Постановление № 28 от 03.02.1997

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о неотложных мерах по выполнению Указа Президента

Республики Молдова "О срочных мерах по улучшению

социально-экономического положения"

N 28  от  03.02.97

 (в силу 13.02.1997) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 10-11 ст.31 от 13.02.1997

* * *

Исходя из важности целей, определенных в Указе Президента Республики Молдова, и для выполнения комплекса неотложных организационных и юридических мер по безусловной реализации задач улучшения социально-экономического положения Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Считать задачи по выполнению Указа Президента Республики Молдова № 10-II от 22 января 1997 г. "О срочных мерах по улучшению социально-экономического положения" первоочередными в деятельности всех министерств, департаментов и органов местного публичного управления, которые в 10-дневный срок должны рассмотреть и утвердить на заседаниях коллегий министерств и департаментов, заседаниях исполнительных комитетов и примэрий муниципиев план организационных мероприятий по выполнению поставленных целей.

2. Министерству сельского хозяйства и продовольствия (г-ну Г.Лунгу), Министерству связи и информатики (г-ну И.Касияну), Министерству развития территорий, строительства и коммунального хозяйства (г-ну М.Северовану), Министерству промышленности и торговли (г-ну Г.Трибою), Министерству транспорта и дорожного хозяйства (г-ну В.Иовву), а также органам местного публичного управления:

в 10-дневный срок проанализировать задолженность экономических агентов по отраслям перед государственным бюджетом, местными бюджетами, бюджетом государственного социального страхования и энергетическим сектором и представить предложения, принять конкретные меры по реализации запасов товаров, репатриации валюты, сокращению дебиторской задолженности и обеспечить уменьшение, согласно строгому графику, долгов, зарегистрированных на 1 января 1997 г.;

до 15 февраля 1997 г. утвердить на заседаниях коллегий и заседаниях районных исполнительных комитетов и примэрий муниципиев показатели объемов производства и реализации товаров, обеспечивая рост их по сравнению с предыдущими годами, и установить показатели по внесению налогов, сборов и других платежей в государственный и местные бюджеты, Социальный фонд.

3. В целях анализа реального положения в каждой административно-территориальной единице Министерству экономики и реформ (г-ну И.Гуцу) и Министерству финансов (г-ну В.Кицану) создать оперативные группы, включив в их состав ответственных лиц из отраслевых министерств, Министерства внутренних дел, Министерства юстиции, Министерства труда, социальной защиты и семьи и Министерства приватизации и управления государственным имуществом, которые совместно с органами местного публичного управления должны оценить их экономический потенциал и финансовые возможности для решения неотложных проблем, в частности по мобилизации ресурсов для выплаты пенсий и заработной платы, текущих расчетов с энергетическим сектором и для подготовки к весенним работам.

Обязать органы местного публичного управления обсудить в I квартале текущего года на заседаниях местных советов вопрос о социально-экономическом положении территорий и разработать конкретные меры, обеспечивающие сбор платежей в бюджет и эффективное использование бюджетных средств.

4. Координационному совету по борьбе с преступностью и коррупцией и обеспечению правопорядка при Правительстве Республики Молдова совместно с заинтересованными органами в срок до 1 марта текущего года представить Правительству на рассмотрение Комплексную программу срочных мер по борьбе с преступностью, хищениями национального имущества, защите частной и общественной собственности, по борьбе с финансовыми нарушениями и уклонениями от уплаты налогов, отмыванию денег, техническому оснащению учреждений, призванных обеспечить финансовую дисциплину и общественный порядок.

5. Установить, что начиная с 1 февраля 1997 г. министерства, департаменты, органы местного публичного управления полностью выплатят заработную плату работникам бюджетных учреждений за январь месяц, с последующим соблюдением установленных сроков текущих выплат.

В том же порядке Министерству финансов (г-ну В.Кицану) и Министерству труда, социальной защиты и семьи (г-ну Д.Ниделку) погасить текущие обязательства государства перед всеми категориями пенсионеров.

Министерству финансов (г-ну В.Кицану) в 3-месячный срок обеспечить погашение задолженности по заработной плате за 1996 год перед работниками учреждений, финансируемых из государственного бюджета.

Районным исполнительным комитетам и примэриям муниципиев Кишинэу и Бэлць, администрации территориального автономного образования Гагаузия (Гагауз-Ери) принять меры для погашения до 1 июля текущего года задолженности по заработной плате за 1996 год.

