Закон № 291 от 19.10.2023

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ЗАКОН

о внесении изменений в некоторые нормативные акты

№ 291  от  19.10.2023

 (в силу 08.11.2024, за исключением положений ст.II - 08.11.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 414-417 ст. 718 от 08.11.2023

* * *

Парламент принимает настоящий органический закон.

Настоящий закон частично перелагает Директиву 2014/25/ЕС Европейского Парламента и Совета от 26 февраля 2014 года о закупках организациями, осуществляющими деятельность в секторах водных ресурсов, энергетики, транспорта и почтовых услуг, и отмене Директивы 2004/17/ЕС (часть (6) статьи 1, пункт 12 статьи 2, статьи 4–6, пункт (b) части (1) статьи 8, части (1) и (3) статьи 17, части (1) и (2) статьи 20, пункт (c) (i) статьи 21, статью 23, части (1) и (2) статьи 25, статьи 26–28, часть (1) статьи 34, часть (1) статьи 35, части (1), (4) и (5) статьи 40, часть (2) статьи 41, части (2)–(4) статьи 45, часть (1) статьи 51, части (1) и (2) статьи 62, часть (1) статьи 63, часть (3) статьи 66, часть (2) статьи 67, часть (2) статьи 70, статью 73, часть (1) статьи 74, часть (3) статьи 75, часть (1) статьи 79, часть (3) статьи 84, часть (2) статьи 96, части (1)–(4) статьи 99, статью 100, а также пункт 20) части A приложения VI), опубликованную в Официальном журнале Европейского Союза L 94 от 28 марта 2014 года, с последними изменениями, внесенными Делегированным Регламентом (ЕС) 2021/1953 Комиссии от 10 ноября 2021 года.

Ст.I. – В Закон о закупках в секторах энергетики, водных ресурсов, транспорта и почтовых услуг № 74/2020 (Официальный монитор Республики Молдова, 2020 г., № 153–158, ст.278), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1. В формуле гармонизации слово "частично" исключить.

2. Статью 1 дополнить частями (4)–(7) следующего содержания:

"(4) В область применения настоящего закона не входят услуги общего значения, не имеющие экономического характера и не предполагающие их оплату пользователем, такие как услуги, являющиеся исключительной прерогативой государства, соответственно, полиция, юстиция и система государственного социального страхования, а также другие услуги, которые могут квалифицироваться как услуги, не имеющие экономического характера.

(5) Правительство оценивает один раз в два года необходимость корректировки пределов, предусмотренных в части (1), и при необходимости предлагает Парламенту их пересмотр.

(6) Стоимостные пределы, предусмотренные в части (1), не могут превышать пределов, установленных в Соглашении о государственных закупках Всемирной торговой организации.

(7) Агентство государственных закупок публикует на своей официальной веб-странице пределы, установленные в Соглашении о государственных закупках Всемирной торговой организации, на дату их вступления в силу.".

3. В статье 2:

понятие "центральный закупочный орган" изложить в следующей редакции:

"центральный закупочный орган – закупающий субъект, осуществляющий централизованную закупочную деятельность и при необходимости вспомогательную закупочную деятельность. К закупкам, осуществляемым центральным закупочным органом в целях осуществления централизованной закупочной деятельности, не применяются положения статьи 16;";

понятие "договор о секторальных закупках" изложить в следующей редакции:

"договор о секторальных закупках – возмездный договор, заключенный в письменной форме между одним или несколькими закупающими субъектами и одним или несколькими экономическими операторами, предметом которого является выполнение работ, поставка товаров или оказание услуг;";

после понятия "оферент" дополнить статью понятиями следующего содержания:

"неприемлемая оферта – оферта, представленная оферентом, не обладающим необходимыми квалификациями, указанными в описательной документации или документации по присуждению, а равно оферта, цена которой превышает сумму средств, выделенных для целей исполнения договора о закупках, установленную и указанную до начала процедуры государственной закупки;

неадекватная оферта – оферта, не относящаяся к предмету закупки, которая без существенных изменений не удовлетворяет потребности и требования, указанные в документации по присуждению;

несоответствующая оферта – оферта, которая не соответствует требованиям, указанным в описательной документации или документации по присуждению, которая была получена с опозданием, которая признается закупающим субъектом имеющей анормально заниженную цену или цену, имеющую признаки того, что она является результатом антиконкурентной деятельности, недобросовестной конкуренции либо актов коррупции или в отношении которой возникают в этом обоснованные подозрения, о чем был уведомлен компетентный орган;".

4. В статье 4:

пункт b) части (1) изложить в следующей редакции:

"b) любое юридическое лицо, отличное от предусмотренного в пункте а), осуществляющее один из указанных в статьях 9–15 видов деятельности или любое их сочетание, действующее на основании специальных либо исключительных прав, предоставленных согласно законодательству компетентным органом.";

часть (5) изложить в следующей редакции:

"(5) Права, предоставленные посредством процедуры, в которой была обеспечена достаточная публичность, а предоставление таких прав было основано на объективных критериях, не являются специальными или исключительными правами в смысле части (4). К таким процедурам относятся процедуры закупки с опубликованием в соответствии с Законом о государственных закупках № 131/2015, настоящим законом, Законом о концессиях работ и концессиях услуг № 121/2018 и другими нормативными актами, принятыми для целей переложения директив Европейского Союза, относящимися к выдаче разрешений в секторах энергетики, водных ресурсов, транспорта и почтовых услуг, посредством которых обеспечивается достаточный уровень предварительной прозрачности для выдачи разрешений на основе объективных критериев.";

часть (6) признать утратившей силу.

