Закон № 32 от 27.02.2025

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ЗАКОН

о внесении изменений в Закон о частно-государственном

партнерстве № 179/2008

№ 32  от  27.02.2025

 (в силу 17.03.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 135-138 ст. 133 от 17.03.2025

* * *

Парламент принимает настоящий органический закон.

Ст.I. – В Закон о частно-государственном партнерстве № 179/2008 (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 165–166, ст.605), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1. Преамбулу закона изложить в следующей редакции:

"В целях содействия устойчивому развитию путем реализации проектов социально-экономической инфраструктуры, повышения качества и эффективности публичных услуг, стимулирования сотрудничества между государственным и частным секторами, привлечения дополнительных финансовых ресурсов, поощрения инноваций в сфере предоставления публичных услуг и использования публичного имущества".

2. Статью 2 изложить в следующей редакции:

"Статья 2. Основные понятия

Для целей настоящего закона используются следующие понятия:

финансирование договора о частно-государственном партнерстве – финансирование инвестиций, осуществляемых по договору о частно-государственном партнерстве, и финансирование использования объекта/объектов имущества или оказания публичной услуги, которые составляют предмет договора;

публичный интерес – любая выгода, полученная в пользу государственного партнера, а также лиц, проживающих и/или работающих на территории Республики Молдова;

частный инвестор – юридическое лицо или объединение юридических лиц, которые выразили свою заинтересованность в участии в процедуре присуждения договора о частно-государственном партнерстве, при условии, что они не относятся к категории государственных партнеров;

инвестиции, осуществляемые в рамках проекта, – инвестиции, предметом которых является строительство, модернизация, реконструкция или по обстоятельствам восстановление и/или расширение объекта или объектов имущества публичной инфраструктуры в рамках договора о частно-государственном партнерстве;

финансовое закрытие – определяемый договором о частно-государственном партнерстве, а также договором или договорами о финансировании, заключенными с инвесторами в рамках соответствующего договора о частно-государственном партнерстве, этап, который представляет собой дату выполнения всех отлагательных условий для вступления в силу обязательства инвесторов по предоставлению средств, необходимых для финансирования соответствующего договора о частно-государственном партнерстве;

оферент – юридическое лицо частного права либо физическое лицо и/или объединение таких лиц, выступающие с офертой об установлении частно-государственного партнерства;

оферта – письменное предложение, поданное оферентом государственному партнеру, об инициировании или установлении частно-государственного партнерства;

частный партнер – частный инвестор или объединение частных инвесторов, подписавшие с государственным партнером договор о частно-государственном партнерстве. Частный партнер обеспечивает финансирование, необходимое для осуществления инвестиций, из собственных финансовых средств и/или из финансовых средств, привлеченных от финансирующих субъектов;

государственный партнер – любой центральный или местный орган публичной власти либо объединение, состоящее из нескольких таких органов;

аффилированное лицо – лицо, на которое может оказываться прямо или косвенно доминирующее влияние либо которое может оказывать доминирующее влияние или которое в результате объединения с другим лицом находится под его доминирующим влиянием, а также иные лица, установленные статьей 203 Гражданского кодекса № 1107/2002. Доминирующее влияние предполагается в случае, когда лицо прямо или косвенно владеет большей частью подписанного уставного капитала, что позволяет ему назначать или отзывать большинство членов наблюдательного органа (совета) юридического лица, исполнительный орган либо большинство членов исполнительного органа и/или ревизора либо большинство членов ревизионной комиссии;

проектное общество – коммерческое общество, учреждаемое и осуществляющее деятельность в соответствии с положениями Гражданского кодекса № 1107/2002, Закона об акционерных обществах № 1134/1997 или Закона об обществах с ограниченной ответственностью № 135/2007 с целью выполнения договора о частно-государственном партнерстве.".

3. Дополнить закон статьей 2¹ следующего содержания:

"Статья 2¹. Частно-государственное партнерство

(1) В соответствии с настоящим законом частно-государственное партнерство представляет собой долгосрочное договорное сотрудничество между государственным и частным партнерами, основной задачей которого является строительство, модернизация и/или реконструкция публичной инфраструктуры в целях обеспечения оказания публичных услуг, относящихся к сфере компетенции государственного партнера. Данное сотрудничество предполагает распределение ответственности, рисков и выгод между соответствующими двумя сторонами для максимального повышения эффективности и качества предоставляемых публичных услуг.

(2) Государственный партнер может наделить частного партнера правом на строительство на земельном участке, находящемся в публичной собственности, без обязательства внесения платы за его использование. Все аспекты, касающиеся установления, осуществления или передачи права на строительство, включая возможные компенсации сумм, подлежащих уплате частным партнером, определяются договором, заключенным между государственным и частным партнерами.

(3) Договор о частно-государственном партнерстве присуждается в соответствии с положениями настоящего закона только в том случае, если согласно выводам, содержащимся в технико-экономическом обосновании, разработанном с учетом предмета договора и способа передачи значительной части экономического операционного риска в связи с эксплуатацией соответствующих работ и/или услуг, установлено, что данный договор не подпадает под действие положений Закона о государственных закупках № 131/2015, Закона о концессиях работ и концессиях услуг № 121/2018 или Закона о закупках в секторах энергетики, водных ресурсов, транспорта и почтовых услуг № 74/2020.

(4) Предметом частно-государственного партнерства не могут выступать:

a) только поставка объектов имущества или предоставление права на эксплуатацию для общественных экономических нужд, например коммерческая деятельность или сдача внаем помещений, которые не влекут за собой создание дополнительных обязательств, характерных для частно-государственного партнерства;

b) государственные/муниципальные предприятия или коммерческие общества, преимущественная доля в уставном капитале которых принадлежит государству/местному органу публичной власти, если инвестиции, планируемые для реализации договора о частно-государственном партнерстве, могут быть покрыты не менее чем на 30 процентов за счет собственных финансовых ресурсов, полученных из чистой прибыли, зарегистрированной за последние три последовательных календарных года.

