Постановление № 354 от 10.06.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о некоторых мерах по внедрению проекта

«Модернизация правительственных услуг»

№ 354  от  10.06.2020

 (в силу 12.06.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 142-146 ст. 449 от 12.06.2020

* * *

На основании статьи 3 Закона № 25/2018 о ратификации Финансового соглашения между Республикой Молдова и Международной ассоциацией развития и Соглашения о займе между Республикой Молдова и Международным банком реконструкции и развития для реализации проекта «Модернизация государственных услуг» (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 105-107, ст.195), и пунктов c) и j) статьи 6 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Государственной канцелярии и Министерству финансов посредством публичного учреждения «Агентство электронного управления» внедрить Финансовое соглашение, подписанное с Международной ассоциацией развития, и Соглашение о займе, подписанное с Международным банком реконструкции и развития, для реализации проекта «Модернизация правительственных услуг», на основе подписанного между ними дополнительного соглашения.

2. Государственной канцелярии при поддержке публичного учреждения «Агентство электронного управления» разработать Оперативное руководство, Методологию реинжиниринга публичных услуг и другие методологии, правила, методы, руководства, стандартные документы и процедуры, необходимые для исполнения проекта «Модернизация правительственных услуг» и утвердить приказами генерального секретаря Правительства.

3. Публичному учреждению «Агентство электронного управления» осуществить процедуры закупок в рамках проекта «Модернизация правительственных услуг» в соответствии с директивами Всемирного банка о закупках.

4. Публичному учреждению «Агентство электронного управления» запросить от министерств, других центральных административных органов и публичных учреждений, подведомственных Правительству, внести предложения относительно реинжиниринга и оцифровки правительственных услуг, которые реализуются в пределах финансовых средств, доступных в рамках проекта «Модернизация правительственных услуг».

5. Совету координаторов по модернизации правительственных услуг и электронному преобразованию управления, созданному Постановлением Правительства № 222/2011, осуществить оценку предложений министерств, других центральных административных органов и публичных учреждений, подведомственных Правительству, расстановку приоритетов и составление/пересмотр проекта перечня правительственных услуг, предложенных для реинжиниринга и оцифровки.

6. По предложению Совета координаторов по модернизации правительственных услуг и электронному преобразованию управления, Национальному совету по реформе публичного управления, созданному Постановлением Правительства № 716/2015, принять решения, посредством которых утверждаются перечень правительственных услуг, подлежащих исключению, и перечень правительственных услуг, подлежащих реинжинирингу и оцифровке, являющиеся исполнительными для соответствующих публичных органов/учреждений, оказывающих правительственные услуги.

7. Публичным органам/учреждениям, оказывающим правительственные услуги, выбранные для реинжиниринга и/или оцифровки, подписать с публичным учреждением «Агентство электронного управления» соглашения о сотрудничестве по модернизации правительственных услуг, согласно типовому соглашению из приложения к настоящему постановлению.

8. В целях расширения межведомственного сотрудничества и для решения вопросов, которые, по своей природе и/или по предложению Правительства, требуют более тесного взаимодействия между публичным органом/учреждением, оказывающим правительственные услуги, выбранные для реинжиниринга и/или оцифровки, и публичным учреждением «Агентство электронного управления», вышеупомянутые соглашения могут быть дополнены другими положениями, при условии, что они не будут противоречить типовому соглашению из приложения к настоящему постановлению.

9. Договоры о закупках для реинжиниринга правительственных услуг, финансируемые за счет средств проекта «Модернизация правительственных услуг», подписываются публичным учреждением «Агентство электронного управления» и выбранным экономическим оператором и контрасигнуются публичным органом/учреждением, ответственным за оказание соответствующих услуг.

10. Министерства и, по мере необходимости, другие центральные административные органы, подведомственные Правительству, в компетенцию которых входит разработка государственной политики в областях деятельности публичных органов/учреждений, оказывающих правительственные услуги, подлежащие реинжинирингу и/или оцифровке, несут ответственность в областях своей компетенции, за продвижение нормативной базы, необходимой для переложения новых моделей предоставления правительственных услуг, разработанных в результате реинжиниринга и/или оцифровки, а также за ее внедрение.