5. Статью 6 изложить в следующей редакции:

"Статья 6. Смешанные закупки, охватывающие один вид деятельности

(1) В случае договоров, предметом которых являются как закупки, регулируемые настоящим законом, так и закупки, регулируемые иными нормативными актами, и если разные части договора объективно отделимы, закупающий субъект вправе выбирать между присуждением отдельных договоров на разные части или присуждением единого договора.

(2) Если закупающий субъект выбирает присуждение отдельных договоров на разные части, решение о том, какой правовой режим применяется к каждому из таких отдельных договоров, принимается на основании характеристик каждой рассматриваемой части.

(3) Если закупающий субъект выбирает присуждение единого договора, за исключением случаев, когда применяются положения статьи 23, присуждение смешанного договора осуществляется согласно положениям настоящего закона независимо от стоимости частей, которые в случае их охвата отдельными договорами подпадали бы под действие другого нормативного акта, а также независимо от нормативного акта, который применялся бы к соответствующим частям.

(4) В случае смешанных договоров, предметом которых являются как элементы закупок товаров, работ или услуг, так и элементы концессии, положения настоящего закона применяются к присуждению договора исключительно в случаях, когда оценочная стоимость части/частей договора, представляющих собой секторальную закупку, рассчитанная в соответствии с положениями статьи 7, равна или превышает соответствующие пределы, предусмотренные в статье 1.

(5) В случае смешанных договоров, предметом которых являются как закупки, к которым применяются положения настоящего закона, так и закупки, к которым применяются положения других нормативных актов, и разные части договора объективно неотделимы, договор присуждается согласно нормативному акту, применимому к его основному предмету.

(6) Договоры, предметом которых являются два или более вида закупок (товаров, работ или услуг), регулируемых настоящим законом, присуждаются в соответствии с положениями, применимыми к виду закупок, характеризующему основной предмет соответствующего договора.

(7) В случае смешанных договоров, предметом которых являются как социальные и иные специальные услуги, так и иные услуги, а также в случае смешанных договоров, предметом которых являются как услуги, так и товары, основной предмет определяется в зависимости от наивысшей оценочной стоимости соответствующих услуг или товаров.".

6. Дополнить закон статьей 6¹ следующего содержания:

"Статья 6¹. Смешанные закупки, охватывающие несколько видов деятельности

(1) В случае договоров, охватывающих несколько видов деятельности, закупающие субъекты вправе выбирать между присуждением отдельных договоров по каждому отдельному виду деятельности или присуждением единого договора.

(2) Если закупающий субъект выбирает присуждение отдельных договоров, решение о том, какой правовой режим применяется к каждому из таких отдельных договоров, принимается в зависимости от характеристик каждого вида деятельности.

(3) В отступление от положений статьи 6, если закупающие субъекты выбирают присуждение единого договора, применяются положения частей (5) и (6) настоящей статьи, за исключением случая, когда применяются положения статьи 23¹.

(4) Решение о присуждении единого договора или о присуждении нескольких отдельных договоров не может быть принято с целью исключения договора либо договоров из сферы применения настоящего закона или, в зависимости от обстоятельств, Закона о государственных закупках № 131/2015 либо Закона о концессиях работ и концессиях услуг № 121/2018.

(5) Договор, имеющий целью включение нескольких видов деятельности, подпадает под действие правил, применимых к виду деятельности, для которого договор предназначен в первую очередь.

(6) Если невозможно объективно определить, для какого вида деятельности договор предназначен в первую очередь, применяются следующие правила:

a) если один из видов деятельности, для которых предназначен договор, подпадает под действие настоящего закона, а остальные – под действие Закона о государственных закупках № 131/2015, договор присуждается в соответствии с положениями Закона № 131/2015;

b) если один из видов деятельности, для которых предназначен договор, подпадает под действие настоящего закона, а остальные – под действие Закона о концессиях работ и концессиях услуг № 121/2018 или Закона о частно-государственном партнерстве № 179/2008, договор присуждается в соответствии с настоящим законом;

c) если один из видов деятельности, для которых предназначен договор, подпадает под действие настоящего закона, а остальные не подпадают ни под действие настоящего закона, ни под действие Закона о государственных закупках № 131/2015 или под действие Закона о концессиях работ и концессиях услуг № 121/2018, договор присуждается в соответствии с настоящим законом.".

7. Часть (3) статьи 7 дополнить предложением: "Запрещается разделение закупки, если это влечет ее исключение из сферы действия настоящего закона, за исключением случаев, обоснованных объективными причинами.".

8. В статье 18:

единую часть считать частью (1) и внести в нее следующие изменения:

в вводной части слова "присужденным или организованным" заменить словами "которые закупающий субъект обязан присудить или организовать";

пункт а) изложить в следующей редакции:

"а) на основании международного соглашения, заключенного между Республикой Молдова и одним или несколькими государствами для закупки товаров, работ или услуг, необходимых для совместной реализации или освоения сторонами какого-либо проекта, при условии соблюдения принципов, установленных в статье 28;";

дополнить статью частями (2)–(4) следующего содержания:

"(2) Настоящий закон не применяется к договорам и конкурсам решений, присужденным или организованным в соответствии с нормами, действующими в сфере государственных закупок, принятыми в международной организации или международном финансовом учреждении, если рассматриваемые договоры или конкурсы решений финансируются в полном объеме соответствующими учреждением или организацией.

