Постановление № 361 от 24.07.1991

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о неотложных мерах по стабилизации экономики и формированию

рыночной инфраструктуры в Республики Молдова

N 361  от  24.07.91

 (в силу 24.07.1991) 

* * *

Социально-экономическая обстановка в республике чрезвычайно обострилась и приобретает критический характер. Перестройка экономики осуществляется медленно, непоследовательно и противоречиво.

В первом полугодии текущего года произошел спад производства, и по прогнозу его темпы будут нарастать. Возрос дефицит бюджета, в кризисном состоянии находится финансово-кредитная система, усилился процесс инфляции, крайне ограничены экспортные и валютные возможности.

В результате дезорганизован потребительский рынок, катастрофически нарастает нехватка товаров, падает уровень жизни населения.

Основными причинами усилившегося кризиса в экономике республики являются несбалансированность производственных программ с их материально-техническим обеспечением, нарушение договорной и исполнительской дисциплины, отсутствие необходимой законодательной базы и экономической рыночной инфраструктуры, потеря управляемости отраслями и предприятиями со стороны министерств и департаментов в условиях перехода к рыночным отношениям и ряд других.

В целях стабилизации экономики и формирования рыночной инфраструктуры в республике Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить :

прилагаемые Программу действий Правительства Республики Молдова по стабилизации экономики и Первоочередные мероприятия по реализации Программы;

Перечень проектов законов и других нормативных актов, формирующих правовую основу рыночных отношений в Республике Молдова, которые подлежат разработке в течении 1991 года, согласно приложению.

2. Министерствам, государственным департаментам, исполкомам районных и городских Советов народных депутатов, руководствуясь положениями правительственной программы, в двухнедельный срок разработать меры по ее реализации, имея в виду повышенную ответственность всех структур за безусловное ее выполнение.

3. Обязать Министерство национальной экономики Республики Молдова, Министерство финансов Республики Молдова, Министерство труда и социальной защиты Республики Молдова , Министерство юстиции Республики Молдова совместно с Федерацией независимых профсоюзов Молдовы осуществлять координацию и контроль за разработкой и организацией исполнения законодательных и нормативных актов Республики Молдова, касающихся государственного регулирования перехода к рыночным отношениям.

4. Впредь до принятия Парламентом Республики Молдова основных законов по государственному регулированию перехода экономики к рынку считать целесообразным просить Президента Республики Молдова вводить нормативные акты своими указами.

5. Признать необходимым регулярное рассмотрение на заседаниях Правительства Республики Молдова хода реализации Программы действий Правительства Республики Молдова по стабилизации экономики.

ПРОГРАММА

ДЕЙСТВИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПО СТАБИЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ

I. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В

РЕСПУБЛИКЕ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ

Социально-экономическая обстановка в республике чрезвычайно обострилась и приобретает критический характер. Переход экономики на рыночные отношения осуществляется медленно, непоследовательно и противоречиво.

Низкие темпы структурно-качественных изменений в народно- хозяйственном комплексе ведут к снижению уровня экономического и социального развития республики. Так, в 1 квартале текущего года произошел спад производства, который по прогнозным оценкам будет нарастать. Возрос дефицит бюджета, в кризисном состоянии находится финансово-кредитная система, усилился процесс инфляции, крайне ограничены экспортные и валютные возможности.

В результате продолжает ухудшаться обстановка на потребительском рынке, дефицитными остаются большинство продовольственных товаров, падает уровень жизни населения.

Основными причинами усилившегося кризиса в экономике республики являются несбалансированность производственных программ с их материально-техническим обеспечением, нарушение договорной и исполнительской дисциплины, расстройство финансово-кредитной системы и возрастающий бюджетный дефицит, отсутствие необходимой законодательной базы и рыночной инфраструктуры, потеря управления отраслями и предприятиями со стороны отдельных министерств и ведомств и др.

Кризис экономики в значительной мере является следствием крайне нестабильной общественно-политической ситуации в республике, неустойчивости структур власти на всех уровнях, выражающихся в конфронтации различных общественных движений, эскалации сепаратизма, межнациональных конфликтах, забастовочном движении.

Сложившиеся условия требуют ускоренной реализации основных положений Программы перехода к рыночной экономике Правительства Республики Молдова (одобренной Парламентом республики в ноябре 1990 года), а также принятия дополнительных экстренных мер по стабилизации и выводу экономики из кризисного состояния с целью ее глубокой структурной перестройки, крутого поворота к нуждам жителей республики и построения социально ориентированного рыночного хозяйства.