(5) Механизм частно-государственного партнерства характеризуется следующими основными признаками:

a) сотрудничество между государственным и частным партнерами в целях реализации публичного проекта;

b) относительно большая продолжительность договорных отношений, что позволяет частному партнеру окупить инвестицию и получить обоснованную прибыль;

c) финансирование проекта, как правило, за счет частных средств и по обстоятельствам совместное финансирование из частных и публичных средств;

d) достижение цели, преследуемой государственным и частным партнерами;

e) распределение рисков между государственным и частным партнерами, в зависимости от способности каждой стороны договора оценивать конкретные риски, управлять этими рисками и контролировать их.".

4. В статье 3:

дополнить статью пунктом e¹) следующего содержания:

"e¹) несовместимости частных партнеров;";

изменение в пункте f) касается только текста на румынском языке.

5. Статью 4 изложить в следующей редакции:

"Статья 4. Принцип равенства подхода, беспристрастности и недискриминации

(1) Государственный партнер обеспечивает равное и беспристрастное отношение ко всем оферентам на всех этапах процедуры выбора частного партнера. Любое решение принимается на основе объективных критериев, применяемых недискриминационным образом, чтобы обеспечить прозрачность и справедливость на всех этапах процесса. Критерии выбора частного партнера должны быть четкими, объективными и сформулированы таким образом, чтобы обеспечить всем оферентам недискриминационный доступ.

(2) Технические и квалификационные требования к оферентам устанавливаются таким образом, чтобы обеспечить равный доступ для всех участников, не оказывать предпочтения определенным субъектам и не создавать необоснованных препятствий. Все требования должны быть соразмерными. Государственный партнер принимает дополнительные меры, чтобы ни один из оферентов не получил преимуществ от необоснованного привилегированного отношения.".

6. В частях (2) и (4) статьи 5 слова "на web-странице" в соответствующем числе заменить словами "на официальном веб-сайте" в соответствующем числе.

7. Часть (3) статьи 7 признать утратившей силу.

8. Статьи 8 и 8¹ изложить в следующей редакции:

"Статья 8. Принцип конкуренции

(1) Государственный партнер обязан обеспечивать открытую и честную конкурентную среду в процессе выбора частного партнера. Любые меры, прямо или косвенно ограничивающие конкуренцию между оферентами, запрещаются. Действия государственного партнера должны способствовать свободному доступу к процедурам и исключать создание преимуществ для отдельных участников.

(2) В целях обеспечения свободной конкуренции и недопущения антиконкурентной деятельности запрещается участие аффилированных предприятий в качестве оферентов в одной и той же процедуре выбора частного партнера.

(3) При определении числа приглашенных к участию оферентов государственный партнер должен принять меры по обеспечению реальной конкуренции. Число участников должно быть достаточно большим (не менее трех) в целях недопущения монополизации или отсутствия конкуренции и отражать сложность предлагаемого проекта.

(4) Государственный партнер принимает конкретные меры по предупреждению любой формы искажения конкуренции, в том числе путем установления ясных и прозрачных правил, обеспечивающих недопущение предоставления одному из оферентов необоснованных преимуществ или создание необоснованных невыгодных условий в процессе выбора.

Статья 8¹. Несовместимость частных партнеров

Не могут участвовать в качестве частных партнеров в договорах о частно-государственном партнерстве:

a) физические или юридические лица, зарегистрированные, с местом жительства/временного пребывания или местонахождением либо осуществляющие основную экономическую деятельность в юрисдикциях или автономных регионах, не отвечающих международным стандартам прозрачности, а также юридические лица, в составе которых прямо или косвенно фигурируют одно или несколько лиц (учредители, участники, акционеры, администраторы, выгодоприобретающие собственники), зарегистрированных, с местом жительства/временного пребывания или местонахождением либо осуществляющих основную экономическую деятельность в таких юрисдикциях или автономных регионах;

b) физические или юридические лица, в отношении которых действуют ограничения в соответствии со статьями 5 и 6 Закона о применении международных ограничительных мер № 25/2016;

c) физические или юридические лица, находящиеся в любой из ситуаций, предусмотренных частью (3) статьи 19 Закона о государственных закупках № 131/2015;

d) физические или юридические лица, в отношении которых действуют ограничения в соответствии со статьей 67 Закона о закупках в секторах энергетики, водных ресурсов, транспорта и почтовых услуг № 74/2020;

e) физическое или юридическое лицо, которое подало оферту и предлагает или согласилось прямо или косвенно предложить любому члену комиссии по выбору частного партнера выгоду в какой бы то ни было форме, трудоустройство или любую другую услугу в качестве вознаграждения за определенные действия, решения или оказание влияния в рамках процедуры выбора частного партнера в его пользу. Отклонение оферты по указанным причинам и его обоснование отражаются в протоколе о процедуре выбора частного партнера и незамедлительно доводятся до сведения соответствующего оферента.".

9. В статье 9:

изменение в наименовании статьи касается только текста на румынском языке;

единую часть считать частью (1);

дополнить статью частью (2) следующего содержания:

"(2) Принцип свободы договора подлежит толкованию в соответствии с положениями статьи 993 Гражданского кодекса № 1107/2002.".

10. В статье 13:

пункт b) изложить в следующей редакции:

"b) мониторинг и управление в соответствии с компетенциями и финансовыми обязательствами, а также прямыми и косвенными налоговыми рисками, связанными с проектами частно-государственного партнерства национального значения, в течение всего срока их реализации;";

дополнить статью пунктом d) следующего содержания:

"d) внесение предложений по всем элементам проекта частно-государственного партнерства, в частности в отношении прямых и косвенных налоговых последствий и рисков, связанных с реализацией проектов частно-государственного партнерства национального значения.".

