Постановление № 30 от 05.02.1997

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о Программе деятельности Правительства Республики Молдова

на январь 1997 г. – март 1998 г.

N 30  от  05.02.97

 (в силу 27.02.1997) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 13-14 ст.51 от 27.02.1997

* * *

Учитывая сложное социально-экономическое положение страны, исходя из требований Указа Президента Республики Молдова "О неотложных мерах по улучшению социально-экономической ситуации", а также в целях продолжения курса экономических реформ, стабилизации экономики и правопорядка Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу деятельности Правительства Республики Молдова на январь 1997 г. – март 1998 г. (прилагается).

2. Министерствам, ведомствам и органам местного публичного управления:

принять к исполнению Программу деятельности Правительства и мероприятия по ее выполнению;

разработать и утвердить на заседаниях коллегий и исполнительных комитетов комплекс мер по выполнению Программы деятельности Правительства, назначить ответственных лиц;

ежеквартально (до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представлять Министерству экономики и реформ информацию о ходе реализации Программы деятельности Правительства;

ежемесячно заслушивать отчет ответственных работников о выполнении Программы деятельности Правительства.

3. Министерству экономики и реформ ежеквартально (до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) обобщать представленные материалы и информировать Правительство о ходе реализации Программы деятельности Правительства и мероприятий по ее выполнению.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на зам. премьер-министра Республики Молдова, министра экономики и реформ г-на Гуцу Иона.

ПРОГРАММА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Правительства Республики Молдова на январь 1997 г. – март 1998 г.

При определении целей и основных направлений своей деятельности Правительство Республики Молдова руководствовалось Конституцией Республики Молдова, действующим законодательством, в том числе Законом "О Правительстве", международными обязательствами государства.

Принимая во внимание особую важность накопившихся проблем, Правительство, получившее полномочия на относительно короткий, но очень ответственный период, положило в основу Программы своей деятельности предвыборную программу Президента Республики Молдова "Стабильность, порядок, благополучие", в качестве ключевых задач которой определены:

укрепление государственности и восстановление целостности страны;

продолжение реформ в направлении создания социально ориентированной рыночной экономики;

обеспечение национальной безопасности, борьба с коррупцией и преступностью.

Своей деятельностью Правительство намерено содействовать восстановлению согласия в обществе и гармонизации межнациональных отношений, преодолению кризисной ситуации в социальной сфере, улучшению работы центрального и территориальных государственных аппаратов, более эффективному сотрудничеству с законодательной и судебной ветвями власти.

Особое внимание Правительство уделит проведению последовательной внешней политики, более активному включению страны в политическую, экономическую и духовную жизнь мирового сообщества.

Правительство и впредь будет обеспечивать активное сотрудничество с Всемирным банком и другими международными структурами с целью дальнейшего развития процессов демократизации общества и реформирования национальной экономики.

Правительство обязуется создать в сотрудничестве с Президентом и Парламентом Республики Молдова необходимую правовую и организационную базу для эффективного выполнения настоящей программы.

В ходе реализации своих полномочий и обязательств Правительство рассчитывает на понимание и поддержку народа, профсоюзов, партий и общественных организаций, всех граждан, которым дорого настоящее и будущее нашей страны.

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СТРАНЫ

На начало 1997 года экономика страны по-прежнему находится в чрезвычайно трудном положении, условия жизни населения остаются тяжелыми.

Реформирование экономики идет неравномерно, с большими социальными издержками.

Позитивные результаты достигнуты пока в финансово-денежном секторе, где в целом успешно реализуются меры по поддержанию макроэкономической стабильности – сохраняется устойчивость национальной валюты, инфляция в 1996 году удерживалась на уровне 1,2 % в месяц, что само по себе является немалым экономическим достижением.

Вместе с тем показатели реальной экономики (производство, инвестиции, доходы населения, экспорт) весьма противоречивы и находятся на очень низком уровне.

Вопреки надеждам на экономический рост, в 1996 году произошло сокращение ВВП на 8%, продукции промышленности – на 8%, сельского хозяйства – на 13%. Не возобновилась инвестиционная активность. Не исключено, что данные официальной статистики подлежат корректировке с учетом результатов частного сектора и теневой экономики, в связи с чем общехозяйственная конъюнктура остается тревожной. Предпринимательство, малый бизнес – важный резерв экономики, занятости и доходов – не получили должной поддержки со стороны государства.

Застой в сфере производства, неплатежеспособность предприятий напрямую проявляется в бюджетном кризисе. Несмотря на предпринятые усилия по сбору налогов, в 1996 году не решена самая острая социальная проблема. В прошлом году не только не сократилась, но еще и увеличилась задолженность по выплате заработной платы и пенсий, что постоянно усиливает напряженность в обществе. Долги предприятий бюджету достигли 1,1 млрд.лей. В республике 785 тыс. пенсионеров, задолженность государства перед которыми достигла 324 млн.лей.

Усиливается социальное неравенство, растет слой бедноты. Разрыв между доходами наиболее богатых и самых бедных социальных слоев составляет 11 раз, более 50% расходов населения идет на питание. У государства не хватает средств на обеспечение социальных гарантий населению в области образования, здравоохранения и культуры.

Угрожающие масштабы приобрели криминализация экономики, расхищение имущества и продукции предприятий, утечка капитала из страны. Недостаточен контроль за государственной собственностью, за сбором налогов и работой таможни. Бездействие органов управления и судов усилили недоверие и цинизм в обществе.

Сама жизнь указывает на необходимость проявления политической воли, проведения более ответственной и результативной политики экономических и социальных реформ.

Наши резервы:

реструктуризация предприятий, ликвидация неплатежеспособных предприятий;

более эффективное использование государственной собственности (многие предприятия с государственным участием в капитале по существу отданы "на откуп" директорам; остатки продукции на складах не уменьшаются и составляют примерно 420 млн.лей, в том числе более половины – в агропромышленном комплексе; крайне малы пока поступления в бюджет от приватизации, которые в 1996 году составили 77 млн.лей, в том числе от продажи объектов незавершенного строительства – 1,8 млн.лей, а от ликвидации несостоятельных предприятий – 3,5 млн.лей);

подключение к работе в интересах государства сферы предпринимательства. В 1996 году малые предприятия, привлекшие к работе 12% всех занятых, обеспечили 30% поступлений от реализации товаров и соответствующих услуг, однако они не полностью платят налоги и значительная их часть находится в теневой экономике;

наведение порядка в проведении конкурсов и тендеров в целях привлечения иностранных инвестиций и продажи акций некоторых стратегически важных предприятий;

демонополизация производства и развитие конкуренции, реструктуризация предприятий в ключевых для страны секторах – энергетическом и агропромышленном комплексах;

совершенствование форм и методов государственного регулирования экономики и управления социальными процессами.

