Постановление № 283 от 14.03.2007

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении структуры, предельной численности

и Положения об организации и функционировании

Министерства социальной защиты, семьи и ребенка

N 283  от  14.03.2007

 (в силу 23.03.2007) 

Мониторул Офичиал N 39-42 ст.300 от 23.03.2007

* * *

Утратил силу: 20.11.2009

Постановление Правительства N 691 от 17.11.2009

На основании Закона № 357-XVI от 24 ноября 2006 г. «О внесении изменения в статью 24 Закона о Правительстве № 64-XII от 31 мая 1990 года» (Официальный монитор Республики Молдова, 2006 г., № 186-188, ст.877) и Постановления Правительства № 52 от 18 января 2007 г. «О реорганизации некоторых центральных отраслевых органов публичного управления» (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 10-13, ст.67) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

Положение об организации и функционировании Министерства социальной защиты, семьи и ребенка согласно приложению № 1;

структуру центрального аппарата Министерства социальной защиты, семьи и ребенка согласно приложению № 2;

перечень учреждений, подведомственных Министерству социальной защиты, семьи и ребенка, согласно приложению № 3.

2. Установить предельную численность центрального аппарата Министерства социальной защиты, семьи и ребенка в количестве 74 единиц (и обслуживающий технический персонал – 1 единица), с годовым фондом оплаты труда согласно действующему законодательству.

[Пкт.2 изменен Пост.Прав. N 1178 от 17.10.2008, в силу 24.10.2008] 

3. Установить, что Министерство социальной защиты, семьи и ребенка имеет двух заместителей министра и коллегиальный совет в составе 11 членов, персональный состав которого утверждается Правительством.

4. Признать утратившими силу некоторые постановления Правительства согласно приложению № 4.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 283 от 14 марта 2007 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации и функционировании Министерства

социальной защиты, семьи и ребенка

Глава I.

Общие положения

1.Область применения

Положение об организации и функционировании Министерства социальной защиты, семьи и ребенка (в дальнейшем - Положение) регламентирует цель, основные функции, обязанности и права Министерства социальной защиты, семьи и ребенка (в дальнейшем - Министерство), а также другие проблемы, касающиеся его деятельности.

2. Правовой статус Министерства и его место в структуре центрального публичного управления

Министерство является центральным отраслевым органом публичного управления, подведомственным Правительству, со статусом юридического лица, с местонахождением в муниципии Кишинэу. Оно имеет печать с изображением Государственного герба и своим наименованием на молдавском языке, а также казначейские счета.

3. Законодательная основа деятельности Министерства

Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Молдова, законами и постановлениями Парламента, указами Президента Республики Молдова, ордонансами, постановлениями и распоряжениями Правительства, другими нормативными актами, международными соглашениями, стороной которых Республика Молдова является, а также настоящим положением.

Глава II.

Цель, основные функции, обязанности и права Министерства

4. Цель

Целью Министерства является обеспечение реализации конституционных прерогатив Правительства относительно разработки, продвижения и проведения государственной политики в области социальной защиты, семьи и ребенка, для обеспечения социальной безопасности и повышения уровня жизни населения.

5.Основные функции

Для реализации своей цели Министерство осуществляет следующие основные функции:

разрабатывает и продвигает государственную политику и национальные стратегии в области социального страхования, социального обеспечения, защиты семьи и прав ребенка, в том числе в области усыновления, обеспечения равных возможностей между женщинами и мужчинами, предупреждения и пресечения насилия в семье и торговли людьми;

разрабатывает необходимую законодательную базу для реализации стратегических объективов в своих областях деятельности и обеспечивает совместимость положений национального законодательства в данной области с международными соглашениями, стороной которых Республика Молдова является, а также с законодательством Европейского сообщества;

определяет приоритетные направления и разрабатывает стратегии по долгосрочному развитию социальной защиты, а также экономические механизмы, способные стимулировать процесс реформирования социальной сферы, тем самым обеспечивая повышение уровня качества предоставляемых социальных услуг и социальной защиты в целом;

