Постановление № 343 от 10.06.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Методологии бюджетного финансирования

государственных учреждений высшего образования

№ 343  от  10.06.2020

 (в силу 01.01.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 149-151 ст. 468 от 19.06.2020

* * *

На основании пункта а) части (1) статьи 145 Кодекса Республики Молдова об образовании № 152/2014 (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 319-324, ст.634), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Методологию бюджетного финансирования государственных учреждений высшего образования (прилагается).

2. Методология бюджетного финансирования государственных учреждений высшего образования вводится в действие с 1 января 2021 года (разработка, утверждение, исполнение и отчетность по бюджету) для всех государственных учреждений высшего образования с финансовой автономией. С учетом результатов внедрения на протяжении 2021 года в настоящее постановление будут внесены изменения по предложению Министерства образования и исследований, если это будет необходимо, для постоянного применения.

[Пкт.2 изменен Пост.Прав. N 700 от 20.09.2023, в силу 27.10.2023]

3. Министерству образования и исследований совместно с Министерством здравоохранения и Министерством культуры:

1) обеспечить финансирование подведомственных государственных учреждений высшего образования на основе Методологии бюджетного финансирования государственных учреждений высшего образования;

2) осуществлять мониторинг внедрения Методологии бюджетного финансирования государственных учреждений высшего образования во всех государственных учреждениях высшего образования с финансовой автономией.

[Пкт.3 изменен Пост.Прав. N 700 от 20.09.2023, в силу 27.10.2023]

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство образования и исследований, Министерство здравоохранения и Министерство культуры.

[Пкт.4 изменен Пост.Прав. N 700 от 20.09.2023, в силу 27.10.2023]

5. В пункте 25 приложения № 1 к Постановлению Правительства № 983/2012 о порядке функционирования государственных высших учебных заведений в условиях финансовой автономии (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 270-272, ст.1057), с последующими изменениями, текст "2%" заменить текстом "5%".

6. Продлить до 31 декабря 2020 года период перехода на порядок функционирования государственных учреждений высшего образования в условиях финансовой автономии, предусмотренный Постановлением Правительства № 983/2012 о порядке функционирования государственных высших учебных заведений в условиях финансовой автономии.

Утверждена

Постановлением Правительства № 343/2020

МЕТОДОЛОГИЯ

бюджетного финансирования государственных

учреждений высшего образования

1. Методология бюджетного финансирования государственных учреждений высшего образования (в дальнейшем – Методология) устанавливает порядок предоставления государственным учреждениям высшего образования стандартного финансирования на основе стандартной стоимости обучения одного студента и поправочных коэффициентов, связанных со степенью сложности учебных программ высшего образования циклов лиценциатуры и магистратуры, компенсаторного финансирования для поддержки достижений и дополняющего финансирования для модернизации материальной и учебной базы учреждения.

2. Бюджетные ассигнования на стандартное финансирование государственных учреждений высшего образования предусматриваются для программ высшего образования циклов лиценциатуры и магистратуры, предварительно утвержденных или аккредитованных Национальным агентством по обеспечению качества в области образования и научных исследований или другими международными агентствами по обеспечению качества.

3. Бюджетные ассигнования на стандартное финансирование учреждений высшего образования включают:

1) расходы на заработную плату научно-преподавательского, научного, преподавательского и учебно-вспомогательного персонала, научно-исследовательского персонала, участвующего в реализации учебных программ, и других категорий персонала, а также обязательные взносы социального страхования;

2) расходы на закупку товаров, услуг и работ, необходимых для обеспечения проведения учебного/научно-исследовательского процесса;

3) расходы на закупку основных средств для учебных целей и университетских научных исследований.

