322/02.06.2015 Hotărîre pentru aprobarea Avizului la proiectul de lege privind modificarea şi completarea unor acte legislative

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

pentru aprobarea Avizului la proiectul de lege privind

modificarea şi completarea unor acte legislative

nr. 322  din  02.06.2015

 (în vigoare 05.06.2015) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr. 139-143 art. 365 din 05.06.2015

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege privind modificarea şi completarea unor acte legislative.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.322 din 2 iunie 2015

AVIZ

la proiectul de lege privind modificarea şi completarea unor acte legislative

Guvernul a examinat proiectul de lege privind modificarea şi completarea unor acte legislative, prezentat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.171 din 30 aprilie 2015) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Este de menţionat că, în ultimii ani, zonele economice libere din Republica Moldova demonstrează, în general, o tendinţă pozitivă de dezvoltare, inclusiv la compartimentul realizarea proiectelor investiţionale majore orientate spre export, nemijlocit cele realizate de către companiile industriale multinaţionale.

În aceste condiţii, extinderea zonelor libere, ţinînd cont de noile propuneri ale unor investitori de anvergură, precum şi de perspectivele de dezvoltare ale unor regiuni în parte, este destul de rezonabilă. În acelaşi timp, un atare proces ar trebui efectuat în strictă conformitate cu legislaţia în vigoare.

Proiectul de lege prezentat spre examinare prevede crearea noilor subzone în cadrul Zonei Economice Libere “Bălţi”, în regiunile centrală şi de sud ale Republicii Moldova.

Actualmente, Zona Economică Liberă “Bălţi” cuprinde patru teritorii, cu suprafaţa totală de 134,37 ha, amplasate în mun. Bălţi şi în or. Străşeni. Această zonă liberă demonstrează o rată înaltă a creşterii investiţiilor rezidenţilor, a vînzărilor producţiei industriale, a exporturilor, a fondului de salarizare, a impozitelor percepute. Concomitent, Administraţia Zonei Economice Libere “Bălţi” continuă să primească oferte de la investitori majori de realizare a proiectelor investiţionale orientate spre export. Aceste intenţii pot fi “transpuse în viaţă” doar în cazul în care există spaţiu care ar permite utilizarea pe deplin a potenţialului investiţional al zonei libere nominalizate.

Conform Legii nr.440-XV din 27 iulie 2001 cu privire la zonele economice libere “iniţiatori ai creării zonelor libere pot fi autorităţile administraţiei publice centrale şi locale, agenţii economici şi diverse organizaţii care vor prezenta propunerile corespunzătoare”. În cazul dat, iniţiatorii sînt deputaţi în Parlament. Unele solicitări din partea agenţilor economici, a autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale sau din partea unor potenţiali investitori nu au fost prezentate.

Potrivit Legii nr.440-XV din 27 iulie 2001, zona liberă este creată, la propunerea Guvernului, printr-o lege adoptată de Parlament, în corespundere cu prezenta lege, care va delimita în acest scop o parte sau cîteva părţi ale teritoriului Republicii Moldova.

La fel, în conformitate cu art.4 alin.(4) din Legea nr.440-XV din 27 iulie 2001, propunerile privind crearea zonelor libere vor cuprinde:

a) scopurile creării, genurile activităţii de întreprinzător şi orientarea funcţională a zonei libere;

b) studiul de fezabilitate privind oportunitatea creării zonei libere;

c) proiectul planului de amplasare a zonei libere, coordonat cu autorităţile corespunzătoare ale administraţiei publice centrale şi locale.

În afară de aceasta, Legea nr.440-XV din 27 iulie 2001 (art.4 alin.(2)) prevede că Guvernul va elabora concepţia generală de creare şi dezvoltare a zonei libere. În legătură cu aceasta, Guvernul a elaborat Concepţia privind crearea şi dezvoltarea zonelor economice libere, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.783 din 17 iunie 2002. Potrivit Concepţiei, constituie temeiuri pentru modificarea configuraţiei zonei libere propunerea agenţilor antreprenoriatului cu privire la introducerea unui anumit teritoriu în componenţa zonei libere sau alte motive întemeiate.

Propunerea de modificare a configuraţiei zonei libere trebuie să conţină explicaţia motivată şi argumentarea economică a oportunităţii acestei modificări, precum şi un nou proiect de planificare a acesteia, coordonat cu organele centrale şi locale respective ale administraţiei publice.

În acelaşi timp, în conformitate cu art.4 alin.(8) din Legea nr.440-XV din 27 iulie 2001, pînă la adoptarea deciziei asupra propunerii de creare a zonei libere, urmează să fie efectuată expertiza oportunităţii de creare a unei zone, care este asigurată de Ministerul Economiei.

Reieşind din faptul că iniţiatorii proiectului de lege nu au prezentat explicaţia motivată şi argumentarea economică a oportunităţii acestei modificări, precum şi noul proiect de planificare a zonei libere, efectuarea expertizei privind oportunitatea reconfigurării zonei libere nu este posibilă.

Concomitent, trebuie remarcat faptul că la adresa Ministerului Economiei a parvenit o propunere cu privire la modificarea configuraţiei Zonei Economice Libere “Bălţi” de către un agent economic, care a prezentat propria iniţiativă, în conformitate cu legislaţia în vigoare.

Aşadar SRL “Triveneta Cavi Development” presupune crearea unei subzone noi în oraşul Străşeni, pe un teritoriu de 10,8 ha (destinat industriei, transporturilor, telecomunicaţiilor şi cu alte destinaţii speciale), pentru crearea condiţiilor de dezvoltare a activităţilor industriale, inclusiv pentru producerea cablurilor electrice de tensiune joasă şi medie.

Crearea noii subzone va permite sporirea, în mod semnificativ, a capacităţii zonei libere, precum şi va contribui la atragerea investitorilor majori. Doar la prima etapă, în cadrul proiectelor investiţionale propuse de către investitori pentru realizarea noii subzone se impun investiţii nu mai puţin de 32 mil. dolari SUA, iar volumul vînzărilor anuale de mărfuri şi servicii poate depăşi 850 mil. lei. Totodată, practic, toată producţia fabricată va fi exportată.

În contextul celor expuse, considerăm oportună susţinerea acestei iniţiative, care are scopul de a asigura o utilizare eficientă a potenţialului economic atît al teritoriului, cît şi al ţării, per ansamblu.

Reieşind din aceasta, propunem completarea art.I al proiectului de lege cu punctul g) cu următorul conţinut:

“g) un teren de 10,25 hа, amplasat pe str. Alexei Mateevici nr.49, oraşul Străşeni.”

Luînd în considerare cele menţionate, Guvernul susţine modificarea configuraţiei Zonei Economice Libere “Bălţi”.

Totodată, propunerea de scutire de la compensarea pierderilor cauzate de retragerea terenurilor din circuitul agricol pentru terenurile destinate creării zonelor libere nu se susţine, dat fiind faptul că prin Legea nr.440-XV din 27 iulie 2001 nu sînt acordate astfel de condiţii preferenţiale de stimulare a zonelor economice libere. Legea nu interzice includerea în cadrul zonelor libere a terenurilor agricole, însă nu ar trebui încurajat acest proces. În orice caz, facilităţile fiscale şi vamale acordate investitorilor sînt suficiente pentru plata despăgubirilor pentru pierderile cauzate.

La fel, proiectul de lege conţine carenţe de tehnică legislativă. Potrivit art.32 alin.(5) din Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative, articolul poate fi compus din alineate numerotate cu cifre arabe, luate între paranteze. În acest sens, se va revizui art.III din proiect, prin excluderea cratimelor.