мониторинг тенденций социально-экономического развития, структурных, экономических и социальных преобразований в стране и определяет их влияние на положение дел в области;

организует и координирует внедрение политики в области социального страхования, социального обеспечения, защиты семьи и прав ребенка, в том числе в области усыновления, обеспечения равных возможностей для женщин и мужчин, предупреждения и пресечения насилия в семье и торговли людьми, обеспечивая единое применение национального законодательства в этих областях;

осуществляет функции центрального органа опеки

устанавливает совместно с органами центрального и местного публичного управления, а также с социальными партнерами, результаты осуществляемых социальных политик, входящих в его компетенцию;

осуществляет активное интегрирование перспективы равенства возможностей для женщин и мужчин на уровне всех национальных политик и программ;

разрабатывает методику аккредитации и критерии оценки (стандарты, методы, процедуры, руководства по качеству) публичных и частных учреждений, общественных ассоциаций, действующих в областях, входящих в компетенцию Министерства;

устанавливает потребности в подготовке персонала, задействованного в системе социального обеспечения, и обеспечивает улучшение его профессиональных качеств;

обеспечивает развитие и совершенствование автоматизированной информационной системы в областях своей деятельности;

устанавливает отношения сотрудничества с правительственными органами и неправительственными организациями других государств по вопросам социальной защиты;

разрабатывает доклады о применении на национальном уровне положений международных конвенций, стороной которых Республика Молдова является и внедрение которых входит в компетенцию министерства. 

[Пкт.5 дополнен Пост.Прав. N 1178 от 17.10.2008, в силу 24.10.2008] 

6.Обязанности

Министерство имеет следующие обязанности:

1) в области социального страхования:

разрабатывает предложения относительно развития и реформирования системы социального страхования и ее приведения в соответствие с нуждами общества;

определяет механизмы применения законодательных положений относительно установления права на пенсию, других прав социального страхования и прав, предусмотренных специальными законами;

разрабатывает и вносит проект закона о бюджете государственного социального страхования на соответствующий год;

проводит исследования и анализ проведенных социальных политик в области социального страхования, оценивая качество процесса внедрения, и разрабатывает доклады, рекомендации и предложения о состоянии в области;

составляет прогноз доходов и расходов бюджета государственного социального страхования и осуществляет его обоснование на планируемый бюджетный год на основе предложений Национальной кассы социального страхования;

сотрудничает с органами центрального и местного публичного управления в целях разрешения общих проблем в области;

осуществляет координацию и мониторинг реализации Национальной кассой социального страхования политик в данной области;

проверяет периодически исполнение бюджета государственного социального страхования на основе отчетов, представленных Национальной кассой социального страхования;

изучает международную практику в области социального страхования в целях совершенствования национального законодательства и его гармонизации с международными стандартами;

разрабатывает и согласовывает проекты двусторонних соглашений в области социальной безопасности с основными государствами, в которые эмигрируют граждане из Республики Молдова;

2) в области социального обеспечения:

координирует функционирование национальной системы социального обеспечения;

развивает последовательную систему программ, мер, видов деятельности по поддержке и защите социально уязвимых лиц;

оценивает влияние политики в области социального обеспечения в целях реформирования и повышения эффективности предоставления социальных выплат, а также доступа и качества социальных услуг;

поддерживает и обеспечивает развитие базы данных получателей социальных выплат;

разрабатывает стандарты качества социальных услуг в сотрудничестве с учреждениями, действующими в данной области, со специалистами системы социального обеспечения и системы здравоохранения;

осуществляет мониторинг деятельности сети социальных услуг и оказывает методологическую помощь для развития альтернативных социальных услуг на уровне сообществ, в сотрудничестве с органами местного публичного управления и представителями гражданского общества;

обеспечивает централизованный учет всех социальных услуг, а также получателей и поставщиков данных услуг;

проводит инспектирование качества оказываемых социальных услуг частными и государственными учреждениями, неправительственными организациями (общественными ассоциациями) в соответствии со стандартами качества, предусмотренными законодательством, и разрабатывает письменные отчеты, обеспечивая их представление всем органам центрального и местного публичного управления, наделенным компетенциями в данной области, и частным аккредитованным организациям, качество социальных услуг которых было проинспектировано;