[Пкт.3 изменен Пост.Прав. N 700 от 20.09.2023, в силу 27.10.2023]

4. Бюджетные ассигнования на бюджетное финансирование государственных учреждений высшего образования (за исключением стипендий, сумм, предназначенных для содержания общежитий, пособий для членов советов по стратегическому развитию, на оплату академической мобильности, высшее образование в докторантуре), распределяются следующим образом:

1) стандартное финансирование, основанное на стандартных затратах на одного учащегося и поправочных коэффициентах, связанных со степенью сложности учебных программ высшего образования цикла лиценциатуры и магистратуры – 75% бюджетных ассигнований на бюджетное финансирование государственных учреждений высшего образования (в дальнейшем – прямые бюджетные ассигнования);

2) компенсаторное финансирование для поддержки достижений в государственных учреждениях высшего образования – не более 20 % бюджетных ассигнований на бюджетное финансирование государственных учреждений высшего образования (в дальнейшем – косвенные бюджетные ассигнования);

3) дополняющее финансирование для модернизации материальной и учебной базы – не менее 5 % бюджетных ассигнований на бюджетное финансирование государственных учреждений высшего образования.

[Пкт.4 изменен Пост.Прав. N 700 от 20.09.2023, в силу 27.10.2023]

4¹. Доля бюджетных ассигнований для компенсаторного финансирования и дополняющего финансирования утверждается ежегодно приказом министра образования и исследований в соответствии со значениями показателей эффективности и потребностями учреждений высшего образования в пределах 25 % бюджетных ассигнований на бюджетное финансирование государственных учреждений высшего образования.

[Пкт.4¹ введен Пост.Прав. N 700 от 20.09.2023, в силу 27.10.2023]

5. Бюджетные ассигнования на стандартное финансирование, выделяемые каждому государственному учреждению высшего образования для студентов, зачисленных в соответствии с государственным заказом на высшее образование циклов лиценциатуры и магистратуры, перечисляются учреждению исходя из его числа эквивалентных студентов.

6. Число эквивалентных студентов университета определяется путем умножения физического числа студентов, финансируемых из его государственного бюджета, на поправочные коэффициенты, соответствующие формам образования и учебным программам циклов обучения. О физическом числе студентов, финансируемых из государственного бюджета, будет сообщено 1 октября предыдущего бюджетного года.

7. Перечень и значения поправочных коэффициентов (в зависимости от цикла обучения, учебных программ и формы обучения) приведены в таблицах 1 и 2 приложения к настоящей Методологии.

8. Соотношение интегрированных исследований с циклами обучения в лиценциатуре и магистратуре представлено в таблице 3 приложения к настоящей Методологии.

9. Бюджетные ассигнования на стандартное финансирование для государственных учреждений высшего образования определяются в соответствии со следующей процедурой:

1) рассчитывается количество эквивалентных студентов, финансируемых из государственного бюджета, для каждого государственного учреждения высшего образования и каждого учебного цикла. Процедура состоит из двух этапов:

a) для каждого государственного учреждения высшего образования i и каждого цикла обучения c (лиценциатура (с=1) и магистратура (с=2)) определяется количество NSEⁱ_cj эквивалентных студентов из группы финансирования учебных программ j всех форм обучения:

где:

– реальное количество студентов в цикле обучения c, группы финансирования программ обучения j с формой обучения t, зачисленных в государственное учреждение высшего образования i, представленное на 1 октября предыдущего бюджетного года;

f_t – поправочный коэффициент в соответствии с формой обучения t (таблица 1 приложения к настоящей Методологии);

T – общее количество форм обучения, финансируемых из государственного бюджета, в высшем образовании в Республике Молдова (таблица 1 приложения к настоящей Методологии);

b) для каждого государственного учреждения высшего образования i определяется количество NSEⁱ_с эквивалентных студентов на каждом цикле обучения c (лиценциатура (с=1) и магистратура (с=2)):

где:

Nd – общее количество групп финансирования учебных программ (таблица 2 приложения к настоящей Методологии);

d_cj – поправочный коэффициент, соответствующий группе финансирования учебных программ j и циклу обучения c;

2) рассчитывается количество эквивалентных студентов во всех государственных учреждениях высшего образования:

где U – число государственных учреждений высшего образования с финансовой автономией в Республике Молдова;

3) определяется бюджетное ассигнование P_se на одного эквивалентного студента:

где FD представляет собой сумму прямых бюджетных ассигнований, а NSE является общим количеством эквивалентных студентов;

4) для каждого государственного учреждения высшего образования i определяются прямые бюджетные ассигнования FDⁱ_c для каждого цикла обучения c:

где:

P_se – сумма ассигнования на эквивалентного студента;

– количество эквивалентных студентов государственного учреждения высшего образования i, зачисленных на цикл обучения c;

5) определяется прямое бюджетное ассигнование FDⁱ для каждого государственного учреждения высшего образования с финансовой автономией:

10. Бюджетные ассигнования для компенсаторного финансирования определяются на основе показателей эффективности в соответствии со следующими определенными направлениями деятельности:

1) процесс преподавания-обучения (показатели I₁₁ – соотношение между численностью штатных научно-педагогических кадров, которые ведут докторантов, и общей численностью штатных научно-педагогических и педагогических кадров; I₁₂ – соотношение между численностью штатных научно-педагогических и педагогических кадров в возрасте до 40 лет (включительно) и общей численностью штатных научно-педагогических и педагогических кадров; I₁₃ – уровень трудоустройства выпускников; I₁₄ – степень удовлетворенности выпускников актуальностью образовательной программы и уровнем академической неподкупности; I₁₅ – доля зачисленных кандидатов со средним баллом диплома бакалавра от 8,0);

2) научные/ методические исследования университета/ художественные/ спортивные достижения (показатели I₂₁ – результаты научной/ методической деятельности/ художественные/ спортивные достижения; I₂₂ – привлеченные средства национальных и международных проектов на научные исследования/ художественные/ спортивные достижения; I₂₃ – число поданных заявок на исследовательские проекты, отвечающие критериям, набравшие минимальный квалификационный балл для программы финансирования "Horizon Europe");

3) степень интернационализации (показатели I₃₁ – исходящая мобильность; I₃₂ – входящая мобильность; I₃₃ – средства, привлеченные от международных проектов (за исключением исследовательских); I₃₄ – доля иностранных студентов, зачисленных на программы обучения, от общего числа иностранных студентов; I₃₅ – доля программ обучения с преподаванием на иностранных языках от общего числа программ с преподаванием на иностранных языках; I₃₆ – доля научно-педагогических и педагогических кадров, имеющих сертификат о знании английского или французского языка (уровень В2-С2));

4) социальная направленность (показатели I₄₁ – инвестиции в студенческие общежития за счет средств учреждения, иных чем средства из государственного бюджета; I₄₂ – средства учреждения, иные чем средства из государственного бюджета, направляемые на стипендии и другие формы поддержки студентов; I₄₃ – доля доходов, собранных учреждением, в общем бюджете учреждения).

[Пкт.10 дополнен Пост.Прав. N 203 от 22.04.2026, в силу 23.05.2026]

[Пкт.10 в редакции Пост.Прав. N 700 от 20.09.2023, в силу 27.10.2023]

10¹. Бюджетные ассигнования по показателям I₂₁, I₂₂, I₂₃ представляют собой финансовые средства, используемые учреждениями высшего образования для поощрения научно-педагогических и педагогических кадров за достигнутые результаты.

[Пкт.10¹ введен Пост.Прав. N 700 от 20.09.2023, в силу 27.10.2023]

10². Государственные учреждения высшего образования, в которых Министерство образования и исследований осуществляет функцию учредителя, перечисляют в бюджет Министерства образования и исследований долю в размере 5 процентов от ежегодных поступлений, полученных от платы за обучение, взимаемой с иностранных студентов, предназначенной для поддержки деятельности по интернационализации высшего образования, в том числе для участия в международных образовательных ярмарках, для вступления в международные университетские объединения и другой деятельности по интернационализации.