(3) В случае договоров и конкурсов решений, софинансируемых в большей их части международной организацией или международным финансовым учреждением, стороны согласовывают применимые процедуры присуждения.

(4) В случае договоров и конкурсов решений, включающих аспекты обороны или безопасности, присуждаемых в соответствии с международными нормами, применяются положения статьи 23².".

9. Подпункт а) пункта 3) статьи 19 после слова "осуществляемого" дополнить словами "в Республике Молдова либо", а после слов "органах публичной власти" – словами "Республики Молдова или".

10. Статью 23 изложить в следующей редакции:

"Статья 23. Смешанные закупки, относящиеся к идентичным видам деятельности и включающие аспекты обороны или безопасности

(1) В случае договоров, предметом которых являются как закупки, регулируемые настоящим законом, так и закупки, включающие аспекты обороны или безопасности, и если различные части договора объективно отделимы, закупающий субъект вправе выбирать между присуждением отдельных договоров на различные части или присуждением единого договора.

(2) Если закупающий субъект выбирает присуждение отдельных договоров на разные части, решение о том, какой правовой режим применяется к каждому из таких отдельных договоров, принимается в зависимости от характеристик каждой рассматриваемой части.

(3) Если закупающий субъект выбирает присуждение единого договора, а одна из частей договора включает аспекты обороны или безопасности, договор может быть присужден без применения настоящего закона при условии, что присуждение единого договора обосновано объективными причинами.

(4) Решение о присуждении единого договора не может быть принято закупающим субъектом с целью исключения определенных договоров из сферы применения настоящего закона.".

11. Дополнить закон статьями 23¹–23³ следующего содержания:

"Статья 23¹. Смешанные закупки, относящиеся к нескольким видам деятельности и включающие аспекты обороны или безопасности

(1) В случае договоров, предназначенных для охвата нескольких видов деятельности и включающих аспекты обороны или безопасности, закупающие субъекты могут выбирать между присуждением отдельных договоров по каждому отдельному виду деятельности или присуждением единого договора.

(2) Если закупающий субъект выбирает присуждение отдельных договоров, решение о том, какой правовой режим применяется к каждому из таких отдельных договоров, принимается в зависимости от характеристик каждого рассматриваемого вида деятельности.

(3) Решение о присуждении нескольких отдельных договоров должно быть обоснованным и не может быть принято с целью исключения определенных договоров из сферы применения настоящего закона.

(4) Если закупающий субъект выбирает присуждение единого договора, предназначенного для охвата нескольких видов деятельности и включающего аспекты обороны или безопасности, договор может быть присужден без применения положений настоящего закона при условии, что решение о присуждении единого договора является обоснованным и не принимается с целью исключения определенных договоров из сферы применения настоящего закона.

Статья 23². Договоры и конкурсы решений, включающие аспекты обороны или безопасности, присужденные или организованные в соответствии с международными нормами

(1) Настоящий закон не применяется к договорам и конкурсам решений, включающим аспекты обороны или безопасности, присужденным или организованным в соответствии с процедурой закупок, установленной:

а) международным соглашением, заключенным между Республикой Молдова и одним или несколькими государствами для закупки товаров, работ или услуг, предназначенных для совместной реализации или освоения сторонами какого-либо проекта, при условии соблюдения принципов, установленных в статье 28;

b) международным соглашением о размещении войск и обязательствах Республики Молдова или третьего государства;

c) международной организацией.

(2) Настоящий закон не применяется к договорам и конкурсам решений, включающим аспекты обороны или безопасности, присужденным или организованным в соответствии с процедурами, принятыми в международной организации или международном финансовом учреждении, если соответствующие договоры или конкурсы решений в полном объеме финансируются соответствующими организацией или учреждением.

(3) В случае договоров и конкурсов решений, софинансируемых в большей их части международной организацией или международным финансовым учреждением, стороны согласовывают применяемые процедуры присуждения.

Статья 23³. Договоры, заключаемые между закупающими органами

(1) Настоящий закон не применяется к договорам и конкурсам решений, присужденным закупающим органом определенному юридическому лицу публичного или частного права, если в совокупности выполняются следующие условия:

а) закупающий орган осуществляет в отношении соответствующего юридического лица контроль, аналогичный контролю, осуществляемому им в отношении собственных подразделений или служб;

b) более 80 процентов деятельности контролируемого юридического лица осуществляется для выполнения задач, возложенных на него контролирующим его закупающим органом или другими юридическими лицами, контролируемыми этим закупающим органом;

c) отсутствует прямое частное участие в уставном капитале контролируемого юридического лица, за исключением форм участия в частном капитале, которые не предоставляют право контроля или право вето и не оказывают определяющего влияния на контролируемое юридическое лицо.

(2) В смысле пункта а) части (1) закупающий орган считается осуществляющим в отношении определенного юридического лица контроль, аналогичный контролю, осуществляемому им в отношении собственных подразделений или служб, если он оказывает решающее влияние как на стратегические цели, так и на значимые решения контролируемого юридического лица. Такого рода контроль может осуществляться и иным юридическим лицом, которое в свою очередь таким же образом контролируется закупающим органом.

