Постановление № 354 от 31.05.2017

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной стратегии общественного

порядка и безопасности на 2017-2020 годы и

Плана действий по ее внедрению

№ 354  от  31.05.2017

 (в силу 02.06.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 171-180 ст. 430 от 02.06.2017

* * *

Примечание: По всему тексту постановления слова "Национальный инспекторат по патрулированию" заменить словами "Национальный инспекторат общественной безопасности" согласно Пост.Прав. N 517 от 15.07.2020, в силу 14.08.2020

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1) Национальную стратегию общественного порядка и безопасности на 2017-2020 годы согласно приложению № 1;

2) План действий по внедрению Национальной стратегии общественного порядка и безопасности на 2017-2020 годы согласно приложению № 2.

2. Министерствам и другим центральным административным органам обеспечить в пределах компетенции и за счет средств, утвержденных законом о государственном бюджете на соответствующий год, а также из других источников, предусмотренных действующим законодательством, реализацию положений указанного Плана и представлять один раз в полугодие до 15-го числа месяца, следующего за отчетным полугодием, соответствующую информацию Министерству внутренних дел.

3. Министерству внутренних дел представлять Правительству ежегодно до 1 февраля отчет об оценке реализации за предыдущий год Плана действий по внедрению Национальной стратегии общественного порядка и безопасности на 2017-2020 годы.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 354 от 31 мая 2017 г.

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ

ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ

на 2017-2020 годы

ВВЕДЕНИЕ

Принятие Парламентом Республики Молдова 23 июня 1990 года Декларации о суверенитете и 27 августа 1991 года Декларации о независимости создало предпосылки для становления государственности страны как субъекта международного права. Эти фундаментальные документы подняли, среди прочих вызовов, и проблему изменения конфигурации системы общественного порядка и безопасности согласно новым политическим и общественным реалиям.

Под влиянием различных внутренних и международных событий страна претерпела важные изменения, которые открыли для государства и гражданина новые возможности, которые ранее невозможно было себе представить, а также новую палитру рисков и угроз в сфере общественного порядка, личной и коллективной безопасности.

Свобода слова, развитие медиа-каналов и доступ к интернету повысили общий уровень информированности населения и обеспечили успешное продвижение в Республике Молдова ценностей современного мира.

Нельзя абстрагироваться и от внешней обстановки, которая непосредственно или косвенно влияет на внутреннюю среду общественного порядка и безопасности. Имеется в виду открытый конфликт вблизи страны, события, вызванные кризисом беженцев на континентальном уровне, или события в других зонах мира, которые влияют и на Республику Молдова.

Перечисленные аспекты, сопровождаемые специфическими рисками и угрозами, вызывают подчеркнутую озабоченность общества. В то же время Министерство внутренних дел и другие правоохранительные учреждения постоянно находятся в сложных ситуациях с повышенной степенью опасности и потенциалом развития в направлениях, которые сложно прогнозировать и управлять ими.

После провозглашения суверенитета и независимости государственные структуры, наделенные функциями в области общественного порядка и безопасности, развивались одновременно с эволюцией всего общества и во многом отражают уровень его развития.

Вследствие этого, подобно всей институциональной сфере, в системе общественного порядка и безопасности отмечается существенный прогресс. Однако наряду с этим существуют еще такие аспекты, как историческое наследие, нерешительность и непоследовательность начатых и проведенных с опозданием, непоследовательных и неполных реформ.

Исходя из изложенного контекста, принятие Национальной стратегии общественного порядка и безопасности на 2017-2020 годы (в дальнейшем – Стратегия) будет способствовать, наряду с другими мерами, адекватному решению существующих проблем. Данная мера является необходимой и неотложной, поскольку такая Стратегия соответствует логике процессов развития и модернизации системы защиты личности, безопасности общества и государства.

В данном контексте стратегический подход к общественному порядку и безопасности соответствует координатам Стратегии национальной безопасности Республики Молдова.

В рамках настоящей Стратегии изложены современное положение в рассматриваемой сфере, влияющие на него внешние аспекты, а также определяющий внутренний контекст. Также описана оперативная обстановка, четко отражающая состояние и тенденции развития данной сферы. Для ясности определены основные понятия, используемые в данном документе.

Особое внимание уделено определению системы рисков и угроз в адрес общественного порядка и безопасности на внешнем и внутреннем уровнях с выделением 5 главных проблем системы общественного порядка и безопасности. Дано подробное описание проблем для каждой конкретной задачи в отдельности.

С учетом обозначенных главных проблем разработаны главная задача и 5 конкретных задач Стратегии.

В рамках каждой конкретной задачи выявлены характерные проблемы, установлены меры и действия по их решению, а также ожидаемые результаты. Поддействия и показатели выполнения предусмотрены в Плане реализации настоящей Стратегии.

Стратегия также включает оценку последствий и затрат, этапы внедрения, процедуры мониторинга, сопутствующие риски и управление ими.

В целом настоящая Стратегия ставит своей целью обеспечение объединения политической и общественной воли, степени личного и общественного участия, системы, специализирующейся на управлении общественным порядком и безопасностью, и выделяемых для данной сферы ресурсов.

Глава I

ОПИСАНИЕ ТЕКУЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ В СФЕРЕ

ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ

1. Описание положения включает определение основных специфических понятий общественного порядка и безопасности (обеспечивающих единое толкование содержания Стратегии), выделяет элементы международного и внутреннего положения, а также важные для Стратегии преобладающие моменты оперативной обстановки.

Раздел 1

Определение основных специфических понятий

общественного порядка и безопасности

2. В контексте описания положения важно подчеркнуть, что в Республике Молдова нет доктрины общественного порядка и безопасности как меры по интегрированному построению и систематизации концепций, идей, понятий, опыта и успешной практики.

В то же время специфическое законодательство и подзаконная нормативная база возникли в разные моменты и в разных контекстах, и не предпринимались усилия по их согласованию на уровне системы общественного порядка и безопасности, министерском и межведомственном уровнях.

Исходя из этого, применяются различные концепции для аналогичных ситуаций, которые по-разному понимаются на разных иерархических уровнях и структурах, что отрицательно сказывается и на практике в данной сфере.

3. В целях осуществления теоретического и практического единообразия в сфере общественного порядка и безопасности и одновременного обеспечения смыслового единства основные понятия, используемые в Стратегии, означают следующее:

1) общественный порядок – составляющая правопорядка, отражающая состояние эффективного функционирования институтов правового государства, соблюдение прав и основных свобод граждан, государственной и частной собственности, которая обеспечивается необходимым набором регулирующих правовых положений, поведенческих норм, общественных ценностей и специфических учреждений, в том числе для восстановления нарушенного равновесия;

2) общественная безопасность – состояние общественного доверия, мира и социальной сплоченности, отсутствие опасностей и угроз для жизни, свободы, благополучия и благосостояния населения и сообщества, которое обеспечивается специфическими действиями уполномоченных органов;

3) общественный порядок и безопасность – синтагма, объединяющая элементы понятий общественного порядка и общественной безопасности;

4) особые ситуации – ситуации, вызванные такими действиями и событиями, которые непосредственно или постепенно могут оказать сильное влияние на обычное состояние общественного порядка и безопасности и для управления которыми необходимо принятие срочных мер и действий, выделение специальных ресурсов и единое управление задействованными силами и средствами;

5) поддержание общественного порядка – совокупность повседневно организуемых и проводимых мер и действий по защите и соблюдению основных прав граждан, норм гражданского поведения, правил сосуществования в обществе, других общественных ценностей, государственного и частного имущества, а также для нормального функционирования государственных органов;

6) обеспечение общественного порядка – совокупность мер и действий, предпринимаемых во время общественных событий, для соблюдения законности, предупреждения и пресечения массовых беспорядков и/или проявлений силы;

7) восстановление общественного порядка – совокупность мероприятий и действий, предпринимаемых во время общественных мероприятий, для возврата положения в нормальное состояние в случае массовых беспорядков разной интенсивности. Мероприятия и действия организуются и выполняются с использованием процедур, средств и специальной штатной техники в соответствии с положениями действующего законодательства;

8) кризис в сфере общественного порядка и безопасности – положение, которое в силу своей природы, сложности, масштаба и интенсивности угрожает или создает опасность для жизни и здоровья населения, окружающей среды, государственного и частного имущества и требует принятия специфических мер, предусмотренных действующим законодательством, путем согласованных действий компетентных профильных государственных органов;

9) риски и угрозы для общественного порядка и безопасности – внутренние или внешние явления, процессы, события, положения или условия, способные вызвать, повлиять или создать непосредственную угрозу общественному порядку и безопасности, возникновение и развитие кризисов в данной сфере;

10) силы правопорядка – подразделения административных органов и учреждений, подведомственных Министерству внутренних дел, наделенные полномочиями по поддержанию, обеспечению и восстановлению общественного порядка;

11) силы поддержки – подразделения административных органов и учреждений, подведомственных Министерству внутренних дел, выполняющие обычно иные функции, нежели поддержание, обеспечение и восстановление общественного порядка, но которые могут быть использованы для выполнения такого рода заданий;

12) дополнительные силы – органы центрального и местного публичного управления, а также другие организации, которые посредством конкретных мероприятий могут помогать силам правопорядка и силам поддержки;

13) система общественного порядка и безопасности – концептуальная, регулирующая, организационная, функциональная и коммуникационная база общественного порядка и безопасности, а также выделенные ресурсы на общественный порядок и безопасность;

14) оперативная обстановка – уровень, характеристики состояния и тенденции развития общественного порядка и безопасности, выражаемые, при необходимости, глобально, на национальном уровне или по подразделениям и административно-территориальным единицам, функциональным структурам, процессам и мероприятиям, описательно или в виде специфических показателей.

Раздел 2

Описание международного положения, влияющего

на сферу общественного порядка и безопасности

4. Международный контекст безопасности определяется следующими характеристиками, влияющими на сферу общественного порядка и безопасности:

1) Процесс глобализации стремится к сглаживанию границ между внешним и внутренним масштабом безопасности. В сфере общественного порядка и безопасности может произойти рост разнообразия и доли трансграничной и смежной преступности, нелегальной и нерегулярной миграции, а также внутренней преступности, усугубляемой ввозом новых категорий и носителей преступности.

Это представляет новые поводы для озабоченности Республике Молдова, так как процессы, происходящие в указанных категориях, могут воздействовать на ситуацию в стране. Поэтому Республика Молдова должна принять адекватные меры по управлению возможными последствиями в плане общественного порядка и безопасности, защиты личности, безопасности государства и общества.

2) Столкновения интересов между великими державами сохраняют риск конфликтов, что в силу эффекта волны влияет на внутренний климат Республики Молдова. Показательно в этом смысле влияние ситуации в Украине и возможность распространения конфликта на национальное пространство, прямо или средствами гибридной войны и угроз асимметричного характера.

На фоне региональных конфликтов могут умышленно предприниматься дестабилизирующие меры, например, подстрекание крупных групп лиц к серьезным нарушениям правопорядка посредством силовых действий с социальной и/или этнической подоплекой.

Несмотря на значительный прогресс, достигнутый в области обеспечения безопасности границы, который дополняет постоянный мониторинг положения, развитие международных конфликтов не исключает проникновения масс беженцев в Республику Молдова.

Конфликтные ситуации и нестабильность могут создавать почву для развития разнообразных правонарушений и организованной преступности за счет расширения своего трансграничного масштаба. Поэтому необходимы единые и согласованные действия, постоянный контекстный анализ и планирование национальных политик, адекватных обстоятельствам.

Наблюдаемый в последние годы миграционный кризис вызвал новые веские причины для озабоченности Республики Молдова, а его возможное усугубление может быть вызвано ухудшением отношений Турции и Европейского Союза. В случае остановки потока мигрантов на внешней южной границе Европейского Союза Республика Молдова может стать вероятным альтернативным маршрутом.

3) Снижение доверия к международным соглашениям по разоружению и контролю оружия, на общем фоне нарушения системы международного сотрудничества, может привести к масштабным последствиям в плане внутреннего общественного порядка и безопасности.

Так, может развиться контрабанда оружия и запрещенных веществ и оказываться содействие ввозу в страну оружия, которое может использоваться для совершения преступлений и других актов, направленных против правопорядка.

Действия по поддержке извне сепаратистских тенденций сохраняют и усугубляют внутренние конфликты Республики Молдова и способны поощрять экстремизм разного происхождения. С ним могут быть связаны международный терроризм и организованная преступность в разных формах, которые способны сделать еще более уязвимой атмосферу общественного порядка и безопасности в стране.

4) Все боле активное использование в Республике Молдова информационных и коммуникационных технологий создает возможность для перехода в виртуальную среду и специфической преступности.

В этой связи можно отметить появление новых форм преступности: кибернетическая преступность, в том числе ее транснациональная, экономическая и банковско-финансовая разновидности, поражение информационных сетей, педофилия по интернету, вербовка лиц и т.д. Эти категории преступности, в силу их особого влияния на общественный порядок и безопасность, требуют интегрированных политик пресечения.

5) Экономические и социальные различия между странами региона (Европы и других зон) сохраняют актуальность и, по существу, поднимают на новый уровень потенциал трансграничной преступности и нелегальной миграции.

Также повышенное внимание следует уделять особо опасным формам организованной преступности: торговле людьми, наркотиками, запрещенными веществами, эмиграции молдавских граждан и нарушениям, совершаемым ими в странах пребывания, контрабанде, банковским преступлениям, преступлениям с банковскими картами, рейдерским атакам и др.

6) В качестве важного аспекта международной обстановки, непосредственно касающегося сферы общественного порядка и безопасности, представляет интерес необратимая стратегическая цель европейской интеграции Республики Молдова.

Внутренние политические решения и вытекающие из данного процесса действия поляризуют общество, обостряют внутренние конфликты и сохраняют риск массовых беспорядков и грубых нарушений общественного порядка.

В целях продвижения безопасного положения и благополучия в составе Европейского Союза Республика Молдова должна настойчиво идти по пути реформ, в том числе в области общественного порядка и безопасности.

Раздел 3

Описание внутреннего положения в сфере

общественного порядка и безопасности

3.1. Описание внутреннего контекста

5. Внутренний контекст определяется следующими характеристиками общественного порядка и безопасности:

1) В контексте развития от понятия "государственная безопасность" к понятию "национальная безопасность" Стратегия сосредоточена, с точки зрения очередности приоритетов, на защите гражданина, безопасности общества и государства.

Таким образом, произойдет изменение подхода в части понимания и исполнения полномочий, связанных с общественным порядком и безопасностью, в плане общения на индивидуальном и общественном уровнях, а также путем повышения прозрачности в данной сфере. Среди прочих аспектов настоятельно необходимо участие общества в деле обеспечения общественного порядка и безопасности. Оно становится одновременно заказчиком и получателем публичных услуг, предоставляемых специализированными учреждениями.

2) Проблемы экономического порядка отрицательно влияют как на людей, так и на общество в целом, поэтому возможен рост специфической преступности, требующий адекватных мер пресечения.

Слабое функционирование учреждений с полномочиями по борьбе с экономическими преступлениями, не соответствующее действительности законодательство, порождающее наложение компетенций, а также тяжелое экономическое положение создают благоприятную среду для действий преступников. Поэтому выявление экономической преступности необходимо осуществлять с учетом различных способов ее выражения и соответствующих путей пресечения.

3) Сохраняется политический и территориальный сепаратизм, а также действия по этническому, религиозному, языковому и культурному расколу. Это не позволяет реализовать возможности по укреплению государства и восстановлению целостности молдавского общества.

События последних лет показали, что сепаратизм и связанные с ним темы создали предпосылки для появления действий, нарушающих правопорядок. Отсюда следует необходимость максимально внимательного рассмотрения указанных элементов с точки зрения компетенций по общественному порядку и безопасности, необходимых для управления сепаратистскими и смежными действиями.

4) Отчетливо заметен подрыв стремления к европейской интеграции Республики Молдова, что способно ухудшить долгосрочные перспективы развития страны.

3.2. Описание положения в системе

общественного порядка и безопасности

6. В настоящее время система общественного порядка и безопасности характеризуется отсутствием единой концепции о данной сфере, несогласованностью и неравномерностью регулирующей основы, нехваткой организационного и функционального потенциала, все это усугубляется недостаточностью выделяемых средств.

Проявляется параллелизм, наложение и дублирование компетенций, что затрудняет организацию и выполнение задач, точное определение ответственности, сотрудничество и выделение ресурсов. В силу этих причин ставится под угрозу общее развитие системы общественного порядка и безопасности, а также получение разных форм международной поддержки.

7. Основными структурами общественного порядка и безопасности считаются, согласно действующей концепции, полиция и карабинеры. К ним можно добавить силы поддержки и дополнительные силы, действующие исходя из оперативных потребностей и развития обстановки.

8. Существует видимый разрыв между учреждениями общественного порядка и безопасности и населением как в условиях кризиса, протестов, крупномасштабных общественных событий, так и в текущих ситуациях. Наблюдается снижение их репутации, вызванное, главным образом, общественным восприятием, согласно которому органы общественного порядка и безопасности выполняют преимущественно репрессивную роль.

9. Министерство внутренних дел как главный орган, отвечающий за общественный порядок и безопасность на национальном уровне, было поставлено перед исключительными обстоятельствами в особенно сложном контексте после достижения независимости Республики Молдова. Действия министерств часто выходили за рамки специфических компетенций учреждений по применению закона. Так, личный состав Министерства внутренних дел принимал непосредственное участие в качестве боевых сил и понес значительные потери во время конфликта на Днестре.

10. Система общественного порядка и безопасности подвергается постоянному давлению вследствие неразрешения ситуации в левобережных районах Днестра, а также проблем в других зонах Республики Молдова. Сохраняют актуальность сепаратистские тенденции, всеобщая неуверенность и раскол общества на фоне антигосударственной пропаганды и действий.

Проходимость линии Днестра и отсутствие контроля Республики Молдова над границей с Украиной на приднестровском участке являются вопросами постоянной озабоченности в силу криминогенного потенциала, создаваемого двойственностью положения. Отметим в этой связи периодические провокации, предпринимаемые незаконными приднестровскими органами, направленные в том числе и на персонал Министерства внутренних дел, которые способствуют поддержанию конфликта в этой зоне.

11. 90-е годы также были сложными моментами для системы общественного порядка и безопасности на фоне еще слабой, на тот момент, способности государства адекватно справляться со вспышкой силовой преступности, тяжких форм преступлений. Министерство внутренних дел предприняло значительные усилия по восстановлению климата общественной безопасности путем ликвидации преступных группировок, которые орудовали в соответствующий период.

12. Система общественного порядка и безопасности сталкивалась с трудной ситуацией и после 2000 года, особенно путем трансграничного расширения незаконных и антиобщественных деяний повышенной агрессивности. Сохранилась обычная преступность, но возникли и приобрели размах новые категории противоправных деяний, такие как торговля людьми, наркотиками, запрещенными веществами, автотранспортными средствами, нелегальная миграция, контрабанда, экономические, банковские и информационные преступления, "институционализация" коррупции и т.д.

