Постановление № 334 от 14.12.2018
об утверждении Положения об организации и функционировании Национального агентства по регулированию в энергетике
ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Положения об организации
и функционировании Национального агентства
по регулированию в энергетике
№ 334 от 14.12.2018
(в силу 18.01.2019)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 13-21 ст. 81 от 18.01.2019
* * *
На основании части (8) статьи 8 Закона об энергетике № 174/2017 Парламент принимает настоящее постановление.
Ст.1. – Утвердить Положение об организации и функционировании Национального агентства по регулированию в энергетике в новой редакции согласно приложению.
Ст.2. – Признать утратившим силу Постановление № 238/2012 об утверждении Положения об организации и функционировании Национального агентства по регулированию в энергетике.
Ст.3. – Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.
| ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА | Андриан КАНДУ |
| № 334. Кишинэу, 14 декабря 2018 г. | |
Приложение
ПОЛОЖЕНИЕ
об организации и функционировании Национального агентства
по регулированию в энергетике
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Положение об организации и функционировании Национального агентства по регулированию в энергетике (далее – Положение) устанавливает правовой статус, задачи, функции, права и порядок организации, функционирования и прозрачность деятельности Национального агентства по регулированию в энергетике (далее – Агентство).
2. Агентство является органом, наделенным полномочиями по регулированию и мониторингу деятельности в секторах энергетики и в области публичной услуги водоснабжения и канализации.
3. Агентство имеет статус юридического лица и является независимым по отношению к другим публичным органам или по отношению к другим субъектам публичного или частного права, располагает текущими банковскими счетами, в том числе в иностранной валюте, печатью с государственным гербом и своим наименованием.
4. Агентство выполняет свои функции независимо, с соблюдением принципов объективности, беспристрастности, прозрачности и недискриминации.
5. Ни одно из решений или мер, принимаемых Правительством, центральными отраслевыми органами, другими органами центрального публичного управления, регулирующими органами, другими органами публичной власти или органами местного публичного управления не может ограничивать функциональную и финансовую независимость Агентства и не может препятствовать Агентству в исполнении функций, установленных секторальными законами и настоящим Положением.
6. Ни одно из положений, призванных обеспечить независимость Агентства не может толковаться в целях исключения Агентства из-под парламентского контроля, осуществляемого в порядке и пределах, установленных Законом об энергетике № 174/2017, а также исключения из-под судебного контроля.
7. В своей деятельности Агентство руководствуется положениями Конституции Республики Молдова, Законом об энергетике № 174/2017, законами, действующими в секторах энергетики и в области публичной услуги водоснабжения и канализации, международными договорами, стороной которых является Республика Молдова, другими действующими нормативными актами, регулирующими секторы энергетики и публичную услугу водоснабжения и канализации, а также настоящим Положением.
8. Структура и предельная численность персонала Агентства, форма и порядок оплаты труда устанавливаются и утверждаются его Административным советом в соответствии с Законом об энергетике № 174/2017.
9. В целях выполнения установленных секторальными законами и настоящим Положением функций Агентство сотрудничает с центральными отраслевыми органами, другими органами центрального публичного управления, Советом по конкуренции, регулирующими органами, другими публичными органами, с органами местного публичного управления, гражданским обществом и консультирует, по мере необходимости, участников энергетических рынков.
10. В целях выполнения своих полномочий Агентство сотрудничает на региональном и международном уровнях с регулирующими органами других стран, в том числе с регулирующими органами стран–участниц Энергетического сообщества, а также с международными организациями и структурами, их учреждениями, в том числе с Комитетом по регулированию Энергетического сообщества и с Секретариатом Энергетического сообщества. Для содействия сотрудничеству в области регулирования Агентство вправе заключать договоры о сотрудничестве с любым регулирующим органом другой страны, а также применять программы профессиональной подготовки и повышения квалификации своих сотрудников.
11. Агентство может быть ликвидировано только специально принятым с этой целью законом и при условии передачи его функций другим независимым органам.
Глава II
ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ И ПРАВА АГЕНТСТВА
12. Задача Агентства заключается в обеспечении недискриминации, добросовестной конкуренции и эффективного функционирования энергетического рынка и публичной услуги водоснабжения и канализации.
