Постановление № 3184 от 02.02.1989

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о деятельности советских правоохранительных и хозяйственных органов

Молдавской ССР по трудовому и бытовому устройству лиц отбывших

наказание, проведению с ними воспитательной работы

N 3184-XI от 02.02.89

 (в силу 02.02.1989) 

* * *

Президиум Верховного Совета Молдавской ССР отмечает, что Советы народных депутатов Молдавской ССР, их исполнительные комитеты, органы внутренних дел и юстиции, суды, другие государственные органы и общественные организации, трудовые коллективы уделяют определенное внимание трудовому и бытовому устройству лиц, отбывших наказание, а также осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. Проводится воспитательная работа с ранее судимыми и лицами, в отношении которых избрано условное наказание или отсрочено исполнение приговора.

Вместе с тем в республике не обеспечивается комплексное решение вопросов социальной реабилитации этого контингента - трудоустройства, создания необходимых жилищно-бытовых условий, повышения эффективности воспитательной работы. Местные Советы в своей практической деятельности не в полную меру используют предоставленные им контрольные и координационные функции, не изжили в этом деле формализм и заорганизованность. Не всегда проявляется надлежащая требовательность к органам внутренних дел, хозяйственным руководителям и общественным организациям в части неукоснительного исполнения исправительно-трудового законодательства, недостаточно контролируется работа наблюдательных комиссий при исполнительных комитетах районных и городских Советов.

В республике насчитывается около 500 предприятий и организаций, являющихся базовыми для трудоустройства ранее судимых, в общежитиях которых резервируется для них определенное количество мест. Однако многие хозяйственные руководители этих и других предприятий необоснованно отказывают в трудоустройстве лицам, освободившимся из мест лишения свободы. В 1988 году было отказано в приеме на работу 459 освобожденным, из них 283 - на базовых предприятиях. По состоянию на 1 января 1989 года, не трудоустроено 383 человека. Наиболее тревожное положение сложилось в Ленинском и Советском районах города Кишинева, Глодянском, Новоаненском, Рыбницком, Слободзейском и Флорештском районах, в городах Бельцы, Бендеры, Тирасполь.

Руководители и общественные организации многих предприятий не занимаются должным образом вопросами перевоспитания ранее судимых, закрепления их в трудовых коллективах, организацией контроля за их поведением на производстве и в свободное время. Шефство и наставничество не организованы. К этому важному делу не привлекаются люди, обладающие авторитетом, энергией, опытом. На большинстве предприятий вся эта работа проводится формально, равнодушно, по укоренившимся стереотипам, не созданы секции советов общественности по работе с этой категорией лиц. Вследствие этого многие из них нарушают трудовую дисциплину, допускают прогулы, пьянствуют, самовольно оставляют работу.

Наблюдательная комиссия при Совете Министров Молдавской ССР недостаточно контролирует, направляет и координирует деятельность наблюдательных комиссий при исполнительных комитетах районных и городских Советов народных депутатов. Комиссии не оказывают должной помощи общественным организациям и трудовым коллективам в перевоспитании и исправлении ранее судимых и условно осужденных на предприятиях, в учреждениях и организациях, в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобожденным от отбывания наказания. Из-за отсутствия надлежащих деловых контактов с правоохранительными органами не располагают в полном объеме соответствующей информацией о лицах, за которыми установлено общественное и административное наблюдение.

Органы внутренних дел не всегда обеспечивают своевременную прописку вернувшихся из мест отбывания наказания, а также должный контроль за их трудоустройством. К началу текущего года не был прописан каждый десятый из отбывших наказание. Малоэффективен административный надзор органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Участковые инспектора и другие работники милиции не владеют положением, зачастую не знают, чем занимаются и как ведут себя поднадзорные. В результате многие лица, состоящие под надзором, длительное время не занимаются общественно полезным трудом, а нередко вновь становятся на путь совершения преступлений.

Серьезные недостатки в воспитательной работе с лицами, осужденными к условной мере наказания или в отношении которых исполнение приговора отсрочено, допускают народные суды. Нуждается в улучшении прокурорский надзор за соблюдением норм исправительно-трудового законодательства.

Упущения в деятельности советских правоохранительных и хозяйственных органов являются одной из причин того, что в республике в последнее время возросли преступные проявления, остается высоким уровень рецидивной преступности, особенно среди несовершеннолетних.