13. Конфликтная обстановка в стране неоднократно обострялась из-за влияния ряда факторов: постоянного ухудшения социально-экономического положения, существенного роста уровня бедности, недовольства населения деятельностью политического класса, распространения коррупции в государственной системе и, не в последнюю очередь, из-за слабости, неэффективности и непрозрачности государственных учреждений, в том числе наделенных компетенциями в сфере общественного порядка и безопасности.

В создавшемся социальном контексте протесты переросли в масштабные внутренние кризисы с уличными столкновениями, давлением на политическую среду, нападением на здания государственных учреждений и проявлением агрессии к персоналу структур общественного порядка и безопасности. В силу многих причин управление кризисами общественного порядка и безопасности было неадекватным, что усугубило состояние нестабильности и общественного напряжения и отчетливо отразило слабость системы.

14. До 2015 года не было масштабного проекта, посвященного общей оценке системы общественного порядка и безопасности.

Последовательные попытки изменения, среди которых можно отметить Постановление Правительства № 1109 от 6 декабря 2010 г. "Об утверждении Концепции реформирования Министерства внутренних дел и его подведомственных и деконцентрированных подразделений", послужили основой для начала реформ. Однако они не были последовательными, согласованными и полными. Проблемы рассматривалась разрозненно, а неполные решения оказывались нежизнеспособными и неэффективными, поэтому в большей части не выполнялись.

Осуществленный внутренний анализ показал необходимость разработки Стратегии, которая обеспечит прочную основу для развития данной сферы с точки зрения европейских стандартов, опыта и успешной практики.

15. Несмотря на то, что в Министерстве внутренних дел на министерском и ведомственном уровнях осуществляются программы стратегического развития, их интеграция была слабой. Так, не была обеспечена взаимосвязанная концепция общественного порядка и безопасности, а структуры, наделенные полномочиями в данной сфере, не развивались синергически.

16. Необходимо подчеркнуть, что политическое решение о принятии европейского вектора развития страны привело к важным последствиям и в сфере общественного порядка и безопасности. Проблематика общественного порядка и безопасности широко отражена в основных международных документах, заключенных Республикой Молдова с Европейским Союзом, имеющих важное значение для Стратегии.

Европейский Союз предоставлял существенную и конкретную поддержку во многих областях посредством созданных механизмов для применения специфических задач, возлагаемых на сферу общественного порядка и безопасности в указанных документах.

17. Среди наиболее очевидных результатов выполнения обязательств Республики Молдова, принятых посредством перечисленных документов, полученной финансовой поддержки и разнообразной экспертизы, – важный прогресс, достигнутый в деле реформирования Пограничной полиции и Бюро по миграции и беженцам. Они подверглись масштабному преобразованию для достижения оптимального организационного и функционального уровня, позволяющего выполнить взятые Республикой Молдова обязательства перед Европейским Союзом.

Разработаны Национальная стратегия интегрированного менеджмента государственной границы на период 2015-2017 гг. (вторая отраслевая стратегия), Национальная стратегия в области миграции и убежища (2011-2020 годы), а также нормативные акты, необходимые для их выполнения. Подзаконная регулирующая база была сформирована с учетом европейских стандартов, опыта и успешной практики.

Таким образом, была создана Пограничная полиция путем преобразования Пограничной службы с ее одновременной демилитаризацией. В данный момент Пограничная полиция организационно и функционально соответствует аналогичным структурам Европейского Союза.

Были предприняты меры по развитию человеческих ресурсов. Была заимствована европейская модель 4 фильтров контроля. Была выполнена децентрализация путем сокращения числа региональных управлений и иерархических эшелонов с обеспечением принятия решений на адекватном уровне и сокращения доли руководящих постов. Возросли руководящие и координирующие способности за счет создания Руководящего оперативного центра и соответствующих региональных составляющих.

Развит потенциал по контролю границы путем перепроектирования рабочих устройств, повышения мобильности и оснащенности транспортными, информационными, специальными средствами и средствами связи. Решения и оперативный участок эффективно поддерживаются через систему анализа риска, соответствующую модели Европейского агентства по безопасности внешних границ.

Были переданы полномочия по специальному расследованию и уголовному преследованию. Пограничной полиции поручено обеспечение общественного порядка на пунктах перехода государственной границы, а также обязанности по обеспечению безопасности воздушного сообщения.

Развивался потенциал международного, двустороннего и многостороннего сотрудничества, а поддержка Миссии Европейского Союза по приграничной помощи Молдове и Украине и Европейского агентства по безопасности внешних границ оказывает явное положительное влияние в плане оперативных способностей.

Бюро по миграции и беженцам Министерства внутренних дел следует положительному курсу развития. В силу широких компетенций в сферах иммиграции, борьбы с нелегальной миграцией, режима иностранных граждан, убежища и интеграции, Бюро по миграции и беженцам тесно связано с проблемами общественного порядка и безопасности, осуществляя меры, характерные для этой сферы.

Несмотря на свой немногочисленный состав, Бюро по миграции и беженцам выполняет разнообразные, сложные функции и сотрудничает с Пограничной полицией, Генеральным инспекторатом полиции и другими профильными учреждениями.

В документах, заключенных с Европейским Союзом, тема миграции и беженцев находится на втором месте среди оговоренных приоритетов. Между тем имелось определенное недопонимание на министерском уровне важности роли Бюро по миграции и беженцам, а также организационные соответственно функциональные пробелы, которые требуют своевременных решений для дальнейшего развития институциональных способностей.

Бюро по миграции и беженцам развивалось как на центральном, так и на региональном уровнях, и таким образом было наделено функциональными составляющими, которые соответствуют специфическим компетенциям, предусмотренным законом. Предоставляются публичные услуги посредством "единого окна" и обеспечивается более успешный контроль среды, представляющей оперативный интерес, в том числе с точки зрения общественного порядка и безопасности.

Существующий вблизи Республики Молдова региональный конфликт, а также последние события на европейском уровне под влиянием кризиса беженцев, сохраняют актуальность проблемы безопасности на границе, вопросов миграции, убежища, беженцев, борьбы с пограничной преступностью и пресечения нелегальной миграции. Поэтому Пограничная полиция и Бюро по миграции и беженцам будут в дальнейшем укреплять свою роль в качестве важных участников системы общественного порядка и безопасности.

18. Вместе с тем в некоторых структурах Министерства внутренних дел отмечен более медленный прогресс в вопросе проведения институциональных преобразований, в результате пострадала вся система общественного порядка и безопасности, что оказало негативное влияние на качество публичных услуг и на достижение уровня ожиданий населения в отношении деятельности министерства.

До принятия Закона о деятельности полиции и статусе полицейского № 320 от 27 декабря 2012 года полицию практически путали с Министерством внутренних дел, что не давало ей развиваться самостоятельно. Поэтому изменения рассматривались в основном как меры по структурной оптимизации и в меньшей степени как меры, направленные на то, чтобы в центре реформаторских усилий находились гражданин и общество.

Поскольку не было национального консенсуса относительно стратегии развития системы общественного порядка и безопасности, развитие событий в данной сфере осуществлялось, как правило, вслед за колебаниями политического курса. Так, реорганизации проводились без стратегической перспективы, после чего принимались решения о новых реорганизациях, не ожидая анализа последствий, обусловленных предыдущими изменениями, с тем чтобы можно было сделать выводы, объективно аргументирующие дальнейшие действия.

Промедление отрицательно повлияло как на полицию и ее имидж в обществе, так и на институциональные способности по выполнению функций в сфере общественного порядка и безопасности. Была подорвана вера персонала в эффективность любого начатого процесса реформы, а само понятие утратило свою ценность.

Законом № 320 от 27 декабря 2012 года были созданы предпосылки для начала глубокой реформы главной составляющей системы общественного порядка и безопасности. Впервые после принятия независимости полиция выступает как самостоятельный орган, не подверженный политическому контролю. Генеральный инспекторат полиции стал специализированной структурой Министерства внутренних дел, миссией которой является поддержание, обеспечение и восстановление общественного порядка и безопасности, предупреждение, расследование и раскрытие преступлений и правонарушений.

Помимо положительных последствий принятия Закона № 320 от 27 декабря 2012 года, мероприятия по его применению вызвали существенную организационную и функциональную несбалансированность, которая не была правильно оценена на этапе проектирования и в настоящее время должна быть незамедлительно устранена.

Наиболее существенными проблемами являлись: сохранение четких полномочий министра внутренних дел в отношении полиции; перераспределение компетенций без оперативного обоснования; недостаточность оперативного менеджмента; отсутствие баз данных в распоряжении Генерального инспектората полиции, так как они управлялись Службой информационных технологий Министерства внутренних дел; сохранение организационной и функциональной раздробленности, неадекватного соотношения централизации-децентрализации, руководящих и исполнительных функций, должностей офицеров и субофицеров; недостаточный менеджмент человеческих ресурсов; ликвидация специализированного характера функции дорожной полиции; сокращение присутствия полицейских в сельской местности; отсутствие при органах местного публичного управления консультационных органов с функциями оценки положения в сфере общественного порядка и безопасности.

При всех своих ограничениях бесспорной заслугой Закона № 320 является то, что он внес важные изменения в систему общественного порядка и безопасности.

Недавняя Стратегия развития полиции на 2016-2020 годы и План действий по ее внедрению, утвержденные Постановлением Правительства № 587 от 12 мая 2016 г., включают задачи и мероприятия, обеспечивающие устранение многих указанных недостатков.

Департамент войск карабинеров развивался относительно мало с момента своего создания. Главной причиной является отсутствие современной концепции, определяющей его место и роль как неотъемлемой части системы общественного порядка и безопасности. Отсутствие реформирующего импульса не позволило осуществить преобразование Войск карабинеров в профессиональную полицейскую структуру с военным статусом.

За последние годы государственная концепция о войсках карабинеров радикально колебалась от "…полного перехода к ним от органов полиции функций по поддержанию и восстановлению общественного порядка" (Стратегия национальной безопасности Республики Молдова, утвержденная Постановлением Парламента № 153 от 15 июля 2011 г.) до "… реорганизации войск карабинеров и их включения в состав полиции" (Закон о деятельности полиции и статусе полицейского № 320 от 27 декабря 2012 г.). Но даже в таких условиях не были выполнены намеченные меры, и, как следствие, реформа учреждения до сих пор фактически не была начата.

По этой причине способности карабинеров по выполнению задач в сфере общественного порядка и безопасности являются слабыми, особенно в территориальном плане. Причинами являются недостаточное разграничение компетенций, устаревшее законодательство, влияние военного фактора (Закон № 806-XII от 12 декабря 1991 г.), отсутствие полицейских навыков, сохранение текущей модели выполнения задач, система пополнения личного состава солдатами срочной службы. Также задержка мероприятий по профессиональной подготовке, недостаточная полицейская подготовка, неадекватное и недостаточное оснащение свидетельствуют о необходимости срочной реформы войск карабинеров.

19. К указанным проблемам добавляется структурный дефицит ресурсов, который удерживал систему на уровне ниже функциональных возможностей, а персонал (особенно в 90-е годы) – на грани выживания, содействуя расширению коррупционных действий.

За весь период после принятия независимости система общественного порядка и безопасности испытывала постоянный количественный и качественный дефицит кадров, финансов и оснащения, что тормозило развитие и модернизацию данной сферы. В результате страдали качество публичной услуги, защита гражданина и безопасность общества.

20. В значительной степени сегодняшние проблемы системы общественного порядка и безопасности вытекают из отсутствия специальной стратегии, требующей всестороннего подхода к данной сфере, обеспечивающей перспективу, согласованность и последовательность процесса изменений, мероприятий по развитию, модернизации, деполитизации и демилитаризации.

Отсутствие Стратегии уже привело к несостоятельности реформы и системным сбоям в сфере общественного порядка и безопасности с точки зрения нормативных вопросов, концепции и выполнения полномочий, функций, задач и выделенных на это ресурсов.

Среди стратегий развития учреждений, наделенных основными компетенциями в сфере общественного порядка и безопасности, в 2016 году была принята Стратегия полиции, а Стратегия карабинеров будет доработана после утверждения настоящей Стратегии.

21. Разработаны следующие документы, действующие в сфере общественного порядка и безопасности:

1) Национальный план действий по внедрению Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз на 2017-2019 годы;

2) Стратегия реформы сектора юстиции на 2011–2016 гг.;

3) Национальная антикоррупционная стратегия на 2011–2016 гг.;

4) Национальная стратегия по предупреждению и борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма на 2013–2017 гг.;

5) Национальная стратегия по предупреждению и борьбе с организованной преступностью на 2011–2016 гг.;

6) Национальная стратегия по борьбе с наркотиками на 2011–2018 гг.;

7) Национальная стратегия интегрированного менеджмента государственной границы на 2015–2017 гг.;

8) Национальная стратегия безопасности дорожного движения;

9) Стратегия транспорта и логистики на 2013-2022 годы;

10) Национальная стратегия в области миграции и убежища (2011-2020 годы);

11) Национальный план по предотвращению торговли людьми и борьбе с ней на 2014–2016 гг.;

12) План совместных действий по предотвращению и борьбе с киберпреступностью на 2013–2015 гг.;

13) План действий по внедрению Национальной программы кибербезопасности Республики Молдова на 2016–2020 годы.

22. Следует отметить, что Министерство внутренних дел дополнительно к прямой поддержке ЕС получало существенную помощь от партнеров по развитию Республики Молдова, особенно Соединенных Штатов Америки, а также других стратегических партнеров, таких как Румыния, Австрия, Швеция, Бельгия, Литва и др.

Таким образом, осуществлялась поддержка развития институционального потенциала, что позволило добиться очевидного прогресса в определенных областях и частично восполнить финансовые и материальные недостатки. В той же степени отсутствие концептуальной последовательности в Министерстве внутренних дел нанесло ущерб освоению и надлежащему сохранению в рамках системы общественного порядка и безопасности всех инвестиций, осуществленных в некоторых его секторах.

Раздел 4

Описание оперативной обстановки

23. На криминогенный контекст влияет возможность усиления и постоянного сохранения крупных нарушений общественного порядка и безопасности, рост масштабов организованной и трансграничной преступности, распространение новых видов преступлений, профессионализация и специализация преступников, учащение фактов коррупции, в том числе с целью содействия антиобщественным деяниям.

Хотя с некоторых точек зрения – сравнение среднего уровня преступности в Республике Молдова и в государствах Европейского Союза – положение не кажется настораживающим, следует учитывать тот факт, что демографические проблемы, ухудшение экономического положения, снижение уровня жизни, внутренняя и внешняя конфликтная обстановка могут повысить уровень и тяжесть преступности.

Описание оперативной обстановки приведено в приложении к Стратегии. Оно основывается преимущественно на данных за 2015 год (по которым сделаны самые полные обобщения) и путем сравнения (там, где это показательно) с данными за 2013 и 2014 годы.

Таким образом, картина оперативной обстановки является актуальной и отражающей текущие тенденции.

Раздел 5

Ситуация в отношении коррупции в Министерстве внутренних дел

(прочие аспекты, связанные с преступностью)

24. Коррупция в Республике Молдова постепенно стала актуальной темой для всего общества, имея вид организованной системы. Она проявляется во многих обстоятельствах, от мелкой коррупции обычного или случайного характера в разных сферах деятельности, до коррупции, касающейся высших должностных лиц.

Нельзя абстрагироваться от того, что из-за коррупции значительно пострадали имидж Республики Молдова и доверие к ней на международном уровне, что повлияло и на восприятие учреждений системы общественного порядка и безопасности.

Отсутствие согласованной реакции правоприменяющих органов на явление коррупции обусловило его распространение, а в некоторых учреждениях она стала обычным явлением.

25. В Министерстве внутренних дел коррупция проявляется в целом так же, как и в обществе. Встречается, конечно, и специфическая коррупция, вытекающая из особенностей учреждения.

Персонал Министерства внутренних дел был замешан в фактах пассивной коррупции, особенно в связи с выполнением либо невыполнением должностных обязанностей, извлечением выгоды из влияния, злоупотреблением властью и служебным положением.

Коррупционное поведение, несомненно, ассоциируется с организованной преступностью, поэтому структуры общественного порядка и безопасности заинтересованы в его пресечении.

26. В результате специальных оперативно-розыскных мероприятий и уголовного преследования, проведенных Службой внутренней защиты и борьбы с коррупцией Министерства внутренних дел, в 2015 году было возбуждено 260 уголовных дел в отношении работников Министерства внутренних дел (2014 – 343; 2013 – 364). Из них 28 уголовных дел были закрыты, а 37 направлены в судебные инстанции.

Согласно статистическим данным в 2015 году на национальном уровне зарегистрировано 142 случая пассивной коррупции по сравнению со 163 случаями в аналогичном периоде предыдущего года, в результате сокращение составило 12,88%. Из общего количества зарегистрированных случаев пассивной коррупции в 66 уголовных делах участвовали работники Министерства внутренних дел (2014 – 84; 2013 – 86), из них по 57 лица были установлены и в 9 – не установлены. Количество уголовных дел сократилось в 2015 году примерно на 22% по сравнению с 2014 и 2013 годами.

Отмечается, что из 142 дел о пассивной коррупции, зарегистрированных на национальном уровне, в 46% случаев был замешан персонал Министерства внутренних дел.

В совершении раскрытых коррупционных действий был замешан 81 работник административных органов и учреждений, подведомственных Министерству внутренних дел, и один бывший работник министерства.

На некоторых из замешанных лиц были наложены дисциплинарные взыскания. Так, 24 работника были уволены, был вынесен один строгий выговор, произведено одно понижение в специальном звании и 3 человека подали в отставку.

Работники Министерства получили дисциплинарные взыскания за недонесение об актах коррупции, непринятие мер по предупреждению и борьбе с коррупционными действиями, за попустительство им, за несообщение вышестоящим руководителям и компетентным органам о ставших известными актах коррупции. Эти факты нанесли серьезный урон имиджу Министерства внутренних дел в обществе. В то же время работники, получившие взыскания, фигурируют в материалах уголовных дел.

Решения о вынесении приговоров неизвестны, так как не была создана необходимая система информирования.

27. В судебную инстанцию были направлены для вынесения окончательного решения 26 уголовных дел о пассивной коррупции. По 12 делам о предполагаемых коррупционных действиях уголовное дело было закрыто ввиду отсутствия состава преступления. В 6 случаях пассивной коррупции был продлен срок уголовного преследования, а 3 уголовных дела были направлены в соответствии с компетенцией.

28. По сравнению с уровнем общественного восприятия явления коррупции и некоторыми публичными оценками по данному вопросу количество уголовно преследуемых деяний выглядит неубедительно. Вероятно, что положение гораздо серьезнее, но не может быть реально отражено в связи с недостаточным потенциалом Службы внутренней защиты и борьбы с коррупцией.