Для приостановки тенденций разрушения народного хозяйства республики Правительством предусматривается:

создать эффективную систему государственного регулирования экономики путем укрепления финансово-кредитной системы, усиления роли экономических рычагов и стимулов воздействия, повышения значения государственных контрактов на поставку продукции и ответственности за их выполнение;

создать правовые и социально-экономические условия повышения хозяйственной активности граждан и трудовых коллективов, заинтересованности в увеличении производства путем форсированного развития рыночных отношений, становления многообразных форм предпринимательской деятельности, приватизации государственного имущества, демонополизации, формирования конкурентной среды и рыночной инфраструктуры;

обеспечить гарантии социальной защиты населения посредством контроля за ценами, индексации доходов, дополнительной компенсации роста цен для отдельных групп населения, создания новых рабочих мест;

усилить требования к соблюдению договорной, трудовой, производственной и налоговой дисциплины;

активизировать работу по привлечению в широких масштабах иностранного капитала, технологий и опыта в приоритетные сферы экономики;

четко определить взаимоотношения Республики Молдова с Союзом ССР и суверенными республиками, исходя из Декларации о суверенитете Республики Молдова, а также межреспубликанских экономических соглашений.

II. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЖИЗНЕННОГО УРОВНЯ НАСЕЛЕНИЯ

В условиях перехода к рыночной экономике Правительство продолжит проведение активной социальной политики и реализацию первоочередных мер по социальной защите и жизнеобеспечению населения, имея в виду:

обеспечение населения продовольствием, товарами первой необходимости медикаментами и жизненно важными услугами;

поддержание покупательной способности населения;

обеспечение занятости и предотвращение массовой безработицы;

защиту нетрудоспособных граждан и социально уязвимых слоев населения;

определение прожиточного минимума и постоянную индексацию доходов на селения;

обеспечение гарантий личной безопасности граждан и охраны их прав.

В целях улучшения ситуации на потребительском рынке Правительство республики предусматривает:

осуществить систему мер по стимулированию увеличения производства продовольствия и других товаров народного потребления;

сохранить специальную систему распределения товаров, входящих в "потребительскую корзину";

разрешить предприятиям розничной торговли и общественного питания закупать у населения и сельскохозяйственных предприятий сельскохозяйственную продукцию;

сократить экспорт продовольствия и других товаров народного потребления и ограничить вывоз их отдельными гражданами, принять меры по резкому снижению объемов экспорта материальных ресурсов, используемых для производства продовольственных и других товаров народного потребления;

перераспределить валютные ресурсы для более полного обеспечения производств, связанных с выпуском товаров народного потребления, сырьем и материалами, закупаемыми по импорту;

направлять в приоритетном порядке материалы и комплектующие изделия на производство товаров народного потребления;

предусмотреть систему поощрения предприятий, использующие заработанные валютные средства на приобретение технологического оборудования для производства продовольствия, хранения и переработки сельскохозяйственного сырья и товаров народного потребления;

ввести порядок, согласно которому предприятия, осуществляющие экспорт продукции сверх поставок по договорам, могут полностью использовать заработанные валютные средства для закупки продовольствия, медикаментов и других товаров, входящих в набор минимальной "потребительской корзины", а также технологического оборудования для их производства. Одновременно ввести материальную, административную и уголовную ответственность лиц за бартерные операции, преследующие своей целью поставку автомобилей, сложной бытовой техники, предметов роскоши и других товаров, не ориентированных на массовой спрос.

В области социальных гарантий и поддержки населения Правительство намечает:

осуществить до конца 1991 года переход к системе оплаты труда, адекватной рыночным отношениям, исходя из реальной стоимости рабочей силы, снять все административные ограничения с индивидуальных заработков создать законодательные, экономические и социальные условия, позволяющие гражданам собственным трудом зарабатывать себе на достойную жизнь;

снизить уровень максимальной ставки налогообложения доходов граждан и повысить минимальный размер доходов, не облагаемых налогом;

совместно с Федерацией независимых профсоюзов Молдовы во 2 квартале 1991 г. разработать и утвердить перечень товаров и услуг, входящих в минимальную "потребительскую корзину", и на этой основе установить гарантированный прожиточный минимум для всех категорий населения;

внести во II квартале текущего года на рассмотрение Парламента Республики Молдова проект Закона об индексации доходов населения в связи с ростом розничных цен, предусмотрев в нем индексацию за счет бюджета и внебюджетных фондов доходов наиболее уязвимых слоев населения – пенсионеров, инвалидов, учащейся молодежи, а также пособия на детей. Индексировать расходы на содержание учреждений бюджетной сферы; для остальной части работников, занятых в народном хозяйстве, увеличение их доходов в связи с ростом цен предусматривается в коллективных договорах путем пересмотра ставок и окладов;