инспектирует и контролирует установление пособий, назначенных на основании оценки доходов и потребности в социальной помощи;

разрабатывает и проводит совместно с органами центрального и местного публичного управления политику реабилитации и социальной и профессиональной интеграции лиц с ограниченными возможностями;

осуществляет контроль за распределением средств передвижения лицам с ограниченными возможностями и путевок для реабилитации, а также всех видов льгот социально уязвимым группам граждан;

определяет необходимость профессиональной подготовки персонала, работающего в системе социального обеспечения, и обеспечивает усовершенствование его профессиональных качеств;

осуществляет методологическую координацию деятельности управлений социального обеспечения и защиты семьи районов, муниципиев, автономно-территориальных образований Гагаузия (Гагауз-Ери), социальных ассистентов при примэриях, а также общественных ассоциаций, оказывающих услуги в данной области;

осуществляет надзор за накоплением финансовых средств Республиканского фонда социальной поддержки населения и их распределением наиболее нуждающимся категориям населения;

реализует в сотрудничестве с международными организациями и учреждениями программы в области социального обеспечения;

3) в области защиты семьи и прав ребенка:

разрабатывает и совершенствует законодательно-нормативную базу в области защиты семьи и прав ребенка, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

проводит исследования и анализ внедренных социальных политик в области защиты семьи и прав ребенка с оценкой результатов внедрения и разработкой докладов, рекомендаций и предложений об улучшении ситуации в данной области;

обеспечивает развитие механизмов социальной защиты семей с детьми, доступ ребенка и семьи к качественным услугам социального обеспечения;

осуществляет методическую поддержку развития мер сообществ, направленных на предупреждение попадания ребенка в учреждения системы резиденциального ухода и его удержание в семейной среде;

разрабатывает и осуществляет мониторинг применения минимальных стандартов качества по типам услуг, адресованным ребенку, находящемуся в затруднительном положении;

координирует деятельность в области опеки и попечительства и защиты прав детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей;

принимает меры по предотвращению насилия в отношении детей;

координирует совместно с органами центрального и местного публичного управления, международными органами и неправительственными организациями реализацию социальных программ по защите семьи и ребенка;

предоставляет методологическую помощь управлениям социального обеспечения и защиты семьи районов, муниципиев, автономно-территориального образования Гагаузия (Гагауз-Ери) социальным ассистентам при примэриях, а также общественным ассоциациям, оказывающим услуги в данной области;

обеспечивает совместно с Министерством иностранных дел и европейской интеграции репатриацию и защиту детей, от которых отказались родители за пределами страны;

 разрабатывает периодические отчеты о применении на национальном уровне Конвенции ООН о правах ребенка;

4) в области усыновления:

осуществляет координацию и мониторинг деятельности в области усыновления;

рассматривает документы, необходимые для процедуры усыновления, согласно закону;

обеспечивает доступ к информации о детях, состоящих на учете для усыновления, организациям, предоставляющим такие услуги;

накапливает, анализирует и осуществляет защиту информации о национальном и международном усыновлении;

осуществляет мониторинг положения ребенка в период процедуры усыновления, а также в период после национального и международного усыновления;

обеспечивает поддержку и развитие базы данных по усыновлению;

разрабатывает отчеты относительно соблюдения положений Гаагской конвенции по защите детей и кооперированию в области международного усыновления;

5) в области обеспечения равных возможностей для женщин и мужчин, предупреждения и пресечения насилия в семье и торговли людьми:

пропагандирует семейные ценности, основанные на взаимопонимании и взаимопомощи членов семьи;

разрабатывает проекты законодательных и нормативных актов в области обеспечения равных возможностей для женщин и мужчин, предупреждения и пресечения насилия в семье и торговли людьми;

осуществляет мониторинг реализации положений действующего законодательства, программ и мер по организации деятельности в целях обеспечения равных возможностей для женщин и мужчин, предупреждения и пресечения насилия в семье и торговли людьми;