(3) Положения части (1) применяются и если контролируемое юридическое лицо, выступающее в качестве закупающего органа, присуждает договор контролирующему его закупающему органу или другому юридическому лицу, контролируемому этим же закупающим органом, при условии отсутствия прямого частного участия в уставном капитале юридического лица, которому присуждается договор, за исключением форм участия частного капитала, которые не предоставляют право контроля или право вето и не оказывают определяющего влияния на контролируемое юридическое лицо.

(4) Настоящий закон не применяется к договорам о закупках, присужденным определенному юридическому лицу частного права или публичного права закупающим органом, который не осуществляет контроль в отношении этого юридического лица в соответствии с частью (1), если в совокупности выполняются следующие условия:

а) закупающий орган совместно с другими закупающими органами осуществляет в отношении соответствующего юридического лица контроль, аналогичный контролю, осуществляемому им в отношении собственных подразделений или служб;

b) более 80 процентов деятельности контролируемого юридического лица осуществляется для выполнения задач, возложенных на него контролирующим его закупающим органом или другими юридическими лицами, контролируемыми этим закупающим органом;

c) отсутствует прямое частное участие в уставном капитале контролируемого юридического лица, за исключением форм участия частного капитала, которые не предоставляют право контроля или право вето и не оказывают определяющего влияния на контролируемое юридическое лицо.

(5) В смысле пункта а) части (4) закупающие органы совместно осуществляют контроль в отношении определенного юридического лица, если в совокупности выполняются следующие условия:

а) в состав органов с компетенциями по принятию решений контролируемого юридического лица входят представители всех участвующих закупающих органов, причем одно и то же лицо имеет право представлять несколько либо все участвующие закупающие органы;

b) закупающие органы способны совместно оказывать решающее влияние на стратегические цели и значимые решения контролируемого юридического лица;

c) контролируемое юридическое лицо не преследует интересов, противоречащих интересам контролирующих его закупающих органов.

(6) Настоящий закон не применяется к договорам, заключенным исключительно между двумя или более закупающими органами, если в совокупности выполняются следующие условия:

а) договором устанавливается или реализуется сотрудничество между участвующими закупающими органами с целью обеспечения того, что публичные услуги, которые должны предоставляться, предоставляются для достижения их общих целей;

b) реализация сотрудничества обоснована исключительно соображениям общественного интереса;

c) закупающие органы осуществляют на открытом рынке менее 20 процентов деятельности, являющейся предметом сотрудничества.

(7) Для определения процентных составляющих, предусмотренных в пункте b) части (1), пункте b) части (4) и пункте c) части (6), за основу принимается средний общий оборот или соответствующий альтернативный показатель, основанный на осуществляемой деятельности, такой как издержки, понесенные юридическим лицом или в зависимости от обстоятельств закупающим органом в связи с товарами, работами или услугами за последние три года, предшествующие присуждению договора.

(8) Если по причине даты создания или даты начала деятельности юридического лица либо в зависимости от обстоятельств закупающего органа или по причине реорганизации его деятельности данные по обороту либо другому соответствующему альтернативному показателю, основанному на осуществляемой деятельности, такому как издержки, недоступны за последние три года или утратили актуальность, процентные составляющие, предусмотренные в пункте b) части (1), пункте b) части (4) и пункте c) части (6), могут определяться с использованием оценочных методов, в частности коммерческого прогнозирования.".

12. Пункт c) части (3) статьи 24 изложить в следующей редакции:

"c) вместе с закупающим субъектом подвергается определяющему влиянию другого предприятия в силу права собственности, финансового участия или правил, регулирующих его деятельность, при этом определяющее влияние означает то же, что и в части (3) статьи 4.".

13. Дополнить закон статьей 26¹ следующего содержания:

"Статья 26¹. Деятельность, напрямую открытая для конкуренции

(1) К договорам о закупках, присужденным и конкурсам решений, организованным в целях осуществления деятельности, предусмотренной статьями 9–15, не применяются положения настоящего закона в случае, когда этот вид деятельности напрямую открыт для конкуренции на рынке, доступ на который не ограничен.

(2) В смысле положений части (1) констатация того, является ли определенный вид деятельности напрямую открытым для конкуренции, обеспечивается Правительством на основании уведомления/заявления об этом заинтересованного закупающего субъекта, содержащего всю информацию, необходимую для принятия соответствующего решения.

(3) Прежде чем обратиться в Правительство, закупающий субъект в письменной форме запрашивает мнение Совета по конкуренции о том, является ли определенный вид деятельности напрямую открытым для конкуренции. Органы, регулирующие данную область, обязаны в срок, установленный Советом по конкуренции, составляющий не менее пяти дней, представить информацию, которую Совет сочтет необходимой для составления своего заключения.

(4) Совет по конкуренции направляет свое мнение в 30-дневный срок со дня получения всей информации, необходимой для оценки того, открыт ли определенный вид деятельности напрямую для конкуренции.

(5) Процедура подготовки и направления уведомления/заявления, предусмотренного в части (2), устанавливается Правительством.".

14. Статью 27 после слов "информацию об этом," дополнить словами "за исключением предусмотренной пунктом 6) статьи 19,".

15. Часть (1) статьи 30 изложить в следующей редакции:

"(1) Право участия в процедурах присуждения договоров о секторальных закупках может предоставляться Правительством некоторым защищенным мастерским и интеграционным социальным предприятиям, целью которых является создание рабочих мест и трудоустройство в приоритетном порядке лиц из уязвимых категорий населения, если к уязвимым категориям населения относится не менее 30 процентов нанятого ими персонала, причем совокупное рабочее время этих работников составляет не менее 30 процентов всего рабочего времени всех работников.".