принять не позднее июля текущего года Указ Президента Республики Молдова об общих принципах формирования минимального потребительского бюджета;

ввести в практику оказание наименее обеспеченным гражданам материальной поддержки в натуральной форме (бесплатные или частично оплачиваемые обеды, лекарства, транспортные, коммунальные услуги и др.);

организовать индивидуальный учет обязательных страховых взносов, поступающих от работающих граждан в пенсионный фонд в размере 1 процента зачислять их, включая суммы, уплаченные в 1991 году, на личные лицевые счета с целью увеличения назначаемых им пенсий за счет внесенных средств;

принять меры по компенсации роста цен в студенческих столовых и школьных буфетах, в учреждениях здравоохранения и социального обеспечения;

рекомендовать предприятиям и организациям осуществлять меры по компенсации роста цен в заводских столовых за счет средств фондов социального развития ;

принять согласованные решения о дополнительной компенсации роста цен для отдельных групп населения (пенсионеров, инвалидов, многодетных матерей и др.);

целенаправленно использовать общественные фонды потребления прежде всего для материальной поддержки инвалидов, пенсионеров, детей, других нетрудоспособных и социально уязвимых слоев населения;

в Ш квартале текущего года законодательно оформить механизм трехстороннего партнерства, основанный на заключении соглашений между государственными органами, представителями собственников (союзов и ассоциаций предпринимателей) и профсоюзами, начать разработку и внедрение системы трехсторонних коллективных трудовых (тарифных) соглашений, регулирующих рост оплаты труда и другие социальные вопросы, от республиканского уровня до предприятия;

в 1991-1992 годах сформировать систему добровольных личных лицевых счетов пенсионного и социального страхования;

подготовить законодательные акты и реализовать комплекс мер по радикальному улучшению условий и системы охраны труда и состояния техники безопасности.

В системе мер по обеспечению занятости Правительство считает необходимым:

предотвратить массовую безработицу, принять меры по созданию дополнительных рабочих мест, прежде всего за счет развития малых предприятий, кооперативного сектора и индивидуальной трудовой деятельности;

завершить в основном в Ш квартале текущего года формирование республиканских служб и фонда занятости, разработать и приступить к реализации республиканской и местных комплексных программ занятости населения;

закончить в основном до конца текущего года формирование системы профессиональной ориентации и переподготовки незанятого населения, развернуть массовое переобучение работников с учетом требований рыночной экономики, привлекать при необходимости к этой работе специалистов из-за рубежа.

До принятия Закона Республики Молдова о занятости установить порядок согласно которому решение соответствующих органов о полной или частичной ликвидации предприятий, организаций хозяйств принимается только совместно с программой по обеспечению переквалификации и трудоустройства высвобождаемых работников. Не допускать без согласия трудового коллектива приватизации специализированных предприятий, цехов, участков, применяющих труд инвалидов и пенсионеров.

Завершить в течение 1991 года введение новых условий оплаты труда работников во всех отраслях непроизводственной сферы.

Приступить к осуществлению жилищной реформы в тесной увязке с изменением эксплуатации жилищного фонда, созданием необходимой инфраструктуры, положив в ее основу курс на приватизацию жилья, создание льготных условий для приобретения его малообеспеченными семьями и нетрудоспособными гражданами, введение повышенной платы за излишки жилой площади. Предоставить льготный долгосрочный кредит на строительство жилья малообеспеченным и молодым семьям.

Правительство Республики Молдова будет постоянно повышать требования к исполнительным органам власти на местах по организации контроля за деятельностью торговли и общественного питания, усилению службами борьбы с экономическим саботажем, росту эффективности работы правоохранительных органов, обеспечению личной безопасности граждан, защиты их собственности и гражданских прав.

III. МЕРЫ ПО НОРМАЛИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ

ПРОЦЕССОВ И ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ

Для стабилизации экономики, роста экономики и выхода из кризиса Правительство Республики Молдова уже осуществляет неотложные меры по нормативному функционированию народнохозяйственного комплекса на основе гибкого сочетания государственного регулирования и налаживания рыночных отношений, а также взаимодействия с суверенными республиками.

Правительство намеренно защищать единое экономическое пространство на территории республики, ликвидировать искусственные барьеры продвижения промышленной и сельскохозяйственной продукции, материальных и финансовых средств как внутри республики, так и за ее пределами, основываясь на безусловном выполнении обязательств, закрепленных в межправительственных экономических соглашениях с суверенными республиками.