13. В целях реализации своих задач Агентство выполняет следующие основные функции:
a) проводит государственные политики по регулированию в секторах энергетики и в области публичной услуги водоснабжения и канализации;
b) регулирует и осуществляет мониторинг секторов энергетики и публичной услуги водоснабжения и канализации;
с) принимает постановления и выносит решения в соответствии с функциональными компетенциями;
d) разрабатывает, утверждает, упраздняет административные регулирующие документы, а также вносит в них изменения, дополнения и приостанавливает их действие в целях организации деятельности в секторах энергетики и в области публичной услуги водоснабжения и канализации на условиях доступности, надежности, непрерывности, конкурентоспособности, в том числе в целях обеспечения защиты прав и законных интересов потребителя;
е) обеспечивает, чтобы регулируемые цены и тарифы были обоснованными, разумными, прозрачными, недискриминационными, основанными на эффективности, отражали необходимые расходы и экономически обоснованные расходы;
f) выдает, продлевает, переоформляет, приостанавливает и возобновляет действие лицензий на осуществление регулирующей деятельности, выдает их копии и дубликаты в соответствии с Законом об энергетике № 174/2017, Законом о публичной услуге водоснабжения и канализации № 303/2013, Законом о рынке нефтепродуктов № 461/2001, Законом о природном газе № 108/2016, Законом об электроэнергии № 107/2016, Законом о тепловой энергии и продвижении когенерации № 92/2014, Законом о регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения № 160/2011;
g) отслеживает и контролирует соблюдение обладателями лицензий/разрешений установленных условий осуществления лицензированных и разрешенных видов деятельности; положений секторальных законов, в том числе призванных защитить права потребителей и качество предоставляемых услуг;
h) продвигает и упрощает в соответствии с секторальными законами доступ новых участников, в том числе производителей возобновляемой энергии, к сетям электроэнергии и природного газа, к рынку электроэнергии и природного газа, в том числе путем устранения препятствий, ограничивающих их доступ;
i) осуществляет надзор и мониторинг деятельности участников рынков электрической энергии, природного газа и нефтепродуктов, в том числе с учетом соблюдения ими обязанностей, предусмотренных регулирующими нормативными актами в секторах энергетики;
j) проводит соответствующую принципам рыночной экономики адекватную и справедливую тарифную политику таким образом, чтобы в равной степени обеспечить как защиту прав потребителей, так и предприятий регулируемых Агентством секторов;
k) внедряет принцип максимальной эффективности при минимальных затратах, осуществляет надзор за его соблюдением предприятиями секторов энергетики и операторами, предоставляющими публичную услугу водоснабжения и канализации, при расчете и представлении на утверждение тарифов на регулируемые виды деятельности;
l) содействует и обеспечивает защиту прав и законных интересов потребителей, осуществляет контроль за соблюдением прав потребителей обладателями лицензий/разрешений, рассматривает петиции потребителей и разрешает во внесудебном порядке разногласия, возникающие между потребителями и обладателями лицензий и разрешений в связи с подключением, заключением договоров, фактурированием, отключением, качеством предоставляемых услуг, и выносит решения по мере необходимости;
m) применяет финансовые санкции к энергетическим предприятиям в порядке и на условиях, установленных секторальными законами;
n) обеспечивает государственный энергетический надзор.
14. В регулируемых секторах Агентство дополнительно выполняет следующие специфические функции:
1) в секторе электроэнергетики и секторе природного газа:
a) утверждает основные затраты, цены и регулируемые тарифы, рассчитанные в соответствии с утвержденными методологиями, и осуществляет мониторинг правильности применения обладателями лицензий соответствующих методологий, а также утвержденных регулируемых тарифов и цен;
b) утверждает планы развития передающих и распределительных электрических и газовых сетей, годовые планы инвестиций обладателей лицензий, а также отчеты об осуществлении инвестиций в строгом соответствии с утвержденными планами;
с) назначает обладателя лицензии, который в контексте обязательств по предоставлению публичной услуги будет осуществлять лицензируемую деятельность вместо обладателя лицензии, у которого действие лицензии приостановлено, лицензия отозвана или срок ее действия истек;
d) сертифицирует оператора передающей системы и осуществляет мониторинг постоянного соблюдения им требований по отделению и независимости, показателей качества, сроков и условий подключения и повторного подключения к сетям электрической энергии и природного газа и отключения от них, а также других требований, предусмотренных регулирующими нормативными актами;
е) осуществляет мониторинг постоянного соблюдения оператором распределительной системы требований по отделению и независимости, показателей качества, сроков и условий подключения и повторного подключения к сетям электрической энергии и природного газа и отключения от них, а также других требований, предусмотренных законом;