16. В статье 32:

дополнить статью частью (4¹) следующего содержания:

"(4¹) Закупающий субъект обязан хранить в деле о закупке информацию о причинах использования в процессе подачи заявок средств коммуникации, отличных от электронных.";

часть (8) изложить в следующей редакции:

"(8) Закупающий субъект имеет право в случае необходимости сделать обязательным использование инструментов и устройств, которые не являются общедоступными, таких как инструменты для электронного моделирования информации о сооружениях, или аналогичных инструментов, при условии предоставления альтернативных средств доступа в соответствии с положениями части (9).";

дополнить статью частью (9) следующего содержания:

"(9) Закупающий субъект предоставляет альтернативные средства доступа, если он выполняет одно из следующих условий:

а) предоставляет свободный, прямой, полный и бесплатный доступ с использованием электронных средств к инструментам и устройствам, предусмотренным в части (8), со дня публикации приглашения на участие в конкурентной процедуре представления оферт/приглашения для подтверждения заинтересованности; в приглашении указывается интернет-адрес, по которому доступны эти инструменты и устройства;

b) обеспечивает, чтобы экономические операторы, которые не имеют ни доступа к инструментам и устройствам, предусмотренным в части (8), ни возможности получить их в установленные сроки, при условии, что отсутствие доступа не может быть поставлено в вину соответствующему экономическому оператору, могли получить доступ к процедуре присуждения с использованием временных устройств, предоставляемых бесплатно в режиме онлайн;

c) обеспечивает доступность альтернативного метода представления электронных оферт.".

17. Статью 33 дополнить частью (3) следующего содержания:

"(3) Правительство обязано представить Парламенту предложения по адаптации кодов CPV, предусмотренных в настоящем законе, во всех случаях, когда изменения номенклатуры CPV требуют отражения в настоящем законе и не влекут за собой изменения сферы применения настоящего закона.".

18. В статье 37:

дополнить статью частью (2¹) следующего содержания:

"(2¹) В отступление от положений части (2) период между датой опубликования объявления на участие и предельной датой представления оферт должен составлять не менее 20 дней для договоров о секторальных закупках, оценочная стоимость которых без учета налога на добавленную стоимость ниже следующих пределов:

а) для договоров о закупках товаров и услуг, отличных от указанных в пункте c), – 2 300 000 леев;

b) для договоров о закупках работ – 90 000 000 леев;

c) для договоров о закупках, предметом которых являются социальные и иные специальные услуги, перечисленные в приложении 2, – 7 000 000 леев.";

в части (3) цифры "20" заменить цифрами "15";

дополнить статью частью (4¹) следующего содержания:

"(4¹) В случае, когда по причине соответствующим образом обоснованной срочности не может быть соблюдено количество дней, предусмотренное в части (2), закупающий субъект имеет право ускорить применение процедуры путем сокращения соответствующего срока, но не менее чем до 15 дней до предельной даты подачи оферт.";

в части (5) слова "сроки, предусмотренные в частях (2) и (3)," заменить словами "срок, предусмотренный в частях (2) и (2¹),".

19. Часть (1) статьи 38 дополнить словами ", либо путем регулярно публикуемого объявления о намерении в соответствии с приложением 3.".

20. Часть (1) статьи 39 дополнить словами ", либо путем регулярно публикуемого объявления о намерении в соответствии с приложением 3.".

21. В пункте c) части (3) статьи 40 слова "на сырьевой бирже;" заменить словами "на товарной бирже;".

22. Часть (5) статьи 41 дополнить словами "или оптимальное соотношение "затраты/качество".".

23. В статье 43:

часть (2) изложить в следующей редакции:

"(2) Закупающий субъект заключает рамочное соглашение путем применения процедур, предусмотренных настоящим законом, на всех этапах, вплоть до присуждения договоров, следующих из соответствующего рамочного соглашения.";

в части (3) слова "четыре года," заменить словами "восемь лет,".

24. В части (7) статьи 45 слова "соответствующие оферты," заменить словами "оферты, отвечающие требованиям в смысле части (5¹) статьи 75,".

25. Часть (4) статьи 47 признать утратившей силу.

26. В статье 49:

единую часть считать частью (1), и в ней слова "со дня инициирования процедуры секторальной закупки." заменить словами "со дня истечения срока действия договора.";

дополнить статью частями (2)–(4) следующего содержания:

"(2) Закупающие субъекты обеспечивают хранение копий всех заключенных договоров/рамочных соглашений и изменений к ним в деле о секторальной закупке, которое также должно содержать информацию, достаточную для того, чтобы закупающий субъект в дальнейшем смог обосновать решения, принятые в отношении:

а) квалификации и отбора экономических операторов и присуждения договоров;

b) причины применения переговорной процедуры без предварительного опубликования объявления об участии;

c) информации о причине, по которой положения закона не применяются на основании отступлений, предусмотренных главами II и III;

d) причины использования в процедуре подачи средств коммуникации, отличных от электронных.