11. В части (1) статьи 14:

в пункте b) слова ", выработка общих требований к выбору частного партнера, а также" исключить;

в пункте c) слова "разработка и" исключить;

в пункте f) слова "на web-странице" заменить словами "на официальном веб-сайте".

12. Пункт b) статьи 14¹ изложить в следующей редакции:

"b) разработка технико-экономического обоснования с привлечением в случае необходимости группы экспертов или назначенного ими лица и представление этого обоснования на согласование в Министерство финансов и Агентство, а в случае проектов в области культуры, туризма, освоения и сохранения культурного наследия технико-экономическое обоснование также представляется на согласование в Министерство культуры;".

13. Пункт b) части (1) статьи 15 дополнить словами "на основе разработанного им технико-экономического обоснования".

14. Дополнить закон статьей 15¹ следующего содержания:

"Статья 15¹. Национальное агентство по разрешению споров

(1) Национальное агентство по разрешению споров – автономный орган публичной власти, независимый от других органов публичной власти, физических и юридических лиц, который рассматривает жалобы, поданные в рамках процедур частно-государственного партнерства.

(2) Процедура разрешения споров в связи с присуждением договоров о частно-государственном партнерстве осуществляется согласно статье 36⁶.".

15. Наименование главы IV изложить в следующей редакции:

"Глава IV

ДОГОВОРНЫЕ ФОРМЫ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО

ПАРТНЕРСТВА И СПОСОБЫ ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ".

16. Статью 17 признать утратившей силу.

17. В статье 18:

в части (1):

пункт a) изложить в следующей редакции:

"a) договорное частно-государственное партнерство – частно-государственное партнерство, осуществляемое на основании долгосрочного договора, заключенного между государственным партнером, частным партнером и проектным обществом, уставный капитал которого полностью принадлежит частному партнеру и которое выступает в качестве проектного общества;";

в пункте b) слова "новое общество, которое осуществляет деятельность" заменить словами "новое общество, которое после регистрации в регистре юридических лиц выступает";

пункт c) признать утратившим силу;

дополнить статью частями (1¹) и (1²) следующего содержания:

"(1¹) Как в случае договорного, так и в случае институционального частно-государственного партнерства, если другой орган публичной власти намерен оказать поддержку в реализации проекта, взяв на себя по отношению к частному партнеру, объявленному победителем процедуры присуждения договора, или по отношению к проектному обществу одно или несколько платежных или гарантийных обязательств в пользу государственного партнера, орган публичной власти может оказать такую поддержку только в том случае, если платежное или гарантийное обязательство предусмотрено технико-экономическим обоснованием и документацией по присуждению ясным, точным и недвусмысленным образом с указанием условий, на которых оно должно быть выполнено.

(1²) Государственный партнер может принять обязательство/обязательства на условиях, определенных технико-экономическим обоснованием и по обстоятельствам документацией по присуждению:

a) после определения государственным партнером победителя процедуры присуждения договора о частно-государственном партнерстве, но до подписания договора, в этом случае орган публичной власти становится стороной соответствующего договора с момента его заключения; или

b) после подписания договора о частно-государственном партнерстве, в период его выполнения, в этом случае орган публичной власти заключает со сторонами соответствующего договора дополнительный договор, устанавливающий взаимные права и обязательства, при этом орган публичной власти становится стороной договора о частно-государственном партнерстве с момента заключения соответствующего дополнительного договора.";

часть (3) признать утратившей силу.

18. Статьи 19 и 20 изложить в следующей редакции:

"Статья 19. Финансирование инвестиций по договорам о частно-государственном партнерстве

(1) Финансирование инвестиций по договорам о частно-государственном партнерстве обеспечивается по обстоятельствам:

a) полностью за счет финансовых ресурсов, предоставленных частным партнером; или

b) за счет финансовых ресурсов, предоставленных частным партнером совместно с государственным партнером.

(2) Частный партнер обеспечивает финансирование, необходимое для осуществления инвестиций, за счет собственных финансовых средств и/или за счет финансовых ресурсов, привлеченных от финансирующих субъектов.

(3) Государственный партнер может внести свой вклад в реализацию проекта частно-государственного партнерства одним или несколькими способами на условиях, указанных в документации по присуждению и в договоре о частно-государственном партнерстве, а именно путем:

a) установления определенных прав в пользу проектного общества или частного партнера согласно условиям договора о частно-государственном партнерстве без необходимости прохождения процедур присуждения, отличных от предусмотренных частью (3) статьи 2¹;

b) внесения наличных денежных вкладов в уставный капитал проектного общества в случае институционального частно-государственного партнерства;

c) принятия обязательств, касающихся этапов, предшествующих осуществлению инвестиций, таких как расходы на разработку технико-экономических обоснований, других исследований, связанных с целями инвестиций, включая расходы, необходимые для получения согласований, разрешений и соглашений, предусмотренных законом, расходы на экспертизу, проектирование и техническую помощь;

d) принятия платежных обязательств перед частным партнером или проектным обществом.

(4) Если государственный партнер намерен возместить согласно пункту с) части (3) расходы, уже понесенные в связи с подготовкой проекта частно-государственного партнерства, эти расходы включаются им в оценочную стоимость проекта, при этом государственный партнер обязан выделить их отдельной строкой в документации по присуждению.

(5) В случае, предусмотренном частью (4), государственный партнер уточняет в документации по присуждению и в договоре о частно-государственном партнерстве обязанность будущего частного партнера по возврату расходов, уже понесенных государственным партнером в связи с подготовкой проекта, а также условия осуществления возврата.

(6) При применении положений части (5) государственный партнер обусловливает вступление в силу договора о частно-государственном партнерстве путем возврата частным партнером уже понесенных государственным партнером расходов в связи с подготовкой соответствующего проекта.

(7) Вклад государственного партнера в проект частно-государственного партнерства вносится в соответствии с регулирующими положениями о государственной помощи и об использовании публичных финансов, а также согласно регулирующим положениям, касающимся сферы деятельности государственного партнера, о финансировании категорий инвестиций, которые могут составить предмет договора о частно-государственном партнерстве, с уведомлением Совета по конкуренции.