11. Министерствам и, по необходимости, другим центральным административным органам, подведомственным Правительству, в компетенцию которых входит разработка государственной политики в областях деятельности публичных органов/учреждений, оказывающих правительственные услуги, которые были подвергнуты реинжинирингу и/или оцифровке, согласовать в обязательном порядке с публичным учреждением «Агентство электронного управления», до запроса Государственной канцелярией о регистрации, первоначальные версии проектов нормативных актов о внесении изменений в нормативную базу, необходимую для переложения новых моделей предоставления правительственных услуг, первоначальные версии других проектов нормативных актов о внесении изменений в процессы и процедуры предоставления услуг, подлежащих реинжинирингу и/или оцифровке, а также проектов нормативных актов, предусматривающих создание новых информационных систем или развитие существующих в результате реинжиниринга и/или оцифровки правительственных услуг.

12. В случае возможных разногласий по внедрению новой модели предоставления правительственной услуги, которая была подвергнута реинжинирингу и/или оцифровке, между публичным органом/учреждением, ответственным за предоставление соответствующей услуги, и публичным учреждением «Агентство электронного управления», рассмотреть их на заседаниях Совета координаторов по модернизации правительственных услуг и электронному преобразованию управления для достижения по ним консенсуса.

13. В случае если разногласия по внедрению новой модели предоставления правительственной услуги, которая была подвергнута реинжинирингу и/или оцифровке, не были преодолены на заседаниях Совета координаторов по модернизации правительственных услуг и электронному преобразованию управления, окончательное решение по этому вопросу принимается на заседании Национального совета по реформе публичного управления и является обязательным к исполнению для соответствующих публичных органов/учреждений.

14. Договоры о закупках для оцифровки правительственных услуг, которые ранее были подвергнуты реинжинирингу, финансируемые за счет средств проекта «Модернизация правительственных услуг», должны подписываться публичным органом/учреждением, ответственными за оказание соответствующих услуг, и выбранным экономическим оператором и контрасигноваться публичным учреждением «Агентство электронного управления».

15. Публичный орган/ публичное учреждение, предоставляющие правительственные услуги, которые были подвергнуты реинжинирингу и/или оцифровке, несут ответственность за принятие, взятие на бухгалтерский учет и формирование имущества на основе затрат, связанных с процессом реинжиниринга и оцифровки правительственных услуг.

16. Публичный орган/ публичное учреждение, предоставляющие правительственные услуги, которые были подвергнуты реинжинирингу и/или оцифровке, несут ответственность за непрерывное развитие и обеспечение в дальнейшем их надлежащего функционирования, в том числе продвижение и использование модернизированных услуг своими сотрудниками и конечными пользователями.

17. В рамках договоров о закупках для реинжиниринга и/или оцифровки правительственных услуг публичное учреждение «Агентство электронного управления» несет ответственность за обеспечение качества и обработку платежей на основе принятия результатов деятельности публичным органом/учреждением, предоставляющим правительственные услуги, которые были подвергнуты реинжинирингу и/или оцифровке.

18. Публичному учреждению «Служба информационных технологий и кибернетической безопасности», в качестве владельца общей правительственной технологической платформы (MCloud), обеспечить размещение на платформе MCloud новых информационных систем, созданных в результате реинжиниринга и/или оцифровки правительственных услуг, а также существующих, развитых в результате реинжиниринга и/или оцифровки правительственных услуг, в соответствии с Постановлением Правительства № 128/2014 об общей правительственной технологической платформе (MCloud).

19. Мониторинг и контроль за исполнением положений настоящего постановления возложить на Государственную канцелярию.

20. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования.