Предусматривается:

обеспечить ввод в эксплуатацию в 1991 году новых производственных мощностей (высокой степени строительной готовности, не введенных в действие в 1989-1990гг.) по выпуску продовольственных и потребительских товаров с учетом реального обеспечения их сырьевыми ресурсами;

организовать с начала второго полугодия текущего года широкую распродажу неиспользованных ресурсов на аукционах и ярмарках на основе инвентаризации остатков производственных и складских запасов материально-технических средств и неустановленного оборудования в отраслях народного хозяйства и в системе материально-технического снабжения;

подготовить во втором полугодии 1991г. республиканскую программу конверсии для обеспечения структурных изменений производства, наращивания выпуска потребительских товаров, оборудования для легкой и пищевой промышленности, связи;

ввести в условиях возрастания экономического кризиса особый режим обеспечения топливом и энергией строго лимитирующий потребителей;

ввести республиканские дифференцированные цены на реализацию угля, нефтепродуктов и других видов топлива, имея в виду возмещение фактических издержек их реализации, а для малоимущих слоев населения – доплату между оптовой и розничной ценами из местных бюджетов.

В системе мер по нормализации экономической ситуации в республике предусматривается приоритетное развитие сфер агропромышленного комплекса на основе реализации Концепции агропромышленной реформы в Республике Молдова , программы развития села, разгосударствлении приватизации основных фондов, поддержки крестьянских хозяйств, кооперативов и создания производственной и социальной инфраструктур. Для этого Правительство будет соблюдать общий принцип аграрной реформы – предоставление трудовым коллективам права выбора форм приватизации, что позволит осуществить ее с учетом экономического положения и особенностей хозяйства, задач изменения его структуры, развития договорных связей.

В числе первоочередных мер предусматривается разработка принципов денежной оценки земли, налогов на землю, проведение инвентаризации земельного фонда.

В целях выхода из экономического кризиса Правительство в дополнение к осуществляемым мерам намечает:

расширить практику встречной продажи сельскохозяйственным предприятиям , кооперативам и гражданам материально-технических ресурсов и дефицитных товаров народного потребления, определить в июле текущего года порядок, условия и сроки формирования и использования специального фонда таких ресурсов и товаров;

последовательно проводить курс на либерализацию закупочных цен, увеличить долю сельхозпродукции, поставляемой на рынок и в государственные ресурсы по договорным и свободным ценам;

предоставить сельскохозяйственным предприятиям и иным производителям сельскохозяйственной продукции, испытывающим финансовые затруднения в связи с удорожанием промышленной продукции и услуг, льготные кредиты на потребление горючесмазочных материалов, техники, удобрений и иных материальных ресурсов с последующий компенсацией банкам связанных с этим потерь;

рассмотреть вопрос о списании в 1991 году ранее полученных рядом хозяйств и предприятий кредитов банка на увеличение норматива собственных оборотных средств и строительство объектов социально-культурного назначения;

отменить для колхозов, совхозов и межхозяйственных объединений, производящих сельскохозяйственную продукцию, с 1 апреля 1991 г. отчисления в размере 2 процентов от фонда заработной платы в фонд стабилизации экономики;

пересмотреть уровень закупочных цен на основные виды сельскохозяйственной продукции на сумму неучтенного удорожания поставляемых сельскому хозяйству материально-технических ресурсов, оказываемых услуг и других расходов, а также решить вопрос о возмещение колхозам, совхозам, межхозяйственным предприятиям и объединениям средств израсходованными ими на компенсацию (с начислениями) в связи с повышением розничных цен.

В целях ликвидации искусственных барьеров и облегчения продвижения товаров отменить взимание таможенного сбора с граждан, вывозящих сельскохозяйственную продукцию, выращенную на своем приусадебном участке полученную в качестве натуральной оплаты или по договору аренды.

Придавая особое значение созданию необходимых условий для функционирования базовых отраслей экономики, в области инвестиций Правительство намечает:

для насыщения рынка местными строительными материалами в кратчайший срок завершить строительство мощностей по их производству, направив для этого необходимые финансовые и материальные ресурсы, поощрять создание мелких предприятий различных форм собственности по производству местных строительных материалов;

произвести в короткий срок инвентаризацию всех строящихся за счет бюджета и внебюджетных фондов объектов во всех отраслях народного хозяйства с целью обеспечения финансирования только строек, относящихся к отраслям жизнеобеспечения экономики и населения;

последовательно осуществлять замену бюджетного финансирования капитального строительства на кредиты и собственные средства предприятий и хозяйств;