f) осуществляет мониторинг соблюдения операторами передающих систем и операторами распределительных систем Положения о доступе к сетям электропередачи для трансграничного обмена и управлении перегрузками или, по обстоятельствам, Положения о доступе к передающим сетям природного газа и управлении перегрузками, утвержденных Агентством;
g) осуществляет мониторинг обладателей разрешений на прямые электрические линии и прямые газопроводы на основании критериев объективности и недискриминации;
h) осуществляет мониторинг соблюдения поставщиками обязательных положений договоров о поставке электрической энергии и природного газа конечным потребителям, сроков и условий поставки, в том числе сроков и условий предоставления универсальной услуги, выполнения обязательств по предоставлению публичной услуги и обязательств гарантирующего поставщика;
i) осуществляет мониторинг соблюдения обладателем лицензии сроков и условий для смены поставщика потребителями;
j) контролирует соблюдение обладателями лицензий законных процедур закупки товаров, работ и услуг, используемых в деятельности обладателей лицензий, обязанных соблюдать принцип осуществления лицензируемых видов деятельности с минимальными затратами и максимальной эффективностью;
k) определяет требования о раздельном бухгалтерском учете по видам деятельности, осуществляемым предприятиями сектора электроэнергетики и сектора природного газа, и осуществляет мониторинг соблюдения данных требований;
l) определяет методы ведения бухгалтерского учета в секторе электроэнергетики и в секторе природного газа в соответствии с Национальными/международными стандартами бухгалтерского учета, требованиями к бухгалтерским отчетам, требованиями к переоценке основных фондов в тарифных целях, а также с системой информации, в соответствии с которой обладатели лицензий представляют отчеты Агентству, с целью мониторинга фактического разделения счетов обладателей лицензий на рынке электроэнергии и природного газа и с целью гарантирования отсутствия перекрестного субсидирования между видами деятельности по производству, передаче, распределению и поставке электроэнергии и по производству, хранению, передаче, распределению и поставке природного газа;
m) устанавливает, с соблюдением конфиденциальности, экономическую и техническую информацию о функционировании электроэнергетической и газовой систем, подлежащую обнародованию обладателями лицензий, а также осуществляет мониторинг наличия и качества технических и коммерческих данных о взаимоподключении, запрашиваемых пользователями системы для участия на рынках электроэнергии и природного газа на недискриминационных условиях;
n) осуществляет мониторинг потоков природного газа, поступивших на территорию страны, и устанавливает условия экспорта природного газа в случае, когда это необходимо для обеспечения безопасности поставок;
o) применяет принцип приоритетности при покупке и диспетчеризации электроэнергии, произведенной электростанциями из возобновляемых источников энергии и теплоэлектроцентралями;
p) разрабатывает, утверждает и осуществляет мониторинг после консультаций с регулирующими органами соседних государств норм управления и распределения пропускной способности межсистемных линий, связывающих электроэнергетические системы, и межсистемных газопроводов, связывающих системы природного газа данных стран;
q) утверждает механизмы разрешения перегрузок в электроэнергетической системе и системе природного газа и осуществляет мониторинг их применения, а также мониторинг сроков, в течение которых оператор передающей сети и операторы распределительных сетей осуществляют подключения, повторные подключения;
r) устанавливает обязательные для участников рынка электроэнергии условия по производству, передаче, распределению, поставке и измерению электроэнергии и обязательные для участников рынка природного газа условия по производству, хранению, передаче, распределению, поставке и измерению природного газа;
s) осуществляет мониторинг соблюдения обладателями лицензий правил и условий, установленных для обеспечения доступа к сетям природного газа, в том числе к сетям восходящих газопроводов, к газовым хранилищам, хранению в трубопроводе и системным услугам;
t) устанавливает сроки, условия подключения и плату за подключение теплоэлектростанций к электросети в целях обеспечения их объективности, прозрачности и недискриминационности, особенно с точки зрения затрат и выгод различных технологий производства электроэнергии из возобновляемых источников, распределенного производства;
u) разрабатывает и утверждает процедуру смены поставщика электроэнергии и поставщика природного газа конечными потребителями;
v) подтверждает статус правомочного производителя производителям электроэнергии из возобновляемых источников в соответствии с утвержденным Агентством Положением;
w) утверждает фиксированные тарифы на электроэнергию, произведенную из возобновляемых источников;
x) утверждает и представляет Правительству предельные цены на электроэнергию из возобновляемых источников;
y) выполняет другие функции, установленные законом;
2) в области рынка нефтепродуктов:
a) осуществляет надзор за соблюдением импортерами и продавцами основных нефтепродуктов и сжиженного газа Методологии расчета и применения цен на нефтепродукты;