В процессе реализации намечаемых экономических и организационных мер Правительство в 1997 году ориентируется на:

реальный рост ВВП на 5-7%;

рост по сравнению с 1996 годом объемов производства промышленной продукции на 11% и сельского хозяйства – на 6,3%, экспорта – на 5%; сокращение дефицита торгового баланса;

привлечение инвестиций (капитальные вложения в сумме 700 млн.лей);

рост благосостояния народа, повышение среднемесячного заработка до 215 лей и денежных доходов населения до 8300 млн.лей;

удержание инфляции в пределах 10-13% годовых;

обеспечение населению права на образование, медицинское обслуживание и удовлетворение культурных потребностей.

Приоритеты деятельности Правительства

Исходя из необходимости продолжения курса на укрепление государственности, демократизацию общества и реформирование экономики, Правительство сосредоточит свое внимание прежде всего на преодолении кризиса в экономике, для чего обеспечит:

структурную перестройку экономики, поддержание макроэкономической стабильности (сдерживание инфляции и поддержка устойчивости национальной валюты), преодоление бюджетного кризиса, укрепление финансовой дисциплины предприятий, создание условий для направления накоплений в сферу инвестиций в целях подъема экономики и повышения уровня жизни населения;

решение вопроса о земле и ускорение аграрной реформы;

защиту прав собственности, передачу ее надежным хозяевам, повышение отдачи от приватизации и управления государственным имуществом, поддержку предпринимательства;

недопущение падения уровня жизни населения, проведение реформы в социальной сфере, обновление системы социальной защиты и социального страхования, с тем чтобы обеспечить переход к рыночной экономике с менее болезненными для населения последствиями;

создание экономических и организационных условий для проявления инициативы территорий – муниципиев и регионов в целях развития самоуправления;

повышение эффективности работы государственного аппарата в центре и на местах, решительную борьбу с коррупцией и экономической преступностью

Одновременно Правительство будет проводить сбалансированную политику по восстановлению гражданского согласия и правопорядка, сохранению социальных гарантий путем государственной поддержки образования, здравоохранения, науки и культуры.

Приоритетами Правительства в области национальной безопасности являются поддержание мира и согласия в стране, недопущение социальных и межэтнических конфликтов, соблюдение прав человека, обеспечение безопасности его жизни и собственности.

Основной целью внешней политики останется и в дальнейшем создание благоприятных внешних условий для успешного проведения демократических реформ в стране путем расширения и углубления двустороннего сотрудничества, в первую очередь с соседними странами и стратегическими партнерами, а также активизации деятельности Республики Молдова в основных международных организациях и структурах.

В соответствии с Указом Президента Республики Молдова № 10-II от 22 января 1997 г. "О неотложных мерах по улучшению социально-экономического положения" Правительство принимает на себя обязательство осуществить в первые 6 месяцев комплекс неотложных мер по снижению напряженности в обществе, вызванного нарушениями законов и прав граждан, длительными задержками в выплате заработной платы и пенсий, низкой финансовой дисциплиной предприятий и недостаточно эффективной работой в этой области органов государственной власти.

В качестве первоочередных мер предусматриваются:

а) неукоснительное обеспечение текущих выплат и сокращение задолженности по пенсиям и заработной плате. Целью проводимой в 1997 году бюджетной политики будет максимальное получение прибыли в экономике, с тем чтобы обеспечить деятельность всех бюджетных секторов и реализацию приоритетных задач государства, а также выполнение специфических функций.

В проекте вносимого в Парламент закона о государственном бюджете на 1997 год Правительство поменяет акценты в пользу самых неотложных бюджетных расходов, в частности, перераспределения бюджетных средств преимущественно для фонда оплаты труда, отчислений в Социальный фонд, стипендий, пенсий и социальных адресных компенсаций, на школьные учебники, питание и медикаменты, текущие выплаты за теплоэнергоресурсы, погашение государственных долгов. Эти бюджетные статьи определены как приоритетные в текущем финансировании.

С учетом этого выплата долгов по зарплате и пенсиям будет главной задачей в деятельности Правительства на ближайший период и как срочная мера – перевод части бюджетных средств для поэтапного сокращения задолженностей по данной статье по состоянию на 1 января 1997 г.;

b) борьба с преступностью и обеспечение правопорядка. Понимая, что государственная власть вообще и правоохранительные органы, в частности, не обеспечивают в сложившейся ситуации нормальный правовой режим в государстве, первоочередной задачей деятельности Правительства будет радикальная перестройка деятельности органов исполнительной власти и, в частности, правоохранительных органов.

Правительство будет осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, обеспечивая его соблюдение государственными органами, в том числе органами местного публичного управления и должностными лицами всех уровней, единство их усилий и ответственность за попустительство в этом отношении.

В целях обеспечения бескомпромиссной борьбы с преступностью, теневой экономикой, коррупцией и протекционизмом Правительство:

обеспечит в самое ближайшее время реструктуризацию силовых органов, их своевременное и надлежащее финансирование, снабжение необходимыми материальными и научно-техническими средствами путем внесения законодательных предложений по этим вопросам;

завершит совершенствование структуры Министерства внутренних дел и его подразделений, решит проблему оплаты труда сотрудников правоохранительных органов;

объединит систему финансово-экономического контроля, осуществляемого различными ведомствами, в целях повышения ответственности правоохранительных органов при выявлении фактов нарушения действующего законодательства в области экономики;

обеспечит более эффективное использование межгосударственных соглашений и конвенций, возможностей системы "Интерпол" в борьбе с наркобизнесом и международными финансовыми махинациями, наносящими вред государству;

возобновит формы объединения усилий руководящих работников всех органов государственной власти в борьбе с преступностью и правонарушениями при активном участии общественных формирований, организаций и объединений, призванных содействовать борьбе с этим социальным злом;

изыщет средства для материально-технического и финансового укрепления следственного аппарата системы правоохранительных органов, от которого зависит реальный результат борьбы с преступностью, добьется согласованной деятельности их с другими контролирующими органами.

Компенсация дефицита бюджета правоохранительных органов возможна и через нетрадиционные формы финансирования, применяемые в других странах.

Правительство:

предпримет меры, направленные на профессиональную подготовку кадров и серьезные кадровые перемещения, обеспечит очищение правоохранительных органов от нечестных работников;

устранит барьеры, мешающие сотрудничеству правоохранительных органов на обоих берегах Днестра, стран СНГ и других государств в борьбе с преступностью, в особенности с наркобизнесом, экономическими преступлениями и другими элементами организованной преступности.

2. СТАБИЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ, УГЛУБЛЕНИЕ РЕФОРМ

2.1. Финансовый сектор. Реформа финансово-бюджетной системы

Первоочередной целью бюджетной политики станет максимальная мобилизация доходов из общественного и частного секторов для создания оптимальных условий по реализации задач управления, и в первую очередь приоритетных мер, финансируемых из бюджетов всех уровней.

