Постановление № 363 от 10.06.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона

о внесении изменений и дополнений в

некоторые законодательные акты

№ 363  от  10.06.2020

 (в силу 19.06.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 149-151 ст. 471 от 19.06.2020

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 363/2020

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений и дополнений

в некоторые законодательные акты

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 132 от 17 марта 2020 г.) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

В соответствии с пояснительной запиской проект закона призван предупредить социальные и экономические потрясения, которые могут быть вызваны карантинными мерами, ограничением торговых отношений и путешествий, паникой и нестабильностью в области общественного потребления.

В контексте, в котором Правительство уже приняло ряд антикризисных мер, отмечается, что существуют некоторые резервы в отношении возможности внесения предлагаемых изменений. В этом смысле ряд антикризисных инструментов, предназначенных для частного сектора, включенных в проект закона, были утверждены Законом № 60/2020 об учреждении мер поддержки предпринимательской деятельности и о внесении изменений в некоторые нормативные акты, Законом № 61/2020 о внесении изменений в Закон № 172/2019 о государственном бюджете на 2020 год, Законом № 69/2020 об учреждении некоторых мер на период чрезвычайного положения в области общественного здоровья и внесении изменений в некоторые нормативные акты, а также решениями Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова. Также, что касается остальных мер, включенных в соответствующий проект закона, отметим, что в настоящее время необходимость их одобрения не определена.

Относительно статьи 1 проекта указанного Закона о внесении изменений в статьи 4 и 8 Закона № 271/1994 о гражданской защите, отметим, что авторы предложили некоторые меры, характерные для чрезвычайного положения, регулируемые Законом № 212/2004 о режимах чрезвычайного, осадного и военного положения. Так, статья 1 Закона № 212/2004 о режимах чрезвычайного, осадного и военного положения прямо определяет «чрезвычайное положение» как совокупность мер политического, экономического, социального характера и по поддержанию общественного порядка, временно вводимых в некоторых местностях или на всей территории страны в случаях, установленных указанным законом.

Кроме того, Парламент или, по необходимости, Комиссия по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова издает постановление/распоряжение относительно мер, которые должны быть приняты в случае объявления чрезвычайного положения.

Также в проект внесены неоднородные термины, такие как «кризис с серьезным воздействием на экономику», «природные катаклизмы», «значительные землетрясения» и т.д., которые не соответствуют тем, что используются в нормативной базе, а именно в Законе № 212/2004 о режимах чрезвычайного, осадного и военного положения, в Законе № 93/2007 о Генеральном инспекторате по чрезвычайным ситуациям, в Постановлении Правительства № 1076/2010 о классификации чрезвычайных ситуаций и порядке сбора и представления информации в области защиты населения и территории в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и в других нормативных актах в этой области.

Также слова «Департамент гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций» являются несоответствующими, поскольку согласно Закону № 93/2007 нынешнее название учреждения – Генеральный инспекторат по чрезвычайным ситуациям. Кроме того, полномочия, предложенные для статьи 8 Закона № 271/1994 о гражданской защите, являются ненадлежащими и выходят за рамки компетенций, установленных в статье 12 Закона № 93/2007 о Генеральном инспекторате по чрезвычайным ситуациям.

Относительно статьи 2 проекта закона, направленного на внесение изменений в статью 18 Закона № 548/1995 о Национальном банке Молдовы, обратим внимание на недавнюю реформу законодательной базы относительно оказания помощи по ликвидности в чрезвычайных ситуациях в соответствии с использованием лучших международных практик при поддержке Международного валютного фонда (в дальнейшем – МВФ) через призму Закона № 114/2019 для внесения изменений в некоторые законодательные акты. В Отчете об оценке Молдовы № 20/76, опубликованном 18 марта 2020 года, Исполнительный комитет МВФ приветствует значительный прогресс в усилении управления, прозрачности и операциональной базы об оказании помощи по ликвидности в чрезвычайной ситуации, предоставляемой центральным банком. Согласно Отчету, «операционная база Национального банка относительно оказания помощи по ликвидности в чрезвычайной ситуации, ранее являющейся наиболее уязвимой, была критически консолидирована. В дальнейшем обеспечение независимости центрального банка является приоритетом»¹. Отметим, что в письме о намерениях от 3 сентября 2019 г., адресованном МВФ, власти Республики Молдова взяли на себя обязательство укреплять законодательную и операционную базу относительно оказания помощи по ликвидности в чрезвычайных ситуациях и воздерживаться от любых инициатив, которые могли бы подорвать независимость Национального банка Молдовы как на институциональном уровне, так и на уровне принятия политик².