[Пкт.10² введен Пост.Прав. N 203 от 22.04.2026, в силу 23.05.2026]

11. Виды и значения показателей эффективности компенсаторного финансирования, а также порядок их расчета, включая процедуру определения косвенных бюджетных ассигнований, утверждаются приказом министра образования и исследований на основании решения комиссии, состоящей из представителей Министерства образования и исследований, Министерства здравоохранения, Министерства культуры и государственных учреждений высшего образования с финансовой автономией.

[Пкт.11 в редакции Пост.Прав. N 700 от 20.09.2023, в силу 27.10.2023]

12. Распределение бюджетных ассигнований на бюджетное финансирование государственных учреждений высшего образования утверждается ежегодно приказом министра образования и исследований.

[Пкт.12 изменен Пост.Прав. N 700 от 20.09.2023, в силу 27.10.2023]

12¹. Бюджетные ассигнования, сформированные за счет экономии средств в течение финансового года, могут быть перераспределены на основании приказа учредителя.

[Пкт.12¹ введен Пост.Прав. N 203 от 22.04.2026, в силу 23.05.2026]

13. Объем бюджетных ассигнований на стандартное финансирование и компенсаторное финансирование, а также количество эквивалентных студентов на циклах обучения, финансируемых из государственного бюджета, оговаривается в годовом контракте финансирования государственных учреждений высшего образования.

14. Выполнение обязательств, предусмотренных в годовых контрактах финансирования государственных учреждений высшего образования, подлежит периодическому контролю со стороны Министерства образования и исследований, Министерства здравоохранения и Министерства культуры.

[Пкт.14 в редакции Пост.Прав. N 700 от 20.09.2023, в силу 27.10.2023]

15. Бюджетные ассигнования на стандартное финансирование и компенсаторное финансирование являются одним из источников доходов государственных учреждений высшего образования и используются учреждениями в условиях университетской автономии для достижения целей образования.

16. Дополняющее финансирование включает расходы на улучшение условий проживания в общежитиях, модернизацию материально-технической и учебной базы, оснащение компьютерами/программным обеспечением/оборудованием, социальную интеграцию и расширение доступа к высшему образованию, разработку учебных программ и/или интернационализацию деятельности учреждений высшего образования, текущий и капитальный ремонт зданий, покрытие конкретных расходов региональных университетов, финансирование конкретных проектов институционального развития, компенсацию, в пределах утвержденных бюджетов, убытков в результате отчисления студентов с академической неуспеваемостью, финансирование спортивных, культурных и социальных мероприятий для укрепления академического сообщества, в том числе мероприятий по студенческому самоуправлению, покрытие расходов, необходимых для оплаты труда или коммунальных услуг. Не более 20 % дополняющего финансирования утверждается учредителем для организации национальных мероприятий по обеспечению качества высшего образования, трансформации и цифровизации высшего образования, организации национальных конкурсов с целью стимулирования результативности преподавателей и студентов, поощрения творчества и инноваций в сфере высшего образования, подготовки преподавательского и управленческого персонала, а также привлечения технической помощи.

[Пкт.16 в редакции Пост.Прав. N 203 от 22.04.2026, в силу 23.05.2026]

[Пкт.16 дополнен Пост.Прав. N 283 от 14.05.2025, в силу 01.09.2025]

[Пкт.16 в редакции Пост.Прав. N 700 от 20.09.2023, в силу 27.10.2023]

17. Министерство образования и исследований на основании компетенций, установленных законодательством, осуществляет компенсаторное и дополняющее финансирование согласно положениям, утвержденным приказом министра.

[Пкт.17 введен Пост.Прав. N 391 от 05.06.2024, в силу 21.06.2024]

[Таблица 2 в редакции Пост.Прав. N 203 от 22.04.2026, в силу 23.05.2026]

[Таблица 3 в редакции Пост.Прав. N 203 от 22.04.2026, в силу 23.05.2026]