Министерству финансов (г-ну В.Кицану) и Министерству труда, социальной защиты и семьи (г-ну Д.Ниделку) начиная с 1 мая 1997 г. обеспечить выделение финансовых средств в сумме не менее 25 млн.лей ежемесячно для погашения задолженности по пенсиям за 1996 год в следующие сроки:

до 1 июля 1997 г. – за март-июнь;

до 1 октября 1997 г. – за июль и август;

до 1 января 1998 г. – за сентябрь и октябрь;

до 1 марта 1998 г . – за ноябрь;

до 1 мая 1998 г. – за декабрь.

Обязать органы местного публичного управления централизовать, начиная с января 1997 года, на уровне районных бюджетов средства, предназначенные для этих целей, в соответствующих бюджетах, а также использовать трансферты (субвенции), полученные из государственного бюджета, исключительно для выплаты заработной платы, отчислений в Социальный фонд и расчетов с теплоэнергетическим сектором.

6. Руководителям министерств, департаментов, органам местного публичного управления принять, в соответствии с действующим законодательством, исчерпывающие меры для выполнения обязательства по выплате заработной платы работникам хозяйственных единиц, независимо от вида собственности и организационно-правовой формы.

7. Министерству юстиции (г-ну В.Стурзе) совместно с заинтересованными министерствами и департаментами дополнительно рассмотреть вопрос об усилении административной и материальной ответственности должностных лиц, не выполняющих обязательства перед работниками и пенсионерами, и внести Правительству до 1 марта текущего года предложения о соответствующих изменениях в действующее законодательство.

8. Министерству финансов (г-ну В.Кицану) представить Правительству до 15 февраля 1997 г. доработанный проект закона о государственном бюджете на 1997 год для внесения на рассмотрение Парламенту в третьем чтении, в котором предусмотреть:

предложения по увеличению ставки акцизов на некоторые нефтепродукты и лицензированию торговли горюче-смазочными материалами, уменьшению ставок прямых налогов и другие меры для предотвращения негативных явлений в экономике;

устранение практики предоставления экономическим агентам налоговых льгот;

перераспределение бюджетных средств преимущественно для выплаты заработной платы, отчислений в Социальный фонд, стипендий, пенсий и адресных компенсаций, питания и медикаментов, текущих платежей за теплоэнергетические ресурсы, погашения обязательств по государственным долгам.

9. Министерству труда, социальной защиты и семьи (г-ну Д.Ниделку) совместно с Министерством финансов (г-ном В.Кицаном) доработать и представить Правительству до 15 февраля 1997 г. проект закона о бюджете государственного социального страхования на 1997 год, содержащий предложения по совершенствованию системы социальной защиты населения за счет средств государственного бюджета и бюджета социального страхования, считая приоритетной задачу защиты малообеспеченных слоев населения.

10. В целях борьбы с финансовыми нарушениями и обеспечения эффективной реализации товаров установить, что реализация продукции (предоставление услуг) будет осуществляться преимущественно с предварительной оплатой, с сокращением до минимума числа бартерных операций.

11. Министерству приватизации и управления государственным имуществом (г-ну Ч.Чобану) совместно с Министерством финансов (г-ном В.Кицаном):

в 5-дневный срок доработать Программу приватизации на 1997-1998 годы, приведя положения этой программы в соответствие с требованиями указа Президента Республики Молдова и считая неотложной задачей расширение перечня объектов, подлежащих приватизации за денежные средства, включая престижные и пользующиеся спросом объекты.

С этой целью ввести процедуру использования нового вида быстродействующего аукциона, оплату в рассрочку, изменение действующего законодательства в части приостановления декларирования доходов гражданами, желающими участвовать в аукционах;

до 1 мая 1997 г. осуществить сплошную проверку на предприятиях и в организациях государственной доли и полноты перечисления дивидендов и других государственных доходов, в том числе платы за аренду.

12. Министерству финансов (г-ну В.Кицану), Министерству экономики и реформ (г-ну И.Гуцу), Министерству приватизации и управления государственным имуществом (г-ну Ч.Чобану) и Министерству юстиции (г-ну В.Стурзе) в срок до 20 февраля текущего года представить Правительству согласованные предложения о порядке и источниках индексации денежных вкладов населения.