(3) Закупающие субъекты предоставляют доступ к договорам, содержащимся в деле о секторальной закупке, за исключением договоров, которые содержат информацию, в соответствии с положениями Гражданского кодекса или Закона о государственной тайне № 245/2008 отнесенную к коммерческой тайне или государственной тайне, или информацию, которая может нанести ущерб справедливой конкуренции между экономическими операторами в соответствии с положениями Закона о конкуренции № 183/2012.

(4) Закупающий субъект хранит в деле о секторальной закупке всю документацию, необходимую для обоснования решений, принимавшихся на всех этапах процедуры закупки (в частности, касающуюся информации об обмене сообщениями с экономическими операторами и внутренних обсуждениях, подготовки документации по присуждению), а также на этапах отбора и присуждения договора.".

27. В статье 52:

часть (8) изложить в следующей редакции:

"(8) Закупающий субъект имеет право требовать от экономических операторов предоставить отчет об испытаниях/тестировании или в зависимости от обстоятельств сертификат, изданный признанным органом, таким как независимая испытательная и калибровочная лаборатория или орган по сертификации и инспекции, в качестве средства доказывания соответствия требованиям или критериям, установленным в технических спецификациях, критериях присуждения или условиях исполнения договора.

Если закупающие субъекты требуют представления сертификатов, составленных признанным органом по оценке соответствия, они также обязаны признать сертификаты, изданные другими эквивалентными органами по оценке соответствия";

дополнить статью частями (8¹) и (8²) следующего содержания:

"(8¹) Закупающий субъект обязан признать сертификаты, изданные признанными органами в любом из государств–членов Европейского Союза.

(8²) В случае если экономический оператор не располагает отчетами об испытаниях/тестировании или сертификатами, предусмотренными в части (8), или по не зависящим от него причинам не имеет возможности получить их в установленные сроки, закупающий субъект обязан признать в смысле положений части (7) и другие приемлемые способы доказывания, такие как технический паспорт производителя, в той мере, в какой такие способы доказывания подтверждают соответствие поставленных/ выполненных/ оказанных товаров, работ или услуг требованиям или критериям, установленным в технических спецификациях, критериях присуждения или условиях исполнения договора.".

28. В статье 54:

часть (1) дополнить текстом: "Если способом приглашения на участие в конкурентной процедуре представления оферт является объявление о существовании системы квалификации, такой доступ предоставляется в кратчайшие сроки, не позднее момента направления приглашения на участие в процедуре представления оферт или в переговорах. В тексте указанного объявления или приглашения приводится интернет-адрес, по которому доступна документация по присуждению.";

дополнить статью частями (5)–(7) следующего содержания:

"(5) Если дополнительная информация о технических спецификациях и любых других дополнительных документах была запрошена своевременно, закупающий субъект направляет запрошенную информацию каждому экономическому оператору, подавшему заявку на участие, не позднее чем за шесть дней до срока, установленного для получения оферт. В случае ускорения применения процедуры открытых торгов путем сокращения срока подачи согласно части (4¹) статьи 37 этот срок составляет четыре дня.

(6) Если намерение приобрести реализуется посредством регулярно публикуемого объявления о намерении, закупающий субъект по запросу экономических операторов, заинтересованных в получении договора, предоставляет в распоряжение путем свободного, прямого, полного и бесплатного доступа с помощью электронных средств документацию по присуждению, которая регулярно упоминается в их договорах на поставку товаров, работ или услуг, либо документацию по присуждению, которую он намеревается применить к соответствующим договорам.

(7) В отступление от положений части (6) настоящей статьи, если к части документации по присуждению не обеспечен свободный, прямой, полный и бесплатный доступ с помощью электронных средств по причинам, предусмотренным в части (2) статьи 31 и частях (2) и (4) статьи 32, закупающий субъект указывает в регулярно публикуемом объявлении о намерении меры, необходимые для обеспечения защиты конфиденциального характера информации, а также способ получения доступа к соответствующим документам.".

29. Часть (4) статьи 57 изложить в следующей редакции:

"(4) Если до истечения предельного срока подачи оферт возникает необходимость в существенном изменении документации по присуждению, либо в случаях, когда независимо от причин дополнительная информация не направлена не менее чем за шесть дней до срока, установленного для получения оферт, хотя и была своевременно запрошена экономическим оператором, закупающий субъект продлевает срок подачи оферт, с тем чтобы потенциальные оференты могли внести соответствующие изменения.".

30. Статью 59 дополнить частями (3) и (4) следующего содержания:

"(3) Если намерение приобрести реализуется посредством регулярно публикуемого объявления о намерении, это объявление должно отвечать следующим требованиям:

а) относиться непосредственно к товарам, работам или услугам, которые будут предметом присуждаемого договора;

b) содержать упоминание о том, что присуждение договора будет осуществляться посредством процедуры ограниченных торгов или переговоров с предварительным опубликованием объявления на участие, без последующего опубликования объявления на участие, и приглашать заинтересованных экономических операторов выразить свою заинтересованность;

c) содержать дополнительную информацию, предусмотренную в приложении 3;

d) быть переданным для опубликования в срок от 35 дней до 12 месяцев до даты отправки приглашения подтвердить свою заинтересованность.

(4) Срок действия регулярно публикуемого объявления о намерении составляет не более 12 месяцев с даты передачи объявления для опубликования, за исключением договоров о закупке, предметом которых являются социальные и иные специальные услуги, в случае которых срок действия объявления о намерении может составлять более 12 месяцев.".