29. Оценка положения, проведенная Службой внутренней защиты и борьбы с коррупцией, выявила следующие факторы, содействующие развитию коррупции в Министерстве внутренних дел:

1) недостаточно мотивирующая зарплата;

2) субъективная или несправедливая оценка персонала в процессе набора, отбора, продвижения по службе, поощрения и наказания;

3) текучесть кадров и нестабильность должности;

4) отсутствие мотивации к труду;

5) ненадлежащий менеджмент;

6) служебная некомпетентность и халатность;

7) частые изменения законодательства и ведомственных нормативных актов;

8) разные регулирующие положения по одному и тому же вопросу;

9) нехватка справочников/руководств по борьбе с коррупцией, ресурсов для проведения текущих кампаний и предупредительных текущих мероприятий;

10) недостаточная система внутреннего контроля;

11) недостаточно защищенная инфраструктура информационных технологий;

12) финансовый и материальный дефицит, а также пробелы в регулирующих положениях по управлению ресурсами;

13) недостаточное законодательство в сфере государственных закупок;

14) неэффективность механизмов декларирования и проверки личного имущества и интересов, выявления, конфискации и возврата имущества, полученного в результате коррупционных преступлений, приравниваемых к коррупции, и смежных им деяний, а также наказания деяний;

15) ненадлежащее применение требований к неподкупности в государственном секторе;

16) политическое вмешательство в дела государственных учреждений и государственных служащих;

17) отсутствие единообразия в судебной практике применения санкций сдерживающего действия по делам о коррупции, а также затягивание рассмотрения дел о коррупции с высоким общественным резонансом.

30. Внутренний анализ, проведенный в 2015 году, выявил следующие уязвимые моменты в деятельности по борьбе с коррупцией:

1) Законы, регулирующие деятельность Генерального инспектората полиции, Департамента войск карабинеров, Департамента пограничной полиции, Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, не содержат положений о наблюдении за образом жизни персонала. Поэтому Служба внутренней защиты и борьбы с коррупцией не может внедрить механизмы мониторинга образа жизни и проведения проверки на неподкупность персонала указанных структур.

2) В Министерстве внутренних дел не осуществляется единое управление сферой внутренней защиты и борьбы с коррупцией, отсутствует согласованность деятельности внутри министерства. Несмотря на то, что специализированная служба защиты и борьбы с коррупцией уже существует, структуры с аналогичными компетенциями имеются и в составе департаментов и генеральных инспекторатов, что создает предпосылки для возникновения положительных и отрицательных конфликтов по вопросам их компетенции.

3) Статья 40 Закона № 320, которая относится к тестированию профессиональной неподкупности, разрешает осуществление деятельности Службой внутренней защиты и борьбы с коррупцией (наделенной четкими полномочиями в данной сфере).

4) Закон № 320 отождествляет полицейские полномочия с Генеральным инспекторатом полиции, при этом упускаются из виду подразделения, подведомственные Министерству внутренних дел, исполняющие аналогичные полномочия. В результате этого возникли пробелы в регулировании деятельности подведомственных Министерству внутренних дел подразделений, исполняющих полицейские полномочия, что создает различные трудности и в сфере борьбы с коррупцией.

31. В 2015 году зарегистрировано 268 случаев грубого обращения и оскорблений персонала Министерства внутренних дел. Этот особенно тревожный факт, с одной стороны, говорит о падении престижа и авторитета учреждения, недостаточной правовой защите персонала, а с другой – о недостатках в его подготовке.

Глава II

РИСКИ И УГРОЗЫ ДЛЯ ОБЩЕСТВЕННОГО

ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ

32. Стратегия национальной безопасности Республики Молдова емко определила перечень специфических рисков и угроз внешнего, трансграничного и внутреннего планов.

Наряду с ними для Республики Молдова имеют существенное значение угрозы, связанные с организованной преступностью, выявленные Европейским бюро полиции. Они важны как с точки зрения европейского выбора страны, отношений со странами Европейского Союза, международного полицейского сотрудничества, а также исходя из транснационального характера преступности.

Определены следующие угрозы:

1) нелегальная миграция;

2) торговля людьми;

3) подделка товаров и продукции санитарной и фармацевтической сферы;

4) экономические преступления, совершенные через фирмы-"однодневки" – незаконный возврат налога на добавленную стоимость;

5) производство и торговля синтетическими наркотиками;

6) информационная преступность;

7) отмывание денег;

8) преступления в сфере экологии – незаконная перевозка отходов металлов и токсических отходов;

9) правонарушения в области энергии и правонарушения, вытекающие из продажи "зеленых" сертификатов.

К ним добавляются терроризм и преступления, связанные с платежными картами.

33. С учетом указанных аспектов были уточнены риски и угрозы для общественного порядка и безопасности в Республике Молдова. Необходимо уточнить, что с точки зрения типологии не были установлены четкие границы между определенными категориями рисков и угроз.

Таким образом, существуют внешние риски, повышающие вероятность нарушения общественного порядка и безопасности в Республике Молдова, и внутренние риски, распространяющиеся на трансграничный и международный уровень.

В этой связи риски и угрозы для общественного порядка и безопасности следует рассматривать как проницаемую и разнонаправленную систему, имеющую много источников.

Раздел 1

Внешние и трансграничные риски и угрозы

для общественного порядка и безопасности

34. Внешние и трансграничные риски и угрозы для общественного порядка и безопасности являются следующими:

1) расширение зоны действия международных организованных преступных группировок и трансграничной преступности на фоне конфликта в Украине, сохранения или усугубления региональных состояний неясности и неопределенности;

2) провоцирование, сохранение и усиление в условиях внешней подпитки приднестровского конфликта состояний внутреннего кризиса, социальной незащищенности, политических, сепаратистских, этнических движений, нарушений общественного порядка и безопасности с применением силы;

3) влияние на внешнеполитические решения путем оказания давления на государственные учреждения, органы центрального и местного публичного управления путем использования экономических, банковско-финансовых мер принуждения и внешнего энергетического шантажа;

4) подрыв экономического, общественного климата и снижение веры населения в способность к управлению государством и правоприменительных учреждений путем поддержки извне (политической, организационной, финансовой и логистической) антигосударственных действий, силовых протестов посредством создания специфических преступных схем, широких пропагандистских кампаний через средства массовых информаций, контролируемых иностранными субъектами, путем шантажа и подкупа;

5) снабжение организованных и антигосударственных преступных группировок оружием, взрывчатыми и запрещенными материалами (радиоактивными, биологическими, химическими) на фоне снижения эффективности режима контроля обычного оружия в Европе и нарушения Соглашения о торговле обычным оружием;

6) возможность использования территории Республики Молдова как зоны транзита в Европейский Союз террористическими элементами для торговли оружием и запрещенными веществами;

7) активизация явления миграции, в том числе нелегальной миграции, путем использования страны как транзитной зоны и площадки для незаконного пересечения границы с поддельными документами;

8) содействие созданию сетей контрабанды и торговли, ставших международными по причине налоговой политики или различий между Республикой Молдова, Европейским Союзом и странами региона, такими как Украина, в ставках акцизов и налогов на товары широкого потребления, в особенности на алкоголь, сигареты и табачные изделия;

9) чрезвычайные ситуации, которые в зависимости от масштабов распространения и тяжести последствий, а также особенности проявления могут привести к трансграничным последствиям;

10) внешние кибератаки на органы, наделенные полномочиями в сфере общественного порядка и безопасности, с целью дестабилизации и парализации системы институционального менеджмента и управления кризисами, жизненно важных систем, информационных ресурсов и критической инфраструктуры.

Раздел 2

Внутренние риски и угрозы

для общественного порядка и безопасности

35. Внутренние риски и угрозы для общественного порядка и безопасности заключаются в следующем:

1) подстрекательство к эскалации, во времени и пространстве, социально-экономической напряженности и побуждение к открытым столкновениям между протестующими группами и органами общественного порядка и безопасности в условиях недостатка авторитета, потенциала и запугивания их персонала в результате отсутствия правовой защиты, подготовки и оснащения;

2) перерастание в силовые действия на фоне различного недовольства и развития событий, спонтанных или организованных общественных собраний, требовательного, протестного характера или других форм выражения граждан в публичном пространстве;

3) сохранение приднестровского конфликта и связанного с ним состояния политической, общественной, этнической напряженности, возможность начала враждебных действий в населенных пунктах левобережья Днестра, провокаций в зоне безопасности, что может породить военные кризисы, кризисы общественного порядка и безопасности;

4) продолжение согласованных действий по нарушению общественного порядка и безопасности путем провоцирования антинациональных, экстремистских, сепаратистских, ксенофобских, преференциальных действий (этнически, экономически, территориально), способствующих дальнейшему расколу населения и углублению недоверия;

5) рост антигосударственной, сепаратистской и этнической пропаганды, проведение действий, характерных для психологической войны, с целью подрыва доверия к государственным учреждениям, создания замешательства и паники;

6) использование территории Республики Молдова (в том числе Приднестровского региона) для действий по организованной, трансграничной преступности, нелегальной миграции, контрабанде, отмыванию денег, подделке товаров, экологических преступлений, производства и торговли наркотиками, торговли людьми, вооружением, запрещенными материалами, автотранспортными средствами, технологиями, оборудованием, составляющими, компьютерными программами, интегрируемыми в ядерные технологии, и двойного назначения;

7) снижение уровня общественного порядка и безопасности в условиях роста иммиграционного потока и количество просьб о предоставлении убежища, которые предполагают размещение и интеграцию иностранцев;

8) снижение авторитета государства в результате ненадлежащего выполнения обязанностей в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности, уменьшение веры населения в дееспособность учреждений, наделенных полномочиями в данной сфере;

9) сохранение низкого качества государственной службы, защиты личности, безопасности общества и государства из-за недостаточного финансирования и дефицита ресурсов в учреждениях, наделенных полномочиями в сфере общественного порядка и безопасности, что не позволяет им реформироваться, модернизироваться и развиваться;

10) распространение коррупционных и протекционистских действий в целом, а также в составе правоприменительных органов, что может стать причиной вспышки силовых протестов и действий, направленных против правопорядка, особенно в случае фактов, вызывающих повышенный общественный резонанс;

11) неспособность управлять, с точки зрения мер общественного порядка и безопасности, чрезвычайными ситуациями, вызванными различными провоцирующими факторами;

12) рост обычной преступности вследствие усугубления экономического и общественного спада, уровня безработицы, сокращения уровня занятости молодежи, сокращения способности населения к обеспечению себе прожиточного минимума;

13) распространение информационной преступности (кибернетический терроризм и шпионаж, трансграничные кибератаки на информационные системы, электронные услуги и сети связи, в том числе на критическую информационную инфраструктуру);

14) утечка секретной информации из системы общественного порядка и безопасности, обусловленная низким уровнем ответственности персонала, недостаточными знаниями в области управления секретной информацией, неэффективной базой защиты служебной тайны.

Глава III

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОБЛЕМ

36. Основные проблемы, которые отрицательно влияют на защиту гражданина, безопасность общества и государства, выявленные в результате анализа данной сферы и описания положения в сопоставлении с совокупностью установленных рисков и угроз для общественного порядка и безопасности, заключаются в следующем:

1) снижение степени защищенности гражданина, безопасности общества и государства, вызванное упущениями в сферах деятельности, связанных с общественным порядком и безопасностью;

2) трудности при исполнении специфических компетенций из-за отсутствия интегрированного, единого и формально закрепленного взгляда на систему общественного порядка и безопасности, политик по обеспечению интеграции, интероперабельности и совместимости структур, наделенных специфическими компетенциями; наличие нормативно-правовой, организационной и функциональной несогласованной и отстающей от действительности базы;

3) снижение способности к исполнению компетенций, задач и полномочий на фоне количественного и качественного недостатка человеческих ресурсов и управления ими с точки зрения организационного планирования, управления персоналом; несостоятельной профессиональной подготовки; карьерного менеджмента; системы мотивации, деонтологии, обеспечения интеграции и борьбы с коррупцией, а также с точки зрения удержания работников в системе;

4) недостатки в имидже, прозрачности, доверии, внутри- и внеорганизационной коммуникации из-за несостоятельных политик и неадекватной практики в данной сфере;

5) ухудшение способности к исполнению компетенций, задач и полномочий из-за ставших постоянными дефицитами финансов. Это не позволило и не допускает и в дальнейшем, при условии сохранения этого положения, построения действенной и эффективной системы общественного порядка и безопасности для защиты личности, безопасности общества и государства.

37. Подробное определение проблем дано для каждой конкретной задачи настоящей Стратегии.

Глава IV

ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ СТРАТЕГИИ ОБЩЕСТВЕННОГО

ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ

Раздел 1

Общая задача Стратегии

38. Общая задача Стратегии заключается в укреплении защиты личности, безопасности общества и государства путем создания современной системы общественного порядка и безопасности, двойственной, интегрированной, интероперабельной, совместимой, консолидированной с точки зрения концепции, регулирующей, организационной и функциональной основы, человеческих ресурсов, неподкупности персонала, финансирования, оснащения и жизнеспособности.

Система общественного порядка и безопасности обеспечивает предупреждение и эффективную борьбу со специфической преступностью, менеджмент кризисов в данной сфере, а также управление процессами организационных изменений внутри системы согласно европейским и международным стандартам, опыту и успешным практикам.

Возможности системы общественного порядка и безопасности относятся к инфраструктуре национальной безопасности.

Раздел 2

Специфические задачи Стратегии

39. Специфическими задачами Стратегии общественного порядка и безопасности являются следующие:

1) укрепление защиты личности, безопасности общества и государства путем развития способностей системы общественного порядка и безопасности;

2) создание современной системы общественного порядка и безопасности, интегрированной, интероперабельной и совместимой, способной обеспечить качественные публичные услуги по защите личности, безопасности общества и государства;

3) развитие менеджмента человеческих ресурсов, связанных с общественным порядком и безопасностью, способного конкретно поддерживать выполнение задач и полномочий, повышение неподкупности и борьбу с коррупцией;

4) повышение уровня доверия населения к системе общественного порядка и безопасности, развитие имиджевых институциональных политик, прозрачности и внутри- и внеорганизационного общения;

5) оптимизация механизмов бюджетного обеспечения, оснащения и логистики, необходимых для интегрированного, действенного, эффективного функционирования и жизнеспособности системы общественного порядка и безопасности.

Раздел 3

Принципы Стратегии

40. Принципы Стратегии являются следующими:

1) законность – система общественного порядка и безопасности в целом, а также ее составляющие организуются и действуют в конституционном, нормативном поле и в пределах планируемых на его основе рабочих процедур;

2) преобладание общественного и национального интереса – формулирование, организация, планирование и осуществление полномочий и задач в сфере общественного порядка и безопасности будут нацелены исключительно на защиту личности, безопасности общества и государства;

3) единство концепции и функциональная специализация – система общественного порядка и безопасности будет задумана и выстроена как единое целое; ее составляющие участвуют как в выполнении совместных задач, так и собственных функций, в пределах специфических компетенций, в соответствии с применимой регулирующей основой;

4) интеграция, интероперабельность и совместимость – разные категории сил и средств системы общественного порядка и безопасности будут способны действовать сообща, на основе концепции, законодательства, системы оперативного менеджмента, организационных процессов, методологий и процедур, профессиональной подготовки и оснащения, при этом все они будут едиными, согласованными и стандартными;

5) открытость и прозрачность – будет углубляться диалог с обществом для его привлечения к принятию решений, вызывающих всеобщую озабоченность; общество будет постоянно и широко информироваться о вопросах общественного значения в отношении общественного порядка и безопасности;

6) перспектива, связанность и содержательность развития – текущее управление, изменение и модернизация системы общественного порядка и безопасности будут осуществляться в стратегической проекции, с учетом потребностей общества и развития положения, с применением механизмов достижения обратной связи, необходимой для адаптации, процедурного регулирования и жизнеспособности;

7) определение первоочередности и координация выделения ресурсов – проекты институционального развития составляющих системы общественного порядка и безопасности, посредством текущего бюджетного обеспечения и программ внешней помощи, будут соотнесены с целью направления ресурсов на срочные и важные мероприятия по повышению функциональности, способностей и качества публичной услуги;

8) принцип взаимного сотрудничества – установление базы сотрудничества путем обмена информацией и другим способом, согласованным задействованными сторонами, в целях внедрения Стратегии, но с соблюдением условий, предусмотренных специальными законами.

Глава V

МЕРЫ И МЕРОПРИЯТИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ЗАДАЧ НАЦИОНАЛЬНОЙ

СТРАТЕГИИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ

И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

41. При описании задачи и изложении выявленных проблем, при определении мер и мероприятий соответственно поддействий, необходимых для решения, а также ожидаемых результатов была принята во внимание их важность для всей системы общественного порядка и безопасности.

Субмероприятия, запланированные для практического выполнения каждого отдельного мероприятия, предусмотрены в Плане действий по внедрению настоящей Стратегии. Конкретные аспекты будут включены в ведомственные стратегии.

Раздел 1

Специфическая задача 1. Укрепление защиты личности, безопасности

общества и государства путем развития способностей системы

общественного порядка и безопасности

42. Задача предусматривает реализацию, в целом и по отраслям, направленных мер по развитию потенциала системы общественного порядка и безопасности, за счет которых произойдет явное, конкретное и ощутимое укрепление защиты личности, безопасности общества и государства.

42. Выявленные проблемы:

1) национальные стратегии, планы и программы, действующие в сфере общественного порядка и безопасности, предотвращения и борьбы с преступностью, появились в разные моменты и разных контекстах, в том числе в рамках Министерства внутренних дел. Поэтому, с некоторых точек зрения, они не актуализированы и не согласованы, что снижает их положительное влияние на защиту личности, безопасности общества и государства. Хотя с внешней помощью были выполнены оценки, отчеты Министерства внутренних дел и структур общественного порядка и безопасности, составленные рекомендации были реализованы частично либо не были применены, что вызвало потерю ресурсов и шансов на развитие. Стратегическая база и основа национальных политик должна быть согласована с эквивалентной европейской основой. Еще существуют трудности в выявлении и доступе к источникам внешнего финансирования, которые могут быть использованы для этого;

2) не предпринимаются шаги для изучения системы рисков, угроз и уязвимых моментов, способных повлиять на общественный порядок и безопасность. При отсутствии необходимых способностей элементы указанной категории не используются в процессе стратегического планирования и для поддержки текущей практики.

Криминогенная обстановка известна фрагментарно, ее развитие и последствия не подвергаются последовательной и целостной оценке, по категориям и фактам, во времени, в географическом и трансграничном разрезе. Оценки в данной сфере носят преимущественно статистический характер, а их аналитическая составляющая является еще слабой.

Отсутствие единой системы показателей, а также единой методологии, усложняет точное знание характеристик криминогенной обстановки в режиме реального времени, определение на национальном и местном уровнях реального уровня защиты личности, безопасности общества и государства, а также планирование необходимых мер – от стратегических до тактических.