осуществить перераспределение ресурсов с целью максимального направления их на поддержание жизнедеятельности экономики и подготовку коммунального хозяйства к работе в предстоящий осенне-зимний период;

ввести налог на инвестиции и увеличить процентную ставку за инвестиционный кредит на новое производственное строительство, за исключением предприятий по переработке и хранению сельхозпродукции;

ввести до конца 1991 года для строительных организаций льготы по уплате налога на прибыль, вплоть до полного освобождения от него, на условиях, стимулирующих строительство в нормативные сроки объектов производственного назначения и социальной сферы в отраслях агропромышленного комплекса, а также предназначенных для производства продуктов питания и товаров широкого потребления. При несоблюдении нормативных сроков строительства ужесточить санкции, размер которых определяется Правительством;

для привлечения иностранных инвестиций подготовить проекты законов "Об инвестиционной деятельности в Республике Молдова " и "Об инновационной деятельности в Республике Молдова".

В целях быстрейшего вовлечения в хозяйственную деятельность объектов строительство которых было законсервировано, осуществить в течение 1991 года комплекс мер по передаче этих объектов юридическим лицам на основе действующего законодательства под обязательство ускоренного ввода их в эксплуатацию.

Одним из важнейших условий стабилизации экономики является государственное регулирование развития отраслей народного хозяйства и формирование новых рациональных хозяйственных связей, частичное сохранение государственного заказа на важнейшие виды продукции и товаров в виде контракта на их поставку потребителям.

Предусматривается значительно сократить номенклатуру и объемы поставок продукции (работ, услуг), выполняемых по обязательным госзаказам. Государственный заказ должен быть экономически выгодным для предприятий за счет предоставления трудовым коллективам налоговых и других льгот и гарантированного обеспечения основными материально-техническими ресурсами.

Существенное место в программе отводится решению вопросов материально-технического обеспечения.

В этой сфере предусматривается:

установить систему льгот для предприятий, поставивших государству продукцию сверх государственного заказа, снять все ограничения на реализацию продукции, выпускаемой предприятиями, хозяйствами сверх государственного заказа, в том числе на вывоз ее за пределы республики;

сформировать до конца 1991 года на базе органов материально - технического снабжения республики контрольную систему, выполняющую в течение переходного периода функции государственного посредника и наделенную соответствующими для этого полномочиями. Создать условия для организации негосударственных оптово-посреднических предприятий, коммерческо-информационных центров, лизинговых фирм, товарных бирж. Отделить торгово-посреднические центры от государственных органов материально-технического снабжения;

разработать программу ускоренного развития местной сырьевой базы для обеспечения отраслей промышленности, выпускающих товары народного потребления и строительные материалы, а также механизм формирования государственного резерва, целевого обменного фонда продукции для завоза из других республик и по импорту необходимых материалов и сырья.

В целях повышения заинтересованности предприятий в увеличении выпуска товаров народного потребления Правительство Республики Молдова полагает целесообразным принять ряд дополнительных мер:

установить льготы по уплате налога на прибыль, вплоть до полного освобождения от него в части, образуемой за счет увеличения физических объемов производства товаров народного потребления, продуктов питания против соответствующего периода прошлого года;

предусмотреть льготы по освобождению (на первые два года создания) от арендной платы предприятий, организаций и граждан за предоставленные им производственные площади при условии использования их исключительно для производства и реализации товаров народного потребления и продуктов питания собственного производства либо оказания услуг;

установить жесткие сроки пуска неустановленного оборудования, закупленного за счет централизованных капитальных вложений, а также по импорту для предприятий легкой, пищевой, мясомолочной, местной промышленности, бытового обслуживания населения, государственной торговли. При отсутствии гарантий выполнения сроков ввода объектов в эксплуатацию такое оборудование изымать в принудительном порядке для продажи на аукционах под обязательство покупателя незамедлительно произвести его монтаж и сдать объект в эксплуатацию;

стимулировать колхозы, совхозы, кооперативы и другие сельскохозяйственные предприятия, а также частных лиц в увеличении производства необходимого сырья и материалов (кожевенного сырья, шерсти, пушно-мехового сырья, коконов тутового шелкопряда, в том числе с использованием искусственных питательных средств) для отраслей, производящих товары народного потребления, с целью максимального сокращения ввоза их из-за пределов республики;

установить порядок льготного предоставления кредитов для финансирования затрат предприятий и объединений, связанных с расширением перепрофилированием и созданием новых мощностей по выпуску товаров народного потребления и оказанию платных услуг населению.