b) осуществляет мониторинг соблюдения обладателями лицензий/разрешений условий лицензий и разрешений на импорт дизельного топлива, в том числе специальных условий, установленных для импортеров основных нефтепродуктов;
c) стимулирует конкуренцию на рынке нефтепродуктов;
d) ведет реестр юридических лиц, которым были выданы лицензии, и регистр импортеров дизельного топлива для личного потребления;
e) осуществляет, в предусмотренных законом пределах, контроль за деятельностью участников рынка нефтепродуктов;
f) разрешает экспорт нефтепродуктов;
g) составляет балансы нефтепродуктов;
h) рассматривает и разрешает в пределах компетенции разногласия между участниками рынка нефтепродуктов;
i) выполняет другие установленные законом функции;
3) в теплоэнергетическом секторе:
a) осуществляет надзор за регулируемыми видами деятельности обладателей лицензии, а также за качеством предоставляемых ими услуг;
b) устанавливает сроки, условия и тарифы на подключение котельных, теплоэлектроцентралей, станций по производству электрической и тепловой энергии в режиме высокоэффективной когенерации, в котельных, производящих тепловую энергию из возобновляемых источников энергии, к теплосети для гарантирования объективности, прозрачности и недискриминации;
c) проверяет соблюдение обладателями лицензий законных процедур закупки товаров, работ и услуг, используемых в деятельности обладателей лицензий, обязанных соблюдать принцип осуществления лицензируемых видов деятельности с минимальными затратами и максимальной эффективностью;
d) разрабатывает и утверждает методологию расчета, утверждения и применения регулируемых тарифов на производство тепловой энергии, на услугу по ее распределению, на поставку тепловой энергии, а также на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в том числе на горячую воду для хозяйственных нужд;
e) утверждает цены и регулируемые тарифы на производство тепловой энергии, на распределение тепловой энергии, а также тарифы на поставку тепловой энергии, рассчитанные в соответствии с утвержденными методологиями;
f) осуществляет мониторинг фактического разделения счетов обладателей лицензий с целью гарантирования отсутствия перекрестного субсидирования между видами деятельности по производству, передаче, распределению и поставке теплоэнергии, устанавливает методы ведения бухгалтерского учета в теплоэнергетическом секторе в соответствии с Национальными/международными стандартами бухгалтерского учета, требованиями к бухгалтерским отчетам, требованиями к переоценке основных фондов в тарифных целях;
g) устанавливает систему информации, на основании которой обладатели лицензии представляют отчеты Агентству;
h) применяет принцип преимущественной покупки тепловой энергии, произведенной на теплоэлектроцентралях, станциях по производству электрической и тепловой энергии в режиме высокоэффективной когенерации, в котельных, производящих тепловую энергию из возобновляемых источников энергии, в соответствии с законом;
i) осуществляет другие установленные законом функции;
4) в области публичной услуги водоснабжения и канализации:
a) назначает по согласованию с органом местного публичного управления обладателя лицензии, который будет осуществлять деятельность по предоставлению публичной услуги водоснабжения, канализации и очистки сточных вод вместо обладателя лицензии, у которого она была приостановлена, отозвана, или срок действия которой истек;
b) согласовывает тарифы на публичную услугу водоснабжения и канализации и тарифы на дополнительные услуги, предоставляемые на уровне региона, района, муниципия и города, рассчитанные и обоснованные оператором в соответствии с утвержденными Агентством методологиями, и представляет их местным советам на утверждение;
c) утверждает тарифы на публичную услугу снабжения технологической водой, предоставляемую операторами на уровне региона, района, муниципия и города, установленные согласно соответствующим методологиям расчета тарифов;
d) утверждает тарифы на публичную услугу водоснабжения и канализации, а также на дополнительные услуги, предоставляемые операторами на уровне региона, района, муниципия и города, в случае делегирования соответствующими местными советами Агентству в полном объеме права утверждения тарифов;
e) утверждает тарифы на публичную услугу водоснабжения и канализации, предоставляемую на уровне региона, района, муниципия и города, в случае их неутверждения местными советами на основании заявления оператора и представленного Агентством заключения в срок, установленный законом;
f) утверждает тарифы на публичные услуги снабжения питьевой водой, канализации и очистки сточных вод, предоставляемые операторами на уровне региона, района, муниципия и города операторами, действующими в соответствии с условиями соглашений или договоров, заключенных с международными финансовыми организациями, ратифицированных или утвержденных Парламентом, Правительством или местными советами;
g) осуществляет мониторинг правильности применения операторами утвержденных Агентством тарифов;
h) осуществляет надзор и контроль за соблюдением операторами принципа необходимых и оправданных затрат при расчете тарифов на публичную услугу водоснабжения и канализации, предоставляемую на уровне региона, района, муниципия и города;