3) Публичные услуги для граждан чрезмерно бюрократизированы и вынуждают население предпринимать нецелесообразные действия и поездки. Существуют недостатки в подготовке персонала, работающего с населением.

Принципы общественной полиции и равной результативности полиции, перенесенные из европейской практики, еще не освоены, а после внедрения требуется периодическая оценка последствий.

Несмотря на то, что отмечен определенный прогресс, необходима периодическая оценка соответствия персонала структур общественного порядка и безопасности международных стандартов соблюдения прав человека в целях устранения незаконных и дискриминационных практик.

Система "единого окна" развита недостаточно. От этого страдает связь полиции и общества, а качество полицейских услуг различно. Из-за недостаточного присутствия полиции в зонах оперативного интереса невозможно обеспечить надлежащую защиту личности, безопасность общества и государства.

Не создана система интегрированных баз данных для публичных услуг, предоставляемых населению.

4) Профилактический аспект недостаточно освоен в деятельности по обеспечению общественного порядка и безопасности. При разработке Концепции полицейской деятельности, которая будет включать и перспективу профилактики, следует предусмотреть распространение ее принципов на совокупность структур общественного порядка и безопасности. С учетом недостатков концепции и ограниченных возможностей в данной сфере не эксплуатировались должным образом важные ресурсы по снижению преступности и участию общества в специфических мероприятиях, особенно в деле защиты детей, жертв и уязвимых лиц.

Потенциал структур по предупреждению преступности и регулирующая, организационная и оперативная основа развиты соответствующим образом. Механизм ответа на обращения граждан не оптимизирован. Не введена практика проведения интегрированных и плановых мероприятий по изучению оперативной среды, повышению полицейского присутствия в зонах, представляющих интерес, и по развитию связей с населением.

5) Реорганизация деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения путем передачи этой обязанности Национальному инспекторату общественной безопасности не принесла ожидаемого качественного улучшения. И хотя показатели рисков дорожного движения улучшились, положение в данной области требует улучшения, поскольку остаются высокими количество дорожно-транспортных происшествий, жертв и размер материального ущерба, а обстановка на дорогах продолжает оставаться небезопасной. Положение можно улучшить путем применения концепции анализа рисков и мирного урегулирования дорожно-транспортных происшествий, в результате которых не было жертв.

На территориальном уровне не могут выполняться надлежащим образом полномочия дорожной полиции из-за отсутствия компетенций и дефицита ресурсов.

Автоматизированная система надзора за дорожным движением "Controlul Traficului", которая должна поддерживать полицейскую деятельность, находится в структуре Службы информационных технологий.

В то же время, согласно положениям Постановления Правительства № 415 от 8 апреля 2003 г. "Об утверждении Положения по техническому надзору, осуществляемому дорожной полицией", на Генеральный инспекторат полиции возложены полномочия, несвойственные полицейской деятельности, которые большей частью носят сугубо технический характер и требуют специальных инженерных знаний в области автомобилей.

Партнерства с гражданским обществом не развиты надлежащим образом, а подготовка населения в области безопасности дорожного движения, особенно детей, недостаточна.

6) Факты и явления преступного характера оказали сильное негативное воздействие на качество жизни людей и общественной безопасности.

Общая тенденция в последние 3 года характеризуется ростом зарегистрированных преступлений с некоторым сокращением в 2015 году (-5,75%). Дети по-прежнему становятся жертвами преступлений, а также участвуют в их совершении.

Отмечается расширение спектра преступных деяний, которые включают высокое количество грабежей, убийств, хищений общественного и частного имущества, сексуального насилия, карманных краж, детской преступности, семейного насилия, нарушения законодательства об оружии, организованной и трансграничной преступности, нелегальной миграции, торговли людьми, наркотиками и запрещенными материалами, экономических и финансовых преступлений, информационных преступлений, актов коррупции.

Не используются инструменты целостного планирования на территориальном уровне мероприятий по обеспечению общественного порядка и безопасности. Оперативная способность страдает от нехватки личного состава, оснащения и низкой информатизации работы.

Национальный инспекторат общественной безопасности не сумел выполнить должным образом свои задачи на территориальном уровне, а территориальные инспектораты полиции не располагают необходимыми инструментами для оперативного покрытия зоны, отнесенной к их компетенции.

Вызывает тревогу тот факт, что большинство преступных элементов сосредоточено в многолюдных городских зонах, особенно в муниципии Кишинэу, что требует сосредоточения в соответствующих зонах усилий структур общественного порядка и безопасности. В то же время, в сельской местности недостаточно участия структур общественного порядка и безопасности. В целом система общественного порядка и безопасности не способна обеспечить надлежащее покрытие зон с наиболее высоким уровнем преступности.

Вид, тяжесть и зона распространения преступных деяний требуют постоянного внимания структур общественного порядка и безопасности. У них ограниченные возможности для быстрой адаптации к развитию оперативной обстановки. Хотя есть понимание данных аспектов, организационные и функциональные недостатки снижают эффективность борьбы с преступностью.

Современная правовая основа вызывает сложности в установлении нарушений и выполнении органами уголовного розыска своих обязанностей. С проблемами оперативного характера сталкиваются и следственные подразделения из-за недостаточного развития на местах, нехватки кадров и оснащения. Существуют недостатки в сотрудничестве с прокурорами и другими правоприменительными структурами.

У физических лиц находится большое количество огнестрельного оружия, что является фактором риска как с точки зрения его использования при совершении обычных преступлений, так и в случае вспышки кризисов в области общественного порядка и безопасности.

Несмотря на все предпринятые усилия, не соответствуют стандартам в области прав человека условия в помещениях временного содержания и камерах для допроса, а также для перевозки лиц, задержанных/арестованных в процессе уголовного преследования.

7) Регулирующая основа по борьбе с организованной и трансграничной преступностью не согласована.

Количество действующих и создаваемых преступных группировок остается высоким. Еще значительно количество преступлений, связанных с наркотиками и торговлей людьми.

Потенциал к пресечению организованной и трансграничной преступности, сотрудничеству и оперативному обмену данными и информацией является пока низким, и есть необходимость в его ускоренном развитии. В то же время имеются проблемы с обеспечением специализированных структур подготовленным персоналом и современным оборудованием.

Республика Молдова слабо представлена за рубежом через офицеров по связи, в результате страдает сотрудничество с международными партнерами.

Несмотря на то, что общество в высшей степени озабочено проблемой наркотиков и торговли людьми, развитие потенциала специализированных подразделений еще не достигло необходимого уровня. Существуют пробелы в законодательстве о защите свидетелей.

8) Экономическая преступность приобрела особенно агрессивные формы, что вызывает озабоченность всего общества. В результате произошли массовые беспорядки с непредсказуемым потенциалом возобновления и эскалации.

Пробелы нормативного порядка, а также недостаток знания положения не позволяют эффективно осуществлять специфическую полицейскую деятельность. Возможности системы общественного порядка и безопасности по пресечению этих видов преступности и возвращению ущерб еще остаются низкими.

Не был оценен результат предпринятых мер по борьбе с экономической преступностью, чтобы их можно было скорректировать исходя из развития обстановки.

9) Информационная преступность, хотя и возникла недавно, стремится расширить свой масштаб и становится особо опасной как для людей, так и для общества и государства в целом. Возможности пресечения информационной преступности еще в процессе создания, есть еще существенные недостатки, в том числе пробелы регулирования в расследовании информационных преступлений.

Не была проведена углубленная оценка рисков информационной преступности.

Информационные возможности системы общественного порядка и безопасности и собственной защиты еще низки, а сотрудничество между правоприменительными структурами недостаточно. Инфраструктура территориальных подразделений несостоятельна, поэтому и информационная поддержка деятельности ограничена. Механизмы интеграции, интероперабельности и совместимости информационных систем, связанных с общественным порядком и безопасностью, находятся на уровне развития. Не обеспечена общая подготовка персонала, наделенного полномочиями в данной области.

Не был оценен результат принятых мер по борьбе с информационной преступностью, чтобы их можно было корректировать с учетом развития обстановки.

10) Интегрированный менеджмент государственной границы не осуществляется на ожидаемом уровне, хотя очевидна положительная динамика развития профильных уполномоченных органов, в частности Пограничной полиции и Таможенной службы.

Имеются еще нормативные нестыковки, некоторое наложение компетенций, а также недостатки в сотрудничестве между учреждениями, на которых возложены компетенции по интегрированному менеджменту государственной границы.

Мобильные группы Пограничной полиции не могут выполнять полномочия на всей национальной территории, что не позволяет им выполнять специфические задачи. Есть недостатки в системе стандартных рабочих процедур по контролю границы.

Человеческих ресурсов недостаточно и отмечается недостаточность их подготовки. Условия работы в большинстве пограничных подразделений являются несоответствующими, а некоторые помещения для лиц, обращающихся за предоставлением убежища, требуют надлежащего обустройства. Вследствие этого борьба с нелегальной миграцией и трансграничной преступностью не достигла желаемого качественного уровня.

Положение, связанное с Приднестровским регионом, не позволяет контролировать государственную границу Республики Молдова с Украиной на соответствующем отрезке этого участка, таким образом, сохраняются специфические риски безопасности на границе.

11) Бюро по миграции и убежищу управляет множеством процессов, связанных с иммиграцией, убежищем, борьбой с незаконным пребыванием иностранных граждан, реадмиссией и интеграцией. Хотя нормативная база во многом согласована с базовым европейским законодательством, она не была перенесена в полном объеме в стандартные рабочие процедуры.

Разработка расширенного профиля миграции является задачей, требующей дальнейшего укрепления аналитических способностей Бюро по миграции и убежищу, хотя учреждение составило три таких издания (2013, 2014, 2015). Система анализа рисков, связанных с миграцией и убежищем, требует непрерывного развития.

В силу роли в процессе получения либерализованного визового режима и сложности возложенных задач согласно международным документам и отраслевой стратегии Бюро по миграции и убежищу требует повышенного внимания и поддержки в целях развития административных способностей на центральном уровне и оперативных способностей. Организационная структура Бюро по миграции и убежищу и его штатный персонал не отражают современной потребности, а улучшение оснащения должно осуществляться постоянно, с учетом изменений миграционной обстановки.

Нехватка персонала, материальных средств и специального оборудования создает особые оперативные проблемы. Очень слабая мотивация государственных служащих вызывает большую текучесть персонала, в результате чего теряется ведомственный опыт и появляется необходимость постоянного возобновления подготовки штатного персонала для заполнения постов, которые часто становятся вакантными.

Региональные оперативные способности находятся в процессе создания и еще ограничены с точки зрения эффективности и качества предоставляемых ими публичных услуг. Сотрудничество и обмен информацией с уполномоченными в сфере миграции учреждениями осуществляются на недостаточном уровне.

Еще не был достигнут необходимый уровень интеграции баз данных Пограничной полиции и Бюро по миграции и убежищу.

Не обеспечено создание и практическое применение национального механизма единого и последовательного управления ситуациями, связанными с повышенным потоком иностранных граждан.

44. Мерами, которые необходимо предпринять для выполнения задачи, являются:

1) пересмотр, в целях обновления и соотнесения, национальных и отраслевых стратегий, политик, планов и программ, действующих в сфере общественного порядка и безопасности, предупреждения и борьбы с преступностью.

2) всестороннее знание системы рисков, угроз и уязвимых моментов, способных ухудшить общественный порядок и безопасность, а также криминогенной обстановки, в целях осуществления процесса стратегического планирования и практики в данной сфере;

3) оптимизация публичных услуг, предоставляемых населению, устранение бюрократии, повышение уровня информатизации, оперативности и качества услуг, предоставляемых персоналом органов общественного порядка и безопасности;

4) развитие профилактической стороны мероприятий по защите личности, безопасности общества и государства;

5) реорганизация системы Пограничной полиции, развитие потенциала в данной сфере, повышение безопасности на дорогах и защиты лиц во время дорожного движения;

6) укрепление оперативного потенциала системы общественного порядка и безопасности по борьбе с преступными действиями;

7) совершенствование регулирующей, концептуальной, функциональной, рабочей основы и ведомственного сотрудничества в деле расследования, документирования и борьбы с организованной преступностью и трансграничной преступностью;

8) развитие способностей к выявлению, предупреждению и пресечению экономических и банковско-финансовых преступлений путем разработки, изменения, дополнения регулирующей базы, обеспечения техническими средствами и специалистами;

9) развитие способностей к выявлению, предупреждению и пресечению информационной преступности за счет разработки, изменения, дополнения регулирующей базы, обеспечения техническими средствами и специалистами. Развитие информационного потенциала системы общественного порядка и безопасности;

10) дальнейшее развитие контролирующих способностей для обеспечения безопасности на границе, внедрения принципов интегрированного менеджмента границы, эффективной борьбы с нелегальной миграцией и трансграничной преступностью;

11) дальнейшее развитие способностей Бюро по миграции и убежищу по управлению входящей в его компетенцию деятельностью на центральном и региональном уровнях и выполнение институциональных обязательств, межведомственного сотрудничества, обеспечение качества публичной услуги и управление специфическими кризисами.

45. Ожидаемые результаты:

1) В целях защиты личности, безопасности общества и государства будут адаптированы национальные стратегии, политики, планы и программы. Они будут обновляться и согласовываться в соответствии с международными стандартами, опытом и успешной практикой. Будут разработаны проекты получения внешней помощи для поддержки мероприятий Плана действий по внедрению настоящей Стратегии.

2) Знание системы рисков, угроз и уязвимых моментов, способных ухудшить общественный порядок и безопасность и криминогенную обстановку, будет обеспечено за счет применения единых инструментов и методологии. Результаты будут постоянно осваиваться в процессе стратегического планирования и в текущей деятельности по защите личности, безопасности общества и государства.

3) Повысятся качество, оперативность, доступность и степень информатизации публичных услуг для населения. Качество полицейских услуг будет поощряться по всей национальной территории. Будет устранена бюрократия, административная среда станет более дружественной гражданам, а персонал органов общественного порядка и безопасности пройдет надлежащую подготовку для связи с населением. Будет внедрена концепция полицейской деятельности на местах, которая укрепит партнерство полиция – местное сообщество.

4) Будет развиваться профилактическая сторона мероприятий по защите личности, безопасности общества и государства, знанию среды, представляющей оперативный интерес, и уязвимых лиц. Повысится качество и оперативность ответа на обращения населения и полицейское присутствие в публичных местах, представляющих общественный и оперативный интерес.

5) Повысится уровень дорожной безопасности и защиты лиц в дорожном движении. Сократится количество аварий, жертв и стоимость материального ущерба за счет реорганизации системы Дорожной полиции, развития потенциала данной сферы на центральном и территориальном уровнях и повышения профессионализма работников.

6) Будет достигнуто сокращение числа и тяжести преступных деяний из категории грабежей, убийств, хищений государственной и частной собственности, сексуального насилия, карманных краж, детской преступности, семейного насилия. Возрастет качество уголовного преследования и процент осужденных в случае лиц, отданных под суд.

7) Интегрированная борьба с организованной преступностью и трансграничной преступностью станет возможной посредством межведомственного сотрудничества и развития международного полицейского сотрудничества. Возрастут конкретные результаты мероприятий по выявлению и ликвидации преступных группировок и организаций, которые непосредственно отразятся на повышении степени защищенности личности, безопасности общества и государства.

8) Будет утверждена регулирующая основа, которая позволит проводить полицейские мероприятия по выявлению, предотвращению и пресечению экономических и банковско-финансовых преступлений, снижению их последствий и повышению уровня возврата ущерба.

Будет достигнута необходимая оперативная способность профильных подразделений за счет обеспечения техническими средствами и специальным персоналом. Будет действовать система постоянного информирования населения о работе в данной сфере с учетом чувствительности проблематики и особого общественного влияния, потенциально способного вызвать массовые беспорядки.

9) Будет приведена в соответствие регулирующая основа, которая позволит проводить полицейские мероприятия по выявлению, предупреждению и пресечению информационной преступности, снижению ее последствий. Будет повышена оперативная способность профильных подразделений за счет обеспечения необходимыми техническими средствами и специальным персоналом.

Получит развитие информационная система составляющих общественного порядка и безопасности, степень информатизации работы и оперативной поддержки.

10) Будут оптимизированы способности к контролю границы и повышен уровень безопасности на границе. Продолжится внедрение интегрированного менеджмента государственной границы и повысится уровень участия задействованных в нем ведомств.

Станет эффективнее борьба с нелегальной миграцией и трансграничной преступностью за счет развития сотрудничества между учреждениями, наделенными специфическими полномочиями.

11) Бюро по миграции и убежищу будет эффективно поддерживать выполнение обязательств Республики Молдова в области миграции и убежища. Расширенный миграционный профиль приобретет более выраженный аналитический характер и повысит степень применения при планировании отраслевых политик.

Возрастет доля участия центральных структур Бюро по миграции и убежищу в разработке отраслевых стратегий и политик, в координации и контроле с одновременным развитием оперативных способностей региональных отделов.

Повысится потенциал по координации на региональном уровне мероприятий, децентрализованных Бюро по миграции и убежищу, и по обеспечению эффективного сотрудничества с местными структурами. Оперативная деятельность будет оптимизирована за счет использования СРП.

Будет обеспечено повышение контроля, с точки зрения общественного порядка и безопасности, проблем миграции, убежища и смежных вопросов.

Возрастет качество публичной услуги. Бюро по миграции и убежищу будет способно управлять специфическими кризисами.

Раздел 2

Специфическая задача 2. Создание современной системы общественного

порядка  и  безопасности,  интегрированной,  интероперабельной  и

совместимой,  способной  обеспечить  качественные  публичные

услуги по защите личности, безопасности общества и государства

46. Задача касается структурной и функциональной реорганизации системы общественного порядка и безопасности для достижения ее концептуальной и практической модернизации, сопоставимости с двойственными эффективными европейскими и международными полицейскими органами. Силы и средства системы общественного порядка и безопасности будут управляться единым способом, последовательно и смогут выполнять общие задачи на всей национальной территории на основе интегрирующей, интероперабельной и совместимой архитектуры.

47. Выявленные проблемы:

1) Нормативная основа, регулирующая и поддерживающая деятельность структур с полномочиями в сфере общественного порядка и безопасности, является неравномерной, отмечаются большие расхождения во всех планах. Не было стратегии, политик и вытекающего из них законодательства, согласовывающих развитие структур общественного порядка и безопасности и интегрирующих их в единую систему.

Деятельность структур общественного порядка и безопасности регламентируют разные законы. Между ними возникают большие расхождения в части правовой философии, понимания роли, места, задач, а также в части системы отношений. Так, в отсутствие закона об организации и функционировании Министерства внутренних дел и из-за нормативных пробелов ограничивается власть министерства над структурами общественного порядка и безопасности, особенно в особых и кризисных ситуациях. Есть множество расхождений в понимании специфических понятий, используемых в области общественного порядка и безопасности, а подход к данной сфере не был единым и углубленным с теоретической точки зрения.