(8) Платежи проектному обществу или частному партнеру, предусмотренные договором о частно-государственном партнерстве, могут осуществляться в течение всего периода реализации проекта, в том числе на этапе строительства и на этапе эксплуатации предмета соответствующего договора.

Статья 20. Особые требования, предъявляемые к формам частно-государственного партнерства

(1) Договор о частно-государственном партнерстве предусматривает/регулирует по меньшей мере:

a) предмет проекта, реализуемого в рамках частно-государственного партнерства;

b) условия создания и функционирования проектного общества;

c) сроки выполнения работ/услуг;

d) права, установленные в пользу частного партнера и проектного общества, в том числе в отношении объектов имущества, составляющих вклад государственного партнера в реализацию проекта частно-государственного партнерства;

e) права и обязанности государственного партнера, частного партнера и проектного общества в ходе реализации проекта частно-государственного партнерства, включая обязанности частного партнера и проектного общества по обеспечению соблюдения назначения объекта/объектов имущества, используемых в проекте, и условий оказания публичной услуги;

f) правовой режим объекта/объектов имущества, используемых в проекте, включая объекты имущества, созданные или приобретенные в ходе реализации проекта, и способ их передачи после прекращения действия договора с соблюдением положений законодательства о публичной собственности;

g) срок действия договора;

h) способ финансирования и этапы проекта частно-государственного партнерства;

i) вознаграждение частного партнера с подробным указанием способа расчета и выплаты, включая возможность зачета/вычета сумм выплат, причитающихся частному партнеру, и любых возможных убытков или других сумм, подлежащих выплате частным партнером;

j) способ распределения рисков в рамках проекта частно-государственного партнерства;

k) характеристики и цели результативности объекта/объектов имущества, подлежащих созданию в рамках проекта, а также показатели результативности публичной услуги, являющейся предметом проекта;

l) способ осуществления государственным партнером мониторинга и контроля в отношении соблюдения частным партнером и проектным обществом своих обязательств;

m) процедуру утверждения государственным партнером договоров, заключенных частным партнером и проектным обществом с аффилированными субъектами частного партнера;

n) гарантии надлежащего выполнения, обеспечиваемые частным партнером;

o) страхование, оформляемое и обеспечиваемое в ходе реализации проекта частно-государственного партнерства;

p) процедуры принятия прав и обязанностей частного партнера финансирующими субъектами проекта и/или новым частным партнером;

q) договорную ответственность, включая штрафы и пени, применяемые к частному партнеру в случае невыполнения им своих обязательств, в частности в случае недостижения либо неспособности сохранения целей или показателей результативности, а также при необходимости возможность компенсации сумм, подлежащих выплате частным партнером, платежами, которые подлежат внесению государственным партнером на основании договора о частно-государственном партнерстве;

r) право государственного партнера изменять в одностороннем порядке отдельные части договора и расторгнуть договор в одностороннем порядке, а также условия осуществления этих прав согласно положениям статьи 30³, включая способ определения и выплаты возможной компенсации, причитающейся частному партнеру;

s) выплату/размер компенсации;

t) механизмы распределения прибыли от рефинансирования;

u) процедуру передачи в субподряд и ограничения этой передачи;

v) основания для прекращения договора и условия обеспечения непрерывности публичной услуги, оказываемой в рамках частно-государственного партнерства;

w) условия, регулирующие компенсации, подлежащие уплате сторонами в случае досрочного прекращения договора;

x) любые иные аспекты, которые в соответствии с положениями настоящего закона являются частью договора о частно-государственном партнерстве.

(2) Договор о частно-государственном партнерстве не может предусматривать освобождение от уплаты компенсации на определенный период времени.".

19. В части (1) статьи 20¹ третье предложение изложить в следующей редакции: "Минимальный срок действия договора о частно-государственном партнерстве не может составлять менее пяти лет, а максимальный срок действия договора не может превышать 35 лет с возможностью продления при условии, что общий срок действия не превысит 40 лет, если иное не предусмотрено специальным законом.".

20. Главу V признать утратившей силу.

21. В статье 25:

в части (2):

вводную часть изложить в следующей редакции:

"(2) В целях установления и исполнения договорных обязательств в рамках частно-государственного партнерства требуется осуществление следующих обязательных этапов:";

пункт c) изложить в следующей редакции:

"с) одобрение технико-экономического обоснования Агентством и Министерством финансов и при необходимости другими заинтересованными сторонами;";

дополнить часть пунктом c¹) следующего содержания:

"c¹) утверждение Правительством технико-экономического обоснования по проектам центрального публичного управления;";

пункты d) и g) изложить в следующей редакции:

"d) после утверждения Правительством технико-экономического обоснования в случае проектов частно-государственного партнерства, инициированных центральными органами публичной власти, разработка государственным партнером документации, необходимой для проведения конкурса по выбору частного партнера, которая включает:

(i) описание предмета частно-государственного партнерства, условий и этапов его реализации;

(ii) цель и задачи реализации проекта частно-государственного партнерства;

(iii) срок реализации проекта частно-государственного партнерства или порядок определения этого срока;

(iv) распределение рисков между сторонами договора;

(v) финансирование проекта частно-государственного партнерства;

(vi) гарантии;

(vii) вклады сторон;

(viii) образец договора о частно-государственном партнерстве;";

"g) опубликование на официальном веб-сайте государственного партнера и Агентства документации, необходимой для проведения конкурса по выбору частного партнера;";

дополнить часть пунктами h¹), h²), j) и k) следующего содержания:

"h¹) прохождение процедуры присуждения договора о частно-государственном партнерстве;

h²) в случае проектов частно-государственного партнерства, инициированных центральными органами публичной власти, представление на согласование Правительству проекта договора о частно-государственном партнерстве, разработанного по результатам переговоров между государственным и частным партнерами;";

"j) подписание договора о частно-государственном партнерстве после его утверждения Правительством в случае проектов частно-государственного партнерства, инициированных центральными органами публичной власти;

k) выполнение всех условий, предусмотренных договором о частно-государственном партнерстве, в том числе касающихся финансового закрытия.";

дополнить статью частями (3) и (4) следующего содержания:

"(3) Государственный партнер обязан передать Агентству в течение 30 дней после подписания соответствующую оригиналу копию договора о частно-государственном партнерстве.

