Постановление № 322 от 02.06.2015

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении изменений

и дополнений в некоторые законодательные акты

№ 322  от  02.06.2015

 (в силу 05.06.2015) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова № 139-143 ст. 365 от 05.06.2015

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключения по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 322 от 2 июня 2015 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений и дополнений

в некоторые законодательные акты

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 171 от 30 апреля 2015 г.) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Следует отметить, что свободные экономические зоны Республики Молдова в последнее время в целом демонстрируют положительную тенденцию развития, включая раздел по реализации крупных экспортоориентированных инвестиционных проектов, в том числе непосредственно осуществляемых транснациональными промышленными компаниями.

В этих условиях расширение свободных зон с учетом новых предложений от крупных инвесторов, а также и перспектив развития отдельных территорий представляется вполне обоснованным. В то же время такой процесс должен осуществляться в строгом соответствии с действующим законодательством.

Представленный для рассмотрения законопроект предусматривает создание новых субзон в рамках свободной экономической зоны “Bălţi” в центральном и южном регионах Республики Молдова.

В настоящее время свободная экономическая зона “Bălţi” включает в свой состав четыре территории общей площадью 134,37 га, расположенные в муниципии Бэлць и г.Стрэшень. Свободная зона демонстрирует высокие темпы роста инвестиций резидентов, продаж промышленной продукции, экспорта, фонда заработной платы, собираемых налогов. В то же время, администрация свободной экономической зоны продолжает получать предложения от крупных инвесторов, которые реализовывают инвестиционные проекты, ориентированные на экспорт. Эти намерения могут быть внедрены в жизнь только при условии наличия необходимых площадей, позволяющих в полной мере использовать инвестиционный потенциал данной свободной зоны.

Согласно Закону № 440-XV от 27 июля 2001 года о зонах свободного предпринимательства «инициаторами создания свободных зон могут быть центральные и местные органы публичного управления, отдельные хозяйствующие субъекты и организации, которые представляют соответствующие предложения».

В данном случае инициаторами выступают депутаты Парламента. Какие-либо заявления со стороны хозяйствующих субъектов, центральных и местных органов публичного управления или хотя бы потенциальных инвесторов не были представлены.

В соответствии с Законом № 440-XV от 27 июля 2001 года свободная зона создается по предложению Правительства посредством закона, утвержденного Парламентом, в соответствии с настоящим законом, которым была определена часть или несколько частей территории Республики Молдова.

Также согласно части (4) статьи 4 Закона № 440-XV от 27 июля 2001 г. предложения о создании свободной зоны должны содержать:

а) цели создания, виды предпринимательской деятельности и функциональную направленность свободной зоны;

b) экономическое обоснование целесообразности создания свободной зоны;

c) проект плана расположения свободной зоны, согласованный с соответствующими центральными и местными органами публичного управления.

Кроме того, Закон № 440-XV от 27 июля 2001 г. (статья 4 часть (2)) также предусматривает, что Правительство разрабатывает общую концепцию создания и развития свободных зон. В связи с этим Правительство разработало Концепцию создания и развития зон свободного предпринимательства, утвержденную Постановлением Правительства № 783 от 17 июня 2002 г. Согласно Концепции основаниями для изменения конфигурации свободной зоны могут быть предложения субъектов предпринимательства о включении определенной территории в состав свободной зоны или другие обоснованные причины.

Предложение об изменении конфигурации свободной зоны должно включать мотивированное объяснение и экономическое обоснование целесообразности изменения конфигурации, а также проект новой планировки свободной зоны, согласованный с соответствующими центральными и местными органами публичного управления.

В то же время в соответствии с частью (8) статьи 4 Закона № 440-XV от 27 июля 2001 г. до принятия решения по предложению о создании свободной зоны проводится экспертиза целесообразности ее создания, обеспечиваемая Министерством экономики.

Исходя из того, что инициаторы законопроекта не представили мотивированное объяснение и экономическое обоснование целесообразности изменения конфигурации, а также проект новой планировки свободной зоны, проведение экспертизы относительно целесообразности изменения конфигурации свободной зоны не представляется возможным.

Одновременно необходимо отметить, что Министерство экономики получило предложение об изменении конфигурации свободной экономической зоны “Bălţi” от экономического агента, предоставившего свою инициативу в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Итак OOO “TRIVENETA CAVI DEVELOPMENT” предлагает создать новую субзону в г.Стрэшень на территории 10,8 га (относящейся к землям промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения) в целях создания условий развития промышленной деятельности, включая производство электрических кабелей низкого и среднего напряжения.

Создание новой субзоны позволит существенно увеличить общий потенциал свободной зоны, а также будет способствовать привлечению крупных инвесторов. Только на первом этапе в рамках первоначальных инвестиционных проектов, предложенных инвесторами для реализации в новой субзоне, должно быть привлечено не менее 32 млн. долларов США инвестиций, а годовой объем продаж товаров и услуг превысит 850 млн.леев. При этом практически вся произведенная продукция будет поставляться на экспорт.

На основании вышеизложенного полагаем возможным поддержать данную инициативу, цель которой – обеспечение более полного использования экономического потенциала как данной территории, так и всей страны в целом. Исходя из этого, предлагаем дополнить статью I проекта закона пунктом g) следующего содержания:

«g) земельный участок площадью 10,25 га, расположенный по ул. Алексей Матеевич, 49, г.Стрэшень.»

С учетом вышесказанного Правительство в целом поддерживает изменение конфигурации свободной экономической зоны “Bălţi”.

В то же время предложение об освобождении от компенсации потерь, причиненных выводом земель из сельскохозяйственного оборота для земель, предназначенных для создания свободных зон, не поддерживается, исходя из того, что Закон № 440-XV от 27 июля 2001 года не предоставляет таких льгот для стимулирования свободных экономических зон. Закон не запрещает включение в свободные зоны сельскохозяйственных земель, но он не должен поощрять этот процесс. В любом случае таможенных и налоговых льгот, предоставляемых инвесторам, вполне достаточно для уплаты компенсации причиненных потерь.

Кроме того, проект закона содержит недостатки в сфере законодательной техники. Согласно части (5) статьи 32 Закона № 780-XV от 27 декабря 2001 года о законодательных актах статья может состоять из частей, обозначаемых арабскими цифрами, заключенными в скобки. В связи с этим, необходимо пересмотреть статью III проекта закона и исключить применение черточек.