Закон № 320 от 27 декабря 2012 года о деятельности полиции и статусе полицейского содержит положения о полномочиях министра внутренних дел в сфере деятельности полиции, что сохраняет риск политизации учреждения.

В Министерстве внутренних дел разработаны регулирующие положения для общего применения, но немногие из них касаются оперативных моментов. Так, структуры общественного порядка и безопасности располагают разными методологиями, инструкциями и т.д. даже в отношении операций, в которых они могут совместно участвовать. Разработано лишь небольшое количество межведомственных регулирующих документов.

В силу этих причин оперативное сотрудничество затруднено. В планах сотрудничества нет той степени детализации, которая бы обеспечила эффективность и безопасность совместных заданий.

Было осуществлено посредством Закона № 320 от 27 декабря 2012 года регулирование положения войск карабинеров, что вызвало задержку реформы этого ведомства. У карабинеров не было собственной стратегии модернизации и развития.

Из-за отсутствия в Министерстве внутренних дел концепции по стандартизации страдает оперативная слаженность, интероперабельность и совместимость. Не были спроектированы технические, административные и оперативные стандарты. Разработаны лишь некоторые из систем стандартных оперативных процедур без описания мероприятий, для которых должны быть выработаны процедуры. Не подготовлены системы стандартных оперативных процедур, касающиеся совместных мер в случае массовых беспорядков, в особых и кризисных ситуациях.

Отсутствие единых показателей организационной эффективности не позволяет увязать работу структур общественного порядка и безопасности и их персонала с фактической обстановкой в данной сфере. Вследствие этого происходит ослабевание ответственности, не отражаются должным образом усилия и вклад на ведомственном и индивидуальном уровне, а также недостатки системы и соответственно ее компонентов.

2) Закон № 320 от 27 декабря 2012 года предусматривает, что: "Полиция является специализированным публичным учреждением государства в подчинении Министерства внутренних дел, предназначенным для защиты прав и основных свобод человека посредством деятельности по поддержанию, обеспечению и восстановлению общественного порядка и безопасности …". Среди обязанностей полиции приводятся следующие: "осуществляет меры по поддержанию общественного порядка и безопасности"; "осуществляет мероприятия по обеспечению общественного порядка при проведении собраний, культурно-спортивных и других подобных мероприятий, а также по восстановлению общественного порядка в случаях, предусмотренных действующим законодательством"; "обеспечивает в соответствии с законом охрану особо важных объектов, имущества и ценностей, перечень которых утверждается Правительством".

В целях их выполнения полицейским персоналом Бюро по миграции и беженцам в Закон № 320 от 27 декабря 2012 года включены обязанности, которые на самом деле не свойственны полиции: "проверяет соблюдение правил пребывания на территории Республики Молдова иностранных граждан и лиц без гражданства, принимает решения о возвращении иностранцев, отмене и аннулировании права на пребывание, объявлении иностранца нежелательным лицом, о сокращении срока пребывания иностранцев, применяет и снимает запреты въезда в Республику Молдова/выезда из Республики Молдова"; "осуществляет задержание и содержание в специально отведенных для этого помещениях иностранцев, которые незаконно проникли, незаконно пребывают на территории Республики Молдова и подлежат выдворению из нее"; "выполняет обязательства, вытекающие из соглашений о реадмиссии, заключенных между Правительством Республики Молдова и правительствами других государств."

Закон № 806-XII от 12 декабря 1991 года о войсках карабинеров (внутренних войсках) Министерства внутренних дел предусматривает, что они "предназначены для поддержания совместно с полицией или своими силами общественного порядка". В качестве основных задач войск карабинеров указаны: "постоянное обеспечение в соответствии с законом совместно с полицией мер по охране правопорядка…", а также: "содействие органам полиции или самостоятельные действия по поддержанию общественного порядка и борьбе с преступностью". Среди обязанностей войск карабинеров отмечены: "участие в поддержании общественного порядка при проведении массовых общественно-политических, спортивных и иных мероприятий"; "оказание содействия органам полиции в пресечении нарушений общественного порядка, если эти нарушения носят массовый характер"; "охрана и защита важных государственных объектов, а также специальных грузов в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством".

Закон о Пограничной полиции № 283 от 28 декабря 2011 года предусматривает среди обязанностей учреждения: "обеспечивает поддержание режима государственной границы, режима пограничной зоны, а также режима и общественного порядка в пунктах пропуска через государственную границу".

Из процитированных положений следует, что не были четко разграничены функции в сфере общественного порядка и безопасности, особенно между полицией и карабинерами. Использованная терминология и способ составления правовых норм разные, поэтому не позволяют определить точные обязанности каждой структуры в данной сфере. На основе действующих положений законодательства невозможно четко определить пределы компетенции, порядок их выполнения, когда начинаются и прекращаются некоторые полномочия, кто их исполняет и в каких условиях.

Вследствие этого возникают сложности в определении ответственности за выполнение задания, за участие в поддержании, обеспечении и восстановлении общественного порядка и безопасности, сил и средств, которые необходимо на это выделить, а также в сотрудничестве. Проблемы становятся еще более очевидными в случае кризисов общественного порядка. На министра внутренних дел возложены лишь оперативные полномочия.

Не было четких регулирующих положений об участии в мероприятиях по обеспечению общественного порядка и безопасности структур, не входящих в состав Министерства внутренних дел.

3) В данный момент нельзя считать, что имеется единая и упорядоченная система общественного порядка и безопасности, а отдельные органы, действующие более или менее согласованно, исходя из обстановки и из уровня конъюнктурной власти институционального менеджмента. Не было интегрированной концепции применения сил и средств в обычных, особых и кризисных ситуациях.

Более того, не действует институциональный механизм, способный обеспечить стратегическую координацию и единое руководство силами и средствами. Вследствие этого уровень оперативного объединения низкий и его эффективность неудовлетворительна, особенно, когда необходимо совместное выполнение операций, а также в особых и кризисных ситуациях. Не урегулирована интегрированная система управления и контроля.

Основные структуры общественного порядка и безопасности находятся на разных иерархических уровнях, что усложняет их единую координацию высшим по иерархии уровнем власти.

Хотя в Республике Молдова создана двойственная система общественного порядка и безопасности, она неуравновешенна, в том смысле, что у войск карабинеров нет потенциала, соответствующего той роли, которая должна им принадлежать исходя из ведомственного предназначения. Оперативные способности карабинеров на местах ограничены.

Существующий уровень финансирования, обеспечения человеческими ресурсами и оснащения сил общественного порядка и безопасности не обеспечивает должным образом выполнение задач по поддержанию, обеспечению и восстановлению общественного порядка на всей национальной территории.

4) Текущие оперативные способности и потенциал управления кризисами общественного порядка являются неполными. Поэтому не могут интегрированно исполняться компетенции в сфере общественного порядка и безопасности. Не осуществлялось углубленное изучение современного потенциала и потребности в развитии структур общественного порядка и безопасности, а также способности управлять кризисами, отсутствует отраслевая концепция, обеспечивающая организационную и функциональную интеграцию, интероперабельность, совместимость. В регулирующей основе нет единства и согласованности, нет специфических стандартных рабочих процедур.

В центральном аппарате Министерства внутренних дел не создана структура по общей координации оперативного менеджмента и не обеспечивается интеграция в единую систему профильных ведомственных и территориальных составляющих (центров и диспетчерских). Не составляется национальная картина положения дел в данной сфере, а механизмы наблюдения за развитием событий несостоятельны.

Утверждено создание Национального центра интегрированной координации мероприятий в сфере общественного порядка, но он должен быть введен в действие путем обеспечения специалистами и необходимого оснащения, должен пройти тестирование и тренировку. Выявлены недостатки законодательной основы в вопросах применения оружия и специальных средств во время кризисов, обеспечения и восстановления общественного порядка. Система срочных звонков на единый номер 112 пока еще не функциональна.

Нет четкого регулирования системы управления и контроля на уровне Министерства внутренних дел, ведомственном, территориальном уровнях, а также механизмов для действия во время кризисов, обеспечения и восстановления общественного порядка.

Не создана единая система подготовки оперативного и руководящего персонала в области оперативного управления кризисами, для офицеров по связи с протестующими, переговорщиков и для контроля над толпой. Не внедрена на уровне ведомства практика применения усвоенных уроков и проведения совместных тактических учений.

Существенно возросло число случаев оскорбления полицейских, что отражает тенденцию к снижению общественного уважения к органу, недостаточную правовую защищенность персонала и в то же время недостаточную подготовку работников сил общественного порядка и безопасности.

5) Аналитическая работа и обеспечение информацией для поддержки принятия решений и оперативного участка недостаточны.

Анализ риска, а также другие аналитические техники в составляющих Министерства внутренних дел различаются в зависимости от заимствованной модели. Поэтому аналитические продукты не находят интегрированного применения для подкрепления решения, знания оперативной обстановки, для составления политик по защите личности, безопасности общества и государства. Анализы не используются как инструменты знания организационного состояния.

В Министерстве внутренних дел не создана интегрированная информационная система анализа данных. Нет современных аналитических средств, методологий и программ, аналитические подразделения не консолидированы, а подготовка персонала, в том числе совместная, требует усовершенствования.

По этим причинам общая деятельность в сфере общественного порядка и безопасности, а также по составляющим системы не подкреплена должным образом информацией, содействующей достижению желаемого уровня защиты личности, безопасности общества и государства.

Выявлены проблемы с защитой секретной информации.

48. Необходимыми мерами и мероприятиями для выполнения задачи являются:

1) Создание интегрированной подсистемы концепции, регулирования и стандартизации сферы общественного порядка и безопасности.

2) Строгое разграничение полномочий структур общественного порядка и безопасности, точное определение ответственности и порядка исполнения обязанностей в обычных, особых, кризисных ситуациях и других случаях, предусмотренных законом:

a) Принимая во внимание внутреннюю и международную обстановку, необходимо сохранить в Республике Молдова двойственную полицейскую систему, в которой действуют, дополняя друг друга, структуры гражданской полиции (Генеральный инспекторат полиции) и структуры с военным статусом (Департамент войск карабинеров). Она успешно практикуется во многих европейских странах.

Департамент войск карабинеров следует преобразовать в Генеральный инспекторат карабинеров для более четкого обозначения обязательства по реформе системы и содействия получению внешней помощи для модернизации и развития.

Вследствие этого будут укреплены оперативные способности Генерального инспектората полиции, чтобы он мог эффективно функционировать на всей национальной территории. Карабинеры станут профессиональной структурой с военным статусом, способной выполнять специфические задачи в обычных, особых и кризисных ситуациях общественного порядка, а также выполнять предусмотренные законом функции в случае чрезвычайного, осадного и военного положения. Аспекты реформы карабинеров, а также этапность процесса будут установлены стратегией модернизации и развития учреждения.

b) Необходимо определение модели законных компетенций структур в составе системы общественного порядка и безопасности.

Система компетенций будет предусмотрена регулирующими положениями всех уровней, которые будут предусмотрены для обычных, особых и кризисных ситуаций общественного порядка на случай чрезвычайного, осадного и военного положения.

Основными оперативными компетенциями в сфере общественного порядка и безопасности являются: поддержание общественного порядка и безопасности; обеспечение общественного порядка и безопасности; восстановление общественного порядка и безопасности.

В системе общественного порядка и безопасности не будет твердых или исключительных компетенций и задач. Оперативная обстановка может претерпеть непредсказуемую эскалацию, поэтому потребуется быстро перейти от задач по поддержанию к задачам по обеспечению и восстановлению общественного порядка и безопасности, от нормального положения к особым и критическим ситуациям.

Специализация сил общественного порядка и безопасности осуществляется для обеспечения способности выполнять преимущественно основную задачу, возложенную на них согласно закону.

Силы общественного порядка и безопасности должны быть готовы к выполнению в приоритетном порядке главной миссии, но при этом целостно и эффективно подходить к второстепенной миссии и миссии взаимной оперативной поддержки.

Выполнение основных, второстепенных миссий и соответственно взаимной поддержки будет осуществляться по модели, предусмотренной схемой 1:

Схема 1. Модель выполнения основных компетенций в области

общественного порядка и безопасности

Поддержание общественного порядка является основной миссией полиции, а восстановление общественного порядка – основной миссией карабинеров.

Обеспечение общественного порядка является второстепенной миссией как для полиции, так и для карабинеров, и может выполняться независимо или путем взаимной оперативной поддержки.

До достижения полной оперативной способности Генерального инспектората полиции обеспечение общественного порядка должно быть поручено в качестве второстепенной миссии как полиции, так и карабинерам, потому что на практике ни одно из этих двух учреждений не может оперативно охватить национальную территорию должным образом. Также могут одновременно произойти события, которые по своему количеству, размаху, месту и географическому развитию не позволяют управлять ими исключительно полиции или карабинерам. По достижении полной оперативной способности Генерального инспектората полиции задачи обеспечения и восстановления общественного порядка будут возложены на эту структуру.

Случаи, когда полиция и карабинеры могут самостоятельно обеспечить общественный порядок, наступают: по требованию органов местного публичного управления; по приказу; по соглашению этих двух категорий сил; по принципу территориальной компетенции, которая должна быть определена; в порядке самостоятельного разбирательства исходя из характеристик и развития оперативной обстановки; по четкому взаимному требованию, когда одно из учреждений не может обеспечить определенные меры и перепоручает их другому; согласно положениям планов сотрудничества.

Случаи участия в мероприятиях по взаимной оперативной поддержке наступают: по приказу; по четкому требованию выполняющей задачу структуры, при необходимости быстрого пополнения личного состава; согласно положениям планов сотрудничества.

Интегрированное осуществление основных, второстепенных миссий и мероприятий по взаимной оперативной поддержке, вид задействованных в них сил (основные, сотрудничающие и силы поддержки), система управления и контроля на центральном уровне и до местных средств, а также необходимые рабочие механизмы будут регулироваться едиными нормативными актами и в дальнейшем будут подробно изложены в совместных системах стандартных оперативных процедур.

Организационная структура составляющих общественного порядка и безопасности будет перепланирована для ее соответствия потребностям выполнения задач, согласно предусмотренной в Стратегии модели. Будут пересмотрены компетенции в сфере общественного порядка и безопасности учреждений, не входящих в состав Министерства внутренних дел.

c) Учреждениями, наделенными полномочиями органами в сфере общественного порядка и безопасности, кроме полиции, карабинеров, пограничной полиции и Бюро по миграции и беженцам, являются:

Система гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций представляет собой комплекс специализированных государственных учреждений, входящих в состав Министерства внутренних дел, которые исполняют в соответствии с законом задачи в области защиты населения, территории, окружающей среды и собственности в случае опасности или в чрезвычайных ситуациях.

Основными задачами Системы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций являются: непосредственное управление системой гражданской защиты; организация и выполнение спасательных работ, других срочных работ в случае наступления чрезвычайных ситуаций и пожаров и ликвидация их последствий; организация предварительной и многосторонней подготовки населения, объектов национальной экономики и сил гражданской защиты; осуществление государственного контроля в области гражданской защиты и обеспечения защиты от пожаров на всей территории страны; выполнение мер в режиме чрезвычайного, осадного или военного положения.

Таможенная служба участвует в разработке таможенной политики государства и ставит своей целью защиту прав и законных интересов граждан в рамках таможенной деятельности, содействие экономической безопасности государства путем защиты экономических интересов государства. Таможенная служба участвует в разработке экономической политики, касающейся перевоза товаров через таможенную границу, выявлении нарушений ее режима, борется с контрабандой, нарушением таможенных положений и налогового законодательства, касающегося перевоза товаров через таможенную границу; пресекает незаконный перевоз через таможенную границу наркотических веществ, вооружения, предметов искусства, предметов, имеющих историческую и археологическую ценность, объектов интеллектуальной собственности, исчезающих видов животных и растений (их производных и частей), других товаров; способствует предупреждению и борьбе с отмыванием денег, а также международного терроризма.

Вследствие этого способствует защите безопасности государства, обеспечению общественного порядка и морали, защите жизни и здоровья людей, охране флоры и фауны (всей окружающей среды), защите внутреннего рынка.

Национальный центр по борьбе с коррупцией является органом, специализирующимся на предупреждении и борьбе с коррупцией, сопутствующих коррупции актов и деяний коррупционного поведения.

В обязанности Центра входит: предупреждение, выявление, расследование и пресечение нарушений и преступлений, связанных с коррупцией, и смежных с ней действий, а также фактов коррупционного поведения; предупреждение и борьба с отмыванием денег и финансированием терроризма; осуществление оценки институциональной неподкупности в соответствии с Законом об оценке институциональной неподкупности № 325 от 23 декабря 2013 года, мониторинг внедрения планов неподкупности и оценка достигнутого прогресса.

Служба информации и безопасности обеспечивает систему мер, направленных на раскрытие, предупреждение и пресечение действий, ставящих под угрозу безопасность государства: действий, направленных на насильственное изменение конституционного строя, подрыв или уничтожение суверенитета, независимости и территориальной целостности страны; действий, прямо или косвенно способствующих развертыванию боевых действий против страны или развязыванию гражданской войны; вооруженных или иных силовых действий, подрывающих государственные устои; действий, направленных на силовое свержение законно избранных органов публичной власти; действий, способствующих возникновению чрезвычайных ситуаций на транспорте, в связи, на объектах экономики и на объектах жизнеобеспечения.

Служба информации и безопасности борется со шпионажем, хищением и контрабандой оружия, боеприпасов, боевой техники, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, наркотических, токсичных и иных веществ, их незаконным производством, использованием, транспортировкой и хранением, если при этом затрагиваются интересы обеспечения государственной безопасности; охраняет государственную тайну; осуществляет контроль за обеспечением хранения и предупреждением утечки информации, составляющей государственную тайну, и другой информации, важной для создания, функционирования и безопасности правительственных систем связи; осуществляет деятельность по борьбе с терроризмом, финансированием и материальным обеспечением террористических актов.

3) Создание современной двойственной, интегрированной, интероперабельной и совместимой системы общественного порядка и безопасности, под единым руководством, операционно уравновешенной, регионализированной, обеспеченной на уровне функциональной достаточности всеми категориями ресурсов, и жизнеспособной:

a) Создание новой архитектуры интегрированной, интероперабельной и совместимой системы общественного порядка и безопасности

Архитектура интегрированной, интероперабельной и совместимой системы общественного порядка и безопасности будет включать в себя совокупность подчиняющихся ей систем согласно модели, предусмотренной схемой 2, которая обеспечит механизм интегрирующей стратегической координации, под руководством заместителя министра, отвечающего за сферу общественного порядка и безопасности.