разрабатывает и утверждает стандарты качества для всех видов социальных услуг, адресованных жертвам насилия в семье и торговли людьми;

проводит аналитические исследования относительно феномена насилия в семье и торговли людьми и вносит предложения по социальной защите жертв насилия и их реинтеграции в общество;

вносит предложения по развитию национальной системы услуг, адресованных как жертвам насилия в семье, так и агрессорам, а также жертвам торговли людьми;

координирует совместно с органами центрального и местного публичного управления, международными и неправительственными организациями реализацию социальных программ в соответствующих областях;

предоставляет методическую помощь управлениям социального обеспечения и защиты семьи районов, муниципиев, автономно-территориального образования Гагаузия (Гагауз-Ери), социальным ассистентам при примэриях, а также общественным ассоциациям, в ведение которых входят вопросы в данных областях;

сотрудничает с гендерными единицами в составе центральных органов публичного управления с целью обеспечения равенства полов во всех областях деятельности;

сотрудничает с международными организациями в целях применения на национальном уровне методологий внедрения принципов равенства полов, продвигаемых на международном уровне;

устанавливает процедуры и критерии оценки социальных потребностей в области предупреждения и пресечения насилия в семье и торговли людьми и регламентирует методологию действий в случаях, требующих вмешательства социальных ассистентов;

создает и развивает социальные партенериаты в целях предупреждения и пресечения насилия в семье, торговли людьми и обеспечения равных возможностей для женщин и мужчин;

разрабатывает отчеты о соблюдении положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин:

6) другие функции:

инициирует и ведет переговоры, по поручению Правительства, относительно заключения международных и межгосударственных конвенций, соглашений и других обязательств;

представляет, в пределах своей компетенции, интересы государства в рамках международных организаций по проблемам в данной области;

предоставляет методическую помощь юридической деятельности Министерства в областях его компетенции;

разрабатывает стратегии долгосрочного развития и предложения по реформированию в области социальной защиты населения;

осуществляет мониторинг внедрения и оценку результатов секторных и межсекторных политик, разработанных Министерством;

представляет Правительству в установленном порядке периодические отчеты (квартальные, полугодовые и годовые) о результатах деятельности Министерства;

осуществляет работу по информированию населения о проведении и реализации государственной политики в области, входящей в компетенцию Министерства;

консультирует неправительственные организации в процессе принятия решений, поощряет социальный диалог в области развития и внедрения политик в данной сфере;

разрабатывает политики и предложения по разработке Среднесрочного прогноза расходов и закона о годовом бюджете относительно содержания Министерства, его подразделений, подведомственных учреждений и выполнении мер в данной области, а также по реализации политики в своих областях деятельности;

обеспечивает эффективное использование средств государственного бюджета и специальных средств для регламентированного функционирования аппарата Министерства, его подразделений, подведомственных учреждений, и выполнении мер в данной области, а также рациональное использование государственного имущества, находящегося в его распоряжении;

утверждает структуру и штатное расписание подразделений и подведомственных учреждений;

создает, реорганизует или ликвидирует, в установленном порядке, подведомственные учреждения;

координирует деятельность по осуществлению врачебной экспертизы жизнеспособности посредством присвоения групп инвалидности;

организует на договорной основе с соответствующими научно-исследовательскими учреждениями проведение приоритетных научных исследований, финансируемых из государственного бюджета, по проблемам и областям, входящим в его компетенцию;

рассматривает в установленные действующим законодательством сроки петиции граждан, принимает по ним соответствующие меры, организует прием граждан.

[Пкт.6 дополнен Пост.Прав. N 1178 от 17.10.2008, в силу 24.10.2008] 

7. Права

Министерство наделяется следующими правами:

запрашивать у центральных и местных органов публичного управления, а также у предприятий, учреждений и организаций информацию, необходимую для надлежащего выполнения своих функций;

привлекать, по взаимной договоренности, представителей министерств и других центральных административных органов, органов местного публичного управления к рассмотрению и решению вопросов в данной области;

представлять Правительство в отношениях сотрудничества с международными организациями в сферах своей компетенции;

инспектировать и контролировать установление пособий, предоставленных на основании оценки доходов и потребности в социальной помощи

вести переговоры и заключать, в пределах своих полномочий и на основании действующего законодательства, соглашения и протоколы о международном сотрудничестве в областях своей деятельности;

осуществлять в установленном законом порядке меры по реализации программ своей деятельности;

проверять деятельность своих служб, деконцентрированных на местах, анализировать результаты и принимать соответствующие меры для устранения выявленных недостатков;

разрабатывать и представлять Правительству для утверждения предложения по предоставлению некоторых услуг за плату подведомственными учреждениями, а также об использовании специальных средств по назначению.