(4) Любое изменение договора о частно-государственном партнерстве в ходе его выполнения осуществляется после утверждения Правительством или по обстоятельствам правомочным органом местного публичного управления, утвердившим заключение договора.".

22. В статье 25¹:

в части (1):

вводную часть после слова "обосновывают" дополнить словами "с социально-экономической точки зрения";

пункт b) изложить в следующей редакции:

"b) структура распределения рисков по каждому альтернативному варианту внедрения проекта, в частности в случае его реализации посредством закупок, концессии или частно-государственного партнерства;";

дополнить часть пунктом b¹) следующего содержания:

"b¹) концептуальная осуществимость проекта в части привлечения необходимых финансовых ресурсов для покрытия затрат;";

пункты c) и d) изложить в следующей редакции:

"c) определение категорий рисков, связанных с реализацией проекта, их количественное определение и представление альтернативных вариантов распределения рисков между сторонами договора в зависимости от способности каждой стороны управлять принятым риском;

d) имеющийся у государственного партнера финансовый потенциал для выполнения финансовых обязательств, принятых в рамках договора о частно-государственном партнерстве, и по обстоятельствам финансовый потенциал бенефициаров (государственного партнера или другого органа публичной власти, конечных пользователей) по использованию объекта/объектов имущества или публичной услуги, составляющих предмет частно-государственного партнерства;";

дополнить часть пунктами d¹)–d⁴) следующего содержания:

"d¹) анализ финансовой приемлемости проекта в целях совокупного соответствия следующим условиям:

(i) техническая структура совместима с предлагаемой целью и соответствует регулирующим положениям, предусмотренным нормативной базой в данной области;

(ii) финансовая структура обеспечивает экономическую жизнеспособность и возможность получения финансовых ресурсов, в том числе в виде займов, на рыночных условиях;

(iii) правовая структура ясная, соответствует применимому законодательству и не препятствует получению необходимого финансирования;

(iv) социально-экономическая структура обеспечивает эффективное сотрудничество между государственным и частным секторами, содействуя справедливости и общей выгоде в развитии социальной инфраструктуры;

d²) описание проекта с соотнесением с показателями государственного дефицита и государственного долга;

d³) информация о соблюдении обязанностей, предусмотренных нормативной базой в области окружающей среды, в социальной и трудовой сферах;

d⁴) соблюдение принципов, предусмотренных статьей 5 Закона о действиях в области климата № 74/2024;";

пункт e) изложить в следующей редакции:

"e) экономическая и социальная эффективность проекта на основании проведения анализа затрат и выгод, по результатам которого представляется обоснование реализации проекта в рамках частно-государственного партнерства;";

дополнить часть пунктом g¹) следующего содержания:

"g¹) соотношение между доходами, получаемыми частным партнером от эксплуатации объекта/объектов имущества или публичной услуги, и платежами, осуществляемыми государственным партнером;";

в части (2) слова "посредством закупок или частно-государственного партнерства." заменить словами "посредством закупок, концессии или частно-государственного партнерства.";

дополнить статью частью (3¹) следующего содержания:

"(3¹) Настоящий закон применяется в случае, когда согласно технико-экономическому обоснованию более половины доходов, получаемых частным партнером от эксплуатации объекта/объектов имущества или публичной услуги, являющихся предметом проекта, поступает от платежей, осуществляемых государственным партнером.".

23. Часть (1) статьи 26 после слов "в Официальном мониторе Республики Молдова" дополнить словами "и на официальных веб-сайтах государственного партнера и Агентства".

24. В статье 27:

в части (1) второе предложение изложить в следующей редакции:

"Комиссия состоит из нечетного числа членов – физических лиц, но не менее пяти; при этом в ее составе должны быть, по меньшей мере, один специалист в области экономики, один специалист в области юриспруденции, один представитель Агентства и один специалист в области, в которой инициируется частно-государственное партнерство, в случае договоров, инициируемых органами местного публичного управления, а в случае договоров, инициируемых центральными органами публичной власти, в состав комиссии входит один представитель государственного партнера, один представитель Министерства финансов, один представитель Агентства и по одному специалисту в области экономики, юриспруденции или в области, в которой инициируется частно-государственное партнерство.";

в части (3):

пункт c¹) признать утратившим силу;

дополнить часть пунктом d¹) следующего содержания:

"d¹) обеспечение соблюдения режима несовместимости, предусмотренного статьей 8¹;";

в пункте f) слова "на web-странице" заменить словами "на веб-сайте".

25. В статье 29:

в части (3) слова "техническая ценность" заменить словами "технические стандарты и техническая ценность,";

часть (5) изложить в следующей редакции:

"(5) Относящиеся к конкурсу по выбору частного партнера документы, включая поданные оферты и приложенные к ним документы, хранятся в архиве государственного партнера в течение трех лет после завершения проекта, после чего уничтожаются.";

части (6) и (7) признать утратившими силу.

26. Дополнить закон статьей 29¹ следующего содержания:

"Статья 29¹. Аннулирование процедуры выбора частного партнера

(1) Процедура выбора частного партнера завершается:

a) заключением договора о частно-государственном партнерстве; или

b) аннулированием процедуры присуждения.