i) осуществляет мониторинг порядка соблюдения обладателями лицензий регулирующих нормативных актов и показателей качества публичной услуги водоснабжения и канализации, установленных Агентством;
j) устанавливает принципы и правила разделения затрат операторами, требования по переоценке основных средств, а также систему информации, на основании которой операторы представляют отчеты Агентству в целях определения тарифов и для гарантирования отсутствия перекрестного субсидирования между регулируемыми и нерегулируемыми видами деятельности;
k) осуществляет надзор за соблюдением операторами, предоставляющими публичную услугу водоснабжения и канализации по тарифам, утверждаемым Агентством, Положения о процедурах представления и рассмотрения заявлений обладателей лицензий относительно регулируемых цен и тарифов;
l) выполняет другие функции, предусмотренные законом;
5) в секторе государственного энергетического надзора:
a) разрабатывает и утверждает нормативно-техническую документацию, регулирующую порядок обустройства и эксплуатации электростанций, электросетей и электроустановок конечных потребителей;
b) разрабатывает и утверждает нормативно-техническую документацию по эксплуатации и технической безопасности в теплоэнергетическом секторе;
c) обращается в судебную инстанцию с ходатайством о прекращении процесса производства электротехнического оборудования хозяйствующими субъектами в случае несоответствия технических условий нормативно-технической документации, предусмотренной пунктом a);
d) выдает предписания собственникам или лицам, эксплуатирующим электростанции и теплоцентрали, электросети и тепловые сети, электроустановки и тепловые установки, в случае констатации нарушений нормативно-технической документации, предусмотренной пунктами a) и b);
e) требует от собственников или лиц, эксплуатирующих электростанции и теплоцентрали, электросети и тепловые сети, электроустановки и тепловые установки, незамедлительного отключения таковых, если техническое состояние электростанций и теплоцентралей, электросетей и тепловых сетей, электроустановок и тепловых установок угрожает аварией, пожаром, электротравмой, взрывом и/или представляет угрозу для жизни или здоровья людей;
f) требует от системных операторов электроэнергетического сектора и распределителей тепловой энергии прервать предоставление услуги по передаче и/или распределению электроэнергии, услуги по распределению тепловой энергии потребителям, которые не выполняют требования нормативно-технической документации, предусмотренных пунктами a) и b), и не принимают меры, указанные в соответствующих предписаниях, что угрожает аварией, пожаром, электротравмой и/или взрывом;
g) имеет доступ к электростанциям и теплоцентралям, электросетям и тепловым сетям, электроустановкам и тепловым установкам, независимо от вида собственности, для выполнения функций, установленных в настоящей статье;
h) выдает предписания физическим или юридическим лицам при констатации нарушений положений нормативно-технической документации, предусмотренных пунктами a) и b);
i) участвует в расследовании обстоятельств и причин аварий, пожаров, электротравм или взрывов, причиной которых явились электростанции и теплоцентрали, электросети и тепловые сети либо электрические и тепловые установки;
j) запрашивает и получает от хозяйствующих субъектов для изучения в оперативном порядке документы и информацию, относящуюся к соблюдению положений нормативно-технической документации, указанных пунктами a) и b);
k) обращается в судебную инстанцию с ходатайством о прекращении производства или установки оборудования, электросетей и тепловых сетей, электроустановок и тепловых установок, эксплуатация которых угрожает аварией, пожаром, электротравмой и/или взрывом;
l) выдает, приостанавливает или аннулирует разрешения авторизованных электриков и осуществляет мониторинг деятельности авторизованных электриков;
m) выдает, приостанавливает или аннулирует разрешения для электротехнических лабораторий;
n) проверяет по требованию уровень знаний электротехнического персонала хозяйствующих субъектов, электроэнергетических и теплоэнергетических предприятий и хозяйствующих субъектов, предоставляющих услуги по обслуживанию объектов энергетики, с предоставлением группы по электробезопасности и выдачей соответствующего разрешительного талона;
o) проводит технический контроль электросетей и тепловых сетей, электроустановок и тепловых установок в целях предотвращения аварий, пожаров, электротравм и/или взрывов;
p) устанавливает правонарушения в пределах своей компетенции и направляет в судебные инстанции протоколы о правонарушениях;
q) привлекает специалистов научно-исследовательских и проектных учреждений, других организаций в случае необходимости проведения экспертиз и представления заключений в связи с решением проблем в соответствии с компетенцией;
r) осуществляет надзор за соблюдением норм, положений нормативно-технической документации и правил безопасности при установке, функционировании и эксплуатации котлов, печей, топок на биомассе, солнечных фотогальванических и солнечных тепловых систем, малоглубинных геотермальных систем и тепловых насосов.
15. Агентство выполняет и иные функции, прямо предусмотренные нормативными актами.
