Постановление № 335 от 18.05.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту закона о внесении

изменений в Закон № 131/2015 о государственных закупках

№ 335  от  18.05.2022

 (в силу 20.05.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 151-157 ст. 393 от 20.05.2022

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту закона о внесении изменений в Закон № 131/2015 о государственных закупках.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 335/2022

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту закона о внесении изменений в Закон

№ 131/2015 о государственных закупках

Правительство рассмотрело проект закона о внесении изменений в Закон № 131/2015 о государственных закупках, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 202 от 24 августа 2021 года) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Вышеупомянутый проект направлен на дополнение статьи 83 Закона № 131/2015 о государственных закупках, в частности пункта f) части (4), путем внесения в пакет документов, подаваемых вместе с обжалованием и доказательством предоставления денежного обеспечения в размере 1% от стоимости обжалованного лота, но не более 100 тысяч леев, перечисляемых на счет Агентства государственных закупок, и частью (4¹), устанавливающей, что стоимость выплаченного обеспечения поступает в государственный бюджет.

Отмечаем, что Закон № 131/2015 о государственных закупках является национальным актом, гармонизированным с законодательством ЕС, который обеспечил транспонирование Директивы 2014/24/UE Европейского Парламента и Совета от 26 февраля 2014 года о государственных закупках и отмену Директивы 2004/18/CE, а также Директивы 89/665/CEE Совета от 21 декабря 1989 года о координации законодательных, регламентарных и административных положений, относящихся к применению процедур в отношении обжалования присуждения договоров о государственных закупках товаров и публичных договоров на выполнение работ (Законом № 169/2018 о внесении изменений в Закон о государственных закупках № 131/2015).

С точки зрения рассмотренного проекта, непосредственно актуальна Директива 89/665/CEE Совета от 21 декабря 1989 года о координации законодательных, регламентарных и административных положений, относящихся к применению процедур в отношении обжалования присуждения договоров о государственных закупках товаров и публичных договоров на выполнение работ.

Из анализа положений национального проекта в свете Директивы 89/665/CEE находим, что она не транспонирует напрямую какие-либо нормы акта ЕС. В то же время в соответствии с частью (3) статьи 1 и частью (1) статьи 2 Директивы 89/665/CEE государства-члены обеспечивают доступ к обжалованию на основании определенных подробных норм, которые государства-члены могут установить для этой цели, по крайней мере любому лицу, которое имеет или имело какую-либо заинтересованность в получении конкретного договора и которому был причинен ущерб или может быть причинен ущерб в результате предполагаемого нарушения.

Право на подачу обжалования в рамках процедуры государственной закупки предусмотрено статьей 82 Закона № 131/2015 о государственных закупках, будучи определенным двумя условиями допустимости (заинтересованность в получении договора и наличие нарушенного права).

Установление денежных обеспечений с возможностью их удержания, как это предлагается в проекте законодательной инициативы, отрицательно скажется на фактической возможности заявить о нарушении прав, в частности на малые и средние компании, не располагающие финансовыми источниками, подлежащими удержанию в государственный бюджет, в случаях, когда инициированная ими процедура обжалования не удалась, и в этом смысле механизм подотчетности был бы сдерживающим фактором для соответствующих предприятий и стал бы прерогативой крупных компаний с повышенным финансовым потенциалом.

При этом обращаем внимание, что в соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Республики Молдова № 1107/2002 (1) Физические и юридические лица, участвующие в гражданских правоотношениях, должны осуществлять свои права и исполнять свои обязанности добросовестно в соответствии с законом, договором, основами правопорядка и нравственности. Добросовестность предполагается до тех пор, пока не будет доказано обратное.

В этом контексте из предлагаемого проекта закона отмечаем, что авторы проекта исходно предполагают или присваивают статус недобросовестности жалобщикам в процессе государственных закупок, нарушая основной принцип гражданского права, согласно которому добросовестность предполагается. Так же, устанавливая денежное обеспечение в размере 1% от стоимости обжалованного лота, но не более 100 тысяч леев, мы находим, что данное обеспечение больше похоже на государственную пошлину, а согласно принципам административного судопроизводства истцы освобождаются от государственной пошлины.

Согласно практике Европейского суда по правам человека, государства должны обеспечить, чтобы необходимость финансирования управления правосудием не препятствовала реализации права на доступ к суду.

В то же время в деле Кройц против Польши, № 28249/95, 19 июня 2001 года, Суд пришел к выводу, что судебные издержки могут способствовать эффективному управлению правосудием, но в то же время могут ограничивать доступ к правосудию.

На основании вышеизложенного Правительство доводит до сведения, что не поддерживает проект о внесении изменений в Закон № 131/2015 о государственных закупках.