Финансирование бюджетных учреждений и проведение бюджетных мероприятий будет осуществляться в режиме жесткой экономии используемых государственных средств.

В связи с необходимостью преодоления трудностей, вызванных несвоевременным выполнением обязательств перед пенсионерами и работниками бюджетной сферы, бюджетная система также будет подвергнута структурным реформам. В этих целях будут определены приоритеты финансовой поддержки через:

казначейский институт управления доходами и расходами государства;

оптимизацию бюджетных расходов путем рационализации их структуры, разработку норм и нормативов, в том числе на потребление энергетических ресурсов, установку счетчиков учета их использования;

обеспечение гласности государственных затрат во избежание завышенных и незаконных расходов;

сокращение расходов на содержание центральных и местных органов публичного управления в условиях сокращения администрирования управления экономикой;

рационализацию капитальных вложений;

отказ от практики предоставления государственных гарантий экономическим агентам при получении кредитов;

эффективное управление государственным долгом.

Оптимизация источников финансирования бюджетного дефицита будет осуществляться посредством привлечения финансовых ресурсов, которыми располагают физические и юридические лица на рынке государственных ценных бумаг. В этих целях будет расширен портфель государственных ценных бумаг, за счет их размещения как среди местных, так и среди иностранных инвесторов. Предусматривается развитие вторичного рынка ценных бумаг и уменьшение стоимости займов.

Процесс консолидации финансового рынка распространится и на внешний рынок, что создаст предпосылки для свободной конкуренции инвесторов, привлечения иностранного капитала и обеспечит финансовое доверие к стране.

Реструктуризация налоговой системы имеет своей целью:

принятие и внедрение в 1997-1998 гг. Налогового кодекса, обеспечивающего справедливую политику для всех налогоплательщиков, определение стоимостей и налоговой базы, переход на международную систему применения косвенных налогов на импорт и потребление, поддержку экспорта;

внедрение эффективных механизмов в налоговом управлении посредством:

установления более эффективного контроля над экономическими агентами в процессе регистрации, с присвоением каждому налогоплательщику фискального кода;

присвоения фискальных кодов физическим лицам, имеющим доходы от предоставления услуг (выполнения работ) или обязанным платить налоги в бюджет;

установления в законодательном порядке условий применения косвенных налогов (НДС и акцизов) в соответствии с мировой практикой, что позволит избежать в данной сфере двойного налогообложения;

разработки и представления предложений по пересмотру и улучшению законодательства по налогу на добавленную стоимость, включая административные процедуры, связанные с его применением, и оптимизации в кратчайшие сроки таможенного контроля на всей территории страны;

внедрения компьютеризированной налоговой системы, охватывающей фискальные коды налогоплательщиков и автоматизирующей большинство налоговых операций, включая управление государственными фондами и уплату налогов и резервов (включая долги);

совершенствования Закона о бухгалтерском учете в целях введения единых показателей строгой отчетности для всех экономических агентов и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

установления жесткого контроля за импортом нефтепродуктов путем выдачи лицензий на основе конкурса экономических агентов-импортеров;

обеспечения благоприятных условий для взаимодействия Министерства финансов с должностными лицами Экономического суда для оказания необходимой юридической поддержки, повышения престижа компетентных органов, эффективности своевременно принимаемых судьями решений по фискальным проблемам, в том числе касающихся санкций, применяемых к налогоплательщикам, и секвестрирования собственности в целях сбора задолженности по налогам.

С целью создания достоверной информационной системы, способной правильно оценивать налогооблагаемые доходы, разработки среднесрочных и долгосрочных прогнозов, в 1997 году будет ускорена методическая работа по переводу бухгалтерского учета на международные стандарты.

В рамках реформ в финансовой области предусмотренные действия будут служить также и рычагами для укрепления финансовой дисциплины.

Для уменьшения финансовой блокады и повышения ответственности за соблюдение финансовой дисциплины деятельность по реструктуризации будет направлена на:

безусловное погашение платежей и обязательств, в первую очередь перед служащими, пенсионерами и энергетическим сектором;

ограничение бартерных операций сроком на один год, за исключением поставок скоропортящихся продуктов;

сокращение сроков репатриации валюты;

принудительное взыскание платежей и выполнение обязательств перед кредиторами за счет оборотных средств и основных фондов экономических агентов-дебиторов;

полный отказ от порочной практики распределения финансовых, материальных и энергетических ресурсов, несовместимой с принципами рыночной экономики.

2.2. Реформа социальной сферы

Правительство в своей деятельности будет уделять особое внимание решению социальных проблем. В этой важной области основные действия будут направлены на:

преодоление в кратчайшие сроки кризисного положения с выплатой пенсий и зарплаты в сочетании со своевременностью текущих выплат, а также недопущение дальнейшего усиления социальной дифференциации населения;

адаптирование системы социального обеспечения и социальной защиты населения к условиям рыночной экономики с целью обеспечения гражданам гарантированного государством минимума рабочих мест, пособий, компенсаций в случае социальных рисков.

В этом плане предусматривается:

создание законодательной и нормативной базы последовательного перехода к двум формам социального страхования: обязательное общее и добровольное (дополнительное) страхование;

реформа системы государственного пенсионного обеспечения (публичная система) и создание автономных (негосударственных) пенсионных фондов;

создание соответствующих предпосылок, чтобы, начиная с 1998 года, социальная помощь наиболее уязвимым категориям населения оказывалась на основе новых социальных критериев и принципов ("прожиточный минимум", "черта бедности");

совершенствование системы учета доходов населения и оплаты труда в публичном секторе.

Будут приняты конкретные меры по обеспечению в 1997 году последовательного и динамичного проведения реформы в основных отраслях социальной сферы.

В области образования предусмотрено создание условий по организации поэтапного введения в действие Закона об образовании, усиление работы по переходу на новые стандарты и схемы подготовки кадров, определение сроков обучения в колледжах и обеспечение благоприятных условий для перехода, начиная с 1997/98 учебного года, на новую систему подготовки кадров в средних профессиональных учебных заведениях. Намечен пересмотр механизма направления на работу молодых специалистов и определения кадрового потенциала, необходимого национальной экономике в новых условиях деятельности.

Будут приняты меры по обеспечению функционирования учебных заведений.

В 1997 году при финансовой поддержке Всемирного банка, выделившего республике сумму 16,8 млн. долларов США, начнется реализация первого этапа проекта развития начального и гимназического образования, с созданием внебюджетного фонда для подготовки и издания учебников, а также будет разработан и введен в действие порядок сдачи учебников в аренду.

Будут внесены предложения относительно реструктуризации науки и определены приоритеты, пользующиеся поддержкой со стороны государства.

Предусматривается усиление законодательной базы, обеспечивающей социальные, экономические и политические права молодежи и сотрудничество с неправительственными организациями для решения проблем молодежи. Будут приняты меры по развитию массового спорта для обеспечения участия республики в международных соревнованиях.