Приложение

к Постановлению Правительства

№ 354/2020

ТИПОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ

ПО МОДЕРНИЗАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ УСЛУГ

I. СТОРОНЫ СОГЛАШЕНИЯ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ

1. Публичное учреждение «Агентство электронного управления» (в дальнейшем – АЭУ), представленное в лице (фамилия и имя, занимаемая должность), которое действует на основании Устава, утвержденного Постановлением Правительства № 760/2010, с одной стороны, и

2. Публичный орган/учреждение (полное название публичного органа/учреждения) (в дальнейшем – БЕНЕФИЦИАР), представленные в лице (фамилия и имя, занимаемая должность), которые действуют на основании (нормативный акт, регулирующий деятельность публичного органа/учреждения), с другой стороны, именуемые в дальнейшем «Стороны», а отдельно «Сторона», заключают настоящее Соглашение о сотрудничестве (в дальнейшем – Соглашение).

II. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

3. Настоящее соглашение подписано для регулирования эффективного сотрудничества между Сторонами с целью исполнения ими своих миссий и компетенций, а также исполнения статьи 3 Закона № 25/2018 о ратификации Финансового соглашения между Республикой Молдова и Международной ассоциацией развития и Соглашения о займе между Республикой Молдова и Международным банком реконструкции и развития для реализации проекта «Модернизация государственных услуг» (в дальнейшем – ПМПУ) и в соответствии с частью (3) статьи 6 Закона № 98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении.

4. Цели настоящего Соглашения:

1) модернизация публичных услуг, предоставляемых БЕНЕФИЦИАРОМ, согласно приложению (в дальнейшем – услуги);

2) разработка/изменение нормативных актов и методологических документов для улучшения предоставления публичных услуг, подлежащих модернизации;

3) содействие обмену данными с другими публичными органами/учреждениями посредством платформы интероперабельности (MConnect) для улучшения публичных услуг;

4) развитие инфраструктуры открытых данных путем опубликования данных, представляющих общественный интерес, на правительственном портале данных.

III. ПРИНЦИПЫ, СОСТАВЛЯЮЩИЕ ОСНОВУ СОГЛАШЕНИЯ

5. В целях исполнения настоящего Соглашения и реализации взятых на себя целей Стороны руководствуются следующими основными принципами:

1) взаимодействием и взаимопомощью, организацией заседаний с участием должностных лиц Сторон;

2) эффективной коммуникацией и обменом информацией в областях сотрудничества;

3) взаимным консультированием и поддержкой, с созданием межведомственных рабочих групп.

IV. РОЛИ И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН

6. АЭУ принимает на себя следующие обязанности:

1) разработать пакет документов о закупках и провести процедуры закупки услуг по реинжинирингу публичных услуг и развитию компонентов информационных технологий (ИТ), необходимых для оцифровки публичных услуг, в соответствии с процедурами закупок Всемирного банка;

2) изучить и оценить вместе с представителями, назначенными приказом БЕНЕФИЦИАРА, оферты экономических операторов для компонентов ИТ;

3) провести переговоры и впоследствии подписать договоры о реинжиниринге с экономическими операторами, оферта которых была признана выигравшей, а также дополнительные соглашения к ним;

4) контрасигновать договоры об оцифровке, подписанные между БЕНЕФИЦИАРОМ и выбранным экономическим оператором, а также дополнительные соглашения к ним;

5) содействовать, при необходимости, сотрудничеству БЕНЕФИЦИАРА с другими уполномоченными органами в целях взаимоподключения компонентов ИТ оцифрованных услуг с другими информационными системами и ресурсами;

6) назначить одного или нескольких менеджеров проекта, ответственных за процесс реинжиниринга и оцифровки услуг и эффективное взаимодействие с БЕНЕФИЦИАРОМ;

7) обеспечить в ходе модернизации услуг участие персонала БЕНЕФИЦИАРА, согласно предоставленным спискам, в обучениях, связанных с процессом модернизации;

8) обеспечить выбор исследовательской компании, которая будет оказывать поддержку БЕНЕФИЦИАРУ в исследованиях социологического характера, имеющих отношение к анализу услуг до, во время и после процесса их модернизации, а также обрабатывать платежи за соответствующие исследования из средств ПМПУ;

9) обеспечить поддержку БЕНЕФИЦИАРУ в процессе разработки/изменения исходной нормативной базы, на этапе реинжиниринга, до инициирования процесса оцифровки (незаменимый элемент для инициирования процесса оцифровки);

