Постановление № 309 от 20.05.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении

изменений в некоторые законодательные акты

№ 309  от  20.05.2020

 (в силу 22.05.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 118-123 ст. 398 от 22.05.2020

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства № 309/2020

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений

в некоторые законодательные акты

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 102 от 5 марта 2020 г.) господином Марианом Раду, депутатом Парламента, и сообщает следующее.

Относительно статьи I проекта в части, касающейся внесения изменений в часть (192) статьи 24 Налогового кодекса № 1163/1997, отмечаем, что, в настоящее время ее положения регулируют вычет расходов, понесенных и определенных работодателем на любые выплаты, произведенные в пользу работника, по которым были начислены взносы обязательного государственного социального страхования и удержаны взносы обязательного медицинского страхования и подоходный налог с заработной платы, причитающиеся с работодателя и работника. В связи с этим предложение об изменении указанной выше части не поддерживается.

В части, касающейся предложения о внесении изменений в часть (20) статьи 24, отмечаем, что в контексте эпидемиологической ситуации и, соответственно, в целях укрепления государственной и частной систем здравоохранения считаем целесообразным пересмотреть сумму вычета ежегодных расходов, понесенных работодателем на взносы дополнительного медицинского страхования работника.

Таким образом, предложение об увеличении вычитаемого предела поддерживается в размере до 100% суммы взноса обязательного медицинского страхования, предлагая следующую формулировку части: «разрешается вычет годовых расходов, понесенных работодателем на взносы дополнительного медицинского страхования сотрудника в размере до 100% взноса обязательного медицинского страхования, рассчитанного в фиксированной сумме в абсолютном значении, установленного для категорий плательщиков, предусмотренных в приложении 2 к Закону № 1593/2002, на соответствующий год».

Учитывая, что общим налоговым периодом подоходного налога от предпринимательской деятельности является календарный год, данная норма должна вступить в силу 1 января 2021 года.

Относительно предложения о дополнении статьи 24 новыми положениями, действующая нормативная база регулирует возможность вычета обычных и необходимых расходов, оплаченных или понесенных налогоплательщиком в течение налогового периода исключительно в рамках предпринимательской деятельности, в том числе произведенных для обязательных медицинских проверок, которые регулируются законом. В связи с этим в части (2) пункта 26 Положения об определении налоговых обязательств по подоходному налогу юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, утвержденного Постановлением Правительства № 693/2018, установлено, что обычные и необходимые расходы являются расходами, характерными для ведения предпринимательской деятельности, и расходами, регламентированными действующими нормативными актами, характерными для ведения определенных видов предпринимательской деятельности. Таким образом, расходы, понесенные работодателями на своих работников при проведении медицинских проверок (осмотров) – положения, регулируемые Трудовым кодексом Республики Молдова № 154/2003, другими нормативными актами, уже считаются обычными и необходимыми и допускаются к вычетам через призму части (1) статьи 24 Налогового кодекса № 1163/1997, следовательно, предложение о внесении изменений в часть (25) статьи 24 не поддерживается.

Что касается предложений о внесении изменений в статью 99 Налогового кодекса № 1163/1997, информируем, что норма, в соответствии с которой рыночная стоимость облагаемых поставок не должна быть ниже стоимости ее реализации, применяется только в особых случаях, предусмотренных в статье 99 (особые отношения между поставщиком и покупателем). Для сделок купли-продажи, в том числе тех, объектом которых является сельскохозяйственная продукция собственного производства, применяются общие положения.

В части, касающейся изменений в части (18) статьи 102 Налогового кодекса № 1163/1997, сообщаем, что их продвижение позволит выдавать налоговую накладную на бумажном носителе лицами, которые обязаны выдавать налоговую накладную только в электронном виде.

Соответственно данное предложение уменьшит воздействие мер, направленных на мобилизацию использования электронной налоговой накладной.

Относительно статьи II проекта отмечаем, что государственная система социального страхования организована и действует на основании принципов социального страхования, установленных в Законе № 489/1999 о государственной системе социального страхования, в частности принципа участия, в соответствии с которым права социального страхования должны выплачиваться на основе уплаченных взносов социального страхования.

В соответствии с положениями Закона № 489/1999 о государственной системе социального страхования месячную основу для исчисления размера взносов социального страхования, которые должны вноситься работодателем, составляет фонд оплаты труда и другие выплаты застрахованным лицам, работающим по индивидуальному трудовому договору.

Согласно положениям закона, указанного выше, выплата – это любая сумма, кроме заработной платы, выплаченная работодателем в пользу лиц, работающих по индивидуальному трудовому договору, лиц, находящихся в служебных отношениях на основании административного акта или по иным гражданским договорам о выполнении работ или оказании услуг, включая выплаты в натуре, регулируемые нормативными актами или коллективным трудовым договором, кроме платежей и доходов, из которых не исчисляются взносы обязательного государственного социального страхования.

Согласно статье 23 указанного закона, виды платежей и доходов, из которых не начисляются взносы обязательного государственного социального страхования, представлены в приложении 3 к указанному закону. Суммы, не учитываемые при исчислении размера взносов социального страхования, не учитываются при определении размера пособий социального страхования.

Таким образом, платежи и доходы, из которых исчисляются и уплачиваются взносы социального страхования, способствуют формированию размера пособий по социальному страхованию, тем самым повышая способность застрахованного лица получать соответствующую социальную защиту в будущем. В контексте изложенного предложение не поддерживается.

Относительно предложения, представленного в статьи III проекта закона, а именно об изменении определения «другие выплаты», подчеркиваем, что система обязательного медицинского страхования является автономной гарантированной государством системой финансовой защиты населения в области охраны здоровья путем создания, на основе принципов солидарности, за счет страховых взносов, денежных фондов, предназначенных для покрытия затрат на лечение состояний, обусловленных наступлением страховых событий (заболевание или увечье), и обеспечивает гражданам Республики Молдова равные возможности в получении своевременной и качественной медицинской помощи (статья 1 Закона № 1585/1998 об обязательном медицинском страховании).

Согласно статье 3 Закона № 1585/1998 об обязательном медицинском страховании, объектом обязательного медицинского страхования является страховой риск, связанный с затратами на предоставление необходимого объема медицинской и фармацевтической помощи, предусмотренного Единой программой.

Согласно положениям части (1) статьи 17 Закона № 1585/1998 об обязательном медицинском страховании, взносы обязательного медицинского страхования представляют фиксированную сумму или взнос, установленный в процентом отношении к заработной плате, другим выплатам, которые страхователь обязан уплатить страховщику за принятие застрахованного риска.

Соответственно внедрение предложения приведет к уменьшению доходов фондов обязательного медицинского страхования, не покрытию при этом расходов, необходимых для непосредственного предоставления медицинских услуг, предусмотренных в Единой программе обязательного медицинского страхования.

В заключение сообщаем, что предложение об освобождении льгот, предоставленных работодателем, от уплаты взносов социального страхования и взносов обязательного медицинского страхования приведет к сокращению доходов бюджета. Между тем в соответствии с положениями части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова никакие бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования. Таким образом, предложение, предусмотренное в статье III проекта, не поддерживается.