В области здравоохранения будет разработана концепция и создана соответствующая законодательная и нормативная база перехода, начиная с 1997 года, на систему страховой медицины, разработаны национальные нормативы (в расчете на одного жителя) обеспечения медицинскими учреждениями, кадрами, материальными и финансовыми ресурсами, принята концепция реформирования отрасли, включая первичную медицинскую помощь, что позволит на более высоком уровне распределять медицинскую помощь по этапам, участкам и видам учреждений.

В области культуры будут приняты меры по сохранению и развитию культурных ценностей и национальных традиций государства, утверждению национальной культуры на международной арене. Вместе с тем намечена реорганизация структуры (сети) и совершенствование форм деятельности учреждений культуры и искусства.

Особое внимание будет уделено оптимизации бюджетных расходов путем создания альтернативных секторов (государственных и частных), расширения и распространения платных услуг, в том числе в государственных учреждениях, рационализации структуры и функций социальных институтов.

Для поддержания деятельности социальной инфраструктуры, особенно в селе, будет создан Республиканский фонд социальных инвестиций.

Будет разработан и утвержден пакет национальных стратегических программ и концепций, в том числе:

Государственная программа реформирования социальной сферы;

Национальная программа развития образования на период 1997-2005 гг.;

Национальная программа по борьбе с бедностью;

Научная концепция Государственной программы в области занятости населения на 1998-2000 гг.

Правительство будет поддерживать социальное партнерство, регулярно отчитываться о своей деятельности перед населением и совместно с Всеобщей федерацией профсоюзов и организациями патроната разработает концепцию диалога с социальными партнерами.

2.3. Промышленная политика и реструктуризация предприятий

Правительство, исходя из значимости промышленности для национальной экономики, будет проводить политику реформирования данного комплекса, предпринимая ряд скоординированных действий в области юридической, финансовой, инвестиционной и организационной деятельности по реализации Концепции промышленной политики Республики Молдова на 1996-2000 годы, утвержденной Правительством.

Стратегической целью промышленной политики является возрождение промышленности и скорейший выход ее из депрессии с сохранением научно-технического потенциала, реструктуризация предприятий и адаптация их к условиям рыночной экономики, смягчение социальных издержек структурных реформ.

Правительство считает, что приоритетными направлениями и отраслями, особенно важными для возрождения промышленности, являются те, которые ориентированы на максимальное использование местных материальных и трудовых ресурсов (пищевая промышленность, промышленность строительных материалов), а также отрасли, обладающие передовыми технологиями, и трудоемкие производства обрабатывающей промышленности (радиоэлектроника и приборостроение, машиностроение для агропромышленного комплекса, реконверсия на производство средств связи, систем возвратной энергии и счетчиков учета энергии, медицинской техники и аппаратуры, фармацевтическая и легкая промышленность).

Правительство обеспечит реализацию промышленной политики:

экономическими методами и рычагами, в первую очередь путем совершенствования налоговой, кредитно-денежной и инвестиционной политики, которые обеспечат перелив и сосредоточение финансовых ресурсов в приоритетных отраслях, принятие нового Налогового кодекса, реструктуризацию предприятий, поддержку предпринимательства, стимулирование иностранных инвесторов и продвижение экспорта;

используя организационные меры, предусматривающие разработку и реализацию целевых отраслевых государственных программ, переход к новым организационно-правовым формам хозяйствования: финансово-промышленные группы, холдинги, ассоциации акционерных обществ, совместные предприятия, научно-технические общества.

В качестве первостепенного направления возрождения промышленности рассматривается создание зон свободного предпринимательства и промышленных парков (инновационных).

Ключевая задача в промышленности – реализация комплекса мероприятий по реструктуризации предприятий.

В ближайшее время Правительством предусматривается:

разработка и реализация планов реструктуризации большинства жизнеспособных предприятий, которая будет осуществляться ими самостоятельно при участии консультантов агентства "ARIA" или путем заключения с Советом кредиторов меморандумов-соглашений;

административная ликвидация нежизнеспособных государственных предприятий и предприятий с преимущественно государственным капиталом;

привлечение банков к финансированию реструктурируемых предприятий посредством долгосрочного кредитования;

более полное использование возможностей Совета кредиторов за счет постоянного контроля предприятий, не выполняющих меморандумы-соглашения, возбуждения дел о банкротстве, назначения внешнего управления и выполнения совместно с окружными экономическими судами других процедур, предусмотренных Законом о банкротстве;

направление основной части средств, получаемых по каналам технической помощи, на реструктуризацию предприятий и расширение деятельности агентства "ARIA" и Агентства по реструктуризации сельского хозяйства;

использование на реструктуризацию предприятий не менее половины средств, получаемых от приватизации (что должно быть предусмотрено в Законе о государственном бюджете на 1997 год);

привлечение инвесторов к реструктуризации предприятий путем расширения приватизации по инвестиционным проектам;

сдача в аренду и продажа с оплатой по частям временно не используемых производственных мощностей, а также реализация излишних материальных ценностей;

завершение процесса акционирования и создания совместных предприятий на базе молдавских предприятий, расположенных в Российской Федерации, решение вопроса о праве собственности Республики Молдова на ее объекты, расположенные в Украине.

Исходя из задач промышленной политики, будут разработаны следующие целевые программы:.

Программа конверсии продукции предприятий радиоэлектронного комплекса;

Программа производства техники для агропромышленного сектора;

Программа производства электрических насосов;

Программа производства систем телекоммуникаций;

Программа производства медицинской техники и фармацевтических препаратов;

Программа производства продукции на базе местных видов сырья (винодельческая, консервная, сахарная, табачная, масложировая, промышленность строительных материалов).

В области занятости населения будет осуществлена переориентация на средние и малые предприятия, созданные на базе активов (помещения, оборудование) и кадров бывших государственных предприятий в процессе их приватизации, разукрупнения или ликвидации. Одновременно будет совершенствоваться система подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников.

Правительство будет поддерживать в приоритетном порядке предприятия, производство которых ориентировано на экспорт, как одно из главных направлений реструктуризации и повышения уровня производства в промышленности. Предусматривается разработка программ содействия экспорту, будут заключены соглашения по промышленному сотрудничеству со странами СНГ и западными странами.

2.4. Демонополизация и реструктуризация энергетического комплекса и связи

Поскольку энергетическая проблема является одной из наиболее острых, Правительство будет уделять особое внимание обеспечению энергоресурсами национальной экономики и населения. будут намечены и осуществлены мероприятия по реализации концепции энергетической стратегии, основанной на принципах рыночной экономики, и в первую очередь демонополизация и реструктуризация энергетического комплекса.