Подкрепление решениями, оперативная и функциональная поддержка заместителя министра, отвечающего за сферу общественного порядка и безопасности, будет обеспечена главным управлением оперативного менеджмента Министерства внутренних дел, которое будет непосредственно координироваться заместителем министра, отвечающим за сферу общественного порядка и безопасности.

Заместитель министра, отвечающий за сферу общественного порядка и безопасности, будет осуществлять через главное управление оперативного менеджмента Министерства внутренних дел оперативную координацию сферы общественного порядка и безопасности. Будет обеспечивать через Национальный центр интегрированной координации мероприятий в сфере общественного порядка управление особыми ситуациями, а также в других предусмотренных законом случаях в соответствии с компетенциями, которые будут за ним закреплены. Заместитель министра, отвечающий за сферу общественного порядка и безопасности, будет координировать разработку и внедрение политик оперативного менеджмента в составе Министерстве внутренних дел.

Схема 2. Модель архитектуры интегрированной, интероперабельной и

совместимой системы общественного порядка и безопасности

У интегрированной системы общественного порядка и безопасности будут следующие подсистемы:

Интегрированная подсистема регулирования, состоящая из стратегий, политик, законодательства, нормативной базы и процедур, действующих в сфере общественного порядка и безопасности.

Подсистема оперативного менеджмента общественного порядка и безопасности:

• Составляющие: Национальный центр интегрированной координации мероприятий в сфере общественного порядка, главное управление оперативного менеджмента Министерства внутренних дел, оперативные составляющие сил правопорядка, сил поддержки и дополнительных сил;

• Механизмы: Система взаимодействия в вопросах общественного порядка и безопасности, алгоритмы действий, СРП и т.д.

Схема 3. Модель архитектуры механизма интегрированной координации

мероприятий в сфере общественного порядка и безопасности

Данная подсистема обеспечивает по уровням компетенций координацию во всех ситуациях (обычных и особых) сил и средств Министерства внутренних дел, выделенных для общественного порядка и безопасности, и отношения с другими органами, наделенными полномочиями в данной сфере. Оперативные координационные центры будут созданы на центральном, региональном и местном уровнях, при необходимости (схема 3).

Интегрированная подсистема информационной поддержки предусматривает развитие и укрепление интегрированных аналитических способностей за счет использования различных инструментов сбора, анализа и освоения информации (компьютерных программ, автоматизированных информационных систем, аналитических продуктов и т.д.).

Интегрированная подсистема ресурсов для общественного порядка и безопасности предусматривает развитие инфраструктуры, оснащение и персонал, медицинское страхование на центральном, региональном и местном уровнях ресурсов с тем, чтобы они соответствовали потребностям поддержания, обеспечения и восстановления общественного порядка и безопасности.

Подсистема подготовки и укрепления человеческих ресурсов в сфере общественного порядка и безопасности предусматривает развитие системы профессионального обучения и подготовки согласно успешным практикам Европейского Союза, стандартизацию деятельности по обучению путем разработки политик в области общественного порядка и безопасности.

b) Регионализация структур общественного порядка и безопасности

Процесс будет состоять в создании региональных управлений полиции, региональных управлений карабинеров, соответствующих полицейским (будут действовать в оперативном биноме), а также других региональных структур подразделений Министерства внутренних дел.

Будут обеспечены децентрализация деятельности, размещение решений и ответственности на оптимальном уровне, освобождение оперативных структур от административной и логистической нагрузки. Для региональных структур (кроме Пограничной полиции и карабинеров) определенные виды финансовой и логистической деятельности будут обеспечиваться региональными управлениями полиции.

49. Ожидаемые результаты:

1) Станет упорядоченной и согласованной основа стратегий, политик, нормативная основа, связанная с системой общественного порядка и безопасности, на основе Национальной стратегии безопасности Республики Молдова и настоящей Стратегии.

Будет функционировать Стратегия модернизации и развития карабинеров. Получит развитие регулирующая основа организации и проведения специальных операций.

Будет обеспечено единство концепций в данной области и их применение в профильной доктрине, практической работе и образовании. Будет начат процесс стандартизации.

2) Будут точно установлены компетенции каждой структуры общественного порядка и безопасности. Будут регулироваться едиными нормативными актами пределы полномочий и действовать механизм начала, организации и осуществления мероприятий, требующих интегрированного участия и взаимной поддержки. Будут установлены требования к силам, участвующим в интегрированных операциях по обеспечению общественного порядка.

Будут установлены посредством нормативных актов в пределах законодательной основы оперативные компетенции основных сил, сил сотрудничества и поддержки, а также механизмы действия в ходе интегрированных операций в обычных, особых, кризисных ситуациях и других предусмотренных законом случаях.

3) Станет практически работать интегрированная, интероперабельная совместимая система общественного порядка и безопасности, способная эффективно и действенно функционировать в обычных, особых, кризисных ситуациях общественного порядка, в условиях чрезвычайного, осадного и военного положения. Вследствие этого возрастет защита населения, безопасности общества и государства.

Будет сохранена и получит развитие двойственная система общественного порядка и безопасности. Будет создан Генеральный инспекторат полиции – полицейская структура с военным статусом, основным предназначением которого будет восстановление общественного порядка и безопасности на всей национальной территории.

Сегодняшние департаменты станут генеральными инспекторатами. Будут созданы региональные управления полиции и карабинеров, а также территориальные структуры других подразделений Министерства внутренних дел. Территориальные инспектораты полиции будут освобождены от административных обязанностей. Тем самым расширится полицейское присутствие и возрастет качество публичной услуги на местах.

Логистика будет организована в виде региональной системы. Структуры общественного порядка и безопасности будут обеспечены достаточными ресурсами для выполнения задач, обеспечивающими их жизнеспособность.

4) Повысится качественный уровень решений и внутри- и межведомственных отношений. Будет оптимизирован оперативный менеджмент для текущего управления мероприятиями в сфере общественного порядка и безопасности.

Модернизированная система интегрированного менеджмента кризисов обеспечит адекватное, действенное и эффективное управление на всей национальной территории общественными манифестациями населения, в том числе провоцирующими массовые беспорядки. Одновременно повысится уровень защищенности населения, безопасности общества и государства.

5) Будет обеспечено повышенное соответствие решений и эффективности оперативного участка для улучшения качества и всей аналитической работы и оптимального обеспечения информацией в контексте внедрения концепции "Intelligence-ledpolicing" (управление, основанное на информации). Аналитическая система станет интегрированной, будет поддерживаться информационными технологиями за счет развития способностей профильных подразделений и профессионализма специалистов.

Раздел 3

Специфическая задача 3. Развитие менеджмента человеческих ресурсов,

связанных со сферой общественного порядка и безопасности, способного

конкретно поддерживать выполнение задач и обязанностей, повышение

неподкупности и борьбу с коррупцией

50. Задача касается создания современной и единой системы менеджмента человеческих ресурсов, обеспечивающей потребность в личном составе с точки зрения количества и качества, управление и его профессиональную подготовку, управление карьерой, интегрированные психологические услуги, мотивационные и социальные политики, адекватные личным ограничениям и профессиональным рискам.

51. Выявленные проблемы:

Можно отметить, что плохой менеджмент человеческих ресурсов можно отнести к самым крупным недостаткам системы общественного порядка и безопасности, начиная с организационной структуры и должностей, найма, отбора, системы карьеры, профессиональной и менеджерской подготовки, мотивации, деонтологии, неподкупности и заканчивая вопросами организационной культуры и демилитаризации.

1) Не была установлена обновленная стратегическая основа развития менеджмента человеческих ресурсов на уровне Министерства внутренних дел, а также вследствие этого согласованность действий в данной сфере. Отсутствие инструментов знания положения, к которому добавляется отсутствие способности центрального профильного подразделения проводить мероприятия по координации, поддержке, руководству и контролю, не позволяют осуществлять адекватные меры развития. Большое количество уставов и применяемых законов не способствовали унификации регулирующей основы и разработке Системы стандартных операционных процедур, специфичных для данной сферы.

По сравнению с другими функциями и деятельностью в составе Министерства внутренних дел, система человеческих ресурсов, при всей ее первоочередной важности, не построена должным образом. Профильные ведомственные и территориальные структуры обладают низкой способностью к управлению специфическими задачами. Информационные системы не интегрированы.

Разнообразие статусов раздробило систему карьеры и привело к ее неравномерности. Перспектива вступления в силу Закона № 288 от 16 декабря 2016 года о государственном служащем с особым статусом в составе Министерства внутренних дел ставит вопрос разработки подзаконной регулирующей основы, обеспечивающей единое управление человеческими ресурсами.

Сегодняшний способ оценки профессиональных успехов несовершенен, не обеспечивает выделение специфики выполненных задач и не обладает необходимой убедительностью с точки зрения менеджмента и карьерного роста.

Медицинская деятельность страдает из-за ненадлежащего представительства на территориальном уровне, нехватки специалистов и специфических ресурсов. Психологическая работа развита слабо, при тестировании используются устаревшие и не прошедшие омологацию инструменты, а организационная диагностика не используется.

Хотя демилитаризация формально проведена путем введения специального статуса, на деле сохраняются практики и поведение военного происхождения.

2) Регулирующие положения по организационному планированию устарели. Организационные структуры Министерства внутренних дел неравномерны, даже среди тех, кто выполняют аналогичные функции. Не применяется организационный анализ и анализ постов для определения реальной потребности в структурах и кадрах.

Руководящая и координирующая цепочка часто прерывается или раздваивается. Система постов не является целостной, что создает расхождения в зарплате между должностями с аналогичными обязанностями. Во всей системе Министерства внутренних дел пирамида должностей перевернута в том смысле, что преобладают офицерские должности. Процент руководящих должностей слишком высок по сравнению с фактической организационной потребностью.

Неадекватное организационное планирование и нехватка личного состава ухудшают оперативную способность системы общественного порядка и безопасности.

3) Прием на работу и отбор производятся несогласованно, по ненадлежащим методологиям и силами неквалифицированного персонала. В итоге возникают ошибки при отборе, которые обусловливают низкое качество работающего в учреждении персонала и текучесть кадров.

4) Несоответствующая система мотивации и социальных политик, в результате чего страдает качество публичной услуги, снижается привлекательность профессий в Министерстве внутренних дел, сохраняются высокая текучесть кадров и риски коррупции. Не применяются инструменты создания мотивации персонала.

Следует отметить, что продолжительность жизни персонала Министерства внутренних дел примерно на 10 лет ниже, чем у остальной части населения Республики Молдова. Это связано с выраженным физическим и психическим износом, которому подвержен персонал Министерства внутренних дел.

5) Профессиональная подготовка персонала не координируется, поэтому нет единых регулирующих положений в этой сфере, а организационная и функциональная основа разнообразна. Она не обеспечивает интеграцию подготовки персонала структур общественного порядка и безопасности, особенно для участия в совместных операциях. Из-за неприменения стандартов занятости учебное планирование не обеспечивает профессиональных компетенций, которые должны быть сформированы в ходе обучения. Программы начальной подготовки не включают в необходимой пропорции практическую составляющую подготовки для выполнения совместных задач в сфере общественного порядка и безопасности.

У Министерства внутренних дел нет специального учреждения по начальной и непрерывной подготовке субофицеров полиции, карабинеров и других специальностей, а также для интегрированной подготовки по вопросам общественного порядка и безопасности. Создание совместного центра подготовки персонала Министерства внутренних дел, финансирование которого предусмотрено Стратегией развития полиции, требует в целях его функционирования координации со стороны главного управления человеческих ресурсов Министерства внутренних дел.

Непрерывная подготовка на рабочем месте является формальной и неэффективной, что не позволяет обеспечить специфическую потребность в подготовке. Отсутствует минимальная база подготовки в подразделениях, а стрельбищ и спортивных баз недостаточно. Система курсов не обеспечивает периодической подготовки персонала и осуществление минимальных необходимых программ. Выявлены недостатки в менеджерской подготовке персонала.

Персонал с функциями менеджмента образования и управления личным составом не специализирован.

6) Дефицит способностей ограничивает выявление, отслеживание и управление рисками коррупции на уровне системы общественного порядка и безопасности. Недостаточно развиты инструменты борьбы с коррупцией, а у персонала есть пробелы в подготовке. Требуется развитие сотрудничества между учреждениями, наделенными полномочиями в данной сфере.

52. Необходимыми мерами и мероприятиями для выполнения задачи являются:

1) развитие административной способности системы менеджмента человеческих ресурсов Министерства внутренних дел для единого управления сферой компетенции и конкретной поддержки выполнения функций в сфере общественного порядка и безопасности;

2) развитие способности к организационному планированию, структурная унификация, слаженность и оптимизация, приведение в соответствие со спецификой функций, количественное и качественное обеспечение личного состава учреждения;

3) реструктуризация системы набора и отбора персонала;

4) пересмотр системы мотивации персонала структур общественного порядка и безопасности адекватно личным ограничениям и профессиональным рискам;

5) развитие системы профессиональной подготовки, содействующей выполнению задач и функций в сфере общественного порядка и безопасности;

6) повышение способностей к обеспечению неподкупности персонала и борьбе с коррупцией.

53. Ожидаемые результаты.

1) Будет практически действовать Стратегия менеджмента человеческих ресурсов Министерства внутренних дел, посредством которой будет обеспечено развитие и модернизация данной сферы. Будут введены, применены и освоены механизмы знания положения в этой области.

Будет введена в действие нормативная основа, вытекающая из Закона № 288 от 16 декабря 2016 года о государственном служащем с особым статусом в рамках Министерства внутренних дел, что будет способствовать унификации управления человеческими ресурсами ведомства. Повысится административный потенциал системы человеческих ресурсов, а также степень поддержки ими выполнения обязанностей и задач в сфере общественного порядка и безопасности путем пересмотра организационной роли должностей персонала и повышения квалификации личного состава.

Будет обеспечена унификация системы карьеры и продвижения на основе профессиональных заслуг. Оценка персонала будет более правильно служить менеджерской цели и развитию карьеры.

Улучшится качество медицинских услуг и степень удовлетворенности ими персонала. Станут функциональными интегрированные психологические услуги, и будет усовершенствована система мотивации, в результате чего возрастет привлекательность профессий в Министерстве внутренних дел и уровень удержания персонала в системе.

2) Новые правила организационного планирования обеспечат унификацию системы структур и должностей. Будут применяться современные инструменты анализа, соответственно, организационного анализа и анализа должностей. Министр внутренних дел и начальники генеральных инспекторатов получат полномочия по управлению должностями, предусмотренными утвержденной предельной штатной численностью.

Должностная структура будет пересмотрена и будет обеспечивать преимущественное соотношение 1/5 должностей офицеров/субофицеров. Доля руководящих постов при этом сократится.

Будет обеспечена на основе организационных анализов адекватная организационная структура составляющих общественного порядка и безопасности, количество должностей, необходимых для выполнения задач, и соответствующий персонал.

3) Будет создан Центр набора и отбора кадров Министерства внутренних дел и обеспечена его функциональность. Улучшится качество набора и отбора абитуриентов для учебных заведений Министерства внутренних дел, для приема извне и других бенефициаров и, соответственно, персонала структур общественного порядка и безопасности. Будет обеспечена профессионализация деятельности по набору и отбору.

4) Система мотивации и социальные политики будут адекватно компенсировать трудности, ограничения, риски, повышенный физический и психические износ, специфику операций в сфере общественного порядка и безопасности. Будут обеспечены нормальные условия труда и защиты персонала.

5) Профессиональная подготовка будет лучше поддерживать выполнение задач общественного порядка и безопасности, единообразно координироваться, модернизирована и приведена в соответствие с потребностью в подготовке персонала. Станет приоритетным привлечение в систему подготовки лучших специалистов, обеспечен профессиональный персонал с функциями по управлению образованием и работе с персоналом.

Будет внедрена система стандартов занятости, которая позволит обеспечить соответствие подготовки профессиональным умениям и навыкам, которые необходимо сформировать. Программы начальной и непрерывной подготовки будут пересмотрены, станут преимущественно практическими и будут содержать модули подготовки для выполнения задач общественного порядка и безопасности.

Будет создан и введен в действие Центр подготовки персонала Министерства внутренних дел. Каждый работник структур общественного порядка и безопасности будет проходить один раз в 3 года как минимум один курс подготовки. Будет обеспечено минимальное необходимое оснащение для непрерывной подготовки на рабочем месте и обобщены решения e-learning.

Будут пересмотрены требования к физической подготовке, стрельбе и оперативному реагированию. Будет определена минимальная потребность в оснащении для подготовки, на стрельбищах и спортивных базах и начато их обеспечение.

6) Возрастет оперативный потенциал Службы внутренней защиты и борьбы с коррупцией, повысится уровень неподкупности персонала и существенно снизится коррупция среди персонала структур общественного порядка и безопасности. Будут действовать механизмы выявления, мониторинга и управления рисками коррупции на уровне системы общественного порядка и безопасности и Системы стандартных оперативных процедур для управления специфической деятельностью.

Население и персонал структур общественного порядка и безопасности будут более правильно информироваться о коррупции и ее последствиях.

Будет усовершенствовано сотрудничество со структурами и организациями, наделенными полномочиями по борьбе с коррупцией, будет получена поддержка специализированных структур при проведении операций и подготовке персонала. Регулирующая основа позволит Министерству внутренних дел управлять своей деятельностью по борьбе с коррупцией. Служба внутренней защиты и борьбы с коррупцией будет осуществлять деятельность, свойственную сфере компетенции, и передаст несвойственные ей обязанности другим структурам. Будут пересмотрены процедуры государственных закупок Министерства внутренних дел для устранения рисков коррупции.

Раздел 4

Специфическая задача 4. Повышение уровня доверия населения к

системе  общественного  порядка  и  безопасности,  развитие

институциональных политик имиджа, прозрачности, а также

внутренней и внешней организационной коммуникации

54. Задача предусматривает создание внутренней и внешней коммуникационной среды, обеспечивающей качество внутри- и вневедомственных отношений, согласованную и верную передачу публичной информации и сообщений за пределы организации, развитие положительного имиджа, повышение доверия и уважения.

55. Выявленные проблемы:

1) Не применяются систематически инструменты изучения того, как воспринимается в обществе имидж ведомства или как воспринимает персонал структур общественного порядка и безопасности практику внутреннего общения. Не проводятся периодические оценки выполнения задач по информированию общественности. По этим причинам встречается дефицит организационного общения и влияющих на него факторов.

Проблематика общения не нашла должного отражения в стратегиях и программах институционального развития. Отраслевые стратегии, планы, специальные подразделения и средства по связям с общественностью некоторых структур общественного порядка и безопасности не адаптированы к потребности данных организаций во внутреннем и внешнем информировании. Отсутствует руководство по внутреннему и внешнему общению Министерства внутренних дел. Вследствие этого сообщения ведомства не имеют желаемого результата, не дают необходимой прозрачности и не доводят до общества положительный имидж организаций.