(2) Комиссия по выбору частного партнера обязана аннулировать процедуру присуждения договора о частно-государственном партнерстве в следующих случаях:

a) не было подано ни одной оферты/заявки на участие или не было подано ни одной приемлемой оферты;

b) были поданы приемлемые оферты, сравнение которых не представлялось возможным по причине отсутствия единообразия в подходе к принятию решений по техническим и/или финансовым вопросам;

c) имеются серьезные нарушения положений законодательства, которые оказывают неблагоприятное воздействие на результаты процедуры выбора или делают невозможным заключение договора;

d) имеется распоряжение Национального агентства по разрешению споров или судебной инстанции о внесении изменений в некоторые технические условия/требования или их исключении из документов, разработанных в связи с процедурой выбора, в результате чего не может быть достигнута надлежащим образом цель частно-государственного партнерства, а комиссия по выбору частного партнера не может принять корректирующие меры, которые не нарушали бы принципы, применяемые в отношениях частно-государственного партнерства, регулируемых статьей 3;

e) невозможность заключения договора с оферентом, оферта которого была признана выигравшей, по причине неспособности выполнения соответствующим оферентом договора в силу непредвиденных обстоятельств и в связи с отсутствием приемлемой оферты, отнесенной к следующему по значимости классу.

(3) Под серьезными нарушениями положений законодательства в значении, предусмотренном пунктом c) части (2), подразумевается ситуация, при которой в ходе процедуры присуждения обнаруживаются ошибки или упущения, и комиссия по выбору частного партнера не может принять корректирующие меры таким образом, чтобы это не привело к нарушению принципов, предусмотренных статьей 3.

(4) Комиссия по выбору частного партнера вправе аннулировать процедуру присуждения договора о частно-государственном партнерстве в случае несоблюдения положений части (3) статьи 8.".

27. Статью 30² дополнить частью (1¹) следующего содержания:

"(1¹) Внесение изменений в договор о частно-государственном партнерстве допускается только в случаях и на условиях, регулирующих процедуру присуждения, предусмотренных законом.".

28. Статью 30³ дополнить частями (5) и (6) следующего содержания:

"(5) Договор о частно-государственном партнерстве должен содержать механизм корректировки выплат частному партнеру и проектному обществу в случаях, когда внесение изменений в договор о частно-государственном партнерстве государственным партнером в одностороннем порядке выгодно частному партнеру ввиду сокращения объема подлежащих выполнению работ или по любому иному основанию.

(6) В случае несогласия частного партнера с суммой компенсации/корректировки эта сумма определяется компетентной судебной инстанцией. Непринятие частным партнером установленной суммы ни в коем случае не является основанием для неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств частным партнером или по обстоятельствам проектным обществом.".

29. Статью 30⁴ признать утратившей силу.

30. В статье 31:

часть (3) изложить в следующей редакции:

"(3) В случае прекращения договора о частно-государственном партнерстве в связи с истечением срока, на который он был заключен, объекты имущества, созданные или приобретенные проектным обществом и составляющие предмет договора о частно-государственном партнерстве, а также необходимые для оказания публичной услуги, передаются государственному партнеру безвозмездно.";

дополнить статью частями (3¹)–(3³) следующего содержания:

"(3¹) В случае прекращения договора о частно-государственном партнерстве на любом основании, кроме истечения срока, на который он был заключен, объекты имущества, созданные или приобретенные проектным обществом и составляющие предмет договора о частно-государственном партнерстве, а также необходимые для оказания публичной услуги, включая объекты имущества, в отношении которых не была произведена приемка по окончании работ, передаются государственному партнеру на условиях, предусмотренных договором о частно-государственном партнерстве, с выплатой компенсации, рассчитанной в соответствии с механизмом, предусмотренным документацией по присуждению и договором о частно-государственном партнерстве.

(3²) В случае прекращения договора о частно-государственном партнерстве по вине частного партнера, любые суммы, подлежащие уплате частным партнером в виде компенсации, установленные в соответствии с договором о частно-государственном партнерстве, вычитаются из суммы компенсации, подлежащей уплате государственным партнером в соответствии с частью (3¹) за передачу объектов имущества.

(3³) В случае прекращения договора о частно-государственном партнерстве по вине государственного партнера, сумма компенсации, подлежащая уплате государственным партнером в соответствии с частью (3¹) за передачу объектов имущества, добавляется к суммам, подлежащим уплате государственным партнером в виде компенсации, установленным согласно соответствующему договору о частно-государственном партнерстве.".

31. В частях (1) и (2) статьи 32 слова "Реестр публичного имущества" заменить словами "Реестр публичного имущества и управления государственной собственностью".

32. Наименование главы VII изложить в следующей редакции:

"Глава VII

ГАРАНТИИ И ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЛАТЕЖЕЙ".

33. Статью 33 дополнить частями (3) и (4) следующего содержания:

"(3) Частный партнер или по обстоятельствам проектное общество могут предоставлять гарантии в отношении требований и прав, имеющихся у них на основании договора о частно-государственном партнерстве, и/или в отношении акций или долей участия, которыми они владеют в проектном обществе, исключительно в пользу финансирующих субъектов договора о частно-государственном партнерстве, являющихся кредитными или финансовыми учреждениями, и только на срок действия соответствующего договора о частно-государственном партнерстве.

(4) Договором о частно-государственном партнерстве определяется способ передачи или погашения гарантий, предусмотренных частью (3), в случае досрочного прекращения соответствующего договора до истечения срока, на который он был заключен, в целях защиты публичных интересов и интересов финансирующих субъектов договора.".

34. Статьи 35 и 36 признать утратившими силу.

35. Дополнить закон главами VII¹ и VII² следующего содержания:

"Глава VII¹

КОНТРОЛЬ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО

ПАРТНЕРСТВА. ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ

Статья 36¹. Контроль осуществления частно-государственного партнерства

(1) Государственный партнер ежегодно осуществляет контроль способа реализации частно-государственного партнерства, в том числе путем назначения независимого аудитора или привлечения государственных контролирующих/аудиторских органов в соответствии с законодательством.