В этих целях будет разработана и принята законодательная и нормативная база для проведения реструктуризации энергетического сектора, демонополизации и децентрализации энергетической системы и создания акционерных обществ. Будет оптимизирована структура системы обеспечения газом и реализован второй этап приватизации газораспределительных сетей акционерного общества-концерна "Moldova-Gaz" и объектов снабжения нефтепродуктами и твердым топливом АО "Tirex-Petrol".

В целях лицензирования деятельности в области энергетики, скоординированного регулирования тарифов на электроэнергию, экономического контроля и др. будет образовано Республиканское агентство по регулированию в энергетике.

Учитывая тяжелую финансовую ситуацию, огромные кредиторские и дебиторские задолженности, будет создан механизм финансового оздоровления энергетического сектора, в котором будет учтен опыт Всемирного банка, зарубежных стран, уже прошедших этап перехода к рыночным отношениям, разработаны тарифы на электро- и теплоэнергию, которые покроют реальные расходы энергетического комплекса.

Будут проводиться и дальше работы по реализации программы газификации населенных пунктов республики, по установке приборов учета у потребителей природного газа, электрической и тепловой энергии, воды.

Будут продолжены разведочно-поисковые работы по освоению залежей нефти и газа на юге республики.

Правительство через госзаказ будет поддерживать научно-исследовательские работы и технические разработки в области энергетики, направленные в первую очередь на энергосбережение, увеличение энергоэффективности, расширение источников энергии, использование возобновляемых источников энергии и др.

В целях ускорения темпов развития телекоммуникаций, внедрения новых видов услуг и повышения их качества будет реализован индивидуальный проект приватизации государственного предприятия "Moldtelecom".

2.5. Аграрная реформа

В соответствии с Концепцией развития агропромышленного комплекса до 2000 года аграрная политика государства будет направлена на улучшение обеспечения населения продуктами питания, увеличение экспорта, формирование новой структуры производства с учетом потребностей внутреннего и внешнего рынков.

В целях продолжения и ускорения аграрной реформы Правительство в своей деятельности обеспечит:

модификацию ряда законов и постановлений Парламента Республики Молдова, некоторых нормативных актов Правительства с целью углубления приватизации, ускорения реструктуризации и адаптации агропромышленного комплекса к условиям рынка. Будут разработаны законы "О нормативной цене на землю", "О крестьянском хозяйстве и ассоциации крестьянских хозяйств".

Получат дальнейшее развитие процессы формирования частного аграрного продовольственного сектора, основанного на принципах рыночной экономики, которые будут включать:

создание режима рыночных цен в сельском хозяйстве;

прогресс в демонополизации поставок средств производства и обеспечения зерном;

завершение первого этапа приватизации в агропромышленном секторе и начало создания земельного рынка;

ускорение процесса земельной реформы и реструктуризации хозяйств. Будет завершена реструктуризация 400 крупных сельскохозяйственных предприятий на основе полной приватизации земли;

обеспечение на мировом уровне конкурентоспособности технологий перерабатывающей промышленности и эффективного снабжения сельского хозяйства средствами производства;

ускорение разработки системы национального кадастра, регистрации собственности, включая землю, а также выдачи титулов собственности;

осуществление ревизии и совершенствование процедуры выхода из коллективных хозяйств и регистрации вновь образованных частных хозяйств (упрощение процедур, установление разумных сроков, порядка апелляции и т. д.);

экспертизу пилотных проектов реструктуризации и подготовку практических рекомендаций для распространения опыта, а также программы, охватывающей всю страну;

активизацию деятельности Агентства по реструктуризации сельского хозяйства;

создание юридической и организационной основы для регистрации земли и осуществления земельных сделок;

разработку рекомендаций по механизму использования земельных и стоимостных квот сельскохозяйственных предприятий, подлежащих приватизации и реорганизации;

создание в центре и на местах служб, регламентирующих режим собственности на землю и использование стоимостных квот;

продолжение работы по подготовке сельскохозяйственных предприятий, имеющих возможность заключения договора-меморандума с Советом кредиторов;

завершение работ по решению земельных споров;

разработку в новом Гражданском кодексе законодательной базы земельного рынка.

2.6. Внешнеэкономические связи и поддержка экспорта

Исходя из создавшегося положения в области внешней торговли необходимо уменьшить дефицит торгового баланса и поддержать, в перспективе, динамическое равновесие потоков товарообмена, которые повысят влияние внешней торговли на рост валютных резервов страны как основных источников внешнего финансирования.

В этих целях Правительство Республики Молдова считает необходимым принятие следующих мер:

разработка программ развития, включающих средне- и долгосрочные меры по интеграции экономических агентов республики как в рынки европейского сообщества, так и в другие рынки;

разработка мер, главным образом нетарифных (ветеринарных, фитосанитарных), по защите внутреннего рынка продовольствия, скота и продукции животноводства;

ускорение принятия законодательной базы (Закон о защите национальных производителей и внутреннего рынка Республики Молдова от нелояльной конкуренции) и создание институциональной базы по вопросам антидемпинга;

статистический надзор за импортом товаров, которые могут создать трудности национальным производителям демпинговыми ценами и ввозимыми объемами;

развитие системы поддержки экспорта путем привлечения финансово-банковских инструментов;

создание институциональной базы развития экспорта;

сотрудничество с отраслевыми министерствами и национальными производителями для освоения конъюнктурной информации, ориентация экспорта преимущественно в географические зоны, где может быть обеспечена его наибольшая эффективность;

разработка и аргументация предложений относительно торговой политики по импорту отдельных категорий товаров в республику и т. д.

Учитывая, что доля торговли в рамках СНГ остается доминирующей, Правительство предпримет следующие меры:

утверждение и введение в действие Программы продвижения экспорта с целью сохранения рынка СНГ;

углубление и разнообразие системы торгово-экономических соглашений на республиканском, региональном и других уровнях для установления прямых и постоянных связей;

эффективное и продуманное вовлечение из стран СНГ производственных единиц, являющихся собственностью Молдовы;

формирование и развитие сети совместных торговых палат для поддержки выгодных двусторонних торговых отношений и продвижения молдавского экспорта;

упрочение и доведение до качественно нового уровня, при поддержке международных коммерческих центров, прямого сотрудничества экономических агентов в рамках СНГ;

создание экономических и торговых представительств в странах СНГ.

Учитывая, что актуальные задачи развития внешних связей, стоящие перед Правительством, чрезвычайно сложны и разнообразны, в равной степени зависят от внутренних региональных и международных политико-экономических процессов, как в пространстве СНГ, так и в более широком международном аспекте, особое значение имеет всестороннее развитие отношений с различными организациями и заключение торгово-экономических соглашений с международными и европейскими организациями.

Правительство Республики Молдова направит свою деятельность на подготовку переговоров по соглашению о свободной торговле с Европейским сообществом, присоединению к Юго-Восточному европейскому сообществу по кооперации, к Всемирной торговой организации, на установление новых основ сотрудничества со странами-членами Организации по кооперированию и экономическому развитию.