Министерство наделяется и другими правами, необходимыми для выполнения возложенных на него функций, в соответствии с действующим законодательством.

[Пкт.7 дополнен Пост.Прав. N 1178 от 17.10.2008, в силу 24.10.2008] 

Глава III.

Организация деятельности Министерства

8.Руководство

Министерством руководит министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова и Закона о Правительстве.

Министр:

организует деятельность Министерства и несет персональную ответственность за выполнение поставленных перед ним задач, за рациональное использование бюджетных средств и людских ресурсов, целостность финансовых средств и материальных ценностей, достоверность показателей, включенных в бухгалтерский учет и отчетность;

обеспечивает выполнение законов, постановлений Парламента, указов Президента Республики Молдова, ордонансов, постановлений и распоряжений Правительства, а также выполнение настоящего положения и других нормативных актов;

представляет в установленном порядке Правительству для рассмотрения проекты законов, постановлений Правительства, программ и других нормативных актов;

распределяет обязанности между своими заместителями и руководителями подразделений Министерства;

организует и проводит заседания коллегиального совета Министерства;

назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Министерства и руководителей подразделений и подведомственных учреждений;

утверждает положения о подразделениях Министерства и подведомственных учреждениях и ежегодно утверждает их штатное расписание;

вносит изменения в пределах фонда оплаты труда и установленной штатной численности в структуру подразделений центрального аппарата Министерства и ежегодно утверждает его штатное расписание;

издает приказы и контролирует их выполнение;

в пределах своих полномочий представляет Министерство или/и (на основании отдельных поручений Президента Республики Молдова или Правительства) государство Республика Молдова в отношениях с юридическими и физическими лицами страны и из-за рубежа, заключает и выполняет договоры (соглашения);

является главным распорядителем бюджетных кредитов;

выполняет и другие полномочия, предоставленные согласно действующему законодательству.

В отсутствие министра его функции исполняет один из его заместителей.

Министр имеет двух заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством, по предложению министра. Заместители министра подчиняются непосредственно министру и организуют свою деятельность в составе Министерства в пределах своих полномочий.

Заместители министра и руководители подразделений, в пределах своих полномочий, несут ответственность за принятые ими решения и за деятельность Министерства.

Министр издает, в случае необходимости, совместные приказы с руководителями других министерств и центральных административных органов.

9. Коллегиальный орган

В составе Министерства создается и действует коллегиальный совет, в который входят министр (председатель коллегиального совета), заместители министра, ответственные работники центрального аппарата, руководители подведомственных организаций, представители органов и учреждений публичной власти и профильных общественных организаций.

В своей деятельности коллегиальный совет руководствуется положением, утвержденным приказом министра. Решения коллегиального совета утверждаются простым большинством голосов его членов и реализуются посредством приказов министра.

10. Структура

Структура центрального аппарата Министерства состоит из управлений, отделов и служб и утверждается Правительством по предложению министра.

11. Корреспонденция

Корреспонденция Министерства подписывается министром, заместителями Министра и ответственными должностными лицами, наделенными правом подписи согласно приказу министра.

Официальные документы Министерства подписываются министром, заместителями министра или уполномоченными лицами, с применением следующих форм подписи:

персональная

электронная.

12. Сотрудничество

Министерство сотрудничает с Парламентом в рамках парламентских комиссий и пленарных заседаний, в том числе посредством представителя Правительства в Парламенте, с другими министерствами и центральными и местными органами публичного управления, гражданским обществом.