(2) Частный партнер обязан обеспечить государственному партнеру свободный доступ к предмету частно-государственного партнерства, а также ко всем сведениям и документам, касающимся осуществления частно-государственного партнерства.

(3) Нарушение условий договора и любые другие отклонения, выявленные в ходе контроля, осуществляемого в соответствии с частями (1) и (2), подлежат устранению незамедлительно или в срок, согласованный в письменном соглашении, заключенном между государственным и частным партнерами. В случае несоблюдения частным партнером условий заключенного соглашения и неустранения отклонений, выявленных в ходе контроля, незамедлительно или в установленный срок государственный партнер вправе потребовать расторжения договора в одностороннем порядке или применения пени и/или возмещения ущерба при его наличии.

Статья 36². Обязанности и ответственность государственного и частного партнеров

(1) Частный партнер несет ответственность за выполнение обязательств, принятых в рамках частно-государственного партнерства. Если предметом частно-государственного партнерства является строительство или реконструкция элементов инфраструктуры и/или объектов, обеспечивающих оказание публичных услуг, частный партнер несет ответственность за качество строительства или реконструкции соответствующего объекта, в том числе за соблюдение требований, предусмотренных проектной, технической документацией и техническими регламентами.

(2) В случае несоблюдения одной из сторон взятых на себя обязательств или ее неспособности выполнить эти обязательства другая сторона вправе потребовать расторжения договора с предупреждением об этом не позднее чем за 30 рабочих дней со дня подачи заявления о расторжении.

(3) Стороны несут ответственность за изменение в одностороннем порядке условий выполнения договора о частно-государственном партнерстве. Если в результате изменения условий реализации частно-государственного партнерства одному из партнеров был причинен ущерб, виновная сторона обязана его возместить.

Статья 36³. Доступ к информации

(1) Частный партнер обязан по требованию предоставлять сведения, касающиеся осуществления частно-государственного партнерства, своих задач и полномочий, прав и обязанностей своих потребителей и клиентов, за исключением официальной информации с ограниченным доступом, сведений личного характера и сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну.

(2) Государственный партнер не вправе разглашать информацию с ограниченным доступом в соответствии со статьей 8 Закона о доступе к общественно значимой информации № 148/2023.

Глава VII²

РАЗРЕШЕНИЕ ЖАЛОБ И СПОРОВ

Статья 36⁴. Право на обжалование

(1) Любое лицо, имеющее или имевшее интерес в присуждении договора о частно-государственном партнерстве и полагающее, что в рамках процедур присуждения актом комиссии по выбору частного партнера было нарушено его законное право, вследствие чего ему нанесен или может быть нанесен ущерб, вправе обжаловать данный акт в порядке, установленном настоящей главой.

(2) Оференты считаются заинтересованными лицами, если они не были окончательно исключены из процедуры выбора частного партнера. Исключение считается окончательным, если оно было доведено до сведения заинтересованных оферентов и признано законным Национальным агентством по разрешению споров либо более не подлежит обжалованию в указанное Агентство. Оференты, которые не были окончательно исключены, считаются заинтересованными в обжаловании решения о повторной оценке оферт, если они обжаловали первоначальное решение о присуждении договора или об аннулировании процедуры выбора частного партнера.

(3) Под актом комиссии по выбору частного партнера в значении, предусмотренном положениями части (1), понимается любой административный акт, любое иное действие или бездействие, которые влекут или могут повлечь юридические последствия в связи с процедурой присуждения договора о частно-государственном партнерстве.

(4) Оферент обязан добросовестно осуществлять свое право, предусмотренное частью (1).

Статья 36⁵. Подача жалобы

(1) Оферент, считающий себя ущемленным в каком-либо праве, может обратиться в Национальное агентство по разрешению споров за аннулированием акта и/или признанием оспариваемого права либо законного интереса, подав жалобу в течение десяти рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем, когда ему стало известно об акте комиссии по выбору частного партнера, который он считает незаконным.

(2) Подача жалоб на акты комиссии по выбору частного партнера, которые были изданы или имели место до открытия оферт, осуществляется с соблюдением срока, предусмотренного частью (1), но не позднее предельного срока подачи оферт, установленного комиссией по выбору частного партнера.

(3) Если жалоба, предусмотренная частью (1), относится к документам, опубликованным в электронной форме, датой ознакомления с ними считается дата их опубликования.

(4) Договоры о частно-государственном партнерстве могут заключаться только по истечении срока ожидания, составляющего 16 рабочих дней, исчисляемого со дня передачи сообщения о результатах применения процедуры присуждения договора о частно-государственном партнерстве.

(5) Договоры о частно-государственном партнерстве, заключенные до достижения срока, предусмотренного частью (4), считаются недействительными.

(6) Жалоба подается в письменной форме на румынском языке, скрепляется подписью и по обстоятельствам печатью и должна содержать:

a) полное имя/наименование, юридический адрес и контактные данные оферента, фамилию и имя его представителя, копию документа, подтверждающего полномочия;

b) наименование, юридический адрес и контактные данные государственного партнера;

c) предмет договора о частно-государственном партнерстве;

d) суть и основание жалобы с указанием прав и законных интересов подателя жалобы, нарушенных в рамках процедуры присуждения;

e) перечень прилагаемых к жалобе документов;

f) подпись подателя жалобы или его представителя.

(7) Податель жалобы прилагает к ней копию обжалуемого акта, если он был издан.

(8) Если Национальное агентство по разрешению споров устанавливает, что жалоба не содержит всех предусмотренных частью (6) данных, оно требует от подателя жалобы дополнить ее в течение трех рабочих дней после получения извещения, которым данная ситуация доводится до его сведения. В случае невыполнения подателем жалобы требования Национального агентства по разрешению споров жалоба отклоняется. Также отклоняется жалоба, поданная с несоблюдением сроков, предусмотренных частями (1) и (2).