10) подписывать акты приема-передачи (акцепт) результатов деятельности, связанных с реинжинирингом административных публичных услуг, с передачей результатов деятельности БЕНЕФИЦИАРУ;

11) авизировать (утверждать) акт приема-передачи (акцепт) результатов деятельности, связанных с оцифровкой услуг, с принятием компонентов ИТ в управление закупающим органом, подписавшим договор о закупке;

12) обеспечить выплату платежей за результаты деятельности, связанные с оцифровкой услуг, согласно договорам о закупках, подписанным экономическим оператором и БЕНЕФИЦИАРОМ, и контрасигнованным АЭУ, на основании актов приема-передачи, подписанных БЕНЕФИЦИАРОМ и авизированных АЭУ, счета к оплате, выписанного экономическим оператором, и копии налоговой накладной, выданной от имени БЕНЕФИЦИАРА;

13) оказывать поддержку при тестировании компонентов ИТ в рамках процесса оцифровки;

14) информировать БЕНЕФИЦИАРА о ходе процесса модернизации услуг;

15) оценивать соответствие результатов деятельности путем контроля их качества техническим документам;

16) содействовать внедрению технологий последнего поколения в процессе реинжиниринга/оцифровки публичных услуг.

7. БЕНЕФИЦИАР принимает на себя следующие обязанности:

1) участвовать совместно с АЭУ в разработке технических условий/ технических спецификаций для процедур закупок, инициированных в процессе модернизации публичных услуг, и авизировать (утверждать) правильность и степень их детализации;

2) изучать и оценивать вместе с АЭУ оферты экономических операторов по оцифровке публичных услуг и развитию компонентов ИТ;

3) подписывать договоры об оцифровке с экономическими операторами, оферта которых была признана выигравшей, а также дополнительные соглашения к ним;

4) контрасигновать договоры о реинжиниринге, подписанные между АЭУ и выбранным экономическим оператором, а также дополнительные соглашения к ним;

5) участвовать в рабочих группах, связанных с исполнением настоящего Соглашения;

6) назначать лиц, ответственных за управление договорами о реинжиниринге и/или оцифровке, ответственных за процесс реинжиниринга и оцифровки услуг, а также за эффективное сотрудничество с АЭУ и экономическим оператором, заключившим договор;

7) обеспечивать в ходе процессов модернизации участие персонала в обучениях по модернизации публичных услуг и процедурах закупок Всемирного банка, а также в других обучающих мероприятиях, планируемых АЭУ;

8) предоставлять лицам, уполномоченным АЭУ, в целях модернизации публичных услуг, административную и информационную поддержку, необходимую для исполнения со стороны АЭУ положений настоящего Соглашения;

9) сотрудничать с экономическими операторами, оферты которых были признаны выигравшими, при модернизации публичных услуг, а также при разработке, тестировании и пилотировании компонентов ИТ, необходимых для модернизации услуг;

10) авизировать (утверждать) акты приема-передачи (акцепт) результатов деятельности, связанных с реинжинирингом административных публичных услуг;

11) подписывать акты приема-передачи (акцепт) результатов деятельности, связанных с оцифровкой услуг, с принятием компонентов ИТ в управление закупающим органом, подписавшим договор о закупке;

12) предлагать к продвижению нормативную базу, вытекающую из процесса реинжиниринга, до инициирования процесса оцифровки (незаменимый элемент для инициирования процесса оцифровки);

13) утверждать, в установленном порядке, нормативную базу, необходимую для внедрения настоящего Соглашения;

14) переводить на счета АЭУ платежи, удерживаемые из банковской гарантии и гарантии за надлежащее исполнение, за несоблюдение договорных положений, связанных с договорами, за которые несет ответственность БЕНЕФИЦИАР;

15) тестировать услуги, подлежащие модернизации, и развитые компоненты ИТ, и информировать в письменной форме АЭУ и экономического оператора о выявленных проблемах, или, при необходимости, разрешить их тестирование АЭУ;