Президиум Верховного Совета Молдавской ССР

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Признать недостаточной, не отвечающей требованиям законодательства работу советских, правоохранительных и хозяйственных органов Молдавской ССР по социальной реабилитации лиц, отбывших наказание, проведению с ними и условно осужденными воспитательной работы, привлечению к активной общественной деятельности.

2. Обязать районные и городские Советы народных депутатов Молдавской ССР, их исполнительные комитеты в срок до 1 апреля 1989 года разработать и осуществить комплекс конкретных мер активизации своей деятельности по исполнению исправительно-трудового законодательства, выявлению всех лиц, освобожденных из мест лишения свободы и не вовлеченных в общественно полезный труд, оказать им необходимую помощь в трудоустройстве и закреплении в трудовых коллективах.

Активизировать деятельность наблюдательных комиссий при исполнительных комитетах по налаживанию тесных деловых связей с трудовыми коллективами, общественными организациями, правоохранительными органами в целях улучшения учета и общественного наблюдения за поведением на производстве и в быту лиц, неоднократно судимых, возвратившихся из мест лишения свободы, а также осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, или в отношении которых исполнение приговора отсрочено.

Повысить ответственность руководителей предприятий, организаций и учреждений, советов трудовых коллективов за осуществление мер по перевоспитанию лиц, совершивших правонарушения, усиление правовой пропаганды. Не оставлять без соответствующего реагирования ни одного случая необоснованного отказа в приеме на работу ранее судимых, периодически пересматривать перечни предприятий для закрепления данной категории граждан с учетом имеющихся производственных мощностей, потребностей в трудовых ресурсах и возможностей обеспечения жильем.

Повысить требовательность к подчиненным органам внутренних дел, обеспечить перестройку их деятельности в соответствии с задачами более эффективного предупреждения рецидивной преступности, решительно пресекать в их работе формализм, инертность, бездушное отношение к людям.

3. Наблюдательной Комиссии при Совете Министров Молдавской ССР повысить эффективность контроля и координации деятельности наблюдательных комиссий при исполнительных комитетах районных и городских Советов народных депутатов, активизировать методическую и практическую помощь, обобщение и распространение положительного опыта их работы. Улучшить координацию работы по привлечению общественности к исправлению и перевоспитанию осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

4. Обратить внимание Министерства внутренних дел Молдавской ССР на серьезные недостатки в организации и осуществлении профилактической работы с ранее судимыми и осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. Добиться от подчиненных органов большей результативности предупреждения рецидивной преступности, особенно среди несовершеннолетних. Усилить внимание совершенствованию работы участковых инспекторов милиции, оказывать им квалифицированную помощь в наведении должного порядка в обеспечении учета всех лиц, вернувшихся из мест отбывания наказания, своевременной прописки, контроля за их трудоустройством и поведением. Укрепить взаимодействие участковых инспекторов, инспекций исправительных работ и трудоустройства, паспортных служб в работе с ранее судимыми. Решительно пресекать факты нарушения положения об административном надзоре. Строго контролировать выполнение исправительно-трудовыми учреждениями требований законодательства, предусматривающего заблаговременное принятие мер по трудоустройству осужденных после их освобождения; наладить механизм координации их действий с органами внутренних дел на местах.

5. Министерству юстиции и Верховному Суду Молдавской ССР принять меры к активизации профилактической деятельности народных судов республики с лицами, осужденными к условной мере наказания и в отношении которых исполнение приговора отсрочено, шире вовлекать в эту работу народных заседателей.

6. Прокуратуре Молдавской ССР обеспечить дальнейшее повышение эффективности надзора за неукоснительным соблюдением государственными и общественными органами, должностными лицами норм исправительно-трудового законодательства. Усилить прокурорский надзор за законностью при решении вопросов трудового и бытового устройства лиц, отбывших наказание, осужденных к условной мере наказания или в отношении которых исполнение приговора отсрочено.

7. Исполнительным комитетам районных и городских Советов народных депутатов Молдавской ССР, Наблюдательной комиссии при Совете Министров Молдавской ССР, Министерствам внутренних дел и юстиции Молдавской ССР о ходе выполнения настоящего Постановления информировать Президиум Верховного Совета Молдавской ССР в феврале 1990 года.

Контроль за исполнение Постановления возложить на Юридический отдел Президиума Верховного Совета Молдавской ССР.