Статья 36⁶. Процедура рассмотрения жалоб

(1) Процедура рассмотрения жалоб осуществляется с соблюдением принципов законности, доступности, оперативности, состязательности и права на защиту.

(2) Национальное агентство по разрешению споров обязано разрешить жалобу по существу в течение 30 рабочих дней со дня ее получения, а в случае возникновения обстоятельств, препятствующих разрешению жалобы по существу, – выразить свое мнение по ней в течение 15 рабочих дней. В обоснованных случаях срок разрешения жалобы может быть однократно продлен на 15 рабочих дней. В целях разрешения жалобы Национальное агентство по разрешению споров может запросить мнение по жалобе у комиссии по выбору частного партнера.

(3) В течение одного рабочего дня после получения запроса, указанного в части (2), комиссия по выбору частного партнера обязана уведомить об этом остальных участников процедуры присуждения. К уведомлению должна прилагаться копия соответствующей жалобы.

(4) До передачи мнения или до проведения открытого заседания по рассмотрению жалобы комиссия по выбору частного партнера вправе утвердить необходимые меры по устранению недостатков, указанных подателем жалобы, проинформировав участников процедуры присуждения, включая Национальное агентство по разрешению споров, о примененных мерах по устранению недостатков, и обязана опубликовать данные меры в Официальном мониторе Республики Молдова и на официальном веб-сайте государственного партнера не позднее одного рабочего дня со дня их утверждения.

(5) Если податель жалобы считает принятые корректирующие меры достаточными для исправления заявленных незаконными актов, он направляет в Национальное агентство по разрешению споров заявление об отказе от жалобы. В этом случае агентство распоряжается о прекращении процедуры разрешения жалобы.

(6) Все уведомления или сообщения о процедурных актах направляются с подтверждением получения.

(7) Национальное агентство по разрешению споров может объединять жалобы, поданные в рамках одной процедуры присуждения, в целях вынесения единого решения.

(8) До разрешения жалобы Национальным агентством по разрешению споров участники одной процедуры присуждения могут присоединиться к соответствующей жалобе, подав свою жалобу, которая должна содержать все элементы, предусмотренные частью (6) статьи 36⁵.

(9) Комиссия по выбору частного партнера обязана направить Национальному агентству по разрешению споров свое мнение по жалобе в течение не более пяти рабочих дней с даты получения такого запроса с приложением любых подтверждающих документов. Отсутствие мнения комиссии по выбору частного партнера не препятствует разрешению жалобы.

(10) Комиссия по выбору частного партнера также уведомляет подателя жалобы о своем мнении в срок, предусмотренный частью (9).

Статья 36⁷. Решения, выносимые Национальным агентством по разрешению споров

(1) Национальное агентство по разрешению споров сначала высказывается по случаям возврата жалоб и в случае установления их необоснованности не приступает к рассмотрению дел по существу.

(2) В процессе рассмотрения жалобы Национальное агентство по разрешению споров:

a) удовлетворяет жалобу полностью или частично;

b) отклоняет жалобу.

(3) Национальное агентство по разрешению споров рассматривает обжалуемый акт с точки зрения законности и обоснованности и может вынести решение, которым отменяет его частично или полностью, обязав комиссию по выбору частного партнера издать другой акт либо распорядившись о другой необходимой мере для корректировки актов, влияющих на процедуру присуждения.

(4) Если Национальное агентство по разрешению споров удовлетворяет жалобу и выносит решение о применении меры по корректировке обжалуемого акта, оно устанавливает и срок для выполнения указанной меры, который не должен превышать срок обжалования решения агентства.

(5) В зависимости от вынесенного решения Национальное агентство по разрешению споров принимает решение о продолжении или аннулировании процедуры выбора частного партнера.

(6) В процессе разрешения жалобы Национальное агентство по разрешению споров может в любой момент принять к сведению акт подателя жалобы об отказе от нее.

(7) Национальное агентство по разрешению споров не вправе принять решение о присуждении договора о частно-государственном партнерстве определенному частному партнеру.

(8) Решение Национального агентства по разрешению споров, в том числе его обоснование, доводится до сведения сторон в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня вынесения решения. Решение публикуется на официальной веб-странице Национального агентства по разрешению споров в тот же срок.

(9) Комиссия по выбору частного партнера обязана сообщить Национальному агентству по разрешению споров о корректирующих мерах, принятых для выполнения решения, на основании которого были определены такие меры.

(10) Решение, которым Национальное агентство по разрешению споров аннулирует полностью или частично обжалуемый акт, является обязательным для комиссии по выбору частного партнера.

(11) Решение Национального агентства по разрешению споров является обязательным для сторон. Договор о частно-государственном партнерстве, заключенный с несоблюдением решения Национального агентства по разрешению споров, является ничтожным.

(12) Решение Национального агентства по разрешению споров о разрешении жалобы может быть обжаловано в компетентную судебную инстанцию без возможности приведения других оснований против актов комиссии по выбору частного партнера, кроме содержащихся в жалобе, поданной в Национальное агентство по разрешению споров.

Статья 36⁸. Разрешение споров

Споры, связанные с заключением, выполнением, недействительностью, аннулированием, расторжением договоров о частно-государственном партнерстве или внесением в них изменений в одностороннем порядке, а также связанные с применением санкций на основании настоящего закона, рассматриваются компетентными судебными инстанциями Республики Молдова.".

Ст.II. – Заключительные и переходные положения

(1) Настоящий закон вступает в силу со дня его опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

(2) Правительству в шестимесячный срок со дня опубликования настоящего закона:

a) привести свои нормативные акты в соответствие с ним;

b) обеспечить разработку и утверждение нормативных актов, необходимых для применения настоящего закона.

(3) Изменения, предусмотренные настоящим законом, не применяются к договорам о частно-государственном партнерстве, предметом которых является концессия услуг, находящаяся в процессе реализации на день вступления в силу настоящего закона.