16. В целях эффективного выполнения своих функций Агентство наделено следующими правами:
a) контролировать в порядке, установленном Законом об энергетике № 174/2017, и в пределах, предусмотренных секторальными законами, соблюдение обладателями лицензий/разрешений установленных условий осуществления лицензируемой/разрешенной деятельности и требований законодательной базы, в том числе касающихся прав конечных потребителей и качества предоставляемых услуг;
b) контролировать правильность применения предприятиями сектора энергетики и операторами, предоставляющими публичные услуги водоснабжения и канализации, цен и регулируемых тарифов и получать доступ к регистрам и документам, относящимся к предмету и цели контроля, хранящимся как на физическом, так и на электронном носителе;
c) запрашивать и получать доступ к бухгалтерскому учету обладателей лицензии/разрешения, к бухгалтерской информации и документам, к информации и документам, содержащим сведения, составляющие государственную, коммерческую тайну или другую официальную информацию ограниченного доступа, в том числе от центральных отраслевых органов публичного управления, налоговых, таможенных органов и других органов публичной власти в связи с деятельностью участников энергетических рынков;
d) получать от обладателей лицензии копии, выписки из указанных в подпунктах b) и c) документов, а также любую дополнительную информацию, необходимую для выполнения своих функций в соответствии с настоящим Положением и секторальными законами, в том числе в целях рассмотрения обращений потребителей;
e) требовать от предприятий в секторах энергетики и операторов, предоставляющих публичные услуги водоснабжения и канализации, представления ежегодных отчетов по форме и в сроки, установленные Агентством, а также другую запрашиваемую информацию, необходимую Агентству для выполнения своих функций;
f) запрашивать и получать доступ к бухгалтерской информации и документам или другой информации обладателей лицензий, связанной с правовыми и экономическими отношениями с дочерними предприятиями;
g) принимать решения и постановления в пределах полномочий, предусмотренных законом или, в зависимости от обстоятельств, вносить в них изменения, дополнения, приостанавливать их действие и упразднять их;
h) вносить изменения в условия лицензий, приостанавливать действие и изымать лицензии/разрешения, выданные в соответствии с Законом о регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения № 160/2011;
i) выносить решения о запрете отключения установки потребителя от сети электроснабжения, природного газа, водоснабжения и/или канализации, а также решения о возобновлении поставки электроэнергии, природного газа, услуг водоснабжения и канализации конечному потребителю, по обстоятельствам;
j) рассматривать и разрешать во внесудебном порядке разногласия между конечными потребителями и операторами передающей и распределительной системы или поставщиками электрической энергии, природного газа или услуг водоснабжения и канализации, осуществляющих свою деятельность по утвержденным Агентством тарифам и, по обстоятельствам, издавать решения;
k) констатировать правонарушения в секторах энергетики и в области публичной услуги водоснабжения и канализации с направлением протоколов о констатации правонарушений в судебные инстанции;
l) выдавать предписания об устранении выявленных нарушений;
m) применять финансовые санкции в соответствии с Законом об энергетике № 174/2017 и секторальными законами;
n) утверждать положения о регулировании отношений между производителями, оператором газового хранилища, оператором передающей системы, операторами распределительных систем, операторами публичной системы водоснабжения и канализации, поставщиками и потребителями;
o) утверждать регулирующие нормативные акты, необходимые для разрешения вопросов регулирования, возникающих в результате непредвиденных объективных факторов;
p) требовать от обладателей лицензий представления необходимых расчетов для корректировки регулируемых цен/тарифов в случае, когда в промежутке времени между ежегодными утверждениями цен/тарифов регистрируются тарифные отклонения больше чем отклонения, установленные в соответствующей тарифной методологии, а также применять санкции в отношении обладателей лицензий, не выполнивших требование Агентства;
q) корректировать регулируемые цены/тарифы на основе имеющейся у него информации, в случае, если обладатель лицензии не представляет необходимые расчеты и не соблюдает срок, установленный Агентством для этой цели;
r) устанавливать и взимать с обладателей лицензий взносы на регулирование в соответствии с Законом об энергетике № 174/2017;
s) участвовать в международных форумах и мероприятиях международного значения, относящихся к секторам энергетики и к области публичной услуге водоснабжения и канализации;
t) другими правами, предусмотренными законом.
Глава III
ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
17. Управление Агентством осуществляет Административный совет, являющийся коллегиальным органом и состоящий из пяти директоров, которые исполняют ответственные государственные должности (далее – Административный совет) и назначаются на должность Парламентом на конкурсной основе в соответствии с Законом об энергетике № 174/2017.