16) при необходимости, обеспечивать поддержку, необходимую для взаимоподключения компонентов ИТ услуг с другими информационными системами и ресурсами, необходимыми для подтверждения, импорта и проверки соответствующих данных, а также расширения функциональностей компонентов ИТ услуг;

17) эффективно администрировать услуги после модернизации и обеспечивать поддержку после внедрения, устойчивость и непрерывное совершенствование услуг в условиях выделения необходимых финансовых ресурсов из государственного бюджета, в случае их отсутствия – из финансовых источников, предусмотренных для этой цели в собственном бюджете, а также из других законных источников;

18) принимать в управление (на бухгалтерский учет) результаты деятельности, связанные с модернизацией публичных услуг и компонентов ИТ;

19) формировать имущество на основе договоров о закупках, связанных с оцифровкой услуг, подписанных экономическим оператором и БЕНЕФИЦИАРОМ и контрасигнованных АЭУ, вследствие принятия результатов деятельности в соответствии с актами приема-передачи и налоговыми накладными, выданными от имени БЕНЕФИЦИАРА, после обеспечения со стороны АЭУ оплаты платежей за результаты деятельности;

20) обеспечивать продвижение сотрудникам БЕНЕФИЦИАРА, в том числе путем обучения персонала, участвующего в оказании услуг и организации мероприятий по продвижению, а также обеспечивать использование услуг конечными бенефициарами (гражданами, бизнес-средой, другими публичными органами/учреждениями);

21) обеспечивать после процессов реинжиниринга и оцифровки курсы профессиональной подготовки персонала, в функциональные обязанности которого могут быть внесены изменения в результате процесса реинжиниринга и оцифровки услуг или внедрения связанных с ними компонентов;

22) информировать в кратчайшие сроки АЭУ, в случае если планируется увольнение персонала БЕНЕФИЦИАРА или его территориальных структур в результате внедрения процесса реинжиниринга и оцифровки услуг;

23) информировать АЭУ, по запросу, о прогрессе деятельности по внедрению и поствнедрению услуг, путем предоставления действительных и проверяемых данных, с периодичностью и в стандартных форматах отчетов, согласованных Сторонами, в постоянном режиме, до завершения ПМПУ, в целях обеспечения эффективного мониторинга внедрения услуг и возможности оценки его эффективности в будущем;

24) предоставлять доступ к компонентам ИТ, относящимся к услугам, лицам, уполномоченным со стороны АЭУ, либо регулярно информировать из действительных источников с целью:

a) мониторинга процесса реинжиниринга и оцифровки в течение периода внедрения;

b) измерения и извещения ключевых игроков и широкой общественности о степени освоения модернизированной услуги в течение периода внедрения и поствнедрения;

c) ежегодной внутренней отчетности перед АЭУ и финансистом ПМПУ – группой Всемирного банка, по аспектам социальной защиты (показатели и общая ситуация), согласно запросу со стороны АЭУ;

25) проводить, при поддержке исследовательской компании, выбранной АЭУ и финансируемой из средств ПМПУ, качественные и количественные исследования социологического характера, имеющие отношение к анализу услуг до, во время и после процесса их модернизации.

V. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЯ В СОГЛАШЕНИЕ

8. Все изменения и дополнения, внесенные в ходе исполнения настоящего Соглашения, будут включены в дополнительные соглашения, которые станут его неотъемлемой частью.

9. Любое изменение и дополнение, внесенное в настоящее Соглашение, становится действительным только в том случае, если одобряется и подписывается обеими Сторонами.

10. Изменения и дополнения, внесенные в настоящее Соглашение, вступают в силу с даты подписания обеими Сторонами.

VI. КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ ИНФОРМАЦИИ

11. Каждая Сторона берет на себя обязательство сохранять конфиденциальность информации, полученной в связи с исполнением обязательств и в результате исполнения обязательств, взятых в соответствии с настоящим Соглашением, которая четко квалифицируется как конфиденциальная другой Стороной.

12. Стороны обязуются обеспечивать защиту информации, в том числе персональных данных, согласно законным положениям и лучшим практикам в этой области.