В составе Министерства могут создаваться комиссии и рабочие группы, которые созываются для рассмотрения и решения некоторых специфических проблем.

Для работы в комиссиях и рабочих группах могут привлекаться специалисты из различных отраслей.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 283 от 14 марта 2007 г.

Структура

центрального аппарата Министерства социальной

защиты, семьи и ребенка

Руководство

Аппарат министра (со статусом управления)

Управление анализа, мониторинга и оценки политик

Управление социальной защиты

Управление политики социальной защиты лиц с ограниченными возможностями

Управление политик в области социального страхования

Управление защиты семьи и ребенка

Управление равных возможностей и предупреждения насилия

Финансово-экономическое управление

Отдел усыновлений

Отдел кадров и секретариата

Служба информационных технологий

Юридическая служба

[Приложение 2 дополнено Пост.Прав. N 1178 от 17.10.2008, в силу 24.10.2008] 

Приложение № 3

к Постановлению Правительства

№ 283 от 14 марта 2007 г.

ПЕРЕЧЕНЬ

учреждений, подведомственных Министерству социальной защиты,

семьи и ребенка

1. Республиканский консилиум врачебной экспертизы жизнеспособности

[Пкт.2 исключен Пост.Прав. N 1178 от 17.10.2008, в силу 24.10.2008] 

3. Республиканский фонд социальной поддержки населения

4. Республиканский экспериментальный протезно-ортопедический и реабилитационный центр, мун.Кишинэу

5. Республиканский центр реабилитации инвалидов, ветеранов труда и войны, ком.Кочиерь, район Дубэсарь

6. Республиканский центр восстановлении инвалидов и пенсионеров «Speranţa», г.Вадул луй Водэ, мун.Кишинэу

[Пкт.6 изменен Пост.Прав. N 1178 от 17.10.2008, в силу 24.10.2008] 

7. Центр реабилитации «Виктория» для инвалидов и пенсионеров Республики Молдова, г.Сергеевка, Украина

8. Республиканский дом престарелых для инвалидов и пенсионеров, мун.Кишинэу

9. Психоневрологический интернат, ком.Кочиерь, район Дубэсарь

10. Психоневрологический интернат, ком.Бэдичень, район Сорока

11. Психоневрологический интернат, с.Брынзень, район Единец

12. Психоневрологический интернат, мун.Бэлць

13. Дом-интернат для умственно отсталых детей (девочек), г.Хынчешть

14. Дом-интернат для умственно отсталых детей (мальчиков), г.Орхей

15. Центр временного размещения детей, находящихся в ситуации риска, «Azimut», г.Сорока

16. Центр для детей с особыми образовательными потребностями «Speranţa», г.Криулень

17. Центр реабилитации и социальной защиты детей, находящихся в ситуации риска, «Пламъче», г.Тараклия

[Пкт.18 исключен Пост.Прав. N 1178 от 17.10.2008, в силу 24.10.2008] 

19. Социальная инспекция

[Пкт.19 введен Пост.Прав. N 1178 от 17.10.2008, в силу 24.10.2008] 

20. Центр по оказанию помощи и защите жертв и потенциальных жертв торговли людьми 

[Пкт.20 введен Пост.Прав. N 1178 от 17.10.2008, в силу 24.10.2008] 

Приложение № 4

к Постановлению Правительства

№ 283 от 14 марта 2007 г.

ПЕРЕЧЕНЬ

постановлений Правительства, которые признаются утратившими силу

1.Постановление Правительства № 726 от 19 июля 2005 г. «О создании Совета Национального комитета по усыновлению» (Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., № 101-103, ст.795).

2.Постановление Правительства № 475 от 3 мая 2006 г. «О утверждении Положения о порядке формирования и использования специальных средств Национального комитета по усыновлению» (Официальный монитор Республики Молдова, 2006 г., № 73-75, ст.514).

3. Пункт 2 приложения № 2 к Постановлению Правительства № 109 от 31 января 2006 г. «О Республиканском консилиуме врачебной экспертизы жизнеспособности» (Официальный монитор Республики Молдова, 2006 г., № 21-24, ст.140).