Эффекты, которые могут быть получены в рамках сотрудничества с вышеуказанными экономическими организациями, могут быть расширены благодаря сотрудничеству с международными финансовыми организациями – Всемирным банком, Международным валютным фондом, Европейским банком реконструкции и развития.

2.7. Увеличение потока инвестиций. Общественные работы

Приоритетным направлением деятельности Правительства в проведении экономических реформ остается проблема расширения внутренних и внешних инвестиционных источников как средство модернизации производственных мощностей.

Восстановление экономики осуществляется в условиях отсутствия у местных экономических агентов и в бюджете накоплений, предназначенных для инвестиционного процесса и возможностей выделения инвестиций из государственного бюджета.

В этих условиях иностранные инвестиции становятся главным источником реструктуризации существующих предприятий, для внедрения новых технологий, увеличения экспорта товаров и удовлетворения внутреннего рынка.

Основная доля поступления иностранного капитала в экономику страны приходится на кредитные ресурсы, предоставленные Правительству Всемирным банком, Международным валютным фондом, Европейским банком реконструкции и развития, Европейским сообществом, правительствами стран-доноров и др.

Несмотря на тяжелое положение, необходимо приступить к переориентации использования кредитных средств, а именно на финансирование инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики. Будут увеличены объемы финансовых средств, предназначенных для развития частного сектора. В настоящее время открыты линии кредитования частного сектора, финансируемые из кредитов, предоставленных Международным банком реконструкции и развития, в размере 35 млн. долларов США (для повышения возможностей банковского сектора в кредитовании частного сектора и частных предприятий), Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), в размере 20 млн. долларов США (коммерческий банк "Moldova-Agroindbanc" S.A. – для финансирования проектов развития малого и среднего бизнеса частного сельскохозяйственного сектора) и 4,25 млн. долларов США ("Victoriabanc" S.A. – для кредитования частного малого и среднего бизнеса). Правительство выступило гарантом по кредитам, предоставленным ЕБРР для продвижения экспорта молдавских вин (30 млн. долларов США, в том числе: строительство стекольного завода в мун.Кишинэу; реконструкция 9 винзаводов республики; маркетинг и продвижение молдавских вин на мировом рынке), для эффективного использования энергии (23,8 млн. долларов США – для производства тепла и уменьшения теплопотерь в центральных системах, 18,6 млн. экю – АО "Termocom" для внедрения Проекта повышения эффективности систем теплоснабжения в мун.Кишинэу). Однако возможности Правительства гарантировать инвестиционные кредиты ограничены, и поэтому основной поток иностранных инвестиций будет осуществляться за счет прямых частных инвестиций, без гарантии Правительства.

Правительство направит большинство кредитов, предоставленных ЕБРР, на модернизацию инфраструктуры. В стадии внедрения находятся проект реконструкции дорог, частично финансируемый ЕБРР (28,6 млн. долларов США – на модернизацию основных международных трасс, существующих в Молдове, около 238 км), заем для структурных преобразований SAL-II, предназначенный для поддержки структурных реформ в четырех основных секторах экономики республики – сельское хозяйство, энергетика, социальная защита и развитие частного сектора (около 50 млн. долларов США); первый инвестиционный проект для кадастра, который направлен на завершение и администрирование кадастра в городах, регистрацию земли в селах и создание фискального кадастра; сельскохозяйственный Проект-II, предназначенный для поддержки фермеров в сельскохозяйственном секторе; создание Фонда социальных инвестиций для финансирования инфраструктуры в сельских районах республики; совместно с ЕБРР проекты реконструкции аэропорта Кишинэу (7 млн. долларов США) и улучшения снабжения питьевой водой муниципия Кишинэу (26 млн. долларов США).

Будет активизировано сотрудничество с Международной финансовой корпорацией по проекту кредитования АО "Incon", предназначенному для увеличения оборотного и основного капитала, укрепления сырьевой базы, и по проекту создания винной корпорации "Nuco", которая наряду с продвижением экспорта вина даст возможность кредитования как урожая, так и новых насаждений.

По завершении переговоров с Правительством Греции будет обеспечено преобразование кредита, первоначально предназначенного для продвижения экспорта, в инвестиционный кредит. Будут вестись также переговоры с другими странами, которые используют внешние формы инвестиционной поддержки.

Будут предприняты меры по созданию имиджа страны и улучшению инвестиционного климата. Так, в апреле текущего года в сотрудничестве с международными организациями, аккредитованными в Молдове, будут организованы симпозиумы "Бизнес и инвестиционные возможности в Молдове" в Тель-Авиве и Хельсинки.

В своей деятельности Правительство будет постоянно поддерживать инициативу с целью стимулирования интереса иностранных инвесторов к нашей стране, осуществит институциональные меры, которые облегчат деятельность иностранных партнеров.

Процесс приватизации, приведший к появлению большого числа мелких предпринимателей, будет направлен в русло кооперирования и создания больших и средних конгломератов среднего и высокого уровня, представляющих особый интерес для иностранных инвесторов.

Политика Правительства в области обустройства территории, общественных работ и сферы жилья будет иметь особенную социальную важность в этой области. Действия Правительства будут направлены на решение приоритетных проблем, в числе которых:

организационное и экономическое реформирование, выражающееся в: создании условий для интенсификации инвестиционной деятельности, имея в виду применение новой системы инвестирования в строительство с использованием торгов и конкурсов; изменении государственной политики кредитования, налогообложения и амортизации, направленных на экономическое стимулирование потенциальных участников инвестиционного процесса; активизации деятельности государства в части привлечения иностранных инвестиций, а также средств населения посредством использования ценных бумаг, ипотечных кредитов, средств различных внебюджетных фондов, в первую очередь, для жилищного строительства;

решение проблемы сокращения объемов незавершенного строительства;

создание законодательных, организационных и методологических предпосылок для устойчивого развития национальной сети населенных пунктов на основании комплексной системы градостроительного планирования;

проектирование и строительство конкретных объектов в полном соответствии с климатическими условиями;

совершенствование архитектурно-планировочных решений зданий;

производство и использование строительных материалов;

государственный контроль и нормирование в части дисциплины градостроительства и качества сооружений; прекращение негативных тенденций последних лет в части массового нарушения градостроительной дисциплины экономическими агентами и службами местных органов управления;

внедрение системы сертификации продукции, процессов и услуг.

В соответствии с Концепцией национальной жилищной политики государство предоставит гражданам возможность удовлетворить свои потребности в жилье, взяв на себя обязательство в обеспечении жильем только малоимущих и социально незащищенных слоев населения, обеспечив условия и свободный доступ к строительству и приобретению жилья для остальных категорий граждан, создав законодательную базу для функционирования рынка жилья в республике.

Правительство особое внимание будет уделять улучшению обеспечения населения питьевой водой. В этих целях будет разработана государственная программа "Вода питьевая".