Нехватка ресурсов не позволяет начать общественные кампании по информированию общественности в отношении вопросов, вызывающих интерес, а также разрабатывать информационные материалы по конкретным темам для использования населением.

Не распространен институт пресс-секретаря и встречаются случаи, когда несмотря на его существование в определенных подразделениях, он не задействуется.

Профессиональная координация и специальная подготовка кадров по связям с общественностью является несовершенной и не обеспечивается подготовка для связи с общественностью руководящего персонала и персонала, осуществляющего функции по связям с общественностью.

2) Несмотря на то, что в рейтинге доверия общества Министерство внутренних дел занимает 5-е место, сохраняется достаточно элементов отрицательного восприятия общественностью и недоверия.

Не разработаны инструменты соотнесения задач и действий в области общественного порядка и безопасности с интересами и планами работы органов местного публичного управления, местных сообществ и различных заинтересованных сторон. Не обеспечивается достаточное участие общества в проблематике общественного порядка и безопасности, из чего следует вывод общественности о том, что мероприятия в данной сфере носят непрозрачный характер и приносят недостаточную пользу обществу.

56. Необходимые меры и мероприятия для выполнения задачи:

1) Развитие потенциала по внутреннему и внешнему общению структур общественного порядка и безопасности для обеспечения прозрачности, продвижения положительного имиджа и повышения доверия.

2) Повышение уровня доверия населения путем привлечения гражданского общества к проблематике, связанной с общественным порядком и безопасностью.

57. Ожидаемые результаты:

1) Будет расширено применение инструментов изучения восприятия и удовлетворенности со стороны общественности и персонала структур общественного порядка и безопасности внутренним и внешним общением. Это обеспечит объективный характер оценок сферы и повысит соответствие мер.

В результате повысится качество внутреннего и внешнего общения, а также уровень информированности персонала и общества. Для информирования граждан будут проводиться кампании и распространяться информационные материалы различного назначения.

Повысится прозрачность мероприятий в сфере общественного порядка и безопасности и качество усилий по показу их положительного имиджа в обществе за счет уместного и реального отражения текущих событий и включения вопросов общения в ведомственные планы и стратегии. Будут разработаны стратегии и планы общения, что будет способствовать повышению эффективности публичного общения и улучшению информированности общества.

К аналогичным результатам приведет развитие потенциала специализированных структур, которые будут обеспечены необходимым персоналом и специфическими эффективными средствами.

Процесс общения будет модернизирован путем применения информационных платформ, официальных веб-страниц, онлайновой среды, а также горячих линий структур общественного порядка и безопасности.

Повысится уровень удовлетворенности общественности в результате повышения потенциала публичного общения руководителей и персонала, осуществляющего связи с общественностью, и распространено применение института пресс-секретарей.

2) Повысится степень доверия населения к структурам общественного порядка и безопасности путем функционирования на центральном уровне консультационных структур, в которые будут включены представители гражданского общества, а также путем создания на местах механизмов взаимодействия Министерства внутренних дел с органами местного публичного управления. Также будет расширено партнерство в разных сферах, представляющих интерес.

Раздел 5

Специфическая задача 5. Оптимизация механизмов бюджетного обеспечения,

 оснащения и логистики, необходимых для интегрированного, действенного,

эффективного функционирования и жизнеспособности системы

общественного порядка и безопасности

58. Задача касается интегрированного подхода к бюджетному обеспечению, оснащению системы общественного порядка и безопасности путем создания специфических механизмов для ее функционирования и жизнеспособности.

59. Выявленные проблемы:

1) Среди основных проблем, которые постоянно ухудшали оперативную способность системы общественного порядка и безопасности, были и по-прежнему остаются недостаточное финансирование, количественная и качественная нехватка ресурсов. Эта уязвимая точка тормозила многие процессы изменений и в определенных случаях мешала материальному воплощению деятельности в разных проектах институционального развития. Из-за финансового дефицита произошла даже задержка мероприятий, которые позволили бы своевременно получить внешнее финансирование, запланированное в составе бюджетной поддержки.

Самыми явными последствиями стали несовершенное функционирование системы общественного порядка и безопасности и в результате недостаточная защита людей, безопасности общества и государства.

Не было возможным оснащение оборудованием, запасными частями и расходными материалами, средствами связи и информатики, средствами передвижения и специальными средствами, необходимыми для выполнения задач.

Служебное обмундирование, оснащение, в том числе специальное, не были обеспечены своевременно, что отрицательно сказалось на имидже персонала и учреждения в обществе, а также на уровне самоуважения работников.

Другим последствием является несогласованность закупки, что сделало невозможным достижение интероперабельности и совместимости на уровне системы общественного порядка и безопасности. Поэтому средства оснащения создают трудности в согласованном участии в выполнении совместных задач.

2) Имелись случаи несогласования бюджетной основы с проектами внешней помощи в виде дублирования деятельности и ошибок в расстановке приоритетов. У министра внутренних дел нет компетенций, обеспечивающих ему власть над всей финансовой системой Министерства внутренних дел. Не составлена концепция менеджмента логистики Министерства внутренних дел, поэтому деятельность не координируется на уровне ведомства.

В то же время не были запланированы программы учета и управления с материального имущества, а также единые нормы оснащения и расхода, эксплуатации, хранения, ремонта, содержания и списания оборудования и техники.

Аудит не проводится координированно, поэтому существует реальный риск некачественного и ненадлежащего выполнения организационных процессов, особенно в департаментах. В данных условиях не может быть выявлен ущерб имуществу Министерства внутренних дел.

3) Способ планирования структур по логистике не соответствует организационной и функциональной специфике системы общественного порядка и безопасности. Они не обладают потенциалом для обеспечения комплексного оснащения, интероперабельности и совместимости средств передвижения, специальных средств, средств связи и информатики, оборудования, оружия, боеприпасов и других материалов, используемых при выполнении операций в обычных, особых, кризисных ситуациях и других предусмотренных законом случаях.

В результате уровень оснащения сильно различается. Большое разнообразие видов оснащения и материалов создает трудности при учете, эксплуатации, обслуживании, обеспечении запасными частями и расходными материалами.

Способность финансовых и логистических структур к участию в менеджменте проектов международной помощи является несоответствующим.

60. Необходимые меры и действия для выполнения задачи:

1) унификация механизмов бюджетного обеспечения и логистики системы общественного порядка и безопасности для интегрированного функционирования и жизнеспособности;

2) развитие логистических способностей для обеспечения выполнения задач общественного порядка и безопасности.

61. Ожидаемые результаты:

1) Будут обеспечены возможности единой координации на уровне Министерства внутренних дел финансовой и логистической деятельности, соотнесение бюджетной основы с программами внешней помощи, определение приоритетности проектов инвестиций и оснащения.

Концепция логистики Министерства внутренних дел обеспечит технические механизмы единой координации специфической деятельности. Вся система общественного порядка и безопасности будет логистически слаженной. Будут сведены воедино система учета и нормы материально-технического оснащения. Аудит в рамках министерства обеспечит как на центральном уровне, так и на уровне департаментов знание того, как идут организационные процессы с точки зрения качества и соответствия.

2) Структуры логистики будут приведены в соответствие со спецификой системы общественного порядка и безопасности и будут поддерживать ее способность к выполнению задач.

Будет обеспечена интероперабельность и совместимость средств передвижения, специальных средств, средств связи и информатики, оборудования, оружия, боеприпасов и других материалов, используемых при выполнении операций в обычных, особых, кризисных ситуациях и в других предусмотренных законом случаях.

Будет обеспечена способность финансовых и логистических структур к участию в менеджменте проектов международной помощи.

Глава VI

ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ И ЗАТРАТ

Раздел 1

Оценка результатов Стратегии

62. Результатом применения Стратегии станет достижение следующих положительных последствий на благо всего общества:

1) Укрепление защиты личности, безопасности общества и государства. Оно будет выражаться в модернизации и укреплении системы поддержания, обеспечения и восстановления общественного порядка, сокращения явления преступности, нелегальной миграции, трансграничной преступности и прочих незаконных деяний. Тем самым будет обеспечено общее улучшение климата общественного порядка и безопасности.

2) Повышение качества публичных услуг на всей национальной территории, своевременное реагирование на обращения граждан, повышение степени удовлетворенности населения уровнем профессиональной работы персонала структур общественного порядка и безопасности

3) Эффективное управление системой рисков и угроз национальной безопасности и избежание их превращения в прямые угрозы защите личности, безопасности общества и государства. Результатом этого станет улучшение контроля за развитием оперативной обстановки и объективное выдвижение решений по управлению контекстом преступности.

4) Выполнение условий поддержания либерализованного визового режима со странами Европейского Союза и сохранение в результате этого связанных с ним благ: свободного безвизового перемещения по территории Европейского Союза для молдавских граждан; расширение политических, экономических и культурных отношений со странами Европейского Союза; обеспечение стабильного климата общественного порядка и безопасности; поощрения деловых отношений между молдавскими компаниями и компаниями из Европейского Союза; развитие транспорта и туризма.

5) Усвоение европейских стандартов, опыта и успешной практики в сфере общественного порядка и безопасности, усиление полицейского сотрудничества и обмена данными и важной информацией. Таким образом, будет повышено качество публичных услуг.

6) Эффективная и бесперебойная работа национальной системы общественного порядка и безопасности в обычных, особых и кризисных ситуациях, а также в других предусмотренных законом случаях. Это будет достигнуто за счет повышения оперативных способностей сил общественного порядка и безопасности в целях совместной работы; своевременного обмена информацией; оперативного и кризисного менеджмента; эффективного сотрудничества между органами системы общественного порядка и безопасности, а также с европейскими и международными партнерами.

7) Интероперабельность и оперативная интеграция на высоком уровне, и оптимизация сотрудничества путем развития административной способности органов, наделенных компетенциями в сфере общественного порядка и безопасности, и целостного подхода к задачам и вопросам, представляющим взаимный интерес. В результате повысится оперативная способность и потенциал выполнения задач.

8) Четкое разграничение компетенций органов системы общественного порядка и безопасности, что позволит соблюдать ведомственные роли, ввести взаимные балансы и проверки, а также оперативную интеграцию для участия в совместных действиях. Развитие двойственной полицейской системы в сфере обеспечения общественного порядка обеспечит эффективную защиту личности, безопасность общества и государства.

9) Повышение профессионального качества, этики и неподкупности персонала структур общественного порядка и безопасности. Модернизация менеджмента человеческих ресурсов будет эффективно поддерживать выполнение обязанностей и задач, процессы изменений и институциональную реформу. Тем самым повысится качество публичной услуги, защита личности, безопасность общества и государства.

10) Повышение качества внутреннего и внешнего общения, продвижение положительного общественного имиджа системы общественного порядка и безопасности, а также доверия к ней, реальное информирование и более активное участие общества в решении проблем, связанных с общественным порядком и безопасностью.

11) Пополнение, модернизация и развитие, согласно установленной потребности, инфраструктуры, оснащения и специальных средств, предназначенных для системы общественного порядка и безопасности, что будет способствовать улучшению защиты личности, безопасности общества и государства.

Раздел 2

Оценка затрат Стратегии

63. Финансирование Стратегии будет осуществляться за счет государственного бюджета (включая общие ресурсы, собранные доходы и ресурсы проектов, финансируемых из внешних источников).

64. Оценка финансовых и нефинансовых затрат, а также потребности во внешних ресурсах включена в План действий по внедрению настоящей Стратегии и программы стратегического развития органов системы общественного порядка и безопасности.

В Плане действий по внедрению настоящей Стратегии суммы, предусмотренные для каждой задачи, будут соотнесены с положениями Среднесрочного плана бюджетного прогнозирования на соответствующий период.

Глава VII

ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРЕССА И ЭТАПЫ ВНЕДРЕНИЯ

65. Показатели прогресса выполнения положений Стратегии и этапы внедрения подробно описаны в Плане мероприятий по внедрению настоящей Стратегии, предусмотренном в приложении № 2 к настоящему постановлению.

Глава VIII

ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ И МОНИТОРИНГА

66. Координация внедрения Стратегии на национальном уровне будет обеспечена Национальным советом общественного порядка и безопасности под руководством премьер-министра Республики Молдова. Деятельность Национального совета общественного порядка и безопасности организуется и обеспечивается в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства.

67. Система мониторинга и отчетности будет детально предусмотрена приказом заместителя министра, ответственного за общественный порядок и безопасность.

68. На основе результатов мониторинга, в ходе применения Стратегии будут планироваться, в случае необходимости, решения по адаптации установленных политик и мер для устранения недостатков и менеджмента рисков.

69. Мониторинг выполнения Стратегии будет осуществляться на основе периодической информации, отчетов о прогрессе органов системы общественного порядка и безопасности и показателей, предусмотренных в Плане внедрения настоящей Стратегии.

70. Общий мониторинг Стратегии будет обеспечен главным управлением анализа, мониторинга и оценки политик в установленном порядке, а внутренний – на уровне органов – установленными ими способами.

71. Мониторинг Стратегии будет заключаться в осуществлении деятельности по сбору в каждом полугодии и анализу данных, предусмотренных в Плане мероприятий, который будет ежегодно обновляться, а также в измерении результатов. Таким образом, будут оцениваться степень достижения целей, вклад разных видов деятельности и планироваться корректирующие меры в случае задержки или невыполнения задач.

72. Оценка Стратегии будет проводиться ежегодно или каждый раз, когда этого потребует обстановка, и будет основана на информации, собранной в процессе мониторинга. Целью оценки будет разработка общего всеобъемлющего анализа, Отчета об оценке результатов внедрения Стратегии, а также представление необходимых рекомендаций.

73. Роль по интегрированию мониторинга и оценки Стратегии, в том числе разработки и представления поэтапных и итоговых оценочных отчетов, возлагается на Министерство внутренних дел

74. Итоговый отчет об оценке внедрения Стратегии разрабатывается и представляется Правительству в течение 3 месяцев после окончания периода внедрения в соответствии с положениями действующего законодательства.

75. Внедрение Стратегии состоит в совокупности мероприятий по ее введению в действие посредством Плана действий по внедрению Стратегии, предусмотренного в приложении № 2 к Стратегии.

76. План действий по внедрению Национальной стратегии общественного порядка и безопасности на 2017–2020 годы представляет собой инструмент практического введения в действие Стратегии и содержит сроки, ответственность, затраты и финансирование, а также показатели выполнения.

77. Внедрение Стратегии возлагается на каждое учреждение/структуру сквозь призму национальных отраслевых стратегий, которые обеспечат целостный подход к проблематике и специфическим и смежным областям. В выполнении задач Стратегии участвуют и другие правоприменительные структуры и государственные учреждения, а также неправительственные организации, согласно компетенции и в соответствии с законом.

Глава IX

РИСКИ ВНЕДРЕНИЯ СТРАТЕГИИ И УПРАВЛЕНИЕ ИМИ

78. Основными рисками внедрения Стратегии и меры по их пресечению являются следующие:

1) Отсутствие политического и общественного консенсуса относительно задач Стратегии и мер по их введению в действие.

Для управления риском:

a) будет обеспечено надлежащее разъяснение на политическом уровне и среди гражданского общества общего влияния Стратегии на страну, того факта, что ее продвижение принесет пользу всему обществу, всем гражданам без дискриминации;

b) будет широко распространяться в обществе информация, обеспечивающая понимание положительных изменений, которые несет Стратегия с точки зрения защиты личности, безопасности общества и государства и, в основном, повышения качества публичной услуги на всей национальной территории;

c) в мониторинге, оценке управления ситуациями по управлению рисками, связанными со Стратегией, будут задействованы консультационные органы, созданные при Министерстве внутренних дел.

2) Продолжение дестабилизирующих процессов и состояния конфликта вблизи страны, влияющих на внутренний климат и стабильность, в том числе в приднестровском регионе, что может отрицательно повлиять на выполнение задач Стратегии.

Для управления риском:

a) будет обеспечено постоянное информирование общества о внешних и внутренних рисках в адрес общественного порядка и безопасности, состоянии преступности, а также мерах по их предупреждению и борьбе с ними;

b) население левобережья Днестра будет информироваться о задачах Стратегии и ее положительных последствиях с точки зрения предупреждения и борьбы с преступностью, вкладе в возврат доверия и восстановление целостности страны в условиях положительного климата общественного спокойствия;

c) будет осуществляться постоянный мониторинг положения и проводиться меры по поддержанию безопасности в регионе. Будут развиваться мероприятия по сотрудничеству с международными организациями и агентствами, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе и с соседними государствами в целях оптимизации способа управления положением.

3) Невыполнение мероприятий Плана действий по внедрению Национальной стратегии общественного порядка и безопасности на 2017-2020 годы и/или несоблюдение сроков, что может отрицательно сказаться на внутреннем положении и международных обязательствах Республики Молдова.

Для управления риском:

a) будет осуществляться мониторинг положения, выявляться и оцениваться причины невыполнения и задержек, а также внутренние и международные последствия. Будет пересмотрен порядок установления новых сроков для просроченных или невыполненных мероприятий;

b) будут предприняты меры по установлению новых сроков для просроченных или невыполненных мероприятий и устранены негативные последствия;

c) будут усилены действия по сотрудничеству с европейскими миссиями, организациями, европейскими агентствами с целью получения помощи для управления положением.

4) Недостижение интеграции, интероперабельности и совместимости структур правопорядка и безопасности. Это положение может сохранить неадекватное управление специфической деятельностью и негативно влиять на защиту личности, безопасности общества и государства.

Для управления риском будет обеспечен мониторинг положения, выявление проблем, оценка влияния и ускорение мер по созданию и внедрению интегрированной системы общественного порядка и безопасности.

5) Задержка или неполучение финансирования из государственного бюджета и из внешних источников может сорвать выполнение задач Стратегии, вызвать потери и увеличить дальнейшие затраты. Наиболее конкретным отрицательным последствием станет ухудшение защиты личности, безопасности общества и государства.

Для управления риском:

a) будет осуществляться постоянный мониторинг положения, будут пересмотрены приоритеты и найдены альтернативные финансовые решения;

b) будут расширены мероприятия по сотрудничеству с европейскими организациями, агентствами, внешними партнерами по развитию в целях получения финансирования для управления ситуацией;

c) будет подготовлен персонал органов системы общественного порядка и безопасности в вопросах проектного менеджмента и получения внешнего финансирования.

79. Органы системы общественного порядка и безопасности обеспечат управление собственными рисками.

Приложение

к Национальной стратегии

общественного порядка и безопасности

на 2017-2020 годы

ОПИСАНИЕ ОПЕРАТИВНОЙ ОБСТАНОВКИ

В СФЕРЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ

Раздел 1

Обстановка, связанная с важнейшими

общественными событиями

1. В последнее десятилетие произошел ряд важнейших общественных событий, которые привели к глубоким дестабилизирующим последствиям для общества. Часть из них, даже если они носили требовательный и протестный характер, проходили мирно. Это предполагало со стороны органов общественного порядка внимательное наблюдение и принятие мер по предотвращению серьезных инцидентов. В данных обстоятельствах не было необходимости в применении силы и изменении обычного поведения персонала структур общественного порядка и безопасности.