13. Министерству экономики и реформ (г-ну И.Гуцу):

содействовать ускорению рассмотрения в Парламенте проекта закона о государственных закупках, обеспечивающего конкурентоспособность экономических агентов в оказании услуг, поставках товаров бюджетным организациям по обоснованным ценам;

совместно с Министерством юстиции (г-ном В.Стурзой), Министерством финансов (г-ном В.Кицаном) и Департаментом таможенного контроля (г-ном Г.Хиоарэ) разработать и представить до 15 февраля 1997 г. предложения по совершенствованию и укреплению механизма и финансовых рычагов по регламентации импортно-экспортных операций.

14. Министерствам, департаментам, органам местного публичного управления, имеющим в подчинении бюджетные учреждения:

установить до 1 марта текущего года лимиты потребления энергетических ресурсов.

Бюджетным учреждениям, финансируемым из государственного и местных бюджетов, заключить договоры с экономическими агентами на оказание услуг и приобретение товаров, в том числе энергетических ресурсов, только в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в сметах расходов;

в 2-месячный срок принять конкретные меры по рационализации сети учреждений и штатов, создавая предпосылки для эффективного перераспределения и недопущения накопления задолженностей, соблюдением лимитов утвержденных бюджетных ассигнований, а также для создания системы возмещения стоимости оказанных населению услуг.

15. Министерству экономики и реформ (г-ну И.Гуцу), Департаменту энергетики и топливно-энергетических ресурсов (г-ну М.Чеботарю), Министерству приватизации и управления государственным имуществом (г-ну Ч.Чобану) совместно с заинтересованными министерствами разработать до 1 марта 1997 г. предложения для принятия законодательной и нормативной базы, обеспечивающие реструктуризацию энергетического сектора, демонополизацию и децентрализацию энергетической системы, а также порядок предоставления лицензий на производство, транспортировку и распределение энергетических ресурсов и создание акционерных обществ.

16. Министерству развития территорий, строительства и коммунального хозяйства (г-ну М.Северовану), Министерству экономики и реформ (г-ну И.Гуцу), Министерству финансов (г-ну В.Кицану) и Департаменту энергетики и топливно-энергетических ресурсов (г-ну М.Чеботарю) при содействии заинтересованных министерств и других центральных органов публичного управления в срок до 1 октября 1997 г. обеспечить разработку национальной программы по установлению счетчиков учета потребления энергетических ресурсов, предложив финансовые средства, необходимые для ее реализации.

17. Министерству труда, социальной защиты и семьи (г-ну Д.Ниделку) совместно с Министерством экономики и реформ (г-ном И.Гуцу) и Министерством финансов (г-ном В.Кицаном) разработать и представить до 1 апреля 1997 г. проект закона о государственном социальном страховании и до 1 июня текущего года – концепцию реформы пенсионной системы.

18. Министерствам и департаментам совместно с Министерством экономики и реформ (г-ном И.Гуцу) и Министерством финансов (г-ном В.Кицаном) представить Правительству до 15 марта текущего года предложения по внесению изменений в положения, регламентирующие их деятельность, имея целью переход от административных рычагов управления к определению стратегических путей развития отраслей, а также по переводу деятельности некоторых структур на принцип самоокупаемости.

Министерству финансов (г-ну В.Кицану) совместно с Министерством экономики и реформ (г-ном И.Гуцу) на основе бюджетных назначений и материалов министерств и департаментов до 15 марта текущего года представить Правительству предложения по установлению предельной численности министерств и департаментов.

19. Министерству сельского хозяйства и продовольствия (г-ну Г.Лунгу) совместно с:

- Министерством приватизации и управления государственным имуществом (г-ном Ч.Чобану) и Национальным агентством по геодезии, картографии и кадастру (г-ном И.Стратулатом):

представить до 15 февраля текущего года конкретные предложения по упрощению и повышению эффективности механизма наделения землей крестьян с уменьшением платежей, связанных с разработкой документов о собственности;

совместно с органами местного публичного управления в месячный срок разработать и представить Министерству финансов для согласования порядок передачи резервных земель в пользование примэрий или в аренду юридическим и физическим лицам, сбора и использования доходов, полученных в результате использования этих земель;

- Министерством финансов (г-ном В.Кицаном) утвердить тарифы на платные услуги, предоставляемые учреждениями, финансируемыми из бюджета (ветеринарными, семенными и др.).