IV. СТАБИЛИЗАЦИЯ ФИНАНСОВО-КРЕДИТНОГО ПОЛОЖЕНИЯ

К числу первоочередных мер Правительство относит проведение финансовой и денежно-кредитной политики, направленной на сокращение бюджетного дефицита.

Юридическую основу функционирования Национального банка, реорганизации всего банковского механизма, коммерциализации кредитной системы составляют законы "О Национальном банке Республики Молдова", "О банках и банковской деятельности в Республике Молдова".

В связи с реформой розничных цен и тарифов, изменениями в экономической ситуации в республике Правительство считает целесообразным утвердить чрезвычайный бюджет на второе полугодие 1991 г., ввести особый режим финансирования расходов бюджета по сниженным нормам, за исключением расходов на заработную плату работникам бюджетных учреждений выплату пенсий, пособий , стипендий, а также на содержание граждан в медицинских и других учреждениях.

В условиях кризиса экономики и связанного с этим инфляционного процесса продолжить работу по сокращению расходов на содержание аппарата всех уровней, а также операционных расходов, приостановить выполнение всех социальных программ, финансирование которых до 1 июля 1991 г. не начато, и ввести мораторий на принятие и реализацию программ, увеличивающих расходы бюджета.

Проводить линию на замену безвозмездного финансирования предприятий и хозяйств из централизованных источников кредитами коммерческих банков и возвратным финансированием из внебюджетного фонда.

Ввести для всех хозяйствующих субъектов ограничения расходов за наличный расчет, расширить практику безналичных расчетов с населением.

Подготовить и представить Правительству Республики Молдова предложения о пересмотре всей налоговой системы, в том числе о замене налога с оборота акцизами и налогом на добавленную стоимость винно-водочных, табачных изделий и предмета роскоши.

Продолжить работу по сокращению числа убыточных предприятий, предусматривая меры экономического и административного характера, включая принудительную приватизацию. Дотации из фонда стабилизации экономики представлять лишь ограниченному кругу предприятий по перечню, утвержденному Правительством.

Избыточный платежеспособный спрос компенсировать максимальным вовлечением сбережений трудящихся во вклады. Предоставить право банкам, в том числе и коммерческим, установить процентные ставки по соглашению с вкладчиками. Проводить активную политику поощрения всех форм сбережений населения, устанавливать проценты по вкладам и государственным ценным бумагам с учетом темпов инфляции, провести серию аукционов государственных ценных бумаг на рыночных условиях для погашения дефицита бюджета.

Правительство республики рассмотрит и уточнит перечень товаров и услуг, на которые действуют фиксированные, регулируемые и свободные (договорные) цены, будет последовательно расширять сферу применения договорных цен. При этом государственное регулирование ценообразования будет проводиться с учетом реального уровня затрат на производство продукции и оказание услуг, предельного уровня рентабельности, ставок налога с оборота, а также других структурных элементов цены.

С целью осуществления эквивалентного обмена между промышленностью и сельскохозяйственными предприятиями будут производиться постоянный анализ и оценка динамики уровня действующих цен и приниматься конкретные меры по обеспечению ценовой сбалансированности.

В условиях развала рынка и всеобщего дефицита будет усилен государственный контроль за ценами путем исполнения законодательных актов об экономических санкциях к предприятиям и организациям, которые безосновательно повышают цены и за счет этого покрывают свою бесхозяйственность и расточительство.

V. СТИМУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ,

ПРИВАТИЗАЦИЯ И ДЕМОНОПОЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ

Правительство Молдовы создает правовые, организационные и социально-экономические условия для развития деловой активности граждан и трудовых коллективов, становления и поддержки действительных хозяев предприятий и земли путем разгосударствления и приватизации, формирования конкурентной среды на основе демонополизации экономики и многообразия форм собственности. В ходе процесса приватизации будут приняты действительные меры по защите экономических интересов республики соблюдению принципов социальной справедливости, обеспечению преимущественного права на приватизируемое имущество для граждан Республики Молдова.

Правительство, исходя из конкретных экономических условий, незамедлительно развертывает работу по разгосударствлению и приватизации государственного имущества на основе законодательства Республики Молдова строгого соблюдения добровольности участия в приватизации со стороны граждан республики, широкой гласности и открытости этого процесса. В зависимости от сферы приватизации, масштабов и специфики той или иной отрасли будет применяться передача собственности в безвозмездное пользование на основе трудового вклада в создание национального богатства в сочетании с выкупом части государственного имущества за счет имеющихся денежных накоплений.