31. Статью 60 дополнить частью (6) следующего содержания:

"(6) В случае отсутствия на внутреннем рынке Республики Молдова каких-либо товаров, работ и услуг закупающий субъект после опубликования объявления на участие отправляет данное объявление по меньшей мере трем производителям, находящимся ближе других к Республике Молдова.".

32. Статью 61 дополнить частью (3¹) следующего содержания:

"(3¹) Если приглашение на участие в конкурентной процедуре представления оферт по соответствующему договору сделано в форме регулярно публикуемого объявления о намерении, а закупающий субъект решил не присуждать другие договоры в течение срока, указанного в регулярно публикуемом объявлении о намерении, в объявление о присуждении договора включается особое упоминание об этом.".

33. Статью 63 дополнить частью (1¹) следующего содержания:

"(1¹) Если в качестве приглашения на участие в конкурентной процедуре представления оферт используется регулярно публикуемое объявление о намерении в соответствии с положениями пункта а) части (2) статьи 85, закупающие субъекты одновременно в письменной форме приглашают экономических операторов, подтвердивших свою сохраняющуюся заинтересованность.".

34. Статью 64 дополнить частью (4¹) следующего содержания:

"(4¹) Если информация о присуждении договора о закупках, заключении рамочного соглашения или приеме в динамическую систему закупок, сообщение которой предусмотрено в частях (1) и (4), отнесена к коммерческой тайне или государственной тайне в соответствии с положениями Гражданского кодекса либо Закона о государственной тайне № 245/2008 или может нанести ущерб добросовестной конкуренции между экономическими операторами в соответствии с положениями Закона о конкуренции № 183/2012, сообщение такой информации не является обязательным.".

35. В статье 65:

дополнить статью частью (1¹) следующего содержания:

"(1¹) В отступление от положений части (1) срок ожидания составляет не менее шести дней для договоров о секторальных закупках, оценочная стоимость которых без учета налога на добавленную стоимость ниже следующих пределов:

а) для договоров о закупках товаров и услуг, отличных от указанных в пункте c), – 2 300 000 леев;

b) для договоров о закупках работ – 90 000 000 леев;

c) для договоров о закупках, предметом которых являются социальные и иные специальные услуги, перечисленные в приложении 2, – 7 000 000 леев.";

в частях (2) и (3) слова "в части (1)," заменить словами "в частях (1) и (1¹),".

36. Статью 66 дополнить частями (2¹) и (2²) следующего содержания:

"(2¹) Если закупающий субъект требует демонстрации финансово-экономического потенциала, технических и/или профессиональных возможностей, в объявлении о наличии квалификационной системы он обязан указать также информацию, которую экономические операторы должны для этого представить.

(2²) Финансово-экономический потенциал, технические и/или профессиональные возможности оферента/кандидата могут обеспечиваться и другими лицами в соответствии с положениями статей 71 и 72.".

37. Статью 72 дополнить частью (5) следующего содержания:

"(5) При тех же условиях, предусмотренных в частях (2)–(4), объединение экономических операторов имеет право полагаться на потенциал членов объединения или других лиц.".

38. Статью 75 дополнить частями (1¹), (1²) и (5¹) следующего содержания:

"(1¹) Перед рассмотрением, оценкой и сравнением оферт, если в документации по присуждению установлены критерии квалификации и отбора, закупающий субъект исключает оферентов/кандидатов, которые не соответствуют установленным критериям.

(1²) В случае открытых торгов закупающий субъект может принять решение изучить, оценить и сравнить оферты перед проверкой выполнения оферентами критериев квалификации и отбора, за исключением оферт, представленных экономическими операторами, которые исключаются в соответствии со статьей 68 или не выполняют критерии квалификации и отбора, установленные закупающим субъектом в соответствии с частью (1) статьи 67 и статьей 80.";

"(5¹) Оферта считается соответствующей, если она:

a) представлена оферентом, который не был исключен на основании положений части (1) статьи 67 или частей (1) и (2) статьи 68, так как выполнил критерии отбора, установленные на основании статей 67 и 68;

b) соответствует техническим спецификациям, не являясь при этом несоответствующей или неприемлемой либо неадекватной.".

39. Статью 78 дополнить частью (3¹) следующего содержания:

"(3¹) Закупающий субъект отклоняет оферту только после оценки полученных от оферента обоснований в случае, если представленные доказательства не обосновывают заниженного уровня предлагаемых цены или затрат, с учетом положений, указанных в части (3) настоящей статьи. Закупающий субъект отклоняет оферту, если установлено, что она является анормально заниженной, так как не соответствует обязательствам, предусмотренным в части (3) статьи 28.".

40. Статью 81 дополнить частью (15) следующего содержания:

"(15) В случае договоров о закупках работ и услуг, а также для договоров о закупках товаров, включающих также работы или услуги по монтажу и установке, закупающие субъекты могут требовать, чтобы определенные критические задачи выполнялись непосредственно оферентом или, в случае представления оферты объединением экономических операторов, предусмотренным в части (3) статьи 29, – участником этого объединения.".

41. В части (2) статьи 82:

пункт 4) дополнить словами "и не превышают 10 процентов стоимости первичного договора в случае договоров о закупках товаров или услуг и 15 процентов стоимости первичного договора в случае договоров о закупках работ.";

дополнить часть пунктом 5) следующего содержания:

"5) когда изменения, независимо от их стоимости, были предусмотрены в документации по присуждению в виде ясных, четких и недвусмысленных положений или вариантов пересмотра, которые могут включать оговорки о пересмотре цены. В таких положениях должны быть указаны пределы и характер возможных изменений или вариантов, а также условия, при которых они могут быть применены, и не должны предусматриваться изменения или варианты, изменяющие общий характер договора или рамочного соглашения.".