20. Министерству образования, молодежи и спорта (г-ну Я. Поповичу) совместно с Министерством экономики и реформ (г-ном И.Гуцу), Министерством финансов (г-ном В.Кицаном) и другими заинтересованными министерствами и департаментами в 2-месячный срок:

пересмотреть и утвердить Положение о подготовке кадров в государственных учебных заведениях на контрактной основе, определить порядок использования денежных средств, полученных от этой деятельности;

рассмотреть эффективность и необходимость подготовки кадров на заочных отделениях государственных высших учебных заведений, содержание существующей сети высших учебных заведений с сокращенным сроком обучения (колледжей) и профессионального обучения;

пересмотреть типовые штаты для всех учебных заведений, учитывая реальное положение и необходимость оптимизации расходов.

21. Министерству здравоохранения (г-ну М.Магдею) совместно с Министерством экономики и реформ (г-ном И.Гуцу) и Министерством финансов (г-ном В.Кицаном) в течение первого полугодия 1997 г. разработать проекты законодательных и нормативных актов по проведению реформы в отрасли здравоохранения, а также установлению минимальных государственных гарантий в области медицинского обслуживания.

22. Министерству экономики и реформ (г-ну И.Гуцу), Академии наук Молдовы (г-ну А.Андриешу) совместно с Министерством финансов (г-ном В.Кицаном) в 3-месячный срок разработать методику определения экономической эффективности экспериментальных научно-прикладных и проектно-строительных работ.

23. Министерству юстиции (г-ну В.Стурзе), Министерству экономики и реформ (г-ну И.Гуцу), Министерству финансов (г-ну В.Кицану) совместно с другими заинтересованными министерствами и департаментами представить Правительству на рассмотрение проект закона о внесении некоторых изменений и поправок в действующее законодательство, в котором, в частности, предусмотреть:

увеличение уставного фонда акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью;

ответственность за непредоставление в случае ликвидации экономическими агентами учредительных документов и печатей;

возможность принудительной ликвидации предприятий, которые осуществляют экономическую деятельность и (или) не представляют отчетов за период более одного года;

введение понятия "незаконная экономическая деятельность" экономических агентов-нерезидентов, с предусмотрением конфискации в таких случаях всех их активов, находящихся на территории Республики Молдова;

изъятие в бюджет сумм, незаконно полученных экономическими агентами в результате нарушения дисциплины цен, а также применение санкций к физическим лицам, виновным в совершении этих нарушений;

личную ответственность менеджеров за результаты деятельности предприятий.

24. В целях обеспечения строгого учета экспертно-импортного грузооборота и расширения налоговой базы:

Департаменту таможенного контроля (г-ну Г.Хиоарэ) в месячный срок усовершенствовать механизм составления таможенных деклараций, который обеспечит исключение случаев недостоверного указания некоторых данных, и осуществить совместно с Главной государственной налоговой инспекцией (г-ном И.Присэкарем) проверку всех таможенных складов с изъятием лицензий у лиц, нарушающих действующее законодательство;

предоставить право Финансовой гвардии Департамента финансового контроля и ревизий проверять на пунктах перехода и таможенных складах любые документы, подтверждающие осуществление импортно-экспортных операций и уплату налогов и сборов;

Железной дороге Молдовы в месячный срок привести свои ведомственные нормативные акты в соответствие в положениями Таможенного кодекса Республики Молдова.

25. Рекомендовать Национальному банку Молдовы рассмотреть возможность пролонгации кредитов, выданных банковской системой агентам под гарантию государства, и провести переговоры с международными финансовыми организациями об условиях перекредитования, предусмотренных финансовой и экономической политикой на 1997 год.

26. На основании статьи 1 указа Президента Республики Молдова Министерству финансов (г-ну В.Кицану) и Министерству юстиции (г-ну В.Стурзе) при доработке проекта бюджета на 1997 год предусмотреть меры юридического, административного и экономического характера для укрепления административных рычагов по сбору налогов и установления общественного порядка и структурной реорганизации с адекватной финансовой поддержкой.

27. Во исполнение статьи 8 указа Президента Республики Молдова назначить Министерство юстиции (г-на В.Стурзу) ответственным за согласование с заинтересованными министерствами и представление в Парламент Гражданского кодекса, Налогового кодекса, Торгового кодекса и Кодекса законов о труде.

28. Возложить на министров, руководителей департаментов, председателей исполнительных комитетов, примаров муниципиев, Башкана Гагаузии реализацию положений Указа Президента Республики Молдова № 10-II от 22 января 1997 г. и настоящего постановления и считать целесообразным заслушивать на заседаниях Правительства их отчеты о финансовом положении в отрасли, секторе и на территории и вкладе подведомственных хозяйственных единиц в формирование и исполнение бюджета.