Весь процесс приватизации предлагается осуществить в два этапа. В ходе первого этапа, продолжительностью один – два года, будет проведена так называемая первичная приватизация, основной формой которой будет обмен государственного имущества на выданные гражданам специальные ценные бумаги (боны национального достояния). Стоимость приватизированного имущества составит 25-30 процентов общей стоимости государственной собственности, подлежащей приватизации.

На последнем этапе масштабы процесса приватизации будут определяться размерами накопленных средств и уровнем спроса на остающуюся у государства собственность. Преимущественной формой приватизации будет выкуп имущества по рыночным ценам.

Для проведения процесса разгосударствления и приватизации с принятием Закона Республики Молдова "О приватизации" Правительство приступит к разработке и реализации нормативных актов, регулирующих правовой механизм организации работ по приватизации государственного имущества: положений "Об оценке стоимости государственного имущества, подлежащего разгосударствлению", "Об организации аукционов по реализации государственного имущества", "О порядке акционирования предприятий в рамках программы разгосударствления экономики", "О порядке исчисления стоимости бонов национального достояния, предоставляемых гражданам Республики Молдова в рамках программы разгосударствления экономики", "О продаже населению товарно-материальных ценностей из государственной собственности", "О порядке оценки и продажи (аренды) жилых домов и квартир" и др.

До конца III квартала 1991 г. будут сформированы и начнут реализовываться программы приватизации, в которых определяются масштабы отраслевой и территориальной приватизации, особенности ее механизма в отдельных отраслях экономики и социальной сферы, перечень предприятий, подлежащих разгосударствлению в первоочередном порядке. Проведение этой работы возглавят Государственный департамент Республики Молдова по приватизации и его территориальные органы, действующие в координации с министерствами, государственными департаментами республики и местными органами самоуправления.

Наиболее быстрыми темпами приватизация будет осуществляться в тех отраслях, где функционирование негосударственных структур обеспечит в короткие сроки наибольший социально-экономический эффект: на небольших промышленных предприятиях, в сфере общественного питания, бытового обслуживания, торговли, и др. До конца 1991 года не менее половины предприятий и организаций указанных отраслей должны быть преобразованы в частные, семейные или коллективные предприятия.

Разгосударствление и приватизация крупных и средних предприятий будет осуществляться преимущественно в виде создания акционерных обществ и компаний. В сфере жилья и сельского хозяйства будут разработаны специальные программы наделения граждан Республики Молдова собственностью с учетом демографической ситуации, необходимости социальной защиты населения и других факторов.

Приватизация создаст нужный экономический фундамент для равноправного функционирования всех форм собственности, развития частной собственности на основе реализации личной заинтересованности в увеличении объемов производства и росте доходов. Этому непосредственно будет способствовать подготовленный Правительством проект Закона "О предпринимательстве и предприятиях в Республике Молдова", обеспечивающий широкие права и ответственность граждан, предприятий и организаций , занимающихся предпринимательской деятельностью. Проектом Закона определяются права и обязанности предпринимателей, значительно упрощается и в то же время четко регулируется порядок создания предприятий различных форм собственности, в том числе и частных, устанавливаются равные права в предпринимательской деятельности физических лиц.

В развитие указанного Закона Правительством в течении года будет разработан ряд законодательных актов, конкретизирующих организационно-правовые формы отдельных видов предприятий. На рассмотрение Парламента Республики Молдова уже внесены проекты законов о кооперации и об аренде. Наряду с этим, Правительством утверждены положения об акционерных обществах, о государственных предприятиях, о малых предприятиях, о товарных биржах и другие, которые будут способствовать становлению новых форм хозяйствования, превращению наемных работников в реальных хозяев.

Кроме того, Правительство намерено осуществить ряд дополнительных мер по стимулированию деловой активности, а именно:

не облагать налогами доходы (прибыль) предприятий и предпринимателей а также дивиденды, направляемые ими на создание новых, расширение и модернизацию действующих производственных мощностей;

освободить от налогообложения в течении двух лет прибыль вновь создаваемых предприятий всех форм собственности, включая индивидуальные по производству и переработке сельхозпродукции, а также товаров народного потребления (кроме винно-водочных изделий, табака и табачных изделий, предметов роскоши и товаров из пластмасс), реализуемых населению республики;

снять все ограничения на максимальный размер заработной платы, сохранив ее зависимость от объемов производства и услуг;

установить единые принципы налогообложения доходов (прибыли) от предпринимательской деятельности физических и юридических лиц независимо от формы собственности.

Принимаются меры по упрощению учета и отчетности негосударственных предприятий и максимальному их приближению к международным требованиям, а также по созданию предпринимателям равных условий доступа к материально-техническим ресурсам путем развития системы товарных бирж и торгово-посреднических организаций.