18. Директора Административного совета пользуются всеми правами, привилегиями и гарантиями, предоставленными Законом о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности, № 199/2010, и имеют следующие обязанности:
a) принимать решения и действовать в пределах действующего законодательства, быть беспристрастными и действовать независимо в интересах общества, не требуя и не принимая указаний от третьих лиц, включая указания политического характера;
b) не раскрывать, в том числе после освобождения от должности, официальной информации ограниченного доступа, полученной в рамках полномочий или в связи с их исполнением;
c) не осуществлять иных видов оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской и научной. Директору Административного совета запрещается осуществлять преподавательскую или научную деятельность, если она финансируется непосредственно или опосредованно энергетическими предприятиями, регулируемыми Агентством;
d) подавать декларацию об имуществе и личных интересах в соответствии с Законом о декларировании имущества и личных интересов № 133/2016;
e) соблюдать трудовое законодательство, Положение об Агентстве, Кодекс этики и профессионального поведения сотрудников Агентства, а также внутренние положения Агентства.
19. Директоры Административного совета при исполнении возложенных на них полномочий действуют независимо от любого интереса на регулируемых рынках, не требуя и не принимая указаний от Правительства, центральных отраслевых органов, других органов центрального публичного управления, регулирующих органов, Парламента, других органов публичной власти или органов местного публичного управления.
20. На энергетических предприятиях, деятельность которых регулируется Агентством в соответствии с Законом об энергетике № 174/2017 и секторальными законами, директоры Административного совета не вправе:
a) осуществлять оплачиваемую деятельность или получать другие выгоды;
b) быть держателем акций этого предприятия;
c) извлекать материальную, в том числе финансовую выгоду;
d) добиваться приема на работу его лично либо других лиц.
21. В течение года после прекращения полномочий директора Административного совета соответствующее лицо не вправе занимать должности на энергетических предприятиях, деятельность которых регулируется Агентством.
22. Генеральный директор Агентства назначается на должность Парламентом из числа пяти директоров Административного совета в соответствии с Законом об энергетике № 174/2017.
23. Генеральный директор Агентства дополнительно выполняет следующие функции:
a) созывает заседания Административного совета по собственной инициативе или по требованию по меньшей мере двух директоров Административного совета;
b) организует заседания Административного совета, председательствует на них и предлагает для них повестку дня;
c) с согласия одного из членов Административного совета нанимает на работу персонал Агентства в соответствии с положением, утвержденным Административным советом, на основании квалификационных требований и критериев, применяемых в понятном, разумном, прозрачном и недискриминационном порядке, и подписывает индивидуальные трудовые договоры;
d) изменяет, приостанавливает и расторгает индивидуальные трудовые договоры, налагает дисциплинарные взыскания на персонал Агентства и выполняет другие функции работодателя, установленные трудовым законодательством;
e) утверждает перечень обязательств и служебных обязанностей персонала Агентства с целью выполнения решений Административного совета;
f) издает приказы и распоряжения, касающиеся деятельности персонала Агентства, административной и финансово-экономической деятельности и контролирует их выполнение;
g) подписывает финансовые и банковские документы Агентства, заключает договоры с третьими лицами о предоставлении услуг Агентству и несет ответственность за финансово-экономическую деятельность Агентства;
h) обеспечивает подготовку и совершенствование персонала, организует материально-техническое обеспечение Агентства;
i) представляет Агентство в отношениях с Правительством, Парламентом и другими органами публичной власти;
j) осуществляет другие полномочия, установленные Законом об энергетике № 174/2017 и секторальными законами.
24. Генеральный директор вправе делегировать свои полномочия или их часть одному из директоров Административного совета на период своего отсутствия.
25. Административный совет имеет следующие полномочия:
a) утверждает организационную структуру Агентства, штатное расписание, полномочия, компетенции, порядок оплаты труда персонала Агентства, а также условия его работы;
b) утверждает годовой план деятельности и годовой бюджет Агентства;
c) утверждает повестку дня заседаний Административного совета;
d) подписывает постановления, принятые Административным советом;
e) обеспечивает организацию деятельности Агентства, определяет порядок координирования деятельности структурных подразделений и утверждает Кодекс этики и профессионального поведения Агентства;
f) утверждает регулирующие нормативные акты в секторах энергетики и в области публичной услуги водоснабжения и канализации, регулируемые цены, регулируемые тарифы, планы развития, планы инвестиций и принимает другие постановления в соответствии с Законом об энергетике № 174/2017 и секторальными законами;
g) принимает постановления о выдаче, продлении, переоформлении, приостановлении и возобновлении действия или изъятии лицензий и разрешений;
h) рассматривает результаты мониторинга деятельности обладателей лицензий;
i) определяет направления сотрудничества Агентства на национальном и международном уровнях;
j) утверждает отчеты о деятельности Агентства;
k) исполняет другие полномочия, предусмотренные законом.
26. Заседания Административного совета созываются генеральным директором по собственной инициативе или по требованию по меньшей мере двух директоров Административного совета. Процедура организации и проведения заседаний Административного совета и процедура делопроизводства устанавливаются регламентом, утвержденным советом.