42. Часть (1) статьи 83 дополнить пунктом c) следующего содержания:

"c) договор подвергся существенному изменению, вследствие чего требуется проведение новой процедуры государственных закупок в соответствии со статьей 82.".

43. Статью 86 дополнить частью (22) следующего содержания:

"(22) Если информация о завершении конкурса решений, сообщение которой предусмотрено в части (21), относится к коммерческой тайне или государственной тайне в соответствии с положениями Гражданского кодекса или Закона о государственной тайне № 245/2008 либо может нанести ущерб добросовестной конкуренции между экономическими операторами в соответствии с положениями Закона о конкуренции № 183/2012, сообщение такой информации не является обязательным.".

44. Наименование главы XIII изложить в следующей редакции:

"Глава XIII

МОНИТОРИНГ, РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ И

ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ".

45. Дополнить закон статьей 87¹ следующего содержания:

"Статья 87¹. Агентство государственных закупок

(1) Агентство государственных закупок является административным органом, подведомственным Министерству финансов, с компетенциями по мониторингу области секторальных закупок.

(2) Агентство государственных закупок выполняет следующие основные функции:

а) разрабатывает и представляет Министерству финансов предложения по внесению изменений в нормативные акты в области секторальных закупок;

b) осуществляет мониторинг проведения процедур секторальных закупок и анализ системы секторальных закупок;

c) предоставляет методическую помощь и организует учебные семинары в области секторальных закупок;

d) издает Бюллетень государственных закупок;

e) подготавливает квартальные и годовые статистические анализы по секторальным закупкам;

f) запрашивает и получает от компетентных органов/закупающих субъектов/экономических операторов любую необходимую для осуществления его функций информацию;

g) организует информационные кампании по секторальным закупкам;

h) издает годовые отчеты о системе секторальных закупок на основе мониторинга и статистического анализа;

i) сотрудничает с аналогичными международными учреждениями и агентствами из других стран в области секторальных закупок.

(3) В смысле пункта b) части (2) мониторинг соответствия при проведении процедур секторальных закупок, осуществляемый Агентством государственных закупок, включает:

а) выявление случаев неприменения настоящего закона закупающими субъектами, осуществляющими деятельность, предусмотренную в главе II;

b) проверку на основе показателей риска соответствия положениям нормативных актов в области секторальных закупок с точки зрения регулярности и качества;

c) издание отчетов по результатам мониторинга в случае констатирования нарушений/несоответствий;

d) уведомление компетентных органов в случае выявления или констатирования серьезных отклонений от положений законодательства, влияющих на результат процедуры присуждения, или в случае наличия обоснованных подозрений в антиконкурентной деятельности, недобросовестной конкуренции или совершении актов коррупции. Серьезным отклонением от положений законодательства признается любое действие, осуществленное в рамках процедуры присуждения, касающееся нарушения общих принципов, норм проведения процедур и специальных способов присуждения договоров о секторальных закупках, обязательных требований к процедуре секторальных закупок, открытости и прозрачности, квалификации и отбора на основе качества.

(4) Годовые отчеты о системе секторальных закупок, составленные по результатам мониторинга и статистического анализа, публикуются на официальной веб-странице Агентства государственных закупок.

(5) Агентство государственных закупок обеспечивает на официальной веб-странице опубликование и актуализацию нормативных актов, инструкций/руководств для применения в области секторальных закупок.".

46. Раздел "Объявление о намерении" приложения 3 дополнить подразделом следующего содержания:

"Дополнительная информация в случае регулярно

публикуемого объявления о намерении

21. Наименование, государственный идентификационный номер (IDNO), адрес, номер телефона, номер факса, адрес электронной почты и интернет-адрес закупающего субъекта и, если они различаются, адрес офиса, в котором можно получить дополнительную информацию.

22. Тип закупающего субъекта и основной предмет деятельности.

23. Код (коды) CPV.

24. Интернет-адрес, по которому можно получить доступ к документации по присуждению и, при необходимости, к документации по представлению оферт.

25. Дата отправки уведомления о публикации объявления о намерении.".

Ст.II. – Часть (1) статьи 5 Закона о государственных закупках № 131/2015 (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 424–429, ст.666), с последующими изменениями, дополнить пунктом y) следующего содержания:

"y) договорам о государственных закупках, присужденным органами, осуществляющими специальную розыскную деятельность, контрразведывательные и внешние разведывательные мероприятия, о приобретении компьютерных программ и программного обеспечения, а также специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.".

Ст.III. – (1) Настоящий закон вступает в силу по истечении 12 месяцев со дня его опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова, за исключением положений статьи II, которая вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

(2) Договоры, находящиеся на дату вступления в силу настоящего закона в процессе исполнения, и процедуры присуждения, находящиеся на дату вступления в силу настоящего закона в процессе осуществления, завершаются в соответствии с законодательными положениями, действующими на день их инициирования.

(3) Правительству в течение 12 месяцев со дня опубликования настоящего закона:

а) привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим законом;

b) обеспечить разработку и утверждение нормативных актов, необходимых для выполнения настоящего закона.