13. Информацией, документацией и результатами, которые носят конфиденциальный характер, могут пользоваться только лица с правом доступа к этой информации и обрабатывать только в соответствии с первоначально заявленной целью, с соблюдением законных положений.

14. В частных случаях, в целях исполнения настоящего Соглашения, Стороны могут договориться о предоставлении информации представителям публичных органов, а также другим организациям, участвующим в реализации настоящего Соглашения, с соблюдением законных положений и принципов защиты персональных данных.

15. Стороны могут использовать информацию, полученную в результате реализации настоящего Соглашения, в целях обеспечения надлежащей функциональности услуг, которые были подвергнуты реинжинирингу и оцифровке, в том числе для расширения, освоения и продвижения результатов реинжиниринга.

VII. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ

16. Возможные разногласия, возникшие между Сторонами в связи с настоящим Соглашением, урегулируются мирным путем посредством прямых переговоров между Сторонами.

17. Сторона, которая считает себя ущемленной в праве, обращается к другой Стороне в письменной форме с аргументированной претензией.

18. Сторона, получившая претензию, обязана рассмотреть ее в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения и сообщить другой Стороне о принятом решении.

19. В случае признания претензий, виновная Сторона обязуется в течение 5 (пяти) рабочих дней обеспечить устранение заявленных недостатков, обеспечивая соблюдение положений настоящего Соглашения и непрерывность отношений на его основе.

VIII. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, КОТОРЫЕ ОПРАВДЫВАЮТ НЕИСПОЛНЕНИЕ

20. Стороны не несут ответственности за несвоевременное исполнение, полное или частичное неисполнение своих обязательств, если их неисполнение является следствием обстоятельств, оправдывающих неисполнение, предусмотренных статьей 903 Гражданского кодекса Республики Молдова № 1107/2002.

21. В соответствии с положениями статьи 904 Гражданского кодекса Республики Молдова № 1107/2002 Сторона, находящаяся в ситуации оправданного неисполнения обязательств, должна уведомить в письменной форме другую Сторону в срок до 10 (десяти) дней с момента наступления вышеуказанных обстоятельств и их влияние на способность исполнять, а также о предполагаемом сроке устранения соответствующих обстоятельств и инициировании исполнения.

22. Если обстоятельства, оправдывающие неисполнение, сохраняются более 30 (тридцати) дней со дня получения уведомления, Стороны обязуются встретиться, чтобы принять решение о мерах, которые необходимо предпринять в отношении дальнейшего исполнения настоящего Соглашения.

IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

23. Настоящее Соглашение вступает в силу с даты подписания и действует до выполнения его целей.

24. Настоящее Соглашение может быть расторгнуто с общего согласия Сторон или в случаях, предусмотренных законодательством.

25. По инициативе одной из Сторон настоящее Соглашение может быть расторгнуто с предварительным письменным мотивированным уведомлением другой Стороны не менее чем за 30 (тридцать) дней.

26. Настоящее Соглашение может быть расторгнуто с письменным уведомлением другой Стороны, с немедленным вступлением в силу, в случае расторжения договоров между АЭУ и третьими компаниями, которые должны выполнить процесс реинжиниринга услуг.

27. Расторжение Соглашения не повлияет на действительность или внедрение каких-либо договоренностей или проектов, предпринимаемых на основе настоящего Соглашения, до даты его расторжения.

28. Все приложения, спецификации и другие документы, прилагаемые к настоящему Соглашению, являются его неотъемлемыми частями и становятся обязательными с одновременным их подписанием уполномоченными представителями Сторон.

29. В случае реорганизации или изменения названия Сторон, их функции по исполнению положений настоящего Соглашения переходят к соответствующим правопреемникам. При решении вопросов, которые не регулируются настоящим Соглашением, Стороны руководствуются законодательством.

30. Настоящее Соглашение заключено (дата) (месяц буквами, год цифрами), на румынском языке, в двух оригинальных экземплярах, по одному для каждой Стороны, каждый из которых имеет одинаковую юридическую силу.

X. АДРЕСА И ПОДПИСИ СТОРОН