2.8. Приватизация и управление государственным имуществом

Главная задача Правительства в области приватизации состоит в ускорении приватизации государственного имущества за денежные средства, в более тесной увязке приватизации с решением экономических проблем – развитием рынка недвижимости и рынка ценных бумаг, реструктуризацией приватизированных предприятий, привлечением иностранных инвестиций, сокращением государственных расходов на управление экономикой.

В соответствии с Государственной программой приватизации на 1997-1998 годы предусматривается:

разработка и применение новых методов приватизации объектов, стимулирующих крупных инвесторов, а также облегчающих доступ граждан Республики Молдова с различным уровнем доходов к денежной приватизации;

развитие в республике рынка недвижимости посредством приватизации земельных участков, занимаемых приватизированными или подлежащими приватизации объектами, а также введение современных систем регистрации прав собственности на земельные участки и другие объекты недвижимости;

развитие рынка капитала с использованием возможностей фондовой биржи;

расширение сферы приватизации за счет предприятий инфраструктуры (топливно-энергетический комплекс, транспорт, связь, коммунальное хозяйство);

разработка и использование новой методологии определения стоимости объектов государственного имущества, установления стартовой цены продажи объектов и акций;

создание институциональной и законодательной основы по защите права собственника, в том числе акционера;

более активное привлечение местных и иностранных инвесторов к приватизации предприятий и их реструктуризации путем согласования методов приватизации с потребностями в реструктуризации приватизируемого объекта;

ускорение проведения в сельском хозяйстве приватизации и реорганизации предприятий с применением, в частности, модели Ниспоренского района;

завершение в сельском хозяйстве распределения земли и имущества гражданам, имеющим на это право, и выдачи документов на право собственности.

2.9. Поддержка предпринимательства

Правительство обеспечит реализацию дополнительных мер по государственной поддержке предпринимательства в целях увеличения вклада частного сектора в развитие национальной экономики и решение социальных проблем – расширение занятости и увеличение доходов населения.

Для этого будут осуществлены:

пересмотр Государственной программы поддержки предпринимательства и малого бизнеса с учетом изменившихся условий и реорганизация соответствующего фонда в Национальное агентство по развитию предпринимательства;

расширение финансовой поддержки малого бизнеса производственного профиля;

обеспечение передачи технологического оборудования и транспортных средств малым предприятиям на началах лизинга в процессе реорганизации и реструктуризации предприятий с участием государства;

упорядочение установления прямых деловых контактов с иностранными партнерами через Агентство по привлечению иностранных инвестиций и Торгово-промышленную палату;

дополнительные меры по защите личности и собственности в сфере предпринимательства.

В целях поддержки государством дела подготовки и повышения квалификации кадров для сферы предпринимательства будут внесены изменения в систему образования (среднего профессионального и высшего): на базе средних специальных учебных заведений будут созданы колледжи по подготовке специалистов сферы малого бизнеса, будут внесены изменения в учебные программы и обеспечено издание соответствующих учебных и методических пособий.

2.10. Развитие фондового рынка

Для развития фондового рынка предусматривается:

совершенствование законодательно-нормативной базы фондового рынка;

определение защиты прав инвесторов и акционеров в качестве первостепенного юридического фактора, призванного регулировать фондовый рынок;

создание на фондовом рынке саморегулируемых организаций, наделенных юридически оформленными правами и полномочиями;

максимализация ликвидности фондового рынка, в том числе путем совершенствования системы клиринга и обеспечения правильности заключения сделок;

совершенствование инфраструктуры фондового рынка и реализация концепции "Центральный депозитарий";

внедрение на Фондовой бирже Молдовы системы совершения операций с ценными бумагами, выпущенными государством, банками и др.;

создание и обеспечение эффективного функционирования механизма привлечения инвестиций в частный сектор экономики и, в первую очередь, в приватизированные предприятия, стимулирование дополнительных эмиссий ценных бумаг акционерными обществами;

поддержка инвестиционных структур, инвестиционных фондов и трастовых компаний в контексте соблюдения прав акционеров – бывших владельцев бонов народного достояния, их реорганизация;

создание системы информирования акционеров и инвесторов. Осуществление контроля за соблюдением прав эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг и принятие соответствующих мер. Создание независимых юридических структур – Информационного центра фондового рынка и Центра подготовки кадров и повышения квалификации профессиональных участников фондового рынка;

приоритетная поддержка, в том числе и фискальная, портфельных инвестиций;

внедрение фондового рынка Молдовы в мировые финансовые рынки путем поощрения выпуска в обращение на международном рынке капитала молдавских ценных бумаг, сотрудничество с международными инвестиционными структурами;

создание системы страхования инвестиций на фондовом рынке;

разработка и опубликование системы показателей (в том числе биржевых) для всестороннего анализа национальной экономики или отдельных ее отраслей в контексте операций с фондовыми ценностями;

усиление надзора и контроля за фондовым рынком как системы оперативных и эффективных мер для пресечения любых нарушений или отклонений от законодательства;

внедрение и обеспечение функционирования механизма корпоративного управления акционерными обществами.

В развитии финансового рынка будет стимулироваться процесс консолидации рынка ценных бумаг, ипотечных банков, обществ взаимной финансовой поддержки мелких предпринимателей (в особенности в сельском хозяйстве), банков и обществ кооперативного страхования. В дальнейшем будет развита соответствующая инфраструктура и организована эффективная деятельность фондового рынка.

2.11. Региональные проблемы. Природные ресурсы и охрана окружающей среды

Правительство, учитывая, что экономическое богатство страны зависит от благополучия ее территорий, зон и административно-территориальных единиц, будет добиваться систематического повышения роли и ответственности органов местного публичного управления в решении экономических и социальных проблем. Важными шагами в этом направлении должны стать:

принятие Концепции административно-территориальной политики. В то же время важной проблемой является обоснование административно-территориального деления Республики Молдова с учетом перспектив развития индустриальных центров и малых городов, специализации производственных единиц в сельскохозяйственном секторе, создания производственной и социальной инфраструктуры;

совершенствование взаимоотношений между государственным и местными бюджетами;

перенесение ответственности за своевременное решение острых социальных проблем на органы местного публичного управления.

В качестве первостепенных региональных задач Правительство считает следующие:

восстановление социально-экономического единства территории республики на базе переговоров с руководством Приднестровья. Особенно важно решить эту проблему через бюджетно-финансовую деятельность, экономическое сотрудничество предприятий, прогнозирование развития территории и в области статистики;

оказание помощи районам юга республики со стороны государства в целях устранения имеющихся диспропорций в социально-экономическом развитии;

разработка генерального плана комплексного развития муниципия Кишинэу и его пригородной зоны.

