поездо-км.

Приложение № 5

к Долгосрочному договору об управлении

железнодорожной инфраструктурой

Содержание Годового отчета по инфраструктуре

Годовой отчет по инфраструктуре должен включать как минимум следующее:

1. резюме руководства относительно:

1) выполнения договорных обязательств, обзор достижения целевых показателей за отчетный период, включая финансовые и технические показатели;

2) обзора крупных инвестиционных проектов, проектов модернизации, обновления и обслуживания, реализованных за отчетный период;

3) существенных разниц между запланированными и выполненными работами;

2. целевые показатели результативности;

3. отчет по оценке статуса-кво инфраструктуры:

1) инвестиции и модернизации;

2) обновление и обслуживание;

3) отклонения от запланированной деятельности;

4) статус-кво технических и финансовых показателей;

5) перспективы для проектов в следующем отчетном периоде и среднесрочное планирование;

3. отчет по статусу-кво объектов услуг:

1) инвестиции и модернизации;

2) обновление и обслуживание;

3) отклонения от запланированной деятельности;

4) статус-кво технических и финансовых показателей;

5) перспективы для проектов в следующем отчетном периоде и среднесрочное планирование;

5. защита окружающей среды;

6. приложения:

1) перечень существующих линий;

2) обновленный регистр активов, включая функциональное описание;

3) обновленный план деятельности;

4) обновленный план инвестиций и обслуживания.