Учитывая высокий уровень монополизации производства в республике, Правительство приступает к разработке государственной программы поддержки предпринимательства, в том числе малого бизнеса, реализации ряда мер по созданию конкретной среды и демонополизации экономики, имея в виду реальное содействие созданию альтернативных производств и мелких предприятий, разукрупнению монопольных участков хозяйственного оборота. Одновременно будет проводиться курс на выведение основной массы предприятий из-под прямого управления государственными органами, внедрение конкретной системы найма руководителей государственных предприятий, при которой полномочия руководителя сочетаются с материальной ответственностью не только за текущий результат, но и за развитие производства и состояние основных фондов.

Принципы антимонопольной политики заложены в постановление Правительства "О неотложных мерах по демонополизации народного хозяйства ССР Молдова" и получает дальнейшее углубление в подготавливаемом Правительством проекте Закона о развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности.

VI. АКТИВИЗАЦИЯ ВНЕШЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Правительство намерено последовательно проводить в жизнь стратегическую линию на обеспечение открытости экономики республики, активное включение ее звеньев и субъектов хозяйствования в международное разделение труда и мировые хозяйственные связи, будет самостоятельно осуществлять внешэкономическую деятельность, лицензирование экспорта, получение иностранных кредитов, таможенное регулирование и др.

В этих целях:

безотлагательно приступить к разработке и принятию соответствующих законодательных и нормативных актов, определяющих права, обязанности и гарантии иностранных инвесторов, предприятий, организаций;

разработать механизм привлечения иностранных инвестиций и кредитов, в том числе на лизинговой основе;

установить льготы для иностранных инвесторов и возможность репатриирования их прибыли;

разработать механизм формирования и использования валютного фонда республики и фонда государственного имущества под залог как гаранта иностранных инвестиций;

предоставить приоритеты иностранным инвестициям в агропромышленный комплекс, в развитие производства строительных материалов и товаров народного потребления, сферы услуг и туризма;

разработать таможенную систему республики;

способствовать формированию широкой сети совместных предприятий в различных сферах деятельности, упростить порядок их регистрации;

определить комплекс мер по стимулированию производства и экспорта наукоемкой, конкурентоспособной на мировом рынке продукции;

разработать порядок квотирования и лицензирования экспорта и импорта отвечающий международным требованиям;

активно содействовать развитию и расширению приграничной и прибрежной торговли;

создать банковскую систему по ведению внешэкономических операций на основе сотрудничества с международными финансово-экономическими структурами.

VII. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ С СОЮЗОМ ССР И СУВЕРЕННЫМИ РЕСПУБЛИКАМИ

Взаимоотношения с Союзом ССР и суверенными республиками строятся на основе Декларации о суверенитете Республики Молдова, законов Республики Молдова, а также соглашений, заключенных с СССР, суверенными республиками и государствами.

Исходя из этого, Правительство Республики Молдова считает необходимым договориться с Союзным правительством об общих принципах и подходах в вопросах:

участия в работе союзных структур управления банковской и денежно-финансовой систем;

налоговой, бюджетной и ценовой политики;

системы учета и статистики, социальных гарантий и политики занятости;

разграничения прав собственности, включая доли внутреннего и внешнего долга СССР и долгов Союзу со стороны зарубежных стран;

внешэкономической деятельности, валютной политики, таможенных тарифов и правил;

поставок продовольствия и сельскохозяйственного сырья, а также непродовольственных товаров народного потребления для общесоюзных нужд и др.

Признавая особую значимость сохранения имеющихся экономических связей между суверенными республиками, Правительство Республики Молдова будет способствовать дальнейшему их развитию и укреплению на взаимовыгодных началах. Необходимо в ближайшее время достичь следующих договоренностей:

о взаимных обязательствах в сфере защиты инвестиций и собственности граждан и предприятий;

о формировании и регулировании межреспубликанских поставок продукции и товаров и повышении ответственности субъектов за строгое выполнение обязательств в соответствии с межправительственными соглашениями;

о выработке и заключении долгосрочных торговых соглашений по взаимным поставкам сырья, материалов, комплектующих изделий с учетом заинтересованности республик в развитии процессов интеграции и кооперации;

о стимулировании создания и развития совместных предприятий;

об организации представительств в других республиках.

* * *

Необходимыми условиями реализации предлогаемой Программы является создание правовой базы экономики переходного периода, укрепление трудовой и производственной дисциплины, усиления борьбы с хозяйственными правонарушителями, спекуляцией, преступностью теневой экономикой, нормализация общественно-политической ситуации в республике.