27. Агентство вправе принять решение о создании Совета экспертов. Порядок создания этого органа, его состав и функции устанавливаются положением, утвержденным Административным советом.
28. Агентство формирует свой бюджет в порядке, установленном Законом об энергетике № 174/2017, согласно внутренней методологии разработки годового бюджета, утвержденной Административным советом.
Глава IV
ПРОЗРАЧНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АГЕНТСТВА. РЕШЕНИЯ
И ПОСТАНОВЛЕНИЯ, ОТЧЕТЫ АГЕНТСТВА
29. Заседания Административного совета, в рамках которых рассматриваются проекты регулирующих нормативных актов, касающихся регулируемых цен и регулирующих тарифов, или постановления, которые могут оказать влияние на регулируемые Агентством секторы, являются публичными и проводятся в соответствии с Положением о заседаниях Административного совета, утвержденного Агентством. Агентство обязано публиковать на своей официальной веб-странице проект постановления и/или проект документа, подлежащего утверждению постановлением, за 15 рабочих дней до установленной даты проведения публичного заседания. Окончательная доработка проекта постановления и/или проекта документа, подлежащего утверждению постановлением, проводится в ходе публичного заседания.
30. Приглашения на публичные заседания Административного совета и их повестка направляются заинтересованным лицам и публикуются на официальной веб-странице Агентства не менее чем за три рабочих дня до запланированной даты заседания.
31. В заседаниях, на которых обсуждается официальная информация ограниченного доступа участвуют только лица, которых касаются эти вопросы. Приглашения на заседания, на которых обсуждается официальная информация ограниченного доступа, в том числе информация, составляющая коммерческую тайну, направляются только лицам, которых касаются данные вопросы.
32. Постановления Агентства принимаются голосами не менее трех директоров. Каждый из директоров Административного совета имеет один голос.
33. Постановления Агентства об утверждении регулирующих нормативных актов, основных затрат, регулируемых цен, регулируемых тарифов, а также другие постановления, которые могут оказать влияние на энергетические рынки и исполнение обязательств по предоставлению публичной услуги публикуются на официальной веб-странице Агентства и в Официальном мониторе Республики Молдова.
34. Агентство публикует на своей официальной веб-странице информацию о лицензиях и разрешениях, выдаваемых для регулируемых видов деятельности.
35. Для разрешения споров между обладателями лицензий, между обладателями лицензий и потребителями один из директоров Административного совета выносит решения от имени Агентства.
36. Решения и постановления Агентства могут быть обжалованы в административном суде. Решения и постановления Агентства являются обязательными для исполнения до вынесения противоположного судебного решения, принятого вследствие обжалования соответствующего акта. Судебная инстанция вправе принять решение о приостановлении действия решений и постановлений Агентства в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом. Действие постановлений Агентства, которыми утверждаются регулирующие нормативные акты, основные затраты, регулируемые тарифы и регулируемые цены, может быть приостановлено лишь в отношении участника процесса, в пользу которого принято решение о приостановлении действия.
37. Ежегодно, до 31 декабря, Агентство разрабатывает, утверждает и публикует на своей официальной веб-странице программу деятельности на следующий год с определенными в ней показателями результативности.
38. Ежегодно, до 30 июня, Агентство разрабатывает, представляет на пленарном заседании Парламента и публикует на своей официальной веб-странице отчет о деятельности в предыдущем году, который включает информацию о реализации программы деятельности Агентства, утвержденной на предыдущий год, степень выполнения показателей эффективности, о принятых мерах и полученных результатах в регулируемых секторах, связанных с исполнением Агентством своих полномочий, установленных настоящим положением и секторальными законами, результатах мониторинга деятельности участников энергетических рынков, операторов, предоставляющих публичную услугу водоснабжения и канализации, а также информацию о порядке формирования и исполнения бюджета Агентства. Копии отчета направляются Президенту Республики Молдова и Правительству для сведения.
39. Ежегодно, до 1 марта, Агентство составляет финансовый отчет за предыдущий год, включающий информацию об исполнении утвержденного бюджета, перечисленных на текущий счет Агентства взносах на регулирование, расходах, осуществленных им с этого счета, банковских кредитах и других использованных им средствах, а также другую существенную информацию. Финансовый отчет подлежит проверке независимой аудиторской компанией, пользующейся международным признанием и выбранной Административным советом на конкурсной основе. В течение 10 рабочих дней после получения аудиторского отчета Агентство представляет финансовый отчет с приложением аудиторского отчета для ознакомления Парламенту. Финансовый отчет и аудиторский отчет публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова и на официальной веб-странице Агентства.