Руководствуясь необходимостью создания благоприятных условий для устойчивого развития и обеспечения конституционного права граждан Республики Молдова на здоровый образ жизни, Правительство обеспечит соблюдение экологических норм в процессе экономической реформы и создаст основу эффективной стратегии и политики использования природных ресурсов.

Будут предприняты меры по снижению влияния различных видов деятельности на окружающую среду, возрастет эффективность государственного экологического контроля.

Предполагается реформировать систему управления природными ресурсами с целью укрепления роли государства в этой области, будет разработана Концепция использования и охраны природных ресурсов.

Предусматривается экономическая оценка природно-ресурсного потенциала и внесение некоторых изменений в налоговую систему с целью стимулирования рационального его использования и охраны окружающей среды.

Внедряется в практику принцип "загрязнитель платит", ответственность за охрану окружающей среды децентрализуется и переносится на экономических агентов.

2.12. Деятельность в области внешней политики

Стратегия и основные направления внешней политики Республики Молдова – суверенного, независимого и нейтрального государства – останутся неизменными. В реализации конкретных внешнеполитических действий будет акцентироваться прагматический и реалистический характер.

Исходя из положений Конституции и Концепции внешней политики Республики Молдова, Правительство будет действовать в направлении создания благоприятных внешних условий для укрепления государственной независимости и суверенитета, обеспечения территориальной целостности и утверждения страны в качестве фактора стабильности в регионе.

Учитывая особенности исторического развития и геополитического положения Республики Молдова, приоритетными считаются отношения с соседними странами Румынией и Украиной, а также с одним из наших стратегических партнеров – Россией. Будут предприняты конкретные меры по укреплению правовой базы отношений с этими странами. Особое внимание будет уделено более активному сотрудничеству с индустриально развитыми странами – США, Канадой, Францией, Германией, Великобританией, Италией, Голландией и Японией – с учетом их роли в мировом экономическом развитии и оказываемой нашей стране поддержки в укреплении процессов демократизации и экономического реформирования. Другим важным направлением будет развитие отношений со странами Центральной и Восточной Европы, странами Балтии и скандинавскими странами с учетом особого интереса для нашей страны их опыта строительства правового государства, перехода к рыночной экономике и интегрирования в международные структуры. В дальнейшем также активизируются отношения со странами-членами Содружества Независимых Государств с целью преодоления социально-экономического кризиса, развития торгово-экономических отношений на основе принципов равенства и взаимовыгоды. В соответствии с принципами экономической выгоды и политического прагматизма будет расширяться сотрудничество со странами Азии, Африки и Латинской Америки, в первую очередь с Китаем, Турцией, Израилем, Кувейтом, Объединенными Арабскими Эмиратами, Египтом, Южной Кореей, Аргентиной, Чили, Мексикой, Бразилией и др.

В целях ускорения процесса полной и действенной интеграции в международные структуры будут активизироваться отношения с Организацией Объединенных Наций, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе, Советом Европы.

Также будут прилагаться усилия для расширения экономических связей в рамках Содружества Независимых Государств, Черноморского экономического сотрудничества, Центрально-Европейской инициативы, Инициативы сотрудничества стран Юго-Восточной Европы, Центрально-Европейской ассоциации свободной торговли, Организации экономического сотрудничества и развития, Всемирной торговой организации, с агентствами и специальными учреждениями ООН, Сотрудничеством стран бассейна реки Дунай и др. Республика Молдова будет стремиться использовать опыт и ресурсы этих и других международных, региональных и субрегиональных организаций для своего экономического и социального развития.

В соответствии с разрабатываемой Концепцией постоянного нейтралитета, которая будет представлена Парламенту Республики Молдова для утверждения, будут предприняты меры для получения согласия со стороны некоторых стран стать гарантами, а также для признания нейтралитета Республики Молдова главными международными организациями. Сотрудничество с Северо-Атлантическим альянсом (НАТО) будет развиваться в соответствии с индивидуальным планом в рамках программы "Партнерство во имя мира".

Для сохранения и обогащения национального культурного и духовного достояния, развития отношений между научными учреждениями и учебными заведениями страны с соответствующими зарубежными центрами будет обеспечено более активное участие Республики Молдова в духовной жизни международного сообщества через более тесные контакты с ЮНЕСКО, Латинским союзом, Движением Франкофонии и др.

Будут приняты меры для совершенствования механизма проведения внешней политики через усиление координирующей роли Министерства иностранных дел, особенно в части разработки, заключения и реализации двусторонних договоров, образования Национального фонда поддержки внешней политики Республики Молдова. Укрепится законодательная база деятельности Министерства иностранных дел, для чего будет принят ряд законодательных актов, в первую очередь о дипломатической и консульской службе и Государственном протоколе. Будут открыты дипломатические миссии в странах первостепенного значения и приняты меры для повышения эффективности уже существующих. Другим направлением деятельности станет реорганизация Министерства иностранных дел и выделение достаточных средств для его деятельности. В целях обеспечения открытости внешней политики при Министерстве иностранных дел будет создан консультативный совет, в который войдут ведущие политики, представители партий и социально-политических движений Республики Молдова.

Будут укреплены Вооруженные силы Республики Молдова без увеличения военного контингента, на основе совершенствования подготовки кадров как собственными силами, так и через сотрудничество с вооруженными силами других государств, при неучастии республики в межгосударственных военных структурах.

2.13. Правовое обеспечение деятельности Правительства

Осуществление Программы деятельности Правительства во всех областях – экономической, социальной, юридической, организационной и других – предполагает формирование адекватной юридической базы.

В своей законодательной инициативе Правительство будет проводить курс реформ в различных отраслях, тем самым содействуя формированию цивилизованных хозяйственных отношений, основанных на закрепленных в Конституции принципах: рынок, свободная экономическая инициатива и лояльная конкуренция. Хорошие начинания предыдущего Правительства в этой части найдут свое продолжение.

Особое внимание будет уделено разработке и принятию Парламентом кодексов первостепенной важности: Гражданского кодекса, Гражданского процессуального кодекса, Налогового кодекса, Кодекса законов о труде, Кодекса об административных правонарушениях и процессе, а также присоединению национального законодательства к международным нормам гражданского и коммерческого права. В этом контексте потребуется координация сил и деятельности Президента, Парламента и Правительства.

Негативные тенденции в экономике усугублены торможением в проведении судебной реформы. Осознавая, что успех исполнительной власти в стране, реализации Программы деятельности Правительства в значительной степени определяется эффективностью судебной власти, Правительство предпримет необходимые меры по разрешению проблем, с которыми сталкивается судебная система в период реорганизации и образования судебных инстанций, обеспечению помещениями, техникой и материалами, необходимыми для осуществления ими функций.

В республике будет разработан и внедрен эффективный механизм распространения юридических знаний, будут созданы условия для ознакомления населения с нормативными актами. В этом плане, в соответствии с судебной и правовой концепцией, будет учрежден Республиканский центр юридического реформирования.