2. Однако были и ситуации, когда накопившееся со временем общественное напряжение переросло в крупные массовые беспорядки, особенно в муниципии Кишинэу. Безусловно, определенные действия имели проактивный потенциал, в том числе для того, чтобы проверить дееспособность и способность к реагированию системы общественного порядка и безопасности, пределы институциональной терпимости, уровень подготовки и устойчивости персонала к фрустрации.

3. Сегодняшний контекст и прогнозирование будущего развития событий все более явно указывают на то, что в перспективе протесты станут не исключением, а правилом, и это предположение подтверждают действия по отстаиванию прав начиная с 2015 года. Хотя они выглядят относительно спокойными, они содержат в себе потенциал возобновления и быстрой эскалации.

Раздел 2

Оперативная обстановка в сфере компетенции полиции

4. В 2015 году полиция внесла в Реестр учета прочей информации о преступлениях и инцидентах 313579 материалов, а в Реестр учета сообщений о преступлениях – 57330.

На территории страны было зарегистрировано 39782 преступления, из них 36609 – полицейскими подразделениями. Количество случаев сократилось на 5,54% по сравнению с 2014 годом (38755 преступлений). Из общего количества возбужденных уголовных дел 23652 (64,61%) было направлено прокурору, а 10926 (29,85%) было направлено в суд. Не было передано в органы прокуратуры 12957 дел.

В 2015 году полицией было установлено 88,9% лиц, совершивших уголовные преступления против жизни и здоровья лиц; 81% – по уголовным делам против общественной безопасности; 87,1% – по уголовным делам, касающимся половой связи; 93,1% – по уголовным делам против семьи и несовершеннолетних детей; 48,47% – по уголовным делам против имущества. Установлены совершившие преступления лица по 4671 уголовному делу, не раскрытому в прошлые годы.

В 2015 году уровень преступности составил 106,38 преступлений на 10000 жителей, что ниже уровня большинства стран ЕС, это можно считать положительным моментом.

Несмотря на это, преступность продолжает вызывать особые проблемы на уровне личности и общества, что требует мер по знанию фактической обстановки, тенденций, а также профилактике и пресечению. Для этого необходимо дальнейшее развитие способностей структур с полномочиями в указанных сферах.

5. Возросло число преступлений, совершаемых преступными группировками или организациями (торговля людьми; преступления, связанные с наркотиками; сутенерство; организация нелегальной миграции; торговля детьми и т.д.). В 2015 году они увеличились примерно на 40% к 2014 году. Поэтому следует в дальнейшем развивать способности к знанию и борьбе с организованной преступностью, развитию обмена информацией и сотрудничеству в данной сфере.

6. Преступления, связанные с хищением и угоном транспортных средств, сократились в 2015 году на 21,5% по сравнению с 2014 годом.

7. Что касается преступлений против общественного здоровья и общественного сосуществования, то в 2015 году отмечается сокращение на 15,4% по сравнению с 2014 годом.

8. Преступления, связанные с наркотиками, сократились в 2015 году (1191) на 9,7% к 2014 году (1.288). Несмотря на это, уровень данных преступлений остается высоким.

9. Преступления, связанные с торговлей людьми, остались на том же количественном уровне в 2015 году (151) по сравнению с 2014 годом (151), что не позволяет сформулировать тенденцию в данной сфере.

В результате проведения оперативно-розыскных мероприятий в 2014 году были задокументированы и обезврежены 24 организованные преступные группировки, специализирующиеся на торговле людьми, торговле детьми, с 178 подозреваемыми, при этом выявлены 126 жертв торговли людьми и 53 занимающихся проституцией. В 2015 году было задокументировано и обезврежено еще 13 организованных преступных группировок. Это позволяет сделать вывод, что создание преступных группировок в указанной сфере вероятно продолжится.

Отмечается в виде тенденции специализация преступных группировок на торговле людьми с целью сексуальной эксплуатации; попрошайничестве; трудовой эксплуатации; торговле детьми и сутенерстве; нелегальной миграции.

10. В 2015 году было зарегистрировано 16 преступлений, связанных с детской порнографией, что на 7 случаев больше, чем в 2014 году.

11. За 2015 год было совершено несовершеннолетними или с их участием 998 преступлений (2014 год – 1166), на 14,41% меньше по сравнению с аналогичным периодом 2014 года. Из общего количества возбужденных уголовных дел уголовное преследование было завершено по 955 делам, из них 601 дело было направлено на рассмотрение в судебную инстанцию, 350 прекращено, а 4 закрыто.

В 2015 году в 1334 уголовных делах 1381 ребенок был установлен в качестве жертвы преступлений, при этом отмечен рост на 24,32% по сравнению с 2014 годом (1073 уголовных дела). Дети становились жертвами преступлений против жизни и здоровья, причинения телесных повреждений, сексуальных преступлений (в 2015 году установлено 39 и в 2014 году – 44 случая насилия в семье со стороны биологического отца, сожителя, других родственников).

12. В отношении преступлений, связанных с сутенерством, в период 2014-2015 годов не отмечено существенных изменений. Так, в 2015 году зарегистрировано на 1,52% преступлений больше по сравнению с 2014 годом (66 преступлений).

13. В 2015 году было зарегистрировано 1485 экономических преступлений, установлен материальный ущерб в размере 429301840 леев. Возврат причиненного ущерба был выполнен на сумму 16301596 леев, или на 0,1%. В результате проведенных мероприятий было задокументировано и обезврежено 16 профильных преступных группировок.

В контексте борьбы с информационными преступлениями в 2015 году было возбуждено 191 уголовное дело, большинство их них касалось онлайновых сделок с применением банковских карт; неправомерных действий посредством информационных технологий; мошенничества; перехвата информации и шантажа; неразрешенного доступа к информационным системам.

14. Отмечается и рост преступлений, связанных с незаконным ношением, хранением, приобретением, изготовлением, ремонтом или торговлей оружием и боеприпасами, а также с их хищением. На учете подразделений полиции состоят 55989 физических лиц, которые владеют 69739 единицами оружия.

В 2015 году было зарегистрировано 151 специфическое преступление, на 14,39% больше, чем в 2014 году (132 преступления).

В 2015 году было совершено 69 преступлений с применением огнестрельного оружия, на 43% больше, чем в 2014 году.

В результате выявленных нарушений в 2015 году были начаты 479 процедур по изъятию разрешений на владение оружием с их аннулированием или приостановлением.

15. В 2015 году отмечено снижение основных показателей риска дорожного движения: дорожно-транспортных происшествий – на 0,39% (2527); травмированных лиц – на 1,82% (3021), и, что самое важное, сокращение количества погибших на 8,33% (297).

Количество погибших сократилось на 41% по сравнению с уровнем 2008 года, что представляет собой существенный прогресс. Из общего количества дорожно-транспортных происшествий 862 являются преступлениями. Несмотря на это безопасность дорожного движения не достигает необходимого уровня.

16. Из общего количества преступлений, совершенных в 2015 году, доля чрезвычайно тяжких и особо тяжких составляет 3,6%; легких и менее тяжких преступлений – 79,6%, что выражает сравнительно низкий уровень опасности случаев (рисунок 1). Отмечен рост на 24,64% чрезвычайно тяжких преступлений, что выражает тенденцию к радикализации деяний преступников.

Рисунок 1. Распределение преступлений по категориям тяжести

17. Оживленные города, особенно муниципий Кишинэу (36% общего показателя преступности на национальном уровне; 165 преступлений на 10.000 жителей), – излюбленное место совершения большинства преступлений повышенной общественной опасности (рисунок 2). При этом отмечается недостаток полицейского присутствия в сельской местности.

18. Существенно возросло количество случаев оскорбления полицейских, что отражает тенденцию к снижению уважения людей к органам и в то же время недостаточную подготовку персонала;

Рисунок 2. Распределение преступлений в территориальном разрезе

Раздел 3

Оперативная обстановка в сфере компетенции карабинеров

19. В 2015 году карабинерами было проведено 18698 операций по поддержанию общественного порядка, в которых было задействовано 29831 лицо (общее количество участий).

Было выполнено также 125 операций по обеспечению общественного порядка во время событий с многочисленными участниками. Карабинеры обеспечивали предотвращение хулиганства и насилия на спортивных соревнованиях, особенно на футбольных матчах в рамках внутренних соревнований (35) и международных соревнований (11).

20. В поддержании общественного порядка у Парламента Республики Молдова участвовали 13110 карабинеров (общее количество участий). Всего 149623 карабинера (общее количество участий) было задействовано в службе по поддержанию, обеспечению и охране зданий дипломатических миссий и объектов особой важности с распределением по 15900 маршрутам патрулирования (обобщение маршрутов), из них свыше 10000 самостоятельных.

21. Карабинеры были задействованы в текущем порядке в обеспечении общественного порядка в период проведения общих местных выборов и в охране избирательных участков.

22. Для предупреждения неправомерных действий была введена практика создания смешанных отрядов, которые выполняли задачи по поддержанию общественного порядка (2015 год – 9 отрядов с 3006 карабинерами). Также в 2015 году в обысках и поисковых операциях были задействованы 493 карабинера.

23. В результате мероприятий по поддержанию общественного порядка в 2015 году карабинеры выявили и участвовали в задержании 1870 лиц за совершение правонарушений и преступлений.

Раздел 4

Оперативная обстановка в сфере компетенции

Пограничной полиции

24. В 2015 году было зарегистрировано 17,05 миллиона проездов через пункты пропуска, что на 16% больше, чем в 2014 году. В пунктах пропуска через молдавско-украинскую границу проезды возросли на 2% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года, а на молдо-румынской границе и воздушным путем – соответственно на 35% и 21%.

Анализ по гражданству потока лиц, пересекавших границу Республики Молдова в 2015 году, показывает, что молдавские граждане возглавляют список и их доля составляет 66% от общего числа (11,29 млн. пересечений).

25. Продолжилось развитие механизма безопасности на границе путем сотрудничества с патрулями соседних стран. Так, в 2015 году было организовано 443 случая согласованного патрулирования с аналогичными силами Румынии и 1038 случаев совместного патрулирования с пограничниками Украины. Также было осуществлено 23 патрулирования совместно с EUBAM и 6 – с FRONTEX.

26. Нарушение законодательства о границе. В 2015 году Пограничная полиция выявила 693 случая нарушения законодательства о границе, в которых участвовало 4341 лицо (+ 5% к 2014 году).

Случаи нарушения законодательства о границе через пункты пересечения возросли примерно на 16% к 2014 году, это касается всех показателей, характерных для пунктов пересечения границы. На долю нарушения правил пребывания приходится 50% общего количества зарегистрированных инцидентов.

На "зеленой" границе количество случаев сократилось на 2%. В то же время на молдо-румынском участке границы отмечается сокращение на 10%, а на молдо-украинском участке – рост на 7%.

27. Нелегальная миграция и торговля людьми. В 2015 году возросло на 15% количество случаев нелегальной миграции (115) по сравнению с 2014 годом.

На молдо-румынском участке границы по 21 делу было задокументировано 38 лиц, что на 12% больше по сравнению с 2014 годом. На молдо-украинском участке границы по 26 делам задокументировано 33 человека, что указывает на сокращение на 21% по сравнению с 2014 годом.

На "зеленом" участке границы выявлено 24 человека, участвовавших в нелегальной миграции, при этом отмечено сокращение на 12 к 2014 году.

На воздушном участке границы число лиц, выявленных при нелегальном пересечении государственной границы по поддельным документам, возросло примерно в 2 раза по сравнению с 2014 годом. Из общего количества лиц с фальшивыми или поддельными документами 70% являлись гражданами из стран повышенного риска, которые собирались въехать в Республику Молдова для дальнейшего следования в Европейский Союз.

28. Контрабанда сигарет. В 2015 году было задокументировано 186 случаев попытки незаконной торговли сигаретами. Конфисковано около 270 тыс. пакетов сигарет. По сравнению с 2014 годом в 2015 году было на 22% больше задокументированных случаев, но объем конфискованных сигарет сократился на 34%.

29. Контрабанда алкоголя и алкогольной продукции происходила как на пунктах пропуска через государственную границу, так и на "зеленом" участке границы. Было задокументировано 33 случая попыток перевоза, в результате которых конфисковано около 59 тонн алкоголя, что указывает на рост на 18% количества случаев, при этом объем сократился на 41%.

30. В 2014 году в Департаменте пограничной полиции были возбуждены уголовные дела за преступления, совершенные организованной преступной группой или преступной организацией, за следующие категории деяний: торговля людьми; вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность или их принуждение к совершению аморальных поступков; незаконный оборот наркотических, психотропных средств или их аналогов с целью отчуждения; организация нелегальной миграции; незаконный оборот наркотических, психотропных веществ или их аналогов без цели отчуждения; торговля людьми; незаконный вывоз детей из страны; изготовление, владение, продажа или использование поддельных официальных документов, бланков, печатей или штампов. Таким образом, отмечается тенденция к росту разнообразия преступных деяний на границе.

31. Результаты проверки документов показывают, что подделка и использование поддельных документов возросли в 2015 году более чем на 60% по сравнению с 2014 годом. На рост во многом повлияло увеличение более чем в 2,2 раза количества поддельных документов, выявленных на молдо-украинском участке. Таким образом, возросло и количество случаев, и вид поддельных и фальшивых документов (международное страхование автомобилей по типу "зеленой карты"; паспорта; доверенности на право собственности на транспортное средство; свидетельства о регистрации, водительские права).

Раздел 5

Оперативная обстановка в сфере компетенции

Бюро по миграции и беженцам

32. В области иммиграции иностранных граждан в Республику Молдова Бюро по миграции и беженцам внедряет 13 процедур адмиссии и прибытия на жительство в страну иностранцев.

В 2015 году было принято 21456 заявлений – на 1788 больше, чем в 2014 году (9,1%). Соответственно было оформлено, изготовлено и выдано 19554 документа, на 10,5% больше по сравнению с 2014 годом.

33. Предоставление временного вида на жительство. В 2015 году был предоставлен временный и постоянный вид на жительство 4235 иностранцам, из них 28 получили постоянный вид на жительство, а 4207 – временный. Из 4207 прибывших иностранцев 2563 поселились в городах (61%) и 1644 – в сельской местности (39%). Отмечается рост количества заявлений о предоставлении временного вида на жительство на 98%, и на 4% – постоянного вида на жительство. Вид на жительство был продлен 2804 иностранцам.

34. Что касается осуществления мер по борьбе с административными нарушениями, в 2015 году Бюро по миграции и беженцам зарегистрировало и задокументировало 3017 правонарушений, связанных с нарушением правил пребывания и трудоустройства, а также еще 3 правонарушения, совершенные иностранцами, по сравнению с 2640 в 2014 году, что говорит о росте на 36%. Вследствие этого было наложено штрафов на общую сумму 3,09 тыс.леев.

Столь существенный рост всего за один год может выражать тенденцию к росту специфической для данной сферы преступности.

35. Анализ данных о правонарушениях по государствам происхождения свидетельствует о том, что в 2015 году самая высокая доля приходится на лиц из Украины и Российской Федерации (по 24%), Израиля (12%), Румынии (11%), Турции (7%) (рисунок 3).

Рисунок 3. Происхождение, в разрезе стран, иностранных граждан, привлеченных к

 ответственности за нарушение правил пребывания и трудоустройства в 2015 году.

Таким образом, можно сделать вывод, что большинство соответствующих лиц – выходцы из стран, в которых имеется конфликт.

Сравниваемое положение почти аналогично существовавшему в 2014 году, лишь с небольшими расхождениями. Наибольшее количество лиц, нарушивших режим пребывания в Республике Молдова, являются гражданами третьих государств, которые освобождены от обязанности владения визой при пересечении государственной границы и, в силу разных причин, не покинули добровольно территорию страны по истечении срока пребывания. Это явление требует концентрации внимания на данной категории иностранцев.

36. В 2015 году было вынесено 410 решений об отзыве и 5 решений об отмене вида на жительство. По сравнению с 2014 годом данный показатель снизился на 20%. Среди прочего изложенное положение указывает на развитие способностей к анализу случаев с участием иностранных граждан и на растущую эффективность Бюро по миграции и беженцам.

В 2015 году количество иностранных граждан, в отношении которых была принята мера в виде возврата, возросло на 31%, что является существенным процентом. Анализ данных за 2015 год о количестве возвращенных лиц, исходя из стран происхождения, указывает на сохранение порядка, который вытекает из рисунка 3.

В то же время в результате назначения данной меры в 2014 году было применено 282 решения о запрете въезда на территорию Республики Молдова на период от одного до 5 лет.

37. Репатриация. В 2015 году право на постоянное жительство было предоставлено 731 иностранному гражданину, обратившемуся с просьбой о постоянном месте жительства в Республике Молдова, их количество возросло примерно в 2 раза. Отмечается, что начиная с 2011 года число репатриированных лиц снизилось по сравнению с предыдущими годами.

Из общего количества правонарушений, задокументированных в 2015 году, около 88% – нарушения иностранными гражданами правил пребывания и 12% – нарушения, связанные с неофициальным трудом иностранцев. Таким образом, доля нарушений правил пребывания вызывает озабоченность, что требует принятия мер по их пресечению.

38. Система убежища и отсутствия гражданства. По состоянию на конец 2015 года в рамках системы убежища было зарегистрировано 556 лиц. В 2015 году обратились за предоставлением убежища на территории Республики Молдова 273 человека, на 11% больше, чем в 2014 году. В 2015 году просили об убежище преимущественно уроженцы Украины, Сирии, Ирака, Афганистана и Шри-Ланки. Из указанных лиц 24 были признаны беженцами, 150 получили гуманитарную защиту, а по 36 были вынесены решения об отклонении просьбы об убежище.

39. Бюро по миграции и беженцам ведет в соответствии с положениями законодательства мониторинг иностранных лиц, въезжающих в Республику Молдова через приднестровский участок молдо-украинской границы, что обеспечивает лучшее знание положения в данной сфере.

В 2015 году в службах учета иностранных граждан и в едином окне Бюро по миграции и беженцам было произведено свыше 35000 регистраций иностранных граждан, из них 22500 при въезде и примерно 13000 при выезде, а в 2014 году – 16300, из них при въезде – 10700 и 5600 при выезде. Это указывает на рост в 2,18 раза регистрации иностранных граждан в службах учета иностранцев. Распределение иностранцев по стране гражданства в 2015 году свидетельствует о том, что наибольшая доля приходится на граждан Украины (88%). Граждане Российской Федерации составляют 5%. Также были поставлены на учет граждане из Беларуси, Германии, Турции, Болгарии, Польши, Румынии и др. (всего 63 государства).

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 354 от 31 мая 2017 г.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по внедрению Национальной стратегии общественного порядка и безопасности

на 2017 – 2020 годы