_____________________

¹ Стр.2 и стр.3, парагр.62: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2020/03/17/Republic-of-MoldovaStaff-Report-for-the-2020-Article-IV-Consultation-and-Sixth-Reviews-49272

² Стр.37: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/09/25/Republic-of-Moldova-Fourth-and-FifthReviews-Under-the-Extended-Credit-Facility-and-Extended-48706

В этой связи напомним принципы независимости центрального банка, установленные в статье 130 Договора о функционировании Европейского Союза и статье 7 Протокола № 4 об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка («При осуществлении своих полномочий и выполнении задач и обязанностей, возложенных договорами и настоящим Уставом ЕСЦБ ни ЕЦБ, ни национальные центральные банки, а равно никто из членов их руководящих органов, не могут запрашивать или принимать инструкции от институтов, органов учреждений или агентств Союза, от правительств государств-членов или любого иного учреждения. Институты, органы, учреждения и агентства Союза, а также правительства стран-членов обязуются соблюдать этот принцип и не стремиться оказывать влияние на членов руководящих органов Европейского центрального банка или национальных центральных банков при выполнении ими своих задач»), переложенные в частях (4)–(5) статьи 6 Закона № 548/1995 о Национальном банке Молдовы. В Отчете о конвергенции Европейского центрального банка, опубликованном в июне 2014 года, Европейский центральный банк устанавливает, что «любое положение, которое ущемляет независимость центрального банка, как оно определено в Договоре, и его роль как компонента европейской системы центральных банков, должно быть скорректировано». [...]. Это общее требование вытекает не только из статьи 131 Договора, но и из прецедентного права суда Европейского Союза» (стр.21).

Принимая во внимание чувствительные области, в которые вмешивается Центральный банк, которые играют особую роль для экономики страны, а также значительную заинтересованность общественности в безусловном выполнении своих полномочий, любые изменения в законодательной базе, относящиеся к этим полномочиям, должны проводиться с осторожностью.

Дополнение части (1) статьи 18¹ Закона № 548/1995 о Национальном банке Молдовы текстом о новой ситуации относительно предоставления помощи по ликвидности – «в случае кризисов с серьезным национальным воздействием (пандемия, природные катаклизмы, другие чрезвычайные ситуации для национальной безопасности или общественного здоровья)» является избыточным, будучи поглощенным действующей нормой, которая в общем относится к «чрезвычайным ситуациям». Характер или происхождение чрезвычайной ситуации не имеет значения, поскольку наличие временных проблем по ликвидности банка имеет решающее значение для предоставления помощи по ликвидности. Помимо этого аспекта отметим, что предоставление помощи по ликвидности подчинено исключительно цели поддержания стабильности финансовой системы.

Помощь по ликвидности в чрезвычайной ситуации представляет исключительную форму финансирования, предоставляемую кредитоспособными финансовыми учреждениями, когда они не имеют достаточной ликвидности и не могут получить ее на межбанковском рынке, участвуя в операциях денежно-кредитной политики центрального банка или от других источников (например, вклад акционеров). Если один или несколько банков сталкиваются с проблемами ликвидности, любая поддержка относительно предоставления помощи по ликвидности будет предложена на усмотрение центрального банка на двусторонней основе со штрафной процентной ставкой и приведет к усилению пруденциального надзора. Также контрагент должен иметь достаточно приемлемых гарантий, чтобы гарантировать погашение помощи по ликвидности в чрезвычайной ситуации. Поскольку банки требуют помощи по ликвидности в чрезвычайной ситуации от центрального банка, когда не располагают приемлемыми активами для операций кредитно-денежной политики, центральный банк, выполняя свою функцию кредитора последней инстанции и преследуя цель финансовой стабильности, должен принимать в качестве залога активы более низкого качества и, чаще всего, неликвидные, тем самым подвергая себя повышенным сопутствующим рискам (кредитному риску, рыночному и риску ликвидности), которые могут привести к финансовым потерям. Во многих странах помощь по ликвидности в чрезвычайной ситуации обычно предоставляется с четкой государственной гарантией, что означает, что государство будет покрывать любые убытки центрального банка от предоставления помощи по ликвидности в чрезвычайной ситуации.

Также отметим, что в соответствии с принятыми международными практиками двусторонняя помощь по ликвидности преднамеренно предоставляется по процентной ставке, превышающей ставку, применяемую центральным банком для обычных кредитных операций, с целью предупреждения морального риска.³

_____________________

³ См. Соглашение о предоставлении помощи по ликвидности в чрезвычайной ситуации, Европейский центральный банк, 17 мая 2017 г., p.7.1: https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/other/Agreement_on_emergency_liquidity_assistance_20170517.en.pdf?23bb6a68e85e0715839088d0a23011db; Parlamentul European, Briefing, pag.2: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2017/587395/IPOL_BRI(2017)587395_EN.pdf; IMF, The Lender of Last Resort Function after the Global Financial Crisis, 2016, pag.6: https://www.imf.org/en/Publications/WP/Issues/2016/12/31/The-Lender-of-Last-Resort-Function-after-the-Global-Financial-Crisis-43643

Процентная ставка по поддержке помощи по ликвидности в чрезвычайной ситуации, предоставляемая центральным банком, обычно является штрафом и варьируется от банка к банку, например:

- Евросистема: минимальная ставка, равная ставке по маржинальному кредиту Евросистемы (в настоящее время 0,25%) плюс 100 базисных пунктов (согласно Соглашению о чрезвычайной помощи по ликвидности от 17 мая 2017 г., ЕЦБ).

- Национальный банк Республики Северная Македония: базовая ставка плюс 3 п.п. (коридор: базовая ставка 1,75%, кредиты ON 2,25%, депозиты ON 0,15%).

- Национальный банк Сербии: для помощи по ликвидности в чрезвычайной ситуации, предоставляемой в динарах – базовая ставка плюс 5 п.п. (коридор: базовая ставка 1,50%, кредитная линия 2,50%, депозитная линия 0,50%), для помощи по ликвидности в чрезвычайной ситуации в евро – ставка Euribor на дату начисления процентов плюс 5 п.п.

- Национальный банк Украины: базовая ставка + 2%.

- Банк России: базовая ставка выросла на 1,75 п.п.

- Банк Албании: для помощи по ликвидности в чрезвычайной ситуации в национальной валюте базовая ставка плюс 4,0%, для помощи по ликвидности в чрезвычайной ситуации в евро – самая высокая рыночная ставка плюс 4,0%.

Также отметим, что Национальный банк Молдовы в настоящее время обладает достаточным рычагом для поддержки ликвидности банковского сектора – инструментами кредитно-денежной политики для вливания ликвидности, снижения базовой ставки, применяемой к основным операциям краткосрочной кредитно-денежной политики, сокращения требований обязательных резервов.

На внеочередном заседании 20 марта 2020 года Исполнительный комитет Национального банка Молдовы принял решение снизить базовую ставку, применяемую к основным операциям краткосрочной кредитно-денежной политики на 1,25 процентных пункта, до 3,25 процента в год. Аналогичным образом процентные ставки по кредитам и депозитам овернайт снижались ежегодно до 6,25% и 0,25% соответственно. В то же время была снижена на 2,5 п.п. норма обязательных резервов за счет средств, привлеченных в молдавских леях и в неконвертируемой валюте, и увеличена на 1,0 п.п. норма обязательных резервов за счет средств, привлеченных в свободно конвертируемой валюте. Впоследствии, на внеочередном заседании 3 апреля 2020 г. Исполнительный комитет вновь решил сократить на 4,5 п.п. нормы обязательных резервов из средств, привлеченных в молдавских леях и в неконвертируемой валюте. В результате этого решения ликвидность в банковском секторе увеличится примерно на 3,0 млрд.леев. Таким образом, решения Национального банка Молдовы сводятся к дальнейшему укреплению уровня ликвидности в банковском секторе и поддержке деловой среды на фоне последних событий в мировой и национальной экономике.

Относительно статьи 3 проекта закона о дополнении статьи 83 Закона № 202/2017 о деятельности банков отметим, что принятие Закона № 202/2017 о деятельности банков направлено на переложение Директивы 2013/36/EC Европейского Парламента и Совета от 26 июня 2013 года о доступе к деятельности кредитных организаций и пруденциального надзора за кредитными учреждениями и инвестиционными фирмами, изменение Директивы 2002/87/ЕС и отмену Директив 2006/48/ЕС и 2006/49/ЕС и Регламента № 575/2013 Европейского Парламента и Совета от 26 июня 2013 года о пруденциальных требованиях для кредитных организаций и инвестиционных фирм и изменение Регламента (ЕС) № 648/2012. Акты Европейского Союза не устанавливают определенных исключений, в том, что касается пруденциальных требований к банкам в период установления чрезвычайных ситуаций. Такие изменения могут привести к несоответствию национального законодательства с европейским актом в банковской сфере, особенно Закона № 202/2017 о деятельности банков, что противоречит обязательствам Республики Молдова, принятым Соглашением об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии их государствами-членами, с другой стороны.

В соответствии с Основными принципами Базельского комитета по эффективному банковскому надзору (2012 г.) банковский надзорный орган должен иметь полное право принимать любые надзорные меры или решения в отношении банков, находящихся под его надзором (принцип 2, критерий 1).

Положения Закона № 202/2017 о деятельности банков наделяют Национальный банк Молдовы правом устанавливать, посредством своих нормативных актов, требования в отношении собственных средств и их минимального уровня для покрытия рисков, буферные резервы капитала, которые должны поддерживаться в дополнение к минимальным требованиям в отношении собственных средств, требования о ликвидности и другие пруденциальные требования для покрытия рисков (см., в частности, раздел 3 глава 4 Закона № 202/2017 о деятельности банков). Эти буферные резервы предназначены для использования покрытия потерь и обеспечения непрерывности финансирования экономики в случае негативных событий. Так, Национальный банк Молдовы решением Исполнительного комитета № 91 от 3 апреля 2020 года уже принял меры по смягчению требований к буферу сохранения капитала. Таким образом, банкам было разрешено использовать, до даты, которая была установлена позже, свои собственные средства для поддержания буфера сохранения капитала. Решение направлено на то, чтобы позволить банкам:

- поддерживать предложение кредитов в частном секторе для стимулирования экономики путем поддержки потребления и инвестиций, т.е. продолжать финансировать компании и домашние хозяйства;

- поглотить убытки, вызванные дополнительным резервированием в результате возросшей степени риска портфеля, не прибегая к мерам, которые требуются от банков, в случае несоблюдения требования комбинированного буфера капитала.

Также банки обязаны надлежащим образом управлять рисками в зависимости от характера, степени и сложности рисков, присущих бизнес-модели и деятельности, осуществляемой банком, включая ведение планов обеспечения непрерывности бизнеса (статья 8 Закона № 202/2017 о деятельности банков, Регламент об основах управления деятельностью банков, утвержденный Постановлением Исполнительного комитета Национального банка Молдовы № 322/2018).

Кроме того, отметим, что использование компетентными органами гибкости, включенной в существующие правила, где это уместно, в настоящее время является международной практикой⁴, и банкам, в свою очередь, настоятельно рекомендуется продолжать применять надежные стандарты для обработки рисков, планирования требований к капиталу и ликвидности, принимая во внимание необходимость надежного управления рисками, в частности, путем пересмотра планов обеспечения непрерывности деятельности⁵.

_____________________

⁴ https://www.bankingsupervision.europa.eu/press/pr/date/2020/html/ssm.pr200312~43351ac3ac.en.html

⁵ https://www.bankingsupervision.europa.eu/press/pr/date/2020/html/ssm.pr200312~43351ac3ac.en.html

Таким образом, с учетом того, что действующее законодательство предоставляет в распоряжение Национальному банку Молдовы как регулирующему и надзорному органу банковского сектора различные инструменты, меры и процедуры для обеспечения стабильности и жизнеспособности банковского сектора, в том числе для предупреждения и ограничения рисков, специфичных для банковской деятельности, считаем нецелесообразным вносить изменения в Закон № 202/2017 о деятельности банков.

Относительно статьи 4 проекта Закона о внесении дополнений в статьи 180 и 265 Налогового кодекса № 1163/1997 отметим следующее.

В части, касающейся внесения дополнения в статью 180 Налогового кодекса положениями, допускающими задолженность по налоговым обязательствам, сообщаем, что Распоряжением Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова № 3 от 23 марта 2020 года был принят ряд неотложных мер, в том числе связанных с переносом сроков представления отчетов и уплаты налогов и сборов экономическими агентами. В связи с этим считаем целесообразным выделить следующее:

- перенос с 25 марта по 25 июня 2020 года срока для уплаты подоходного налога с предпринимательской деятельности на первый квартал 2020 года;

- перенос с 25 марта по 25 апреля 2020 года срока для декларирования подоходного налога с операционной деятельности на 2019 год агентами экономической деятельности сектора малых и средних предприятий;

- перенос с 30 апреля до 29 мая 2020 года срока представления финансовой отчетности.

В то же время отметим, что Распоряжение Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова № 16 от 10 апреля 2020 предусматривает перенос сроков уплаты местных налогов с 25 апреля по 25 июля 2020 года.

В части, связанной с дополнением статьи 265 Налогового кодекса № 1163/1997, подчеркнем, что соответствующая статья регулирует конкретные положения срока давности для погашения налогового обязательства.

В связи с этим предложенное дополнение относится к реструктуризации задолженности за период в 12 месяцев, в течение которого перерасчет штрафов или других наказаний за несвоевременную уплату налоговых обязательств не будет применяться, что не вписывается в цель, установленную нормой, предусмотренной статьей 265 Налогового кодекса № 1163/1997.

Относительно статьи 5 проекта, относящейся к внесению изменений в статью 6 Закона № 1585/1998 об обязательном медицинском страховании, отметим, что система обязательного медицинского страхования является автономной системой, гарантируемой государством для финансовой защиты населения в области здравоохранения путем создания на принципе солидарности страховых взносов денежных средств, предназначенных для покрытия расходов на лечение состояний, обусловленных наступлением страховых случаев (болезни или заболевания), и предлагает гражданам Республики Молдова равные возможности в получении медицинской помощи.

Таким образом, законодатель четко регулирует условия, при которых незастрахованные лица получают медицинскую помощь в системе обязательного медицинского страхования. Тем не менее пандемии, природные катаклизмы, другие исключительные ситуации, оказывающие большое влияние на общественное здоровье, не представляют собой заболевание и состояние, оказывающее соответствующее влияние.

В то же время необходимо отметить, что на основании Постановления Парламента № 55/2020 об объявлении чрезвычайного положения и Распоряжения Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова № 2 от 20 марта 2020 г., путем совместного приказа Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты и Национальной медицинской страховой компании № 300/82-А от 23 марта 2020 г., перечень социально-обусловленных заболеваний, оказывающих значительное влияние на общественное здоровье, был дополнен «инфекцией коронавируса нового типа (COVID-19)».

Дополнительно, предупреждаем, что в соответствии с изменениями, внесенными в действующее законодательство, согласно Закону № 175/2018 о внесении изменений в некоторые законодательные акты, были исключены обязательство иметь полис ОМС на бумажной основе и соответствующие неясности относительно порядка его активации. Соответственно понятие «полис обязательного медицинского страхования» было заменено понятием «статус застрахованного лица».

Относительно статьи 6 проекта о внесении дополнения в Закон № 179/2016 о малых и средних предприятиях, отметим, что в соответствии с положениями Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, законом о годовом бюджете в государственном бюджете создаются чрезвычайные фонды, в частности, интервенционный фонд Правительства.

Интервенционный фонд предназначен для финансирования срочных расходов, связанных с ликвидацией последствий, вызванных стихийными бедствиями, в случае эпидемий, а также в других чрезвычайных ситуациях техногенного характера (пожары, взрывы, повреждения и т.д.), природного (геофизические, геологические, метеорологические и другие опасные явления) и биосоциальные (инфекционные заболевания, массовые отравления и т.д.).

В сложившейся ситуации, в зависимости от финансовых возможностей, Правительство предпринимает меры по пополнению этого фонда. Поэтому не считаем целесообразным создавать другие чрезвычайные фонды.

Относительно статьи 7 проекта, которая связана с внесением дополнения в статью 1 Закона № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности, считаем неуместным соответствующее дополнение, в контексте, в котором, согласно статье 22 Закона № 212/2004 о режиме чрезвычайного, осадного и военного положения, статье 2 Постановления Парламента № 55/2020 об объявлении чрезвычайного положения, пунктов 6, 7, 8 и 9 Положения о Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова, утвержденного Постановлением Правительства № 1340/2001, Комиссия по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова наделена полномочиями принимать решения и устанавливать необходимость принятия специальных мер, связанных с деятельностью определенных учреждений, или запретов в этой области.

В отношении дополнения части (1) статьи 7 Закона № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности уточняем, что Распоряжением Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова № 3 от 23 марта 2020 года был введен мораторий на все виды государственного контроля до 1 июня 2020 года. В случае продления чрезвычайного положения, этот срок будет продлен Правительством.

В то же время отметим, что Законом № 69/2020 об учреждении некоторых мер на период чрезвычайного положения в области общественного здоровья и внесении изменений в некоторые нормативные акты, соответствующий срок был продлен до 30 июня 2020 года.

Что касается дополнения части (8) статьи 1 Закона № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности положениями об отсрочке или рассрочке налоговых обязательств перед государственным бюджетом для затронутых компаний, подчеркнем, что Распоряжением Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова № 3 от 23 марта 2020 года был установлен перенос сроков представления отчетов и уплаты налогов и сборов экономическими агентами.

В то же время, что касается рассрочки платежей, связанных с социальным фондом, при расчете заработной платы, отметим, что система государственного социального страхования основана на определенных принципах, которые делают возможным ее эффективную организацию и функционирование, предусмотренных в Законе № 489/1999 о государственной системе социального страхования, а именно – принципе равенства, который обеспечивает всем участникам государственной системы – налогоплательщикам и бенефициарам – недискриминационный режим в отношении прав и обязанностей, предусмотренных законом, а также принципе добровольного участия, согласно которому права на социальное страхование должны осуществляться на основании уплаченных взносов социального страхования.

В существующей системе социального страхования размер пособий зависит от страхового стажа (периодов деятельности, за которые были уплачены взносы государственного социального страхования) и дохода, с которого выплачивались взносы социального страхования, независимо от должности работника, характера работы, важности сферы деятельности и других критериев.

Следовательно, в государственной системе социального страхования взнос в систему социального страхования является не только обязательным платежом, но и приоритетным условием для предоставления права на пособия и определения его размера. Пособия по социальному страхованию представляют собой замещающий доход для полной или частичной потери дохода из-за возраста, ограничения возможностей, несчастных случаев, болезни, материнства, потери работы или смерти, которые называются застрахованными рисками.

Соответственно, представленное предложение подразумевает отклонение от основных принципов организации и функционирования государственной системы социального страхования.

В то же время, в целях поддержки деловой среды, не затрагивая при этом принципов и устойчивости бюджета государственного социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования, в соответствии с пунктом 6 Распоряжения Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова № 16 от 10 апреля 2020 года приняты меры для поддержки деловой среды, предусматривающие субсидирование расходов, связанных с выплатой пособия/ заработной платы во время чрезвычайного положения, в случае технического простоя и/или простоя, следующим образом:

1) 100% налога на заработную плату (подоходный налог, уплаченные взносы социального и медицинского страхования), относящиеся к выплате пособия/ заработной платы, предоставляемой в период технического простоя и/или простоя для экономических агентов, деятельность которых была полностью или частично прекращена в соответствии с решениями Национальной чрезвычайной комиссии общественного здоровья и/или распоряжениями Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова (например: деятельность торговых, досуговых, оздоровительных единиц, спортивных залов, спортивных центров, бассейнов, фитнес-залов, театров, кинотеатров, концертных залов);

2) 60% налога на заработную плату (подоходный налог, уплаченные взносы социального и медицинского страхования), связанные с выплатой пособия/ заработной платы, предоставляемой в период технического простоя и/или простоя для экономических агентов, деятельность которых была полностью или частично остановлена, но без учета решений Национальной чрезвычайной комиссии общественного здоровья и/или распоряжений Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова.

Порядок предоставления субсидии установлен Приказом заместителя премьер-министра, министра финансов № 58/2020 об утверждении Положения о субсидировании предприятий и некоммерческих организаций, резидентов Республики Молдова, которые установили технический простой и/или простой в результате эпидемиологической ситуации (COVID-19).

В то же время отметим, что Законом № 69/2020 об учреждении некоторых мер на период чрезвычайного положения в области общественного здоровья и внесении изменений в некоторые нормативные акты вышеупомянутые меры были продлены на период с 16 мая по 30 июня 2020 года.

Относительно статьи 8 проекта о внесении изменений в статью 55¹ Трудового кодекса Республики Молдова № 154/2003, отметим, что в ее нынешней редакции предусмотрены гарантии для работников, занятых в течение определенного периода, поэтому работники, работающие в течение неопределенного периода, будут подвергаться дискриминации.

Пункт g¹) части (2) статьи 9 Трудового кодекса Республики Молдова № 154/2003 предусматривает обязанность работника незамедлительно сообщить работодателю или непосредственному руководителю о невозможности явиться на работу и представить документы, оправдывающие его отсутствие в течение 5 рабочих дней после возобновления трудовой деятельности. Гарантия сохранения заработной платы для работников, которые не могли прибыть на работу из-за приостановления движения общественного транспорта, связанного с чрезвычайной ситуацией, создаст непонятную и неясную ситуацию, которая может привести к злоупотреблениям со стороны некоторых работников.

Относительно статьи 9 проекта о внесении изменений в статью 134 Кодекса Республики Молдова об образовании № 152/2014, считаем неуместным вносить поправки в Кодекс Республики Молдова об образовании № 152/2014, предусматривающие положения об отпуске/надбавках и заработной плате, как для преподавательских кадров, так и для родителей за период приостановки учебного процесса.

Отметим, что положения Кодекса Республики Молдова об образовании № 152/2014 устанавливают правовую базу отношений, касающихся проектирования, организации, функционирования и развития системы образования в Республике Молдова. В то же время юридическое обоснование положений о предоставлении отпуска и вознаграждения работникам содержится в Трудовом кодексе Республики Молдова № 154/2003.

Учитывая проведенный анализ, отмечаем, что нормы в представленном проекте регулируют правовые отношения, которые по большей части устанавливаются распоряжениями Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова. Или, в соответствии с частью (2) статьи 22 и статьей 26 Закона № 212/2004 о режимах чрезвычайного, осадного и военного положения, распоряжения Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова являются обязательными в чрезвычайной ситуации для органов центрального и местного публичного управления, экономических агентов и публичных учреждений, граждан Республики Молдова, а также иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Молдова.

В контексте вышеупомянутого законодательная инициатива не поддерживается Правительством.

В то же время подчеркнем, что экстренное реагирование путем применения конкретных антикризисных мер для физических и юридических лиц является основным приоритетом для Правительства в период пандемии COVID-19.

В случае необходимости, в зависимости от развития пандемии, Правительство проанализирует и предложит в дальнейшем дополнительные